郴州市科学技术局
2016年整体支出绩效评价报告
一、部门概况
(一)部门基本情况
郴州市科学技术局是郴州市人民政府组成部门,负责全市科学技术进步的宏观管理和统筹协调;牵头组织实施市科技重大专项及市级科技计划工作、全市农村和社会发展领域的科技进步工作;主管全市高新技术的研究开发、成果转化以及产业化工作;负责市级国际科技合作项目的申报审定工作,全市科学技术普及工作和科技人才有关工作,全市科技奖励、科技保密、科技评估、科技统计、科技情报信息、科技信息网络等工作;会同有关部门提出全市科技体制改革、科技资源合理配置的政策和措施建议,制定多渠道增加科技投入的政策措施,推进全市创新体系建设;协调全市产学研结合工作;指导协调市人民政府各部门和各县市区的科技管理工作; 拟订专利工作发展规划和知识产权工作规划,拟订专利激励政策措施并组织落实,负责与县市区及企事业单位专利工作的联络及业务指导;承办市人民政府交办的其他工作。
市科技局内设8个科室:办公室、人事科、政策法规科、科技规划与监督科、高新技术发展与基础研究科、农村和社会发展科技科、科技成果与技术合作科、知识产权管理与运用科。至2016年12月局机关工资在册人员67人,其中在职人员35人,离休1人,退休31人;另有长期聘用人员5人(含1名退役士兵)。在职人员中,正(副)处级10人,科级18人,其他人员7人。
2016年全市科技工作将以建设创新型郴州为主线,深化科技体制机制改革,从单纯的项目管理转向创新服务,强化科技部门引领、支撑、服务、驱动四大功能,突出有色主导产业、园区主阵地、企业主体、服务与创新两大平台,抓实科研项目的前期工作、资金争取,抓实科研创新成果的引进和应用以及科研人才队伍和管理队伍建设,完成以下任务目标:争取成功创建郴州市国家知识产权示范培育城市,力争10家科技企业成功申报高新技术企业,全市高新技术产业产值增长20%,高新技术产业增加值增长16%,全社会研究与实验发展经费投入(R&D)占GDP比重达到1.2,力争全市专利申请量达到1800件,专利授权量达到1300件,每万人有效发明专利拥有量达到1.27件。
(二)部门整体支出规模和涉及范围
2016年我局部门整体支出规模为3807万元,主要用于产学研结合、科学技术研发、科技企业孵化器、专利产业化、科学技术推广及普及、科学技术奖励、专利执法、宣传培训和资助,通过安排科技专项资金,组织实施一批科技产业项目,并以项目为载体,整合科技资源,构建创新平台,建立示范基地,突破一批制约我市经济社会发展的关键技术、核心技术、产业共性技术,示范推广一批新技术、新工艺、新产品(品种),产生一批新成果,培养一批高层次科技人才,培育高新技术产业和新的经济增长点,提升产业竞争力和自主创新能力,加快推动我市经济产业结构调整。
二、部门整体支出管理及使用情况
(一)基本支出
市科技局2016年初部门预算为3444.18万元,全年拨入我局的收入为1036.64万元,其中当年财政拨款1024.64万元(行政经费556.64万元,专项经费468万元);专项经费包括专利资助165万元,省知识产权专项20万元,专利执法92万元,知识产权宣传培训专项61万元,科普经费30万元(含省科技厅科普专项10万元),科技活动周专项20万元,科技专项管理50万元,“三位一体”专项10万元,人才队伍建设20万元。其他收入12万元,主要为2015年小康社会、招商引资等先进单位工作奖励9万元,省创新创业大赛奖2万元;原知产局销户结余款0.84万元;车险赔款0.16万元。
市科技局2016年度总支出为1084.1万元。其中行政经费支出577.54万元,其中人员经费553.05万元,公用经费支出24.49万元,拨出专项及专项支出506.55万元。专项经费支出中专利资助支出94.07万元,专利执法支出20.26万元,知识产权宣传培训专项支出58.23万元,科普专项支出27.48万元,科技活动周专项20万元,科技专项管理41.65万元,“三位一体”专项7.4万元,人才队伍建设4.79万元,专利试点专项支出1.69万元,奖励经费支出38.62万元,科技人员下基层、市校合作、民生支出8.98万元,十三五规划支出29.76万元,三项经费支出153.62万元。
我局2016年“三公经费”年初预算为:招待费26万元,车辆运行费38.65万元,出国经费无。
2016年招待费支出18.72万元,较上年减少1.26万元,占全年招待费预算的72%;车辆运行费支出12.94万元(其中燃油费6.22万元,维修费4.34万元),较上年减少13.87万元,占全年车辆运行费预算的33.48%;出境经费开支6.53万元,均为省厅组织赴台学习考察费用。
(二)项目支出
1、科技产业引导资金。2016年市本级产学研结合引导资金1100万元,因高新技术企业奖励涉及收益财政共同分担,实际安排1130万元,超出30万元由市财政局与高新区(9万)、经开区(3万)、北湖区(3万)、苏仙区(15万)财政抵扣。其中:产业集群培育895万元,占年度资金的79.21%,重大科技平台建设50万元,占年度资金的4.42%,落实政策后补助185万元,占年度资金的16.3%。
2、科技三项经费。2016年市级技术开发经费预算900万元,实际安排900万元,安排重点科技项目经费830万元,占总数的83%。安排工业科技项目411万元,占总数的45.6%,农业科技项目311万元,占总数的34.5%,安排社发科技项目178万元,占总数的19.9%。
3、科技企业孵化器。2016年市级科技企业孵化器专项300万元,实际安排300万元,其中华泰城、东谷、领跑、微巢等11个企业承担的众创空间建设,财政共补助180万元,高科创新、郴锦等8个中小微企业承担的项目,财政共资助120万元。
4、专利技术产业化专项资金。2016年,市财政实际安排专利技术产业化专项资金300万元,立项项目17项,按照《郴州市知识产权战略专项资金管理办法》的相关规定,每个立项项目给予了10-30万元资金支持,其中,20万元以下(不包含20万元)项目7个,资金支持90万元,占年度资金的30%,20万以上(包含20万元)项目10个,资金支持210万元,占年度资金的70%。
5、科学技术奖和专利奖专项资金。2016年科学技术奖财政预算140万元,专利奖预算25万元,共计165万元,实际安排93万元,其中科技创新突出贡献奖1项,奖金20万元;市科技进步奖一等奖3项,每项奖金5万元;市科技进步奖二等奖8项,每项奖金3万元;市科技进步奖三等奖7项,每项奖金2万元。奖励金额合计73万元;专利奖金奖1项,奖金5万元;专利奖银奖5项,每项资金3万元。
市财政和科技部门,根据项目实施办法、方案的要求以及项目单位的实际情况,对资金的分配使用都做到了项目清、责任明、制度严,以上专项资金在要求时限内按时足额拨付到位,各项目按照合同要求,有序进行。
三、资产管理情况
为加强和规范行政事业单位国有资产管理,按照《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等有关文件要求,我局制定了《郴州市科技局固定资产管理制度》,明确了工作职责与工作要求,实施“单位资产动态兼管,资源共享,资产管理与预算管理、资金管理相结合”的管理办法。新增的资产及时入账,落实保管制度,责任到人。资产盘亏、报废由办公室盘点后提出资产盘亏、报废申请报告,并会同财务部门核查落实后,报财政部门审批,严格规范资产处置程序。对资产的调配、使用、保管进行定期和不定期检查,基本做到了账实相符,存放地点清楚,责任人员明确。力求做到规范管理、科学统筹,不断提高资产使用效率。截止2016年12月31日我局的固定资产为447.53元。
四、部门整体支出绩效情况
(一)高新技术产业发展取得新进展。一是大力培育国家高新技术企业。2016年推荐了28家企业申报了国家高新技术企业,有26家通过了审核,目前我市高新技术企业总数达77家。二是落实高新技术企业优惠政策。认真贯彻落实高新技术企业及研发经费加计扣除相关政策,组织专家对宇腾、银星、惠友、雄风等企业2015年度企业研发费用税前加计扣除项目进行专家评审。2016年全市高新技术产业产值达1538亿元,同比增长18%,高新技术产业产值增加值539亿元,同比增长16%。
(二)创新创业平台建设实现新推进。一是加强科技企业孵化器建设。支持郴州高科创新创业服务中心和郴州经济开发区中小企业创业孵化基地两家市级科技企业孵化器完善服务机构,培育在孵化企业,建立创新平台,成功申报省级科技企业孵化器。二是加强众创空间建设。成功签约杭州楼友会湖南众创空间项目落户郴州,并开展试点示范。郴州本土898众创空间、4S众创空间等4家被认定为湖南省第一批众创空间,其中898众创空间被认定为国家级众创空间。三是加强技术研发中心建设,全年新建企业研发中心平台14家,其中金贵银业成功创建省级工程技术研究中心,我市建设省级工程技术研究中心总数达到5家。四是筹建郴州产业创新研究院。9月10日,由市委常委、常务副市长李评带队,邀请了李泽湘、雷源忠、段发阶、邓福铭等郴籍专家教授在东莞松山湖举办了郴州制造产业创新发展政产学研高端考察活动,提出了组建郴州产业创新研究院,支撑我市产业发展的技术创新研究。
(三)科技项目申报目标实现新突破。全年围绕创新链布局资金链,积极向上争资立项。安仁县成功创建了“省科技成果转移转化示范县”获1000万元支持,帮助农夫机电与中联重科、合肥工业大学联合申报的22-55.8KW智能化水田专用拖拉机集成研发项目列入国家重点研发计划。郴州国盛生物能源股份有限公司参与的“大宗木本油料全资源高值化分级利用技术及产品”项目列入省科技重大专项。舜华鸭业、旭丰贸易、太古农业等3个“星创天地”列入国家第一批“星创天地”名单。全年共申报省级以上各类科技计划项目50余项,争取科技资金4000余万元。
(四)深化科技体制改革走出新路子。一是加强科技项目顶层设计。围绕产业链部署技术创新链、围绕创新链部署资金链,将产学研结合专项计划分产业集群培育和重点科技平台建设两个专项,取消工业农业一般项目,扩大科技计划非立项后补助实施范围,加快推进科技投入从项目无偿投入向有偿投入新模式的转变。二是探索科技金融结合。会同财政局、高新区、湘江华融银行等单位赴杭州、扬州、佛山、东莞等地考察学习科技金融先进经验,并向省科技厅和市委、市政府提出了《关于试点建立厅市会商联合资金池,加快科技、金融、产业三融合,助推产业转型升级的建议》。三是出台科技创新改革相关政策。编制了《“十三五”郴州市科技创新发展规划》,起草《郴州市人民政府关于加快科技创新的若干政策意见》,形成了《郴州市科学技术奖励办法(修订稿)》,并提出科技创新劵、研发准备金等改革事项。转变职能强化服务,将技术合同认定、科技成果等登记业务委托局属事业单位办理。
(五)科技成果转化应用取得新实效。一是实施了一批科技成果转化项目。围绕我市产业发展需求,选择华磊光电、高鑫铂业等一批拥有自主知识产权的先进技术、市场潜力大和惠及民生的企业进行重点支持。二是加强了科技成果转化项目监管力度。尤其是对舜华鸭业、强旺新材料等承担的省级重大科技成果转化专项和东江湖水源地保护省级重大科技条件服务平台建设项目进行监督与管理。三是科技进步奖项取得重大突破。今年全市共有3项科技成果荣获湖南省科技进步奖,其中二等奖2项,三等奖1项。今年市本级共评出授予市科技创新突出贡献奖1个,市科学技术进步奖项目18个。全年共登记科技成果21项。
(六)科技人才队伍建设取得新成绩。一是加大引技引智力度。建立郴籍专家库,共收集到郴籍副高以上职称专家774名。聘请了香港科技大学教授李泽湘、华中农业大学校长邓秀新等4名专家为我市科技顾问。二是加强院士工作站建设。积极引进桂建芳、邓秀新等院士团队,成功认定东江湖渔业可持续发展院士专家工作站,并获省厅资助100万元,宜章脐橙产业院士工作站已签订了协议,安仁现代农业示范院士专家工作站、希望建筑科技有限公司院士工作站成功挂牌。全市已认定6个院士工作站,金旺铋业创新团队有望申报成功“湖南省企业科技创新团队”。
(七)民生科技事业发展实现新进步。一是国家农业科技园区建设稳步推进。协助核心区安仁县完成了园区总体规划修编和园区建设实施方案。二是农村科技服务体系不断完善。“三位一体”、星火12396科技服务等工作扎实开展,全年12396服务热线共接听电话118个,解决技术难题100余个,星火科技工作12396网站上传科技信息1051条,总浏览量累计达48.1万人次,发放《郴州实用科技》2000册,指导服务科技示范户6800户,推广先进实用技术、科技成果、优良品种18项,农户增收2.33亿元。三是深入开展精准扶贫工作。完成了科技特派员网络注册和认定工作,下派市级农业科技特派员17名,宜章、汝城、桂东、安仁四县共受派和送培71个“三区人才”和70个受培人员。全年“三区人才”和科技特派员牵头实施的项目获得省级科技项目经费和科技扶贫资金共130余万元。我局联系安仁县华王乡东桥村扶贫户43户,今年脱贫42户,扶贫工作成效显著,得到省、市、县好评。四是积极推进国家可持续发展创新示范区创建工作。组织资兴、永兴、苏仙等科技部门联合创建国家可持续发展创新示范区,邀请了国家科技部副部长徐南平来郴考察指导我市创新示范区建设工作,目前正积极与科技部、省科技厅进行衔接汇报做好预期工作。五是科普能力建设不断增强。开展了“创新引领·共享发展”为主题的科技活动周,举办了科技活动周启动仪式暨科技人员下基层集中服务活动、郴州市首届创新创业大赛颁奖典礼、第四届中国国际矿物宝石博览会之地质科普系列活动、防震减灾“六进”等活动,新认定了5家市级科普示范基地及科普示范社区,评选了2家优秀科普基地,组织申报了1家省级科普示范基地。今年,我局荣获全国科普工作先进集体,全省仅3家单位入选。
(八)知识产权体系建设不断加强。一是创新发展环境实现质的突破。市政府进一步加大了对知识产权事业费的支持力度,由去年290万增加到918万。出台了《郴州市创建国家知识产权示范城市培育工作方案》(郴政办函〔2016〕142号),明确示范城市建设目标任务。二是知识产权运用有新突破。浩伦生化助剂有限公司以发明专利权出质,获得交通银行郴州分行贷款1000万元,实现我市企业专利权质押融资零的突破。三是强化企业知识产权工作体系建设。启动新一轮的市级知识产权试点示范企事业单位申报工作,初步认定知识产权试点示范企事业单位37家。四是加强知识产权专业人才的培养。举办一系列的知识产权知识培训活动,建立企业专利联络员制度,引进北京、广州驻郴州的专利代理人才6名。今年,我局荣获全国知识产权系统人才先进集体。全年我市专利申请量2201件,同比增长20%,发明专利申请量609件,同比增长33%,万人有效发明专利拥有量为1.38件。全年共查处假冒专利案件245件,处理专利侵权纠纷案件31件。
(九)防震减灾能力得到不断提升。完善全市应急预案体系,新修订《郴州市地震应急预案》,编《地震突发事件应对处置指南》,组织了地震应急救援志愿者开展了户外拉练和业务技能训练。全市累计建立了50个地震应急场所,新创建2所省级防震减灾科普示范学校和1个国家级地震安全示范社区。今年我市境内发生4次有感地震,市地震局快速应对,及时通报震情,平息谣言,未对我市造成不良影响和人身财产损失。
(十)创新创业氛围日趋浓厚。召开了高规格的全市科技奖励大会,表彰获得2015年郴州市科技进步奖的企业和单位,市委书记易鹏飞、原市长瞿海分别作了重要讲话;联合人社局举办了以“创新创业·圆梦郴州”为主题的第一届郴州市科技创新创业大赛。大赛自正式启动以来,便引起了社会各界的广泛关注,迅速掀起郴州“大众创业、万众创新”的热潮,共有338个项目报名,涵盖了新材料、电子信息、先进装备制造、现代农业、电子商务和互联网应用等六大领域。经过初赛、晋级赛、决赛的多轮角逐,决出了创新创业奖、创意奖和优胜奖各20名;邀请了香港科技大学李泽湘教授作客林邑讲坛,主讲了“智能制造和创新人才培养”,听众反响一片大好。
五、存在的主要问题
固定资产的日常管理工作不够扎实。一是因单位人员、办公室调整,固定资产存放地点变更未及时调整。二是部分设备购买时间长,已超过使用年限的,失去使用价值的设备未能及时提出核销申请。
六、改进措施和有关建议
针对固定资产管理过程中存在的问题,对加强资产管理工作提出以下几点建议:(一)理顺资产管理体制。(二)实现存量资产的合理调配、整合与共享,将资产的使用效率显著提高。(三)对资产的分配进行严格的控制,满足合情、合理的配置要求。(四)资产管理与预算管理有机的结合起来。
郴州市科学技术局
2017年4月