一、中央深改组十次会议推进的改革
第一次会议,2014年1月22日。会议重点:为全面深化改革做整体部署。会议内容:审议了《中央全面深化改革领导小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组专项小组工作规则》、《中央全面深化改革领导小组办公室工作细则》,审议通过中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化体制改革、社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革6个专项小组名单和《中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉重要举措分工方案》。亮点解读:强化了全面深化改革的顶层设计,明确了改革的责任分工、工作细则等重点事项,为改革的常态化、规范化推进打下了坚实的基础。
第二次会议,2014年2月28日。会议重点:凡属重大改革都要于法有据,聚焦立法、文化、司法。会议内容:审议通过了《中央全面深化改革领导小组2014年工作要点》、《关于十八届三中全会〈决定〉提出的立法工作方面要求和任务的研究意见》、《关于经济体制和生态文明体制改革专项小组重大改革的汇报》、《深化文化体制改革实施方案》和《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》。亮点解读:习近平总书记指出,对重大改革尤其是涉及人民群众切身利益的改革决策,要建立社会稳定评估机制。遇到关系复杂、牵涉面广、矛盾突出的改革,要及时深入了解群众实际生活情况怎么样,群众诉求是什么,改革能给群众带来的利益有多少,从人民利益出发谋划思路、制定举措、推进落实。要建立科学评价机制,对改革效果进行全面评估。要大力宣传推进改革的新进展新成效,准确解读出台的改革政策举措,为全面深化改革营造良好舆论氛围。
第三次会议,2014年6月6日。会议重点:明确户籍制度改革,研究司法改革。会议内容:审议了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》、《上海市司法改革试点工作方案》和《关于设立知识产权法院的方案》。亮点解读:会议审议了十八届三中全会确定的改革议程的三个重要方面内容:财税、司法和户籍改革。
第四次会议,2014年8月18日。会议重点:央企负责人薪酬制度改革,严控国企职务消费。会议内容:审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》、《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》、《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020年)》、《关于上半年全面深化改革工作进展情况的报告》。亮点解读:首次通过了一个纲领性的指导未来7年工作的实施规划及一个总结性的上半年工作报告。首次涉及到6个专项中的党建和纪检方面,从央企负责人具体入手;在文化体制改革方面优先选择了招生和媒体两个领域。
第五次会议,2014年9月29日。会议重点:农村土地承包经营权有序流转,发展农民股份合作。会议内容:审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》、《关于深化中央财政科技计划(专项、基金等)管理改革的方案》。亮点解读:审议了农村土地流转、农民股份合作等改革方案。与前四次会议不同,此次会议将极大的激发基层的改革热情,从而改变目前高层改革热潮不断,但基层风平浪静的局面。
第六次会议,2014年10月27日。会议重点:加强社会主义协商民主建设,上海自贸区推广,加强中国特色新型智库建设。会议内容:审议了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于中国(上海)自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》、《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,审议通过了《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》。亮点解读:会议强调,全面深化改革需要法治保障,全面推进依法治国也需要深化改革。学习贯彻党的十八届四中全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务,各地各部门务必抓紧抓好,切实提高用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平。
第七次会议,2014年12月02日。会议重点:公务员职务与职级并行,加强中央纪委派驻机构建设,设立巡回法庭,设立跨区划人民法院和检察院。会议内容:审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》、《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》、《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》。亮点解读:农村土地制度方面的矛盾非常突出,多次引发社会冲突,亟待解决会议着重强调了改革要保障耕地和农民利益不受损的原则。实行 “双轨制”可以调动公务员的积极性:特别优秀的能上升到更高职位上去,自然可以享受高的薪水,也让勤勤恳恳的人在自己的职位上可以获得职级和薪水上的提升。跨行政区划设立人民法院,在某种程度上避免了司法对同级政府的依赖。此外,此举有利于合理配置司法资源,确保人民群众方便、经济地参与司法活动。
第八次会议,2014年12月30日。会议重点:总结2014年全面深化改革工作,部署2015年改革。会议内容:审议通过了《关于2014年全面深化改革工作的总结报告》、《中央全面深化改革领导小组2015年工作要点》、《贯彻实施党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》和《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》。亮点解读:2014年领导小组确定的80个重点改革任务基本完成,此外,中央有关部门完成了108个改革任务,共出台370条改革成果。
第九次会议,2015年1月30日。会议重点:纪检体制改革,加强纪委监督权的相对独立性。会议内容:审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》、《省(自治区、直辖市)纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》、《中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法(试行)》、《中管企业纪委书记、副书记提名考察办法(试行)》。亮点解读:此次试行的三个文件以人事权上提为主,推动党的纪律检查工作双重领导体制改革“落地”,推动各级纪委书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主程序化,明确上级纪委在提名考察工作中的职责权限。在制度上明确上级纪委人事权。
第十次会议,2015年2月27日。会议重点:加快足球改革,为领导干部干预司法划“红线”。会议内容:审议通过了《中国足球改革总体方案》、《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》、《上海市开展进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业管理工作的意见》。亮点解读:习近平总书记给改革划了三条“硬杠杠”:一是改革必须于法有据,不能想干啥就干啥。要科学统筹各项改革任务,协调抓好党的十八届三中、四中全会改革举措,在法治下推进改革、在改革中完善法治。二是改革不能撒胡椒面,必须集中火力瞄准要害。改革要突出重点,对准焦距,找准穴位,击中要害,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招。三是改革不能玩虚的,必须要让老百姓看到效果。改革要处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系,突破“中梗阻”,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。
二、省深改组八次会议推进的改革
第一次会议,2014年2月8日。会议重点:明确改革指向,吹响改革号角。会议内容:学习中央全面深化改革领导小组第一次会议精神和习近平总书记重要讲话精神。亮点解读:释放强烈改革信号,发出明确改革指向。以习近平总书记重要讲话精神为指引,坚持真抓、实干、深改,决不能输在新一轮改革的起跑线上。
第二次会议,2014年2月28日。会议重点:划定改革“路线图”,制定改革“工作手册”。会议内容:审议通过了《省直有关部门贯彻实施党的十八届三中全会〈决定〉和省委十届九次全会〈实施意见〉重要举措分工方案》、2014年全面深化改革工作要点;审议通过了《省委全面深化改革领导小组工作规则》等工作规则。亮点解读:划定2014年改革路线图,重点推进9大类48项改革,力求在深化地方机构改革、市场化改革、农村改革、两型社会建设综合配套改革、社会事业创新发展、文化体制改革、民主法制领域改革、纪律检查体制改革、政绩考核评价机制改革等领域取得突破性进展。制定了具体的工作规则,形成了比较系统的工作架构,基本明确了以改革统领全局的工作思路。
第三次会议,2014年7月14日。会议重点:为改革探路,为市场松绑。会议内容:审议了15项将先行先试的改革试点事项、《关于深化商务和开放型经济改革的实施方案》、《湖南省工商登记前置审批制度改革实施方案》、《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》。亮点解读:先行先试15项改革试点,在48项重点任务基础上再发力,用先行先试的办法推进改革尽快取得突破。深化商务和开放型经济改革,提出7大类26条主要任务,改革境内外投资管理体制,除国家法律法规明令禁止的领域和行业,均向内外资有序放开。同时,创新区域经济开放合作模式、外贸发展机制,深入推进招商引资机制改革创新等。实行“非禁即入”,31项工商登记前置审批事项改为后置审批,先证后照改为先照后证。长沙、郴州先于全国开展商事登记制度改革,行政效能提高70%以上。改革“红利”释放,引发了全省创业热潮。工商登记制度改革后续市场监管方面,提出加强市场准入、市场行为、信用信息、证照经营监管。
第四次会议,2014年9月25日。会议重点:推行阳光司法,打造高效政府。会议内容:审议了《湖南省司法体制和社会体制改革中长期规划(2014-2020年)》、《湖南省并乡(镇)合村改革方案》。亮点解读:全面推进审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开,公开透明,推行“阳光司法”。明确市县两级政府机构改革任务,规划新一轮并乡(镇)合村改革。
第五次会议,2014年10月17日。会议重点:放活经济,制约权力。会议内容:审议了《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》、《关于进一步改革和完善省属国有企业领导人员管理体制的意见》、《中共湖南省委贯彻落实<党的纪律检查体制改革实施方案>的意见》、《关于开展省直管县改革试点工作的意见》、《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》。亮点解读:一次性审议通过5个重大改革文件,改革再加速。深化省管国有文化资产管理体制改革,优化资源配置,打造一批新型媒体集团。推动“飞地经济”试点工作方面,提出跨省、跨市、跨县、跨乡四种模式,共有11个园区纳入试点。深化党的纪律检查体制改革,突出抓对权力的监督和制约,推进39项重要改革举措。2014年全省纪检监察机关共立案10238件,涉及厅级干部28人、县处级干部447人。
第六次会议,2014年11月25日。会议重点:拉长经济发展“短腿”,探索改革评估办法。会议内容:审议了《中共湖南省委湖南省人民政府关于促进非公有制经济发展的若干意见》、《湖南省全面深化改革第三方评估办法》。亮点解读:把非公有制经济摆在更加突出重要的位置,进一步加大改革力度,出台系列支持政策措施,放宽投资领域、简化行政审批、降低行政收费,拉长我省非公有制经济发展这条“短腿”。对改革全过程进行事前、事中、事后评估,增强改革方案出台前的科学性、推进过程中的协同性,确保改革落地见效。
第七次会议,2014年12月31日。会议重点:晒出“成绩单”,推进党的建设制度改革。会议内容:回顾了2014年湖南改革推进落实情况,审议了《湖南省贯彻落实党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020)》、《湖南省深化党的建设制度改革实施方案(2014-2020)》、《综合运用干部监督信息成果从严管理干部暂行办法》。亮点解读:深改元年交出一份“不俗”成绩单,年初确定的48项重点改革基本完成,15项改革试点改革有力推进,取得一批阶段性改革成果。以改革精神推进党的制度建设,以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束;从严把好选人用人关,确保从严管理干部、从严监督干部落到实处。
第八次会议,2015年2月9日。会议重点:学习中央精神,加快清单改革。会议内容:听取了“三清单一目录”公开及实施有关情况的汇报,审议了《湖南省全面深化财税体制改革实施方案》、《湖南省生态文明体制改革实施方案(2014-2020年)》、《中共湖南省委全面深化改革领导小组2015年工作要点》和《中共湖南省委贯彻落实党的十八届四中全会决定重要举措2015年工作要点》。亮点解读:充分认识到全面深化改革和全面依法治国如“鸟之两翼,车之两轮”的一体关系,把全面推进依法治国的重要改革举措,纳入改革任务总台账;注重方案质量,坚持速度服从质量原则,做深做细做实调查研究,广泛听取各方意见;加强督察落实,不仅要对改革措施落实进行督促督办,同时还将对落实不力的进行问责追责。