郴州市2013年市城区专项市场项目建设情况和2014年工作打算

    2013年是全市市场建设“三年行动计划”的攻坚年，也是关系到市城区专项市场建设项目能否达到预期目标的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，市商务局、市市场办为加快推进市城区专项市场建设，共协调组织召开专项市场调度会23次，其中由市领导主持召开的10次，下发督办函和工作函25个、通知通报18个，以市政府名义下发的会议纪要6个。市政府分管领导多次深入专项市场项目建设现场调研，与相关单位和投资业主进行深入沟通交流，及时了解掌握专项市场项目建设进展情况，及时处理解决存在的困难和问题。专项市场项目建设取得显著成效，现将情况汇报如下：
    一、2013年专项市场项目建设基本情况
    2013年初，市市场办统一调度了17个专项市场项目，其中郴州汽配城属于万华汽车城项目的子项目，现在统一作为一个项目；白水商业综合体由于用地性质调整为住宅用地，花卉苗木市场所在地块属于白溪村集体所有制土地，村民不愿意招商引进项目开发业主，所以这两个项目均取消不再列入调度。目前，由市市场办统一协调调度的专项市场项目共15个，其中市级商业综合体项目5个，专业市场项目6个，综合市场项目4个。
    （一）市级商业综合体项目：分别为步步高商业综合体、东风广场商业综合体（美美世界城市商业广场）、武广商业综合体、湖南友阿郴州商贸城商业综合体、罗家井商业综合体，到目前止，除罗家井商业综合体还在招商外，其他4个市级商业综合体项目都已经开工建设。
    （二）专业市场项目：分别为郴州万华汽车城、湘南国际机电建材城、郴州再生资源利用产业基地、郴州钢材物流配送中心、郴州零担物流市场。这些专业市场除郴州万华汽车城进展较快之外，其他4个项目进展均较缓慢，且变动较大，目前个别项目还处于招商、规划、选址阶段。郴州零担物流市场项目经过一年多的招商，在2013年确定投资商为衡阳市福雁投资开发有限公司，目前该公司已投入前期建设资金1500万元。郴州再生资源利用产业基地，目前选址在坳上镇田家湾村，位于园泉路以北、左家路以西、太阳城路以东，但由于该项目规模变更（由原来的200亩变更为100亩）、用地性质与规划用地性质不符等原因，规划选址进行了将近一年，目前基本得到落实。郴州钢材物流配送中心，2013年10月30日成功招商，苏仙区政府与浙商房地产开发有限公司签订了框架协议。项目选址在坳上镇田家湾村，位于槐万路以北、太阳城路以西。湘南国际机电建材城项目已动工建设。
    （三）综合市场项目：分别为郴州宏进农副产品国际物流中心、湘南综合大市场、高壁综合大市场、白露塘综合大市场。白露塘综合大市场于2013年底前完成了农贸市场兴建工程。郴州宏进农副产品国际物流中心项目，从2012年底以来，经过了一年多的洽谈，虽在三次重大招商会上签订了框架投资协议，但至今仍未签订正式投资合同。如：2013年1月16日，市商务局和北湖区政府与香港宏安集团在郴州举行签订了合作框架协议；4月25日，在深圳招商推介会上北湖区政府又与该集团签订了框架合作协议；5月14日该集团董事会主席邓清河率专业团队一行5人来郴考察该项目实况；6月17-21日在“港洽周”会上，北湖区政府又与该集团签订了框架合作协议；在“港洽周”活动期间，市委书记向力力亲自赴宏安集团会见了该集团董事长，并就该项目建设有关问题进行了进一步的沟通洽谈，取得了实质性的进展；8月，市委副书记、市长瞿海亲赴洛阳考察该集团在洛阳建设的农副产品物流中心，更进一步推动了该项目在郴州落地建设；市政府副市长张希慧为推动该项目建设，先后召开了3次专题会议，市市场办为推进该项目前期工作，已下发了9个督办函。项目前期工作虽然有进展，北湖区政府也明确了专抓的区领导，香港方也派专门班子住进了郴州，但因一些细节问题未达成一致而导致项目前期工作依然缓慢，至今还未正式签订投资合同。湘南综合大市场项目，市委、市政府高度重视，召开了多次协调会议和现场调研。2013年10月14日，市委副书记、市长瞿海在市政府常务会议室主持召开全市部分重大产业项目建设调度会，对该项目有关问题作了明确要求；10月16日，市政府副市长张希慧深入该项目建设现场调研，并在湘南物流园管委会主持召开专题会议，研究解决该项目征地拆迁等问题；10月21日，副市长张扬平深入该项目建设工地调研并召开现场办公会，对解决该项目有关问题进一步提出了要求。但由于拆迁安置工作难度大，被拆迁安置村民阻力大，直接导致挂牌被推迟、防洪渠及地下排污管道建设、园泉路建设受影响，项目建设进度滞后。高壁综合大市场项目已完成投资主体变更，2013年8月29日，北湖区交投公司与广东省湖南郴州商会签订了投资框架协议，且该商会已到位启动资金9000万元，目前各项前期工作正在有序进行，并已开工建设。
    二、存在的主要困难和问题
    （一）工作重视不够，推进措施乏力。具体联系项目的有关负责人深入市场项目调研解决项目建设困难问题不够，向主要领导汇报不够，个别市直部门配合协调指导力度不够，有些项目，两年过去了，项目规划选址和功能定位至今还在变动之中。项目所属区有关分管负责人对综合市场、专业市场项目积极性不高，推进措施不力，办法不多，责任心不够强。对有关情况上报不及时，由市政府统一协调调度的15个专项市场，纳入2014年市级重点项目调度笼子的才5个。
    （二）目标任务欠细化，督促办法欠到位。项目所属区对15个专项市场项目的阶段性目标欠明确，没有细化每个项目完成时间进度表，更没有具体的督促办法和推进措施。特别是对于涉及到需要给予优惠政策扶持的综合市场和专业市场，有关负责人总有些瞻前顾后，考虑眼前利益的多，算小帐的多，影响开发商积极性。
    （三）征地、拆迁、安置难度大。
    三、2014年专项市场建设的目标任务及工作措施
    2014年是市城区专项市场建设“三年行动计划”的第三年。也是全面推进市场体系建设的重要郊区化、郊区市场专业化、专业市场集聚化”而攻坚克难。之年。今年市场建设的主要目标任务是：完成市城区重点专项市场项目70%以上的建设任务，力争有5个专项市场基本建成投入使用，为全面实现“批发市场
    （一）提高思想认识，把专项市场建设作为2014年促进现代服务业大发展的重中之重的工作来抓。目前有个别地方少数同志仍然存在这样的思想观念，认为综合市场和专业市场的税收少，来得慢，因而对这些市场项目重视不够、积极性不高，推进力度不大。我们应清醒的认识到，加快推进专项市场建设，是方便老百姓购买、提高老百姓生活质量的民生工程，是推进“城市大提质”和“三创”工作的重要市政基础设施工程。所以，各级各部门特别是北湖区、苏仙区及郴州高新技术产业园区一定要进一步统一思想、提高认识，要算大帐、算长远帐、算社会效益帐，切实把市场项目建设摆上重要议事日程，进一步加强领导、明确目标、强化措施，加大工作力度，确保市场建设“三年行动计划”目标有突破性进展。
    （二）强化组织领导，建立专项市场建设行政一把手负总责制。通过两年来实施“市场建设年”和“市场建设三年行动计划”，市城区专项市场项目建设来势很好。但在推进建设过程中存在着力度不够，征地、拆迁、安置困难重重等问题。如何解决这些问题，我们认为，最关键、最核心的还是要靠主要领导们重视，特别是市场项目所在地北湖、苏仙两区及相关职能部门应实行行政一把手负总责制。一把手负责制的主要任务有三个方面：一是要建立健全一个项目一套班子的推进机制，一把手负责整个项目的全过程工作；二是每一个月要亲自召开一次调度会，区长、局长亲自研究协调解决项目推进过程中存在的问题和困难；三是每两个月应向市政府市长或分管副市长汇报一次专项市场项目建设情况，以便于实现市区两级有效互动。
    （三）优化协调服务，全力保障完成专项市场项目建设目标任务。国土、建设、规划、财税、商务、水利、水电等相关部门要提供主动上门服务，针对项目的规划、调规、评审、论证、用地等问题，逐一研究，个案解决。要进一步形成工作合力，提高办事效率。北湖、苏仙、出口加工区三区对拆迁安置难度大的要进一步做好思想工作，出台善后处理方案，确保项目大力推进。各有关部门和三区要积极配合商务主管部门协调调度，及时提供项目推进过程中存在的困难和问题，以便提请市委、市政府定期不定期召开专题会议，研究解决具体问题。
    （四）严格督查考核，全力确保专项市场项目建设落到实处。督查调度是推进工作顺利进行的有效手段。市场建设工作领导小组办公室要负责统筹协调北湖区、苏仙区、郴州出口加工区及各市直相关部门的工作落实，调度督办；区级市场建设工作领导小组要负责项目的拆迁安置及与项目建设相关的各项工作。市委督查室、市政府督查室和市市场建设工作领导小组办公室要形成专项督查合力，对全市专项市场项目建设情况开展定期与不定期相结合的督查考核活动。考核内容主要包括项目建设和服务，项目建设前期各个环节。对在市场建设过程中有突出贡献的个人及单位要给予通报表扬，对推进力度不够，未完成好任务的要给予通报批评。