郴州市定点屠宰办2015年上半年工作总结及下半年工作思路

    2015年上半年，在市委、市政府和市商务局的正确领导和大力支持下，我市生猪定点屠宰管理工作稳中有进，本着对食品安全管理“标本兼治，着力治本”的原则，始终绷紧打击私屠滥宰这根弦，严防注水猪肉、病害猪肉流入市场，采取了一系列有效管理措施，取得了较好的成绩。1-6月全市牲畜定点屠宰场共屠宰牲畜31.96万头，其中屠宰生猪31.66万头，牛0.3万头。出动执法人员8862人次，检查生猪定点屠宰企业33家次，取缔私屠滥宰窝点8个，查处各类肉品违法案件87件，涉案肉品8250公斤，其中没收未经检疫非法上市肉品和疑似病害猪肉共7348公斤，全部按规定进行了无害化处理。市、县城区生猪定点屠宰肉品市场占有率为95%左右，牲畜定点屠宰场屠宰出场的猪肉产品质量合格率100%。现将有关工作总结如下：
    一、上半年的工作总结
    （一）开展的几项主要工作情况
    1、年初认真制定了肉品市场专项治理行动工作方案。根据由市食安办印发的郴食安办发[2015]1号通知的精神，以做好2015年“两会”、春节期间肉品安全保障工作为契机，全面贯彻落实《生猪屠宰管理条例》及相关法律法规，以全面规范我市肉品生产、加工、销售行为，打击私屠滥宰工作为重点，积极联合各职能部门开展肉品市场专项整治行动，防止重大肉品安全事故发生。成立了市城区深入开展肉品市场安全专项治理行动领导小组，结合全市的实际情况，认真制定了具体实施方案。集中对辖区内各屠宰场、肉制品加工、销售等肉品生产经营主体进行拉网式检查，摸清实施情况，掌握违法违规线索，实行分类、分片、分级跟踪管理。坚决取缔私屠滥宰窝点、捣毁私屠滥宰肉品非法经营网络，查处违法犯罪案件，确保了全市肉品市场安全。
    2、春节前市城区深入开展肉品市场专项执法行动，并认真做好值班值守工作。根据市城区深入开展春节期间肉品市场专项执法行动工作方案，市城区深入开展肉品市场专项执法行动迅速，扎实开展肉品市场专项执法工作，取得了明显成效。这次行动中，全市共出动执法人员630人次，出动执法车辆252台次，未发现私屠滥宰窝点，检查生猪定点屠宰企业4家，市中心城区生猪定点屠宰出场肉品市场占有率为96%左右，牲畜定点屠宰场屠宰出场的猪肉产品质量合格率100%，使我市在春节期间肉品市场平稳、有序。同时，为确保春节期间能及时了解处理肉品安全投诉和各种突发事件，并防止有重大动物疫病的猪肉流入市场，我办印发了春节期间值班工作的通知，在春节放假期间大力加强了肉品市场监控，安排人员值班值守，值班人员上午8:00～12:00、下午14：30～17：30坚持到办公室值班，其余时间在家坐班，保持通讯畅通。值班期间未发生重大肉品安全事故以及肉品变质等问题。
    3、加大肉品市场监管力度，保障全国“两会”期间食品安全。为保障全国“两会”期间的肉食品消费安全，我办深入开展肉品安全专项整治行动，多措并举，切实加强了肉品质量监管。一是严格重点排查防控。重点对定点屠宰厂（场）进场验收、肉品检验、无害化处理、肉品出厂等环节潜在的安全隐患进行大排查、大清理。确保进厂生猪票证齐全、来源清楚、销售去向明确，实现定点屠宰环节肉品质量安全可追溯。二是加强市场执法监督。查处无证、无章肉品上市行为，严厉打击私屠滥宰窝点。三是健全应急处置机制。做好“两会”期间肉品安全突发事件的应急处理工作，防患于未然，保障肉品市场稳定。
    4、响应全市明确权责的号召，认真完成了“两个清单”的编制工作。根据市政府办公室下发的郴政办函[2015]35号通知精神，我办高度重视，与市有关部门紧密配合，明确专人负责，严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，认真研读相关法律法规及规范性文件，使每一项行政权力的确定都有严格的法定依据，紧密结合行政审批制度改革，对我办的权责进行了梳理，厘清部门职责边界，确保优质高效完成了“两个清单”的编制工作。其中包含行政许可1项，行政监督1项，其他行政权力2项，实行县(市、区)属地管理的行政权力3项，部门审核转报类事项1项。
    5、参与多部门联合执法，进一步加强肉品质量安全监管工作。4月18日郴州电视台《天天播报》栏目曝光：“煎油小作坊生意火爆，猪油七元一斤，煎油原料以猪三腺为主，来自桂阳定点屠宰场，大量地沟油流入餐桌。”我办于4月19日立即派出人员，同市畜牧局、桂阳县商务局、桂阳县畜牧局一起开展联合执法，对桂阳县牲畜定点屠宰场有关情况进行了督查。经调查：桂阳县牲畜定点屠宰场运往煎油小作坊的并不是猪三腺，而是边角料，但为了防止肉品交叉感染，相关部门要求桂阳县牲畜定点屠宰场对切除的猪三腺及边角料应当全部进行无害化处理。查明此情况后，我们当即责令桂阳定点屠宰场切实整改，县级职能部门24小时监控，桂阳县牲畜定点屠宰场已于4月23日整改到位。由此充分暴露出桂阳县生猪屠宰无害化处理工作还存在不规范的问题，这要求我办进一步加强肉品质量安全监管工作。一是要求生猪定点屠宰企业安排专业人员对生猪的“三腺”进行切除，不乱割肉，不乱收费。割除的三腺必须严格按照规定进行无害化处理，不得流入加工市场；二是认真督促生猪定点屠宰企业做好肉品品质同步检验，对检出的病害生猪和生猪产品进行无害化处理，依法对售出的“问题产品”在有关部门监管下实行无害化处理，并将处理结果及时通报有关部门。三是逐步完善肉品质量检验管理体系，严禁屠宰场收购病害猪屠宰，发现屠宰企业有违法行为的，依法严肃处理。
    6、坚持打击私屠滥宰，突出重点，狠抓整治。1-6月，我市深入开展打击私屠滥宰确保肉品安全专项整治行动，市、县两级牲畜定点屠宰管理办公室牵头组织各肉品监管职能部门，扎实开展打击私屠滥宰确保肉品安全专项整治行动，取得了明显成效。一是成立了打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动领导小组，为专项整治行动提供了坚强的组织保证。二是进一步明确了部门责任，各定点屠宰企业切实担负起了本地肉品安全工作的责任，有效推动专项整治工作的开展；有关职能部门积极加强对“白板肉”专项整治工作的监管力度，全力推进了全市专项整治工作。三是各县市区都组织了“生猪定点屠宰稽查队”开展日常稽查，数次突袭了生猪私屠滥宰窝点，并捣毁私宰窝点，对违法屠商进行了从严处罚处理，维护了肉品市场秩序。
    （二）存在的几个主要问题
    1、肉食品质量安全隐患仍然存在。基于利益驱使，加上私屠滥宰活动隐蔽性强，经常变换私屠滥宰的场点，增加了打击的难度，使得生猪私屠滥宰现象屡禁不绝，私宰肉品没有经过严格的检疫检验，安全隐患仍然存在。
    2、屠宰行业中深层次问题未得到解决。中小规模屠宰厂场生产条件和技术水平较为落后，缺乏专业的肉品品质检验设备设施，产品质量和经济效益难以保证。
    3、屠宰监管困难多、压力大。农业、商务、卫生、工商、质检、食药等部门共同负责的分段管理的肉食品安全监管体制难以形成监管合力，现有工作基础和能力、队伍素质和水平与面临的监管任务和要求还存在很大差距。县市区普遍存在缺人员、少手段、无经费等现象。
    二、下半年的工作思路
    1．强化宣传，营造良好氛围。认真贯彻落实各项工作要求，做到保质保量完成。继续强化舆论宣传，大力营造生猪定点屠宰、确保肉品质量安全的良好氛围，最大限度地减少阻力，确保屠宰管理工作正常进行。
    2、加强市场监测，理顺关系，保证肉品市场供应。准确应对市场形势，保证生猪货源充足，满足市场供应需求，防止出现无猪宰的情况发生；密切与物价、工商等部门联系，加强肉食市场监测，依法打击不法商贩哄抬价格、牟取非法利润等不法行为，稳定价格平稳和市场供应。
    3、强化执法整治。继续加大生猪定点屠宰执法力度，建立科学执法的长效机制，杜绝“白板肉”上市销售，为广大消费者吃上“放心肉”创造必要条件。
    4、站好最后一班岗，确保移交前屠宰工作稳定进行。在职能转变的关键时刻，各种矛盾十分突出，我办一定要做到工作目标不动摇，队伍不散，站好这最后一班岗，坚守岗位，加大工作力度，及时处理群众反映的问题，确保在职能移交之前我市肉品市场稳定。