一、基本情况
(一)单位概况
郴州市科学技术局是郴州市人民政府组成部门,负责全市科学技术进步的宏观管理和统筹协调;牵头组织实施市科技重大专项及市级科技计划工作、全市农村和社会发展领域的科技进步工作;主管全市高新技术的研究开发、成果转化以及产业化工作;负责市级国际科技合作项目的申报审定工作,全市科学技术普及工作和科技人才有关工作,全市科技奖励、科技保密、科技评估、科技统计、科技情报信息、科技信息网络等工作;会同有关部门提出全市科技体制改革、科技资源合理配置的政策和措施建议,制定多渠道增加科技投入的政策措施,推进全市创新体系建设;协调全市产学研结合工作;指导协调市人民政府各部门和各县市区的科技管理工作;承办市人民政府交办的其他工作。
(二)整体绩效目标
通过安排科技专项资金,组织实施一批科技产业项目,并以项目为载体,整合科技资源,构建创新平台,建立示范基地,突破一批制约我市经济社会发展的关键技术、核心技术、产业共性技术,示范推广一批新技术、新工艺、新产品(品种),产生一批新成果,培养一批高层次科技人才,培育高新技术产业和新的经济增长点,提升产业竞争力和自主创新能力,加快推动我市经济产业结构调整。
二、单位绩效报告情况
(一)产业引导资金及三项经费
2015年市财政实际安排科技产业引导资金1034万元(年初预算1100万元,因市里组建产业引导基金从科技产业引导资金中支出100万元,因高新技术企业和国家重点新产品奖励涉及受益财政共同分担,超出的34万元由市财政局与北湖区、苏仙区、高新区财政局抵扣),其中:产业集群培育664万元,占年度资金的64.21%,重大科技平台建设200万元,占年度资金的19.34%,落实政策后补助170万元,占年度资金的16.44%。
2015年市财政实际安排科技三项经费1380万元(其中900万三项资金,300万孵化器专项资金,155万专利产业化资金,25万专利奖资金),其中:重点项目占年度资金的70%以上,2区2园(北湖区、苏仙区、产业园、经开园)项目占年度资金的70%以上。
市财政和科技部门,根据项目实施办法、方案的要求以及项目单位的实际情况,对资金的分配使用都做到了项目清、责任明、制度严,项目资金在要求时限内按时足额拨付到位。
(二)部门资金
市科技局2015年年初预算拨入资金616.98万元,全年拨入资金919.09万元。其中当年部门预算拨款693.21万元(行政经费443.21万元,专项经费250万元);市级科技三项费及产业引导资金185万元;省厅拨款23万元;上年度招商引资等各类奖励经费7.15万元;门面返还款等资金7.73万元;科协转来“三位一体”工作经费3万元。
市科技局2015年度财政总支出893.85万元。其中行政经费支出484.46万元,拨出专项及专项支出409.39万元。专项经费支出中科普经费支出48.09万元,奖励经费支出82.71万元,“三位一体”及民生支出27.06万元,申高经费支出19.75万元,其他专项经费支出111.78万元,拨上年市级计划项目120万元。
市科技局2015年“三公经费”年初预算为:招待费20万元,车辆运行费30.95万元,出国经费无。
2015年招待费支出19.94万元,较上年减少0.04万元,占全年招待费预算的99.7%;车辆运行费支出26.81万元,较上年减少1.81万元,占全年车辆运行费预算的86.62%,与上年相比压缩支出6.3%;无出国经费开支。
2015年经费支出较上年增加13.98%(不含拨出经费),其中行政经费支出较上年提高10.19%,专项经费支出较上年提高25.69%,主要是人员及差旅费开支较大,分别较上年提高14.63%和35.64%。招待费方面,根据郴办发[2014]7号文件要求,我们坚持有利公务、务实节俭,严格控制招待费支出,同比上年,略微减少;差旅费方面,我们依照《郴州市市直机关差旅费管理办法》,提高了出差补助及住宿标准,虽从严控制出差人数及天数,但差旅费支出仍然高于去年。
三、绩效评价工作情况
为加强预算绩效管理,提高财政资金使用效率,规范各项经费开支,我局成立了由分管财务的领导负责,各业务科室为成员的工作组,对照我局的整体支出绩效目标进行认真自查。在项目经费安排过程中我局遵循透明、公开、公正的原则,通过年初网上申报科技项目、专家库随机抽取专家,按照工业、农业组别进行专家评审,评审过程监督人员全程监督,经专家评审后由局党政联席会讨论后拿出初步安排方案,经与市财政衔接,报市委市政府审定后公示,最后由财政局与我局共同行文,下达项目经费指标文。通过对企业的调研及本单位工作计划、总结和部门预决算等基础资料的收集,合理运用多种评价方法,综合分析绩效目标实施程度,对我局整体支出的经济性、效率性进行客观评价,充分发挥法定增长的科技经费的投资效益。
四、绩效评价指标分析情况
1、创新驱动产业转型。一是郴州高新区成功晋升国家高新区。去年3月,郴州高新技术产业园区升级为国家高新技术产业开发区,正式跻身“国家队”行列,标志着我市科技创新重大平台建设取得突破。二是开展关键和共性技术攻关。围绕我市特色产业,设计技术创新链,将科技专项实施的重点从以往的“点对点”向“点对面”全产业链支持,通过组织开展“有色金属精深加工”、 “微晶石墨提纯”、“LED大功率芯片开发”等科技攻关,着力推动稀贵金属、LED、石墨等产业转型发展。三是大力发展高新技术产业。支持和引导全市企业开展高新技术产品研发,推荐东塘电气、丰越环保等20家企业申报或复审国家高新技术企业。2015年,全市高新技术产业产值达1343亿元,同比增长14%,高新技术产业增加值458亿元,同比增长12.3%。
2、加强科技争资立项。去年10月,郴州市人民政府与省科技厅建立新一轮厅市会商全面合作,以“郴州有色金属产业创新驱动发展”作为主题,签订合作协议,并成功争取省科技厅三年不少于1亿元的支持,为郴州有色金属产业链延伸提供有力支撑。积极争取国家、省科技计划项目立项支持,去年申报国家、省重大科技专项、省级战略性新兴产业专项、支撑计划共15项,申报省级创新平台4家,争取省级以上科技经费6047万元,其中柿竹园“多金属基地资源高效开发关键技术研究与示范”项目列入国家科技支撑计划,获得873万元支持,该项目可实现矿山“三废”无毒排放,且每年新增综合经济效益预计可达5亿元。
3、提升创新服务能力。一是加强创新平台建设。去年新认定各类科技创新平台13家,其中高斯贝尔成功组建“湖南省微波电子陶瓷工程技术研究中心”。截至目前,我市共建设省级工程技术中心6家,省级重点实验室1家,省级科技企业孵化器1家,院士工作站5家。二是加强科技企业孵化器、众创空间等创新创业平台建设。在郴州高新区、郴州经开区内开展科技企业孵化器试点示范,积极引进“杭州颐高科技产业园楼友会”落户郴州,采取“民办官助”的模式,推进众创空间等孵化载体建设。三是做好企业帮扶工作。制定《郴州市科技创新企业帮扶方案》,重点选择20家科技示范型企业和20家初创成长型企业作为帮扶对象,共收集企业存在的问题和困难130余条,并跟踪解决。四是探索科技与金融结合。通过考察调研,在上级部门支持下,探索设立科技金融资金池。进一步推进知识产权质押融资工作,其中金旺铋业、国大有色等企业已成功与银行达成知识产权质押贷款意向协议,为解决企业融资难、融资贵问题开辟了一条新途径。五是积极推进院士工作站建设。新建郴州市东江湖水环境保护院士工作站、湖南希望建筑科技有限公司院士工作站和安仁县农业技术推广中心院士专家工作站。
4、推进民生科技发展。一是成功创建国家农业科技园。去年,郴州市向国家科技部申报国家农业科技园,并于年底获得国家科技部批准组建(落户安仁),标志着我市现代农业科技示范能力跻身全省前列。二是加快农业科技发展。扎实推进农村农业信息化建设,进一步加强对全市64个基层站点的建设和管理。深入实施“千名科技人员下基层”活动,全市下派2306名科技人员,指导建设各类科技项目262个。三是加快社发科技发展。大力推进苏仙区创建国家可持续发展实验区、汝城县创建湖南省可持续发展实验区。组织实施“智慧医疗技术集成与示范” 、“郴州特色旅游资源开发关键技术研究与应用示范”等一批服务社会发展的科技项目。四是不断增强防震减灾能力。全市四个地震台站及台网中心正常运转,新地震台建设主体工程通过验收,地震前兆台建设项目取得重大进展。去年成功创建了2个省级示范社区和2所省级示范学校,建立了4个地震应急避难场所、42个地震宏观观测和农村民居防震保安示范点。《郴州市城市抗震防灾专项规划》,市政府正式颁布实施。
5、助推科技成果转化。一是组织开展产学研合作。组织石墨加工企业赴清华大学材料学院洽谈微晶石墨提纯及应用共性和关键技术攻关,并签订合作协议。诚邀中科院的专家多次到丰越环保、华信有色、华磊光电、高鑫铂业等企业进行项目对接。组织湘南学院专家教授与宇腾有色、金贵银业等企业举办“冰铜渣利用关键技术”研讨会。二是加强市校合作,强化科技成果转化。深入企业开展调研,收集整理全市32家有色金属科技企业的技术需求,并与中南大学等进行沟通衔接,充分做好我市与中南大学新一轮对接活动的组织筹备。三是加强科技成果服务。指导华磊光电、金旺铋业、农夫机电等企业申报2015年度湖南省科学技术奖,其中华磊光电独立完成的“大功率LED芯片技术及其产业化”科技成果,获得省科技进步一等奖,实现零的突破。金旺铋业的“含铋物料富氧双侧吹熔池熔炼新技术”成功入选2015年度湖南省十大标志性成果。
6、营造科技创新氛围。一是强化科普宣传。举办了2015年郴州科技活动周启动仪式暨全市大学生创新创业论坛、郴州市科技人员下基层集中服务活动、知识产权宣传周、防震减灾知识“五进”活动等,全年共开展科普咨询服务2万余人(次)。新认定8家市级科普基地。成功举办了首届科技创新创业大赛,共吸引338家企业或创业个人参加,在全市掀起了一股创新创业热潮。二是强化知识产权服务。对全市规模以上工业企业专利申请情况进行走访摸底,新增专利申请企业30家。联合县市区开展打击侵权假冒行动,共查处“双打”案件170件,专利假冒案件112件。2015年,我市发明专利申请量和授权量分别为459件和125件,同比增长25.07%和50.6%。
五、绩效评价结果应用建议
结合我市企业特点,科技专项资金要有针对性的去引导我市企业开展技术创新,政府相关部门制定相关有利于企业发展的财税和金融政策,建立产业创新联盟,切实改变科研与产业脱节、技术与市场脱节、行业与产业不协调、共性技术重复研发、科技资源不能有效在产业间配置的现状。进一步加强校企合作的长期性和紧密性,注重培育一批服务专业化、发展规模化、运行规范化的产学研中介组织,成为高校院所与企业之间的桥梁,建立科技成果转化的长效机制,探索高校与企业合作共赢模式。
通过认真自评,我局认为本局的绩效评价结果是有效的,财政经费整体支出取得了较好成效,产生了良好的社会效益,今后我局将以预算管理为主线,资金管理为核心,进一步加强预算编审、内部批复、执行、决算和评价环节的管理,完善制度,强化监督,管好用好每一笔财政资金,将有限的资金发挥最大投资效应,努力提高公共服务的效率和效果,充分彰显科技支撑引领郴州产业转型升级驱动经济发展功能。
本次评价结果得到财政等相关部门批复后,我局将按有关规定的程序和方式向社会公开,接受社会监督。
郴州市科学技术局
2016年4月