桂阳县农贸市场标准化改造三年规划（2012-2014）

　　为贯彻落实中央1号文件精神及郴州市市场建设年活动方案精神，进一步推进市场建设，努力完善全县农产品市场布局和体系，推动县域经济发展科学跨越发展，全面提升桂阳农产品流通通业综合能力，提高人民群众物质和文化生活水平，特制定本规划。

　　第二条　规划对象、范围

　　本次规划范围覆盖整个县域范围，其中县城区为本次规划的重点区域，城区规划范围与县城总体规划保持一致，包括城关镇、城郊乡、黄沙坪镇的行政区划范围。

　　第三条　规划期限

　　2012-2014年。

　　第四条　规划依据

　　１. 《中华人民共和国城乡规划法》

　　２.《桂阳县县城总体规划(局部调整)(2007 -2015年)》

　　3.桂阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划》

　　4.湖南桂阳工业园区概念性规划（2008-2030年）》

　　5.《桂阳县城乡商业网点规划规划(2010 -2030年)》

　　6.桂阳县实施三年市场建设行动计划实施方案

　　第五条　规划指导思想

　　围绕桂阳县“建设郴州市域次中心城市，郴资桂一体化发展的极核，湘南地区重要的商贸物流节点城市”的目标，把握中央要提高市场流通率、切实保障农产品稳定均衡供给及郴州市实施市场建设年活动的大好机遇，强力推进市场基础设施配套建设，突出农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场硬件升级、业态和管理方式创新，营造放心、称心的“菜篮子”商品消费环境。为实现桂阳建设湘南地区重要的商贸物流中心和“加快追领步伐、建设幸福桂阳”奋斗目标奠定坚实基础。

　　第六条　规划原则

　　１.与城市场规划相结合的原则

　　２.与优势产业发展相结合的原则

　　３.结构优化，改造与新建相结合的原则

　　４.以人为本、便民利民原则

　　５.远近结合、适度超前原则

　　第七条　规划总体目标

　　以建设“布局合理、环境洁净、配套齐全”的农产品市场体系为目标，以促进桂阳特色农业发展、群众消费方便、舒适主要任务，结合桂阳县文化、区位、交通、资源优势和功能定位，力争通过3—5年时间，在我县建成一个大型农产品批发市场，五个综合农产品市场，三个标准菜市场，四个农加超小区市场及一个农产品物流配送中心，初步形成以农产品批发市场为支撑、以标准化农贸市场、社区菜市场、超市农贸区为基础的高效、畅通、安全的农产品现代流通硬件体系；初步建立“菜篮子”市场价格监测、食品安全保障、信用分类评价和文明示范标准等体系，建成肉类蔬菜流通追溯体系，实现农贸市场、社区菜市场价格公示化、监管信息化、经营诚信化、创建标准化。

第二章　现状

　　第八条　本地主要农产品的生产、流通和消费情况

　　桂阳是个农业大县，总人口86万，其中县城区人口17万，主要农产品有烤烟、牲猪、油荼、银杏、金银花、玉米、花生、豆类、薯类等，水果主要有梨、柑、橙、枣、杨梅、葡萄。粮食播种面积55.1千公顷，年产量29.99万吨；油料种植面积6.94千公顷，年产量1.29万吨；蔬菜种植面积12.7千公顷，年产量36.92万吨；水果种植面积4.63千公顷，年产量9.45万吨。

我县农产品75%是自产自销，少量农产品由专业合作社、农业加工企业收购到广州、长沙等地。

　　我县目前没有相应的农产品保鲜、冷链设施，农产品季节化比较严重，进口量仍然较大。据不完全统计桂阳县每年需从外地进口蔬菜类5.2万吨，水果类从外地进口4.65万吨。

　　第九条　农贸市场基本情况

　　桂阳县共有人口约86万，县城区现有人口约17万。现有小型农产品批发市场1个，水果批发市场1个，农贸市场5个，自然形成的马路市场6个，乡镇市场37个。明细如下：

桂阳县农贸市场基本情况表

序号	农贸市场名称	货亭经营面积(㎡)	摊位数量(个)		年交易额 (万元)	是否已进行提质改造
			固定	临时
1	桂阳城南蔬菜批发市场	5000	25	10	13100
2	桂阳城南水果批发市场	3500	60	10	20200
3	商贸城市场	3500	216	286	18640
4	五云观市场	2800	128	200	12780	2009年改造
5	东塔市场	1372	180	20	2000
6	宝山市场	1240	91	20	200
7	舂陵市场	200	20	5	80
8	龙潭市场	1250	48	20	160	2009年改造
9	正和市场	700	120	40	3000
10	团结市场	750	72	30	3000
11	仁义市场	1250	128	50	6800	2011年改造
12	浩塘市场	2160	144	40	3600
13	丰加市场	600	60	20	100
14	黄沙坪市场	2000	200	40	7800
15	清和市场	2600	280	60	4000
16	荷叶市场	2000	208	50	8800
17	方元市场	1100	168	50	3000
18	大塘市场	400	48	30	800
19	樟市市场	1340	136	50	6000	2010年改造
20	洋市市场	2600	480	80	8000
21	东城市场	1200	128	50	1200
22	雷坪市场	1200	128	50	800
23	和平市场	1300	188	30	7600
24	桥市市场	1400	30	200	4500
25	敖泉市场	3000	328	50	5800
26	银河市场	780	68	20	1000
27	莲塘市场	1000	128	160	3500
28	泗洲市场	1800	96	20	2200
29	华泉市场	300	32	10	50
30	欧阳海市场	3000	320	150	4100
31	流峰市场	8260	245	269	10000	2011年改造
32	樟木市场	1030	128	40	3900
33	板桥市场	600	72	30	2600
34	塘市市场	5160	480	200	7800
35	四里市场	1200	264	50	2400
36	飞仙市场	3110	200	150	1300
37	余田市场	1842.8	288	50	4200
38	六合市场	450	80	20	730
39	青兰市场	594	60	10	50
40	青口市场	400	48	10	10
41	太和市场	1920	188	50	6000	2009年重建
42	光明市场	800	72	10	110	2009年重建
43	白水市场	638	48	10	140	2009年重建
44	古楼市场	680	98	20	620	2009年重建

　　第十条　农贸市场存在的主要问题

　　我县农贸市场主要存在规划滞后、管理不到位﹑市场卫生状况差﹑经营方式落后﹑市场建设水平低﹑规模偏小等问题。随着新型零售业态的出现，农贸市场某些功能逐渐被取代，现有农贸市场逐渐萎缩，早市过后，部分市场比较萧条。

第三章　规划布局

　　第十一条　布局原则

　　1.城区市场布局原则：以可持续科学发展观指导城区农贸市场建设，通过“合理布点、改造提质、功能完善、郊区集中”的原则合理布局市场，形成城区有小区市场、综合农贸市场，城郊有农产品批发市场的农产品市场格局，促成“批发市场集散—综合市场大宗采购—社区市场就近消费”的三级市场体系的建设。

　　2.乡镇市场布局原则：根据市场现状，满足功能现状提升，马路市场及因乡镇行政区域调整而不能满足要求的进行异地重建。

　　第十二条　布局内容

　　城区在规划期内提升现有5个农贸市场市场，新建1个农产品批发市场、2个中型农贸市场、5个小区配套农产品市场及1个配送中心，逐步取缔6个马路市场。

　　乡镇农产品市场除桥市、莲塘、华泉、樟木四个市场重建外，其余市场全部进行提质改造。

　　第十三条　农贸市场建设规划详细状况表

表二：桂阳县乡镇农贸市场布局一览表

第四章　建设形式

　　城区市场一盘棋，以政府为主导，统一规划，企业化开发管理，经营户自主经营的模式开发。建设形式主要以批发市场、综合农贸市场、农加超及标准化菜市场为主。农村市场提质改造以政府引导为主，统一标准，业主自行改造。城区市场建设形式如下表：

第五章　实施措施

　　第十五条　实施原则

　　要保证项目实施，必须坚持“维护规划的严肃性，强加组织领导，积极推动”的原则，奖励到位，查处到位。

　　第十六条　组织保障

　　为保障规划及“三年市场建设行动”得以落实，县政府成立领导小组，由县长庹登军任组长，副县长莫雄任副组长，县商务局、县财政局、县发改局、县住建局、县国土资源局、县规划局、县工商局、县卫生局、县城管局、县农业局、县市场服务中心等单位主要负责人为成员，领导小组下设办公室，负责研究制定工作计划和政策措施，综合协调工作进度和考核验收工作。办公室设在县商务局，由县商务局局长兼任办公室主任，县市场服务中心主任兼任办公室副主任。

　　第十七条　资金筹措

　　桂阳县农贸市场标准化改造三年规划投资概算为2.94亿元，资金筹措以“政府引导、市场运作”为原则，县财政每年安排600万元以奖代拨方式给予奖励，力争向上争资2000万元，争取无息贷款3000万元，其余资金企业自筹及招商引资。

　　第十七条　政策措施

　　1.市场建设用地参照工业用地政策对待，优先安排用地指标，采用土地成本价或合理定价法收取土地转让金。

　　2.市场建设项目享受县重点项目优惠政策。

　　3.市场建成开业后用水、用电、用气等方面实行与工业同价政策和享受税收优惠及增值税抵扣政策。

　　第十八条　管理措施

　　1. 市场建设纳入政府城市总体规划和区域详规，特别是农贸市场、社区菜市场要以方便人民群众生活为根本，视同城市基础设施建设。房地产开发地块在建设用地使用权出让前，要对地块进行建设条件论证，确定该地块竣工交付前所必须同步配套的农贸市场、社区菜市场设施。

　　2.项目承办单位要严格执行国家财经法规，完善财务制度，严禁弄虚作假。任何单位和个人不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用项目资金，确保财政补贴资金的使用符合国家规定，使项目建设发挥更好的经济和社会效益。

　　3. 三年市场建设行动办公室要加强日常管理，落实新建、改造项目业主单位，加强项目跟踪，凡争取了上级项目资金的，要严格按上级验收标准执行，无上级资金的项目参照省市验收标准执行。凡验收不合格项目不拨付奖励资金，停拨上级专项资金。

4.凡利用县里农贸市场用地优惠政策取得土地使用权开发、建设农产品市场的，在总规未变更前变更土地用途的，县政府收权收回土地，另行拍卖。