如何在当前内外需求较弱的背景下
加快发展开放型经济
开放型经济有两种涵义。从形态上看,开放型经济是指贸易、资本、劳务和人员的自由流动。从体制上看,开放型经济是指一种经济制度与外部世界联系的倾向,那些能从制度上充分发挥市场基础性作用、政府较少干预对外经济联系活动的经济体即为开放型经济。在经济全球化趋势下,发展开放型经济是世界各国、各个地区、各个城市的主流选择。
改革开放以来,历届市委、市政府高度重视对外开放工作,特别是近年来,在提出把郴州建设成为“湖南最开放城市,湘粤赣省际区域中心城市”的基础上,进一步提出把郴州建设成为“国际化现代化开放城市”的宏伟目标,全市上下奋力抢抓国家级湘南承接产业转移示范区建设重大机遇,加快转型升级,推进跨越发展,全面提升发展开放型经济的能力和水平。
一、近年来我市发展开放型经济成效显著
(一)开放型经济规模显著扩大,发展速度不断加快
全市进出口总额分别于2008年、2010年、2011年连跨5亿美元台阶,2011年突破15亿美元,达15.4亿美元。其中全市加工贸易进出口总额2011年完成4.64亿美元,居全省第二位,是2005年2052万美元的22倍多。全市实际利用外资总量由2005年的2.44亿美元增长到2011年的6.28亿美元,年均增长19%;全市实际到位内资总量由2005年的82.4亿元增长到2011年的225亿元,年均增长13%;2005-2011年实际利用外资、内资总量均居全省第二位。“十一五”时期,全市完成外贸进出口总额增幅和实际利用外资平均增幅分别高于全市GDP平均增幅的19.4个和104.9个百分点,有力地拉动了全市经济持续快速增长。
2011年全市进出口总额比上年增长57.71 %,比全省快28个百分点,其中外贸出口增长33.7%,比全省快9.1个百分点;2011年全市完成加工贸易总额比上年增长118%,比上年增速快83.7个百分点;加工贸易进出口总量和出口额两项增幅均居全省第二位。今年1-5月全市进出口总额完成6.29亿美元,同比增长47.9%,分别比全国、全省高40.2和35.5个百分点,其中出口完成3.5亿美元,同比增长61.9%,分别比全国、全省高53.2和40.2个百分点。今年1-5月全市完成加工贸易2.7亿美元,同比增长1.7倍,比全省平均水平高20个百分点,加工贸易额占对外贸易总额的比重达到43.5%,比全省高22个百分点。1-5月全市实际利用外资2.9亿美元,同比增长0.9%,由1-4月的-13.7%转为正增长。
(二)开放型经济质量明显提升,转型发展成效明显
我市开放型经济质量主要体现在以下四个方面:从引进内外资结构看,新引进项目逐年转向以科技含量高和产业转移加工贸易项目为主,重大项目、科技含量高的项目逐年增多,产业项目和工业项目比重逐年增大,增资扩股的外资企业明显增多,支撑作用日益显著。2009年以来,全市引进投资亿元以上的资源精深加工项目106个,2011年全市园区引进大项目117个,5000万美元以上外资项目23个,今年1-5月全市新引进亿元外资项目4个;从外贸结构看,2011年高新技术产品出口占全市出口比重16%,机电产品出口占全市出口比重达29%,加工贸易占全市进出口比重达57%;从招商引资贡献看,外商投资企业入库所得税由2005年的842万元增长到2011年的9.8亿元,年均增长21%;从对外经济合作成效看,2011年,全市外派劳务2435人,增长41%,新签合同2759万美元,实际完成营业额3280万美元,增长42.7%。
我市开放型经济转型发展具有五个显著特点:一是龙头企业作用凸显。今年1-5月,全市进出口超过1000万美元的企业11家,进出口额达5.6亿美元,占全市进出口总额的89%;二是外贸经营主体增加。1-5月,全市开展进出口业务的企业达到83家,比去年同期增加14家;三是民营企业唱主角。今年1-5月,全市民营企业进出口达5亿美元,同比增长56.8%,所占比重为79.9%,外资企业进出口总额达1亿美元,同比增长35.2%,所占比重为16.1%;四是优势产品效应放大。今年1-5月,全市白银累计出口165.4吨,金额为1.8亿美元,同比增长153.6%,占全市出口总额的51.4%。 有色金属、稀贵金属的加工贸易发展迅速,贸易额成倍增长。同时,高科技产品和机电产品出口占出口总额比重达27.1%;五是新兴市场不断拓展。今年1-5月,与南非、玻利维亚、传统市场香港双边贸易均成倍增长,全市已与全球90个国家和地区建立了进出口贸易往来。
(三)开放型经济载体建设得到有力加强,发展环境不断优化
全市设立了9个省级承接产业园区,配套规划建设了一批特色园区,近三年调规扩园129平方公里,建成标准厂房620万平方米,出租率95%以上。2011年,开发区创造全市70%多的地区生产总值、实现全市近80%的出口总额,吸纳全市63%的实际到位外资,完成全市69%的高新技术产值,已成为全市新兴产业的集聚区、科技创新的先导区和深化改革的先行区。
近年来全市出台加快发展开放型经济的系列政策性文件,打造相对完备的政策支持体系。把承接产业转移、发展加工贸易工作纳入对县市区和园区考核评价范围,建立科学的考核考评体系。放大武广高铁“同城效应”,着力构建项目对接平台、四大承接平台、物流对接平台、服务对接平台。构建开放的交通、电力、网络、信息体系,为发展开放型经济营造优良环境。
二、内外需求较弱的大背景对郴州加快发展开放型经济的利与弊
内外需求同时减弱,对正处于后发赶超阶段的郴州,既是一次严峻的挑战,同时也蕴含着一些不可多得的机遇。
(一)有利方面
1、有利于产能过剩的大中型企业苦练内功、强质量、提水平、树品牌。需求减弱的背景下,对我市产能过剩的大中型企业,在保住企业生存的前提下,企业以此为契机,强化内部质量管理,降低消耗水平,提升员工素质,彰显企业抗危机的能力,树立企业的社会形象,强化企业的品牌效应,是一次“淬火加钢”的洗礼。
2、有利于优势企业整合上下游资源,增强控制力,实现低成本扩张。我市直接生产终端消费品的优势企业很少,但处于产业链中游的优势企业较多,如有色冶炼行业的金贵银业、宇腾化工等。对于这类企业,利用现有优势在政府的支持下,可向上游整合矿产资源企业,控制原料渠道,可向下游整合相关加工和贸易企业,控制销售渠道,真正实现低成本扩张,达到强者更强的目标。
3、有利于引进大批沿海小型加工贸易企业。内外需求减弱的背景下,对沿海大量实力较弱的加工贸易企业,降低成本已成为企业的最后一根救命稻草,对于具有各种优势和较好基础的我市而言,这是引进这类企业的大好机遇。
(二)不利方面
1、将使一批挣扎在死亡线上的企业破产倒闭。内外需求减弱的直接表现就是订单减少,这对小微型企业和小微型企业总量达99%以上的我市是一个严峻的考验。小微型企业底子薄,长远规划能力弱,抗风险能力差,得到政府扶持的机遇小,一旦产品或服务销售量低于边际效益规模,企业主因无法承担亏损只能停产倒闭。
2、上下游企业之间的债务问题将继续恶化。需求减弱导致产品销售周期延长,资金回笼放缓,而且这种放缓效应将在产业链上下游之间呈从下往上不断强化的传递趋势。我市属中上游产品占主导的(矿业经济占全市GDP约三分之一)经济体。因此,企业的债务问题将会因受中下游产品为主的经济体的拖欠而变得更加严重,更加恶化。
3、人才和资金的“东南飞”现象将被强化。内外需求减弱的背景下,我市的人才和资金的投入产出效益低于以中下游产品为主导的东南沿海经济体的趋势将会进一步强化,人才和资金的“东南飞”现象将有加剧的趋势。
三、加快发展开放型经济的对策建议
加快发展开放型经济是一个永恒的主题,更是一个庞大的系统工程,为此建议:
(一)强力推进开放型政府建设,夯实发展开放型经济的基础。要将打造开放型政府作为打造郴州第一品牌的战略任务,持之以恒,强力推进,抓出成效。一是强力推进“两集中两到位”改革,全面提升郴州各级政府的开放水平和开放形象;二是要将作风大整顿持之以恒地抓下去,全面提升郴州各级政府的勤政、廉洁、高效、公平的形象和水平;三是以现代信息手段为主体,加大宣传力度,提升郴州各级政府在全国乃至全球的知名度和美誉度。
(二)着力解决基础性问题,打通发展开放型经济的关口。一是要抓紧抓好信用评价体系的建设。将市人民银行现已建成并成功运用的信用评价体系升级推广到全市,为全市各级各类企业和广大投资者兴业创业提供令人信赖的评估平台,为在更大规模、更宽领域、更多形式的招商引资和融资聚资打下坚实的基础;二是抓紧抓好湘南物流园建设。尽早开通铁海联运专线,为郴州广大企业降低成本、提升效益和竞争力创造最主要的基础条件;三是抓紧抓好外向型经济人才库建设。对发展外向型经济的专门人才和关键人才,对招商引资企业中的高端人才和关键人才要在生活、经济、政治等方面给予优厚待遇;要悉心培养年轻的外向型经济专门人才,为我市开放型经济的持续发展提供强大的生力军。
(三)准确定位发展重点,提升现代开放型经济的竞争力。一是积极建议省委、省政府明确湘南承接产业转移示范区三市相对鲜明的发展主题,避免同质竞争、重复投资。就我市而言,作为全国有色金属之乡,结合现有的产业基础和集聚集群可确定建设主题为有色金属深加工、先进装备制造业、电子信息产业;二是进一步借鉴外地的做法和经验,向国家、省里争取给予示范区更多的优惠政策和扶持资金,特别是稳定国家发展开放型经济的税收及相关政策,从宏观政策层面和微观操作层面确保外向型经济发展的稳定性;三是重视外资引进结构,引导外资延伸产业链,增强外资对我市技术进步和产业升级的促进作用。加大新兴产业引资力度,提高服务业、农业利用外资比重。按照产业高端化、品牌化发展的思路,鼓励企业加快技术改造、产品更新,促进存量外资产业升级。四是推进利用外资方式多样化。鼓励外资企业通过并购进一步整合产业链,大力引进境外各类投资基金,鼓励企业境内外上市融资。
(四)加快调整产业结构,增强开放型经济的发展后劲。一是奋力开拓国际市场。巩固香港、日本、美国、比利时等传统市场,开拓新兴市场,确保传统市场份额不减少、新兴市场比重有提高。重点支持电子信息、新材料、高端装备制造等新兴产业开拓国际市场,加快建设一批外向度高、竞争力强、特色鲜明的市级出口基地。鼓励和引导市内优势行业和企业参与国际合作与区域合作,支持企业开展对外工程承包和扩大劳务输出,支持企业对外投资实业,建立海外基地,利用全球资源,开拓海外市场;二是大力发展自主品牌。鼓励企业大幅度增加研发投入,提高自主品牌产品、高技术含量和高附加值产品的出口比重。完善出口品牌培育机制,打造国际知名品牌;三是着力发展服务贸易和加工贸易业。重点推动文化、物流、信息技术、旅游、教育、商业服务等行业的产品和服务出口,加强国际商务中心建设,推动更多的优秀文化企业和产品进入国际市场。加强境外旅游合作,把郴州打造成国际知名的旅游目的地。提高服务外包发展层次,拓展服务外包领域,打造省级国际服务外包产业带。促进加工贸易从组装加工向研发、设计、核心器件制造等环节升级,从劳动密集型向技术密集型、从资源密集型向资源节约型转变;四是努力提升开发区集约发展水平。引导工业项目向开发区集中,进一步提高投入强度和产出效益,进一步形成错位布局、优势互补、集约发展的新格局。加大特色产业园区建设力度,积极引导各类开发区立足自身资源条件、产业基础和技术研发能力,明确发展定位,突出产业特色,大力发展区域特色产业集群。充分利用国家级湘南承接产业转移示范区建设契机,加大园区引进加工贸易企业项目力度,把园区建设成全市外向型经济的集中区和示范区。
责任编辑/李日光 徐建萍