高起点构筑“4”+“2”经济圈
积极培育湘粤赣区域经济增长极
如何高起点构筑“4+2”经济圈，加快培育湘粤赣经济增长极，实现市委、市政府提出的继续推进“两城”建设，加快把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标，是全市上下普遍关注的一个重要问题。本文试就这一问题提出几点粗浅看法，仅供参考。
一、“4+2”区域在全市经济发展中具有重要的战略地位。4+2”区域（含北湖、苏仙、资兴、桂阳、永兴、宜章六县市区）现有人口324.7万，土地面积11945平方公里，2011年GDP总量1062.7亿元，占全市的78.9%，在全市经济中起着举中轻重的作用。具体表现在：
（一）资源高度富集。一是矿产储量非常丰富。郴州市钨、钼、铋储量分别居全国第一，锡、锌储量居全国第二和第四，微晶石墨储量占全国同类型储量的70%，莹石储量占全国的40%、全省的80%，是全国19个重点产煤地之一，这些资源储量绝大部分集中在“4+2”区域。二是蕴藏着丰富的水利资源。全市大部分电力装机容量集中在这一区域，有东江水电、华润A厂、B厂等大中型发电企业。三是旅游景点众多。有“天下第十八福地”的苏仙岭、国家地质公园飞天山、闻名世界的仰天巨佛、巧夺天工的地下溶洞万华岩、蓄水量相当于半个洞庭湖的东江湖、华夏生态第一漂的浙水漂流、我国南方唯一对外开放的五盖山国际狩猎场、莽山国家森林公园、翠江风光等旅游景点，集奇、险、秀、美于一体，形成了极具特色的旅游网络。
（二）基础设施较为完善。“4+2”区域内武广高铁、京广铁路、京港澳高速、107国道贯穿南北，郴州大道高等级公路、省道1806线、1813线、郴三铁路连结东西，随着京珠复线、岳汝高速、夏蓉高速和郴永宜大道的建成开通，交通优势将日渐突出。郴州-资兴26公里，郴州-桂阳32公里，郴州-永兴53公里，郴州-宜章46公里，便利的交通条件为打造“4+2”半小时经济圈创造了良好的条件。此外，区域内供水、供电及通信设施，经过近几年的努力建设日趋完善，是全市基础设施功能最完备的区域。
（三）科技实力相对雄厚，科技开发和推广潜力巨大。“4+2”区域内集中了全市大部分科研院所、科技成果和科技人才。有被省政府批准的郴州市经济技术开发区、郴州科技工业园、柿竹园有色工业园、出口加工区和东江开发区、桂阳工业园、永兴工业园、宜章工业园，还有一批科技含量高的大中型企业和技术开发机构。在农业科技推广方面，桂阳金叶、东江鱼、莽山鱼、永兴冰糖橙等农产品享誉全国。“4+2”区域在科技开发和科技推广转化方面基础相对较好，在推动科技进步方面带动力相对较强。
（四）经济总量占全市的份额大，人均水平高于全市。2011年“4+2”区域实现GDP1062.7亿元，占全市的78.9%，对全市GDP增长的贡献率达到80.9%，拉动GDP增长11.6个百分点。其中，一、二、三产业增加值分别占全市的68.2%、78.5%和83.5%。完成地方财政收入81.9亿元，占全市的86.2%。区域内有郴州烟厂、宇腾化工、金贵银业、柿竹园多金属矿、台达电子、高斯贝尔、东江水电、华润电力、金磊水泥厂、银星冶炼、黄沙坪矿业、宝山矿业、众德铋业、晶讯光电等81家大中型骨干企业，占全市大中型企业的80.2%。2011年全市96.8%的发电量、84.9%的原煤、99.6%和99.5%的铅、锌金属含量、95.3%的有色金属冶炼产品、91.3%水泥和全部卷烟以及大部分电子产品等均由“4+2”区域内企业生产。同时，“4+2”区域也是我市重要的烤烟、牲猪、水产品和水果生产基地，2011年烤烟、出栏生猪、水产品及水果产量分别占全市的81.6%、67.7%、86.9%和76.7%，桂阳县是全国重要的烤烟生产基地县之一。区域内有裕湘面业、东江渔业、宏润油业、太和辣业、永兴冰糖橙果业、宜章加法果业等19家省级农业产业化龙头企业，占全市省级农业产业化龙头企业的73%。“4+2”区域人均经济水平高于全市，2011年人均GDP35232元、人均农业增加值3395元、人均工业增加值18811元、人均固定资产投资21193元、人均消费品零售额13958元、人均地方财政收入2713元，分别为全市人均水平的1.2倍、1.04倍、1.19倍、1.2倍、1.3倍和1.3倍。
（五）“4+2”区域具有很强的优势互补性，产业关联度较高。苏仙、桂阳有色金属矿产丰富，柿竹园有色工业园、永兴县和桂阳县是全市最大的有色金属冶炼加工基地，资兴是全市最大的电力生产基地，桂阳县盛产烤烟，而郴州烟厂是其主要的用户；城区是桂阳、资兴、永兴、宜章主要的水产品、柑桔、西瓜和其他农副产品集散和销售地。此外，城区发达的第三产业已成为桂阳、资兴、永兴、宜章劳动力转移的重要渠道。
（六）在推动全市投资需求增长中起重要作用。2011年，“4+2”区域固定资产投资总计为640.2亿元，占全市的78.9%，区域内固定资产增长对全市固定资产增长的贡献率达79%，在2011年全市投资增长27.8个百分点中，“4+2”区域拉动了22个百分点。同时，由于“4+2”区域经过多年的发展，投资环境逐步优化，吸引和聚集经济要素的能力增强，省安排的重点建设项目大多集中在这一区域，在推动全市投资需求增长中将起到重要作用。
（七）对全市消费需求增长的拉动作用强。2011年，“4+2”区域完成社会消费品零售额421.7亿元，占全市的87.4%，全市社会消费品零售额18.1%的增长率中，“4+2”区域的贡献率为88.1%，拉动15.9个百分点。全市大型商品批发市场和大型超市大多集中在“4+2”区域内，如北湖市场、马家坪市场、五岭综合批发市场、罗家井农贸市场、同心建材市场、南塔建材市场、七星大市场、桂阳流峰市场、资兴大市场、郴州家电城等大型批发市场和家润多、步步高、沃尔玛等连锁超市，构筑了郴州大市场、大流通的载体，对全市消费需求的增长起着重要的促进作用。
（八）符合区域经济的基本特征和增长极点选择的原则。增长极点模式在极点选择上，首要原则是交通相对发达、基础相对较好、人口素质较高且具有一定密度、资源丰富或靠近资源区、经济总量比重相对较大、产业关联度高，只有具备上述原则才能充分发挥增长极点的“极化效应”和“扩散效应”，而“4+2”区域资源丰富，在全市经济发展中优势明显，并且交通便利、郴州大道和正在建设的郴永宜大道为构筑区域经济增长极创造了良好的条件，完全符合增长极点的选择原则。
二、构筑“4+2”经济圈的战略意义
“4+2”区域在全市经济中占有重要的地位，对于郴州经济的发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
（一）只有构筑“4+2”经济圈，才能培育湘粤赣区域经济的增长极。从区域发展的一般规律和国际国内区域发展的成功经验来看，区域经济的快速发展关键在于培植区域中心城市和城市群体，通过中心城市和城市群体的优先发展，使之成为区域发展的龙头，以非均衡方式带动整个区域的发展。改革开放以来，我国沿海三大城市经济带——珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区的快速崛起，给予了鲜明而生动的印证。90年代初，江西为响应国家加快浦东和长江流域开发开放的战略部署，作出举全省之力、加快建设昌九工业走廊的重大决策，重点突出九江、南昌，仅几年时间就令兄弟诸省刮目相看；安徽则大打皖江战略牌，重点突出芜湖、合肥，收效明显。我市提出推进“两城”建设、加快把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标，第一步就是要把郴州打造成区域经济增长极。2011年我市中心城区北湖、苏仙两区尽管GDP已突破385亿元，占全市GDP份额的28.6%，在郴州经济中带动辐射作用明显。但中心城区GDP只占湘粤赣省际区域的5.13%，一般来说，GDP在一个区域占比达到20%以上才有可能形成区域中心，而我市中心城区经济凝聚力和辐射力以及综合服务功能在省际区域中仍然不强，还不能形成湘粤赣省际区域强有力的增长极。“4+2”区域GDP占全市GDP的78.9%，占湘粤赣区域GDP的比重已达到14.2%，其凝聚力和辐射力以及综合服务功能对区域经济发展的带动作用将大为增强，通过加快发展，到2020年完全有可能形成带动湘粤赣区域经济发展的强有力的增长极，从而为2030年实现把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标打下坚实的基础。
（二）构筑“4+2”经济圈是郴州经济发展再上台阶的必由之路。郴州经济尽管近年来发展十分迅速，经济总量在全省的位置前移到第6位，已进入全省千亿方阵。但与全省经济发达地区比仍有一定的距离，在一点一线六市中我市经济总量仅比人口不到280万的湘潭市（276.5万人）多209个亿，只相当于长沙市的24%，比排在第5位的株洲市少217.5亿元。从市区这一块看，2011年我市中心城区北湖、苏仙GDP合计为385亿元，只相当于长沙市区的10.9%、株洲市区的48.1%、湘潭市区的56.5%、衡阳市区的80.0%和岳阳市区的48.7%。我市经济总量要全力站稳全省发展第一方阵，成为湘粤赣省际区域的中心，实现把郴州建设成为国际化现代化开放城市的战略目标，必须进一步加快发展。如果不实施打造“4+2”半小时经济圈发展战略，那么经济辐射带动能力就会相对较弱，将对郴州经济发展产生严重制约。打造“4+2”经济圈后，区域GDP在湘粤赣省际区域6市（衡阳、郴州、永州、韶关、清远、赣州）中的比重达到14%以上，这表明“4+2”区域如果资源配置合理，整体素质得到提升，那么在未来湘粤赣毗邻区域经济发展格局中完全有可能成为经济中心。
（三）构筑“4+2”经济圈是推动我市城市化水平进一步提高的重要环节。目前，我市城市化水平只有43.3%，分别比全国、全省平均水平低8个和1.8个百分点。“4+2”区域是我市城市化水平最高的地区，2011年这一“4+2”区域非城镇人口147万人，城市化率48.65%，比全市平均水平高5.35个百分点，城镇人口占湘粤赣区域的10.54%。打造“4+2”半小时经济圈后，通过合理的资源配置和科学的规划设计能够使“4+2”区域优势得到充分发挥，从而促进乡村人口向城镇的大量转移，进而促进郴州城市化水平的显著提高。
三、构筑“4+2”半小时经济圈的政策取向
按照区域经济理论，增长极点具有两种效应，一种是极化效应，即在极点上，由于主导产业和创新企业的建设，首先会使周围地区的劳动力、农副产品、原材料等资源，被吸引到极点上来，并随之对外区、外省也将产生一定的吸引力，外区外省的资金、人才、技术、产品以及某些建设项目，也会被吸引到极点上来。这两种吸引，将形成大量的外部投入，从而使极点的经济实力和人口规模迅速扩大。另一种是扩散效应，即增长极点通过其产品、资金、人才、信息的流动，将其经济动力和创新成果传导到广大腹地，从而促进腹地经济成长。
（一）要努力创造一个宽松的良好环境。改善环境是多方面的，但最主要的是要使投资者和生产者经营自由、不背包袱、利益得到保障。为什么股票市场有那么多投资者，一个主要原因就是投资自由度大，准入退出便捷，不受权力约束。沿海地区的经济发展也表明，国外许多大企业，尤其是一些著名跨国公司和集团投资策划及目标选定，首要的往往不是优惠政策的多寡，而是十分注重这个地方投资环境的优劣。因此，为经济发展创造出一个宽松的、良好的外部环境，是关系郴州经济发展带有全局性、战略性的重大问题，必须按照市委、市政府治理经济发展环境的有关精神，认真贯彻落实，做到常抓不懈。一是要尽量用非常明确和规范的法律、法规来取代那些不透明和不规范的内部文件。进一步清理和整顿不合理、不规范的收费项目，使投资者做到心中有数，不再感到无所适从。二是要积极转变政府职能,改革行政审批制度。要减少政府对企业生产经营的直接干预，属于企业自主决定的事项，应还权于企业,改为核准制或备案制；属于中介组织履行的职能，要逐步转移给中介组织，行政机关依法监督；属于民事法律关系调整的事项，不再采用行政审批等行政手段进行管理。要逐步实现从微观管理为主向宏观管理为主，从以行政手段为主向以经济法律手段为主，从直接管理为主向间接管理为主的转变。要下大力气简化办事程序和手续，营造一个宽松公平的政策环境、热情服务的行政环境、公平有序的市场环境、完善配套的招商环境和关怀的人文环境。三是要进一步放宽对一些市盈率较高的非竞争性领域的市场准入限制。让国有、集体、私营、外资企业在同一起跑线上竞争，这样将有利于锻炼企业的市场生存能力，也有利于迎接入世后的外企冲击。
（二）要加快制定一套倾斜的优惠政策。选择增长极点发展模式和资源转换型产业模式的一个重要目的，就是通过非均衡的发展方式，充分发挥本地优势，促进各种要素向区域内聚集，从而形成能够带动全市经济增长的增长极。要实现这一目的，必须要有一系列的倾斜政策作保障：一是要有倾斜的投资政策。各级政府应当在征地、收费方面尽可能实施优惠和倾斜的政策，同时还要完善招商融资体制，建立风险投资机制，尽可能创造条件提高投资者的投资效益，促进区内外资金和项目向郴资桂区域聚集。二是要有倾斜的产业政策。对于重点产业建设项目特别是高新技术产业项目，必须在各方面进行重点扶植，特别是在有关费用的收取上，处于发展初期能免则免、能减则减、能缓则缓，为其发展创造尽可能多的优惠条件。三是要有倾斜的技术创新政策。技术创新是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的必由之路，要在“4+2”区域实施科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制，优化科技资源配置，加强技术集成，进一步解决科技与经济脱节的问题；同时要推进科技创新体系建设，促进企业成为技术创新的主体，加强产学研结合，鼓励应用开发型科研机构进入企业或改制为企业，建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系，支持高新技术产业化；要加大科技投入，完善促进科技创新的政策环境；要加大宣传力度，形成鼓励科技创新舆论环境。四是要有倾斜的人才政策。一切竞争归根结底是人才的竞争，是人才素质的竞争。要采取各种有力措施培养、发掘和引进高素质人才。在人才的使用上，要切实做到尊重人才、尊重知识，把对人才的各项政策落到实处，并建立激励机制，对有突出贡献的人才实行重奖，形成一个人尽其才、才尽其用、催人奋进的良好氛围。同时要大力培育和发展人才市场，进一步完善个人择业、单位自由用人的双向选择机制，促进人才资源的聚集。
（三）要协调处理三个方面的利益关系。一是要协调处理好近期利益与远期利益的关系。在处理有关事务时，既要立足当前，又要考虑长远，坚决克服急功近利的思想。要着眼于未来，着眼于发展，一切从“三个有利于出发”，要有打破常规的跳跃式思维和开放式思维，如在土地出让金的收取上，可按不同地段、性质和用途分为不同等级，依照“按规划带项目给土地，按项目看效益给优惠”的原则，用较低的地价进行土地使用权的转让，使“4+2”区域较快形成开发的热潮,吸引国内外厂商前来投资创业，推动郴州经济发展增长极的形成。二是要协调处理好局部利益与整体利益的关系。在实施培育郴州经济增长极的战略中，要树立一盘棋的思想，区域内各级各部门必须做到局部利益服从一体化的整体利益，在土地的使用和产业的布局上都要主动服从整体规划，不要为了局部利益，置总体规划而不顾，造成重复建设和资金浪费。如在有色金属冶炼的布局上，区域内各县市区都必须服从总体规划，不能各自为政，造成重复建设和资金浪费。另外为了保护和开发东江宝贵的水资源，资兴市必须积极培育和发展水产业，在发展旅游业时除了总体规模要有规划外，还要强化环保措施，尽量减少污染，特别是在工业项目的选择上，必须做到凡是对东江水产生污染的项目，一律坚决不能上，同时对水产养殖的规模也要有规划，不能盲目扩大容量。三是要协调处理好“条条”与“块块”的利益关系。“条条”是指区域内各职能部门，“块块”是指区域内各级政府。在培育郴州经济增长极的过程中既要调动“条条”的积极性，也要调动“块块”的积极性，作为“条条”来讲既要强化行业管理，防止管理失控，又不能限制过死，影响“块块”的积极性。因此，“条条”在履行管理权和审批权时要解放思想，采取灵活多样的放权和授权方式，特别是在用地的审批上，有关职能部门要在服从总体规划的前提下，授予各级政府相关部门一定的自主权并加大监管力度。只有这样才能简化办事程序，提高办事效率，促进区域内生产要素的合理流动。也只有不受条块职能划分的束缚，才能充分发挥各级政府的调控职能，推动区域经济的协调发展。
四、构筑“4+2”经济圈的对策措施
继续推进“两城”建设，把郴州建设成为国际化现代化开放城市是郴州经济发展的一项重大战略决策，而构筑“4+2”经济圈、积极培育湘粤赣区域经济增长极又是实施这一战略的重要环节。因此，要“按照经济一体化、产业一体化和实现电力同网、交通同管、金融同城、环保同冶、信息同享、城镇基础设施同建的要求，达到资源互补、利益共享、优势叠加、共生共荣的目标，形成城市化水平高、辐射功能强、经济带动作用明显的综合整体优势”的总体要求，努力建成湘粤赣毗邻区域一个大的城市群和有较大影响的经济中心。为使该项战略取得实质性成效，必须从以下几个方面入手：
（一）以基础设施建设为切入点，高度重视，协调规划，高起点构筑“4+2”经济圈。“4+2”经济圈不是一个领导、一个部门、一个县（市、区）的事，而是关系到全市方方面面的一个庞大的系统工程。各级党委政府和有关部门必须引起高度重视，切实加强领导，统一思想、统一部署、统一步调，打破旧的条条框框的束缚，打破部门和地方界限的限制，以城市基础设施建设为切入点，从产业布局、环保、旅游、交通、信息和金融等方面认真谋划、科学规划，避免重复建设，杜绝资金浪费。一是要以郴资桂“两型社会”示范带为切入点。构筑并培育湘粤赣省际区域增长极是一项庞大的系统工程，必须分步骤、分阶段进行，第一步就是要实现省政府批准的“两型社会”示范带建设的战略目标。因此，要充分利用已有的城市基础, 南延、东进、西扩、北展，进一步完善城镇网络和区域快速交通、通信等基础设施建设，加快郴州市外环线拓宽和改造的步伐。二是要加快邮电通信设施的建设。全面实现调整巩固供电网络，切实加快中心城区配套设施建设，增强整体功能。搞好旧城区电网改造和配套设施建设，提高供电能力。三是要加快信息化建设。全面实现通信联网的宽带化、数字化、“三电”一体化。四是要搞好“4+2”城镇发展规划，加快小城镇建设步伐。“4+2”城镇发展规划一方面要以中心城区为中心向周边拓展，另一方面要以郴州大道、宜章和永兴沿京港澳高速、郴永宜大道(建设中)为中心向城区发展，同时要加快北湖区华塘镇、石盖塘镇，苏仙区白露塘镇、桥口镇、良田镇，资兴市东江镇、鲤鱼江镇，桂阳城关镇、黄沙坪镇，永兴县城、碧塘乡和宜章县玉溪镇的建设步伐，把这几个区域连接点扩大，从而加快“4+2”一体化进程。
（二）调整优化产业结构，搞好产业布局。区域产业布局应以郴州大道、郴永大道高等级公路和京珠高速为重要依托，发展的重点主要放在积极扶植和引导有色金属冶炼深度加工、石墨深加工和农产品精深加工等优势产业的发展，以及旅游、电子信息、高新技术等新兴产业的发展方面，进一步调整优化“4+2”经济带的产业结构。一是要充分发挥区域内工业园区、出口加工区的优势。积极引导和扶植园区产业的发展，使其上规模、上档次，同时要在各方面创造条件，“筑巢引风”，让更多的资金技术实力雄厚、经济带动能力强的大企业落户工业园区。二是要大力发展新型战略产业，加快产业链延伸，促进支柱产业进一步做大做强。要从优化产品结构、产业结构和机制转换等三个方面入手，大力发展新型战略产业，加快产业链延伸。要以宇腾化工、金贵银业、柿竹园多金属矿、黄沙坪铅锌矿、宝山有色矿业和永兴众德铋碲、鑫达银业、西河铅业、金荣材料等有色采选和冶炼加工骨干企业以及现有石墨加工企业为基础，进一步更新技术，扩大规模，搞好有色矿产品和石墨矿产品深度加工，壮大以钨、锡、铋、铅、锌、金、银冶炼精深加工和石墨精深加工为主体的新兴工业支柱产业，使郴州的资源优势真正成为经济优势。要大力加快和扶植台达电子、高斯贝尔、华录数码、华创产业园、晶讯光电、拓鑫电子、昱炫高科电子等骨干企业的发展，着力打造湖南信息产业基地。要进一步发展壮大装备制造业、高技术产业，加速运用高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业步伐，加快工业产品提质升级步伐，逐步形成具有郴州特色、市场前景好、竞争力强的新型工业体系。三是要加快农产品生产优质化、规模化和现代化步伐，努力构筑现代农业体系。当前的重点就是要抓住农业已经呈现出的由自给自足农业向商品农业、传统农业向现代农业转变的趋势，积极探索农民的小生产与产品的大市场之间的衔接方式，转变农业生产方式，大力发展特色农业和优质高产、高效农业，努力提高农产品品质、档次和科技含量。要选择生产有优势、产业关联度高的主导产品及特色产品，采用各种优惠政策和措施，在资金和技术上进行重点扶植，推动农产品生产优质化、规模化和现代化，以保持农业的稳定发展。要加大农业科技投入，大力发展农产品加工，进一步加快农村劳动力向非农产业转移的步伐。四是要把旅游业作为“4+2”经济圈发展的重点。区域内旅游资源丰富，但目前旅游基础设施仍然落后，并且一些旅游景点只有简易公路出入，旅游景点的建设由于管理权属不一以及缺乏统一的规划，一定程度上影响了郴州旅游业的发展。因此，要高起点谋划该区域的旅游业发展，进一步强化旅游基础设施建设，建立起以狩猎、漂流、休闲、渡假为特色，山水、人文景观相辉映，集行、住、游、食、娱乐为一体的旅游带。要加强行业管理，旅游景点的建设规划统一归口市旅游局，不得各自为政，尽快改变目前旅游景点建设缺乏统一规划的局面。要加大旅游基础设施投入，科学规划旅游线路，在统一规划的前提下，通过制定各项优惠政策和采取相应措施，优化环境，引导民间资本向旅游业投入，同时要创造条件，积极吸纳战略投资者进入旅游景点、景区建设，彻底改变目前旅游基础设施落后的状况，营造一流景点，把郴州真正建成旅游名市。要打造旅游精品，加大旅游宣传推介营销力度，扩大郴州旅游的知名度和影响力，进一步拓展客源渠道。要在政策上予以倾斜，积极扶植和支持旅游产品的生产、开发和营销。
（三）强化措施，切实解决资金瓶颈制约。一是要继续加大基础设施建设投入，搭建平台，营造投资热点，着力启动民间投资。由于当前消费热点、市场热点仍然比较少，各种社会风险加大，导致部分投资者不敢大胆投资新项目或扩大经营，一些投资者选择将资金存入银行，导致存款余额居高不下。2011年郴州市各项存款余额1121.94 亿元，其中个人存款余额达758. 59 亿元， 各项贷款余额462.25 亿元，存贷差高达659.69 亿元。据调查，新增储蓄存款中除居民为了增强自我保险能力，用于生病、防老、子女读书、嫁娶等不时之需外，最主要的是由于相当一部分生产经营者暂时找不到新的投资方向，不得不将一部分生产经营性资金转为储蓄，避开投资风险。由于民间投资是经济发展和产业结构升级的重要因素之一，民间投资乏力，势必影响经济发展方式的转变和经济发展的后劲及经济活力的增强。因此，必须采取积极有效措施，启动民间投资。二是要制定切实可行的措施，进一步引导社会资金的产业投向。要加大政府对信息、旅游、高新技术、矿产资源深度开发和特色农产品生产、加工等一些新兴产业的引导性投入，积极培育新的经济增长点，使之成为经济发展的热点。要采取“放行、让利、提高地位”等方式，从政策法规层面激发民间投资的意愿。要引导民间资金投向国民经济中的弱势产业、短线产品、先进生产技术和高技术产业，从结构调整中指明民间投资的方向。要通过加大对民间投资的信贷支持力度以及建立风险投资基金等方式，从服务体系上解决民间投资融资难问题。三是要加快民间金融进入中小企业领域步伐，解决融资难问题。“4+2”区域中小企业仍然是主体，大中型骨干企业仍然偏少。而中小企业的发展如果单纯依靠自身的积累，则难以抓住市场的发展机遇，所以必须依靠信贷强有力的支持。但目前由于中小企业贷款抵押担保难、银行对中小企业经营状况的跟踪监管难、银行债权关系维护难，使得商业银行对中小企业发放贷款不得不慎之又慎，致使贷款增长乏力，规模偏小，严重制约了区域经济的发展。因此，要进一步扩大“4+2”区域为中小企业提供信用经营机构的担保能力，在加快建立中小企业信用评估机构、促进银行信贷对中小企业支持的同时，深化中小企业融资体系改革，加快民间金融进入中小企业领域步伐。四是要加快重点企业上市步伐，充分利用股市平台，扩大融资渠道。“4+2”区域乃至全市目前只有郴电国际一家上市公司，与先进地区比差距很大，导致众多企业融资的渠道狭窄、融资能力弱化。因此，必须采取强有力的措施，加快高斯贝尔、宇腾化工、金贵银业等重点企业上市步伐，扩大股市融资规模。
（四）大力发展循环经济，提高资源的综合利用率。“4+2”区域中永兴县是全国循环经济示范县，整个区域发展循环经济的潜力巨大。要坚持开发节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，充分发挥价格、税收、金融、财政等经济政策对循环经济的引导和推动作用，实现经济增长方式的根本转变。要推行清洁生产，把污染防治从末端治理转向预防和全程监控，形成低投入、低消耗、低排放和高效益的节约型增长方式。要加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，推进尾矿、废石的综合利用。要充分利用我市农业优势，加强农业资源利用和废物排放管理，加快生物资源开发利用。要引导企业研究、引进、消化清洁生产的新技术和新工艺，推行环境管理体系认证和产品环境标志认证，推广项目环境影响评价、产品生态设计，对消耗高、污染重的工艺和产品实施强制性淘汰制度。要加强对现有工业园区的整体规划，引导企业通过循环利用、清洁生产等手段，创建循环型工业园区。
（五）以自主创新来提升产业技术水平，发挥技术进步对经济增长方式转变的推动作用。技术创新是实现经济增长方式由粗放型向集约型转变的必由途径。一是要加大科技投入、科技开发、科技成果转化的力度。近年来我市科技投入虽然增长迅速，但总体规模仍然不大，在科技成果的转化和推广方面，由于科研单位大多没有试验基地，开发转化资金不足，一些大中型企业试制新产品能力弱，使许多科研成果、专利闲置，科研与实践转化脱节。科技投入不足、科技成果转化率低、推广缓慢，严重制约了我市科技进步。因此，必须加大科技投入力度，加快科技成果转化的速度，进一步推动技术进步。二是要搞好技术引进。要通过合资、合作等形式，有选择、有重点地引进具有世界领先水平的科学技术和设备应用到我市优势产业中来，以提高工农业产品品质、档次和科技含量，降低产品成本，增强竞争能力。三是要建立高新技术产业的风险投资机制。在加大对高新技术产业扶持力度的同时，要完善招商融资体制，多渠道开辟包括国有资产存量、风险投资公司和基金等风险投资来源，并进一步完善包括强化风险投资项目评估与选择和风险投资的“进入”与“退出”的运行机制。
（六）加快生产性服务业发展，加速二三产业的融合。生产性服务业是保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级及提高生产效率和提供保障服务的服务行业。它是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，它贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，以人力资本和知识资本作为主要投入品，把日益专业化的人力资本和知识资本引进制造业，是二三产业加速融合的关键环节。因此，要通过生产性服务业的加快发展，加速我市二三产业的融合。一是要转变思想观念。生产性服务业具有知识智力密集度高、产出附加值大、资源消耗低、环境污染少等特性，作为当今产业国际竞争的焦点和全球价值链中的主要增值点、盈利点，已成为促进我国经济增长方式转型和结构升级的突破口。长久以来，消费需求以物质需求满足为主，在政策设计和思想观念上对制造业生产部门非常重视，而对服务业尤其是生产性服务业重视不够。近些年虽然对服务业的重要性以及服务业的发展对国民经济的促进作用形成了共识，但在实际工作中仍更多地关注于消费性服务业和部分传统的生产性服务业，如餐饮娱乐、交通运输、批发零售商贸服务等，认为这些服务业能极大地增加就业，解决就业困难的问题，而且见效快，有利于短期的GDP增长。从而造成现代生产性服务业的投入不足、发展滞后，对经济的推动作用不强。为此，必须从适应全球产业分工和促进制造业升级，推进新型工业化的角度，充分认识现代生产性服务业发展对转变经济增长方式、实现可持续发展的重要性，切实加快生产性服务业的发展。二是要大力发展民营生产性服务业。要消除对民营企业的政策歧视，给予民营企业与国有资本平等的市场经营权，积极吸引民营企业投资生产性服务业，实现生产性服务业的投资主体多元化。要加快交通、电信、金融等垄断性服务行业的改革步伐，放宽市场准入，引导民间资本参与国有企业改组改造，推进生产性服务业的资源配置由政府为主向市场为主转变，通过市场主体的多元化引入竞争机制，以降低生产性服务的供给成本，扩大市场供给，满足经济对生产性服务业的需求。三是要协调其与制造业的关系。从发展看，制造业的发展拉动了生产性服务业的发展，而生产性服务业的发展又为制造业发展提供了强大的技术支撑。应从政策上鼓励制造业企业之间及与生产性服务企业间实施跨地区、跨行业的兼并重组，引导和推动企业通过管理创新和业务流程再造，对生产环节和业务重新进行分工、组合，推进企业内置服务市场化、社会化，逐步将企业发展重点集中于技术研发、市场拓展和品牌运作，利用外包、模块化生产等方式主动承接生产性服务业转移，将一些非核心的生产性服务环节进行外包以促进社会化、专业化服务。建立信息共享平台，实现社会化服务与制造环节的“无缝式对接”。四是要搞好生产性服务业布局。从国际上看，生产性服务业集群化发展趋势越来越明显，如硅谷的信息服务业集群、华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群，以及我国北京和中关村信息产业集群、北京金融街金融业集群、上海陆家嘴金融业集群等。因此，应在充分尊重市场规律、发挥市场机制的前提下，按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理地对生产性服务业布局进行区域规划，制定相应的区域性政策，以加强对生产性服务业区域发展的协调和指导。五是要加大政策扶持力度。依据国家产业政策完善和细化服务业发展指导目录，从财税、信贷、土地和价格等方面进一步完善促进生产性服务业发展的政策体系。安排财政预算资金，重点支持科学研究、技术服务业等关键领域、薄弱环节的发展，提高自主创新能力。积极调整投资结构，建立促进生产性服务业发展的引导资金，扩大创业基金规模，引导社会资金加大对生产性服务业的投入。以产业集群为依托，重点加强产业集群或产业园区的生产性服务功能配套设施建设，加大对生产性服务业园区基础设施建设的投资倾斜力度。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持，支持中小科技企业通过资本市场融资，建立科技创业基金的退出机制。规范服务市场秩序，保护自主创新。
责任编辑/陈临轩