郴州市商务局商贸服务科2014年上半年工作总结及下半年工作安排

    2014年上半年，在省商务厅的关心支持下，在局党组的正确领导下，在各科室及有关单位的支持和配合下，我科紧紧围绕搞活流通，加强引导，做好服务，推动商贸服务业平稳健康发展。特别是6月26日，成功召开了全市内贸流通暨市场体系建设工作会议，全面部署了内贸流通工作，为下一步更好地开展内贸流通工作指明了方向。现将有关情况汇报如下。
      一、2014年上半年工作主要回顾
    （一）采取有效措施“扩内需、促消费”，做大社会消费品零售总额。1-5月份，全市社会消费品零售总额完成268.1亿元，同比增长12.6%，完成年度目标任务710亿元的37.8%。一是按照省商务厅的统一部署，扎实开展了“百种湘品展销、百场消费促进”活动。这项活动的目的是进一步提高本省、本市消费品牌在全国的影响力，提高市场占有率，特别是提高在区外的市场占有率，促进我省、我市消费市场稳定增长。我市积极组织企业参加这项活动，上报了22家本市知名商品企业，并于5月份组织本地企业参加了北京的湘品出销活动，活动现场交易日常活跃，企业不仅收获了订单，更为下一步进一步开拓区外市场开了一个好头。二是在4月19日-22日市体育中心成功举办了春季汽车展销会，这次展销会由市商务局主办、市汽车协会承办，展位数60个，展出面积2万平方米，展观人数近10万人，现场交易额达1.2亿元，有效拉动了我市的汽车消费。三是中石化成品油管道油库于6月23日正式投营，标志着我市成品油行业进入管输时代，我市将彻底告别油荒，成品油行业将迎来新的发展机遇，将有效的拉动成品油及汽车等相关行业的发展。
    （二）加快会展业发展。上半年，为了进一步理顺关系，建立健全我市会展业发展体制机制，全面打造我市会展产业，将会展产业发展作为我市扩内需、扩消费以及发展现代服务业的重点工作。我们根据市委、市政府的统一安排，前往长沙等地进一步考察学习当地会展产业发展，并多次与省商务厅会展处进行工作汇报及衔接。上半年，在市委、市政府的关系支持下，成立了我市会展工作管理办法室，并已进行了挂牌。同时向各县市区、市直各单位去函，协调规范今年的会展活动。并委托专业机构编制我市会展业发展专项规划。为了加快会展业专业化运营，今年5月份，由市城投公司牵头引进了香港笔克展览展示有限公司，并与我市共同组建了郴州会展服务公司，将开展专业化的运营管理，充分发挥郴州国际会展中心的平台功能，促进我市会展业发展。
    （三）加快电子商务产业发展。今年以来，市委、市政府高度重视电子商务发展，将加快发展我市电子商务作为扩大内需、提高市场占有率，推动传统商贸流通产业转型升级的重要抓手来抓。一是抓调研工作。2月13日，新年伊始，市政府副市长张希慧便率市直有关部门深入郴州格兰博科技有限公司、福城东谷电子商务产业园项目基地、郴州乐淘商城项目基地、天际乐淘商城、郴州市傲伟电子商务有限公司、郴州富民服装批发市场、郴州新兴服装批发市场等地调研我市电子商务产业发展情况。在随后召开的座谈会上，张希慧副市长要求要大力发展电子商务，要在准确定位、搞好规划、制定政策、召开会议、树立典型、打造示范基地等6个方面加大工作力度。二是抓项目上报。我们根据实际情况，将郴州福城东谷电子商务产业园项目、天际淘宝城项目、郴州富民商城电子商务项目上报省厅，在省商务厅徐厅长来郴调研之际，又重点推荐宣传福城东谷电子产业园项目，以获得省厅政策支持，推动我市电子商务产业发展。三是抓学习促进。为了进一步加强学习，开阔视野，我们组织本地电商企业于今年4月10-12日参加了浙江省义乌市国际电子商务博览会，于6月21-22日参加了在长沙举办的第三届湖南电子商务大会，通过参加这些活动，增长了见识，开阔了视野，为电商的发展提供了一定的智力支撑。
    （四）加强商贸流通统计工作。商贸流通统计工作作为商务一项基础工作，在反映行业发展现状和趋势等方面发挥着重要的作用，特别是与社会消费品零售总额这一考核指标密不可分。上半年，我们按照《湖南省人民政府办公厅关于做好限额以上商贸流通企业培育工作的通知》（湘政办发〔2012〕46号）、《郴州市人民政府关于支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》（郴政发〔2013〕9号）等文件要求，采取多种措施，加大摸排力度，努力增加纳入统计的限额以上企业数量，加大个改企工作的协调力度。在今年的上半年，市商务局与市统计局联合召开了全市商贸流通典型企业商贸统计工作座谈会，这次座谈会也是培训会，通过这次会议，进一步明确了做好商贸流通统计工作的重要性，指导了企业如何来做好统计工作。同时，我们根据省商务厅的要求，选取了5家典型企业作为电子商务业务统计单位，将在2015年正式开始上报电子商务统计数据。
    （五）做好“创卫”、“创文”、“创森”有关工作。商贸企业众多，分布广泛，经营工作繁重，为了做好“创卫”、“创文”、“创森”工作，科里安排专人负责，落实好局里的工作要求和措施。各大商贸企业、各加油站都设置宣传横幅和宣传栏、服务人员知晓创建工作基础知识，消防设施、服务承诺制度公示上墙、没有“三无”过期商品，企业建立了高效的投诉处理机制，窗口单位设有意见箱或意见簿并公布的投诉电话，营业场所安装监控设施，室内场所和工作场所设有明显的禁烟标识，经常开展“惠民便民、满意服务”志愿服务活动等。同时加强督导，要求各企业落实到位。 
     （六）做好建议、提案的办理工作。今年涉及商贸服务科的建议、提案共有8个，其中主办件4个（重点提案1个），协办件4个。为了做好建议和提案的办理工作，一是明确了建议办理的责任领导和责任人。商务局通过召开局长办公会议，专门研究布署今年市人大建议、政协提案的办理工作，针对每一个建议和提案均明确了牵头领导和责任科室。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员具体办的工作机制。二是与协办单位进行联系沟通，请他们尽快完成协办意见，便于在综合他们的意见的前提下形成办理综合性意见。三是积极与代表、委员进行沟通面商，征求他们的意见和要求，使办理结果更具有针对性和可操作性。目前，8个办理件中，协办意见已全部办理完毕，主办意见已办结2个。  
      二、存在的主要困难和问题
    （一）商品市场重复建设与市场缺失并存。有的地区、有些类别的市场分布过多，导致布局不合理、同类市场无序恶性竞争，产生“有场无市”、“空壳市场”，资源浪费严重；而有些地区或某类市场建设严重不足，如新建小区基本没有配置农贸市场，导致居民生活不便。
    （二）限额以上商贸流通企业清查培育工作难度大。一是发展不平衡。清查工作主动的县市区呈现出上下一心、合力推进的局面，即使遇到困难也能想方设法积极克服困难，有序推进。但有的地方仍然存在着推诿塞责、撒手不管，有的甚至至今还没有认真领会清查申报的政策文件精神，工作缺乏紧迫感，对企业清查申报和转型升级存在埋怨观望情绪，工作推进不力。二是工作难推动。部分县市区政府领导对此项工作重视不够，没有统一安排和及时调度；有的地方至今还没有制定下发清查文件，对部门和乡镇（街道）的责任和要求没有明确要求；有的地方没有把此项工作纳入政府的督查和绩效考核内容；有的相关部门和乡镇（街道）至今还没有认识到，此项工作推动不力将会带来的被动后果。三是清查阻力大。有部分县市区的清查申报工作仍处于统计部门单打独斗或统计和商务部门盲目瞎摸的状态，没有得到工商部门的注册名录和税务部门的税收信息支持，也没有得到乡镇（街道）等基层政府的支持，导致清查工作阻力很大，进展缓慢。四是办证手续多。推动大个体户转型升级为法人是目前清查工作的难点。如何发挥工商部门作为主要职能部门的积极性和主动性，促进符合条件的个体户转型升级，是当前县市区工作的难点。
    （三）新兴服务业发展相对滞后。商贸服务业的发展仍以传统服务业为主，与一、二产业联动性较强的文化创意、信息技术服务、商务服务、评估咨询、科技研究、计算机服务和软件业等新兴、生产性服务行业还处于起步发展阶段，而现代服务业发展所需的土地资源及人流、资金流和信息流等生产要素在我市又缺乏比较优势，现代服务业发展速度相对较慢。
    （四）组织体系发展不健全。服务业统筹规划、整体协调相对薄弱，缺乏专门的机构、人员；对服务业企业服务联系还不够，政策性研究有待强化，部门之间的信息沟通还不够及时到位；统计信息报送体系亟待完善，服务业组织程度需要进一步提高；全社会对现代服务业认识不够，运作机制、政策环境有待进一步加强。企业观念落后、创新不足。此外政府仍然承担了较多的社会经济职能，一些本应通过现代服务业所提供的社会服务，仍然被各级政府的职能所替代，使现代服务业的功能受到弱化。
      三、下半年工作打算
    （一）着力抓扩内需、促消费工作。今年，市委、市政府结合省商务厅下达给我市的社零目标任务，下达我市全年的社零增长目标是13.5%。一是要努力完成社零目标任务。我们根据郴州的情况给各县市区下达了目标任务。随同社零指标增长任务一同下发的还有新增纳入联网直报限额以上商贸企业个数和新增纳入统计的个体户转型升级为法人商贸企业个数这两项任务。这两项任务的完成是社零指标任务完成的可靠保障。我们要与统计等部门密切协作，对照目标任务，尽快提出切实可行的工作方案。同时，积极落实好省商务厅安排的扩内需、促消费工作（如省商务厅安排的“双百活动”）。要把促消费活动与培育限上企业，促进个转企工作紧密结合起来，相互促进。二是要大力开展促销展销活动。重点要抓好三个对接，即产销对接，实现从生产基地到销售网点的直接对接；城乡对接，每个县市区都要有一、二个大型超市，每个乡、每个村都要有物流配送网点，能够完全满足城乡对接的需要；供销对接，积极参加国家、省举办的产品展销会、订货会以及各种博览会，组织企业与商家进行对接。特别是要通过举办“湘南投洽会”、“汽车展”、 “房交会”、“林中之城、休闲之都”温泉旅游文化节等会展活动，突出黄金周和时令消费，全面搞活我市的商贸节庆经济。
    （二）着力推进传统商贸现代化。一要加快发展现代商贸物流业。要大力培育和引进物流服务业，引导运输、仓储、快递等中小物流企业整合功能，集聚发展，加快由传统物流企业向现代物流企业转型升级。要培育大型现代物流企业，拓展增值服务和高端服务。要鼓励和引导第三方物流企 业紧盯大型制造、商贸企业设立经营网点，建立服务网络，扩大辐射半径，提供从原材料、运输、配送等综合物流服务。二要推动传统服务业转型升级。要积极实施批发、零售、餐饮、住宿消费提速战略，不断提升批发零售和住宿餐饮业的产业层次。要发挥特色优势，推进品牌化经营。积极引导中小批发零售住宿餐饮企业通过强化特色或联合经营等形式，以特色化经营、个性化服务赢得市场，满足个性化、多层次的消费需求。大力加强品牌建设，培育和发展一批拥有知名品牌和拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争能力强、具有市场竞争能力的企业。
    （三）着力推进电子商务产业化。要按照今年内贸流通暨市场体系建设工作会议上明确的“今年全市电子商务零售额要努力突破70亿元，同比增长55.5%”的目标任务，加大工作力度。一是要规划建设一批电子商务产业园。尽快拟定未来5年电子商务发展规划，抓紧出台扶持电子商务发展政策，整合辖区内的电子商务资源，规划建设湘南地区和湘粤赣省际区域最大的电子商务集聚区。全面推进有色园区东谷电子商务产业园为龙头的项目建设，真正把福城东谷电子商务产业园打造成集电商总部办公、电子商务平台运营、仓储物流等多种功能于一体的湘南首家以电子商务为主题的产业园。二是要培育发展一批电子商务示范企业。开展“郴州市电子商务示范企业”和“郴州市电子商务示范基地”创建工作，支持制造业加工业发展电子商务，培育发展面向制造业企业的电子商务外包服务，指导大型骨干制造业企业发展供应链电子商务；支持传统大型商贸企业利用品牌信誉、采购分销和运营管理优势，通过自建、收购、兼并等方式建设网上商城，开展“线上市场”与“线下市场”良性互动的网络销售业务。三是完善区域电子商务公共服务平台。加强政府信息共享平台的建设，鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、保险、医疗保健等服务业资源，带动传统商务电子化、网络化发展。 
    （四）着力推进展会品牌国际化。去年11月28日—30日，我市成功举办了首届湘南投资贸易洽谈会，成功地打造出“湘洽会”这一会展品牌。发展会展产业：一是要加快完善郴州会展中心建设。要按照湘南三市区域性唯一会展中心平台建设要求，进一步完善基础设施建设，力争把郴州国际会展中心打造成为设施一流、服务一流、功能一流的具有品牌影响力的湖南会展次中心。二是要加快场馆设施市场化、国际化经营。坚持“政府指导、市场化运作”的管理模式，尽最大限度地发挥场馆设施各项服务功能。要借力香港笔克公司的会展运营专业优势，促进郴州会展业向着“市场化、产业化、国际化”方向可持续发展。三是要大力引进国内外品牌展会，培育特色品牌，巩固已有品牌。积极与上级有关部门和行业协会、国际性组织、全国性组织开展合作，创办和引进相关的国际性、全国性展会，特别是要积极协调中国矿物晶体（宝石）博览会等国内外著名品牌展会来郴举办。做好省旅游产业博览会在郴州举办的各项筹备工作。对已有的展会活动，要努力扩大规模、增加内涵，逐步将其打造成为具有本地产业和文化特色的品牌展会，继续巩固湘南承接产业转移投资贸易会展品牌，下半年要着手谋划第二届。
    （五）继续做好“创卫”、“创文”、“创森”有关工作。今年是我市“创卫”工作的关键年，要按照市创建办的统一部署和要求，扎实推进各大商场超市、各加油站以及美容美发行业、餐饮行业等开展卫生清洁工作，加强工作巡查力度，加大卫生治理工作，确保我市创卫成功。同时加强对创卫、创文、创森工作的宣传力度，在各大商场超市、各加油站等醒目位置粘贴活动标语，并大力抓员工的知晓率，形成良好氛围。同时，积极落实创文劝导值班制度，做到责任到人，任务到人。
    （六）紧抓安全生产不放松。下半年，随着天气越来越热，容易发生消防安全事故。为此，我们要高度重视安全工作，采取有效措施，加强隐患治理力度，切实保障安全生产。加强对商场、超市、住宿、餐馆的消防安全管理工作，落实各项消防安全措施，确保安全稳定，营造良好的交易秩序和环境，努力为消费者提供安全放心的消费环境。重点监控好成品油行业的安全管理，督促企业加强安全隐患排查和治理，确保库站、成品油管线运行安全。
    （七）完成省商务厅及市局领导交办的其他各项工作任务。