调研报告（14）
郴 州 市 统 计 局 办 公 室 编
(郴政办准印证字〔2003〕049号) 二O一二年四月十一日
对我市小微型企业发展情况的调查与思考
在全市“转变作风走基层、倾听民声解难题”活动中，市统计局对全市204户小微型企业及204名企业家（指副总经理级以上管理高层）开展了问卷调查，现将调查结果综合分析如下。
一、小微型企业在全市经济社会发展中作用重要
近几年，市委、市政府以“富民强市”为目标，致力打造“创业型城市”，因地制宜，出台了系列扶持中小微型企业发展的政策措施，小微型企业在我市经济社会又好又快发展中起着举足轻重的作用。
（一）小微型企业是经济发展的生力军。据市工商局统计，2011年底，全市小微型企业达到9.9万户，其中：小型企业1.4万户，微型企业即个体工商户达到8.5万户，占全市企业总数98.5%。据初步匡算，2011年，全市小微型企业完成增加值约950亿元，占全市GDP的70%；上缴税金71.5亿元，占全市税收的66.7%。
（二）小微型企业是改善民生的主渠道。小微型企业创业及管理成本低，市场的应变能力强，就业弹性高，适合自主创业。同时，小微型企业大多是劳动密集型产业，创造了大量就业岗位，在安置劳动力就业方面发挥着重要作用。据粗略匡算，2011年底，全市小微型企业年末从业人员达到120万人，约占全市第二、三产业企业从业人员的68.6%，占全市全部从业人员的40%。据调查测算，2011年，全市小微型企业实现业主利润和员工收入约200亿元，约占全市城乡收入总量的40%。也就是说，城乡居民收入有35%来自小微型企业。
（三）小微型企业是创业创新的活力源。小微型企业是市场经济中最具活力的因素，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和微观基础。相对大中型企业而言，小微型企业改革成本低，机制引入快。因此，在深化改革进程中，小微型企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。2011年，全市高新科技小微型企业121家，占全市高新科技企业87.1%，具有自主知识产权专利298件，占全市自有知识产权品种数89.8%。
二、当前我市小微型企业主流较好但困难不少
本次调查的204户小微型企业中，按企业所属行业分：农业14户，工业82户，贸易业42户，建筑业和房地产业均为9户，住宿餐饮业28户，其他行业20户；按注册类型分：私人独资企业83户，股份有限公司63户，中外合资（合营）公司7户，个体户（雇工8人及以下独资企业）51户；按企业规模分：小型企业136户，微型企业（雇工8人及以下的各类企业）68户。本次调查的204名企业家中，按性别分：男性176人，女性28人；按政治面貌分：中共党员66人，民主党派人士2人，无党派人士66人；按文化程度分：大专及以上74人，高中（中专）74人，初中及以下31人；按年龄分：35岁及以下18人，36~50岁154人，50岁以上32人。
通过调查了解，我们认为我市多数小微型企业及企业家主流较好，具有很好的发展前景、很广的发展空间、很强的发展潜力。主要体现在：
（一）多数小微型企业及企业家目光远大，志存高远。在对企业家调查中，问及“你对创办本企业的最高理想是什么？”，回答“创百年企业，为实业兴国贡献自己的一份力量”的占37.7%，列各项目之首；回答“将企业办成著名企业，提升自己的社会地位”的占16.7%，以上两项合计占54.4%。问及“你认为作为企业家最宝贵的财富是什么？”，回答“为社会发展建功立业，受到群众和政府的尊敬”的占42.2%，列各项目之首；回答“有一个充分施展才能的舞台，充分感觉到个人存在的巨大价值”的占33.3%，以上两项合计占75.5%。在对企业的调查中，问及“贵厂（公司）有2~5年或更长远的发展规划吗？”，回答“有”的占63.2%。
（二）多数小微型企业和企业家思想开放，充满信心。调查中，问及“贵厂（公司）开展了电子商务吗？”，回答“开展了”的占78.9%。问及“近1-2年内贵厂（公司）有增资扩股或扩大生产经营规模的打算吗？”，回答“有”的占50%。问及“你对所经营行业的前景如何判断？”，回答“很好”的占15.7%，回答“较好”的占49.0%，两项合计达64.7%，回答“一般”和“不太好”的分别占28.4%和6.9%，回答“很不好”的为0；问及“你对本企业的前景如何判断？”，回答“很好”的占17.2%，回答“比较好”的占44.6%，两项合计占61.8%，回答“一般”和“不太好”的分别占32.4%和5.8%，回答“很不好”的为0。问及“你对本企业目前的管理状况满意吗？”，回答“很满意”的占10.3%，回答“比较满意”的占49.0%，以上两项合计为59.3%，回答“一般”、“不太满意”、“很不满意”的分别占31.9%、7.8%和1.0%。问及“你在进行日常管理时主要采取哪种方式？”，回答“分层管理”的占45.9%，“委托职业经理人管理”的占18.1%，两项合计占64.0%，而“家庭成员管理”、“个人独断”和“其他”分别占16.7%、11.0%和8.2%。
（三）多数小微型企业及企业家信任政府，热爱郴州。调查中，问及“贵厂（公司）领导层对政府职能部门服务态度总体评价如何？”，回答“很好”的占26.0%，回答“较好”的占51.5%，两项合计占77.5%，回答“一般”、“较差”和“很差”的分别占20.0%、2.0%和0.5%。问及“贵厂（公司）领导层对政府职能部门服务效率的总体评价如何？”，回答“很好”的占25.0%，回答“较好”的占50.5%，两项合计占75.5%，回答“一般”、“较差”和“很差”的分别占21.6%、2.9%和0。问及“贵厂（公司）与周边农（居）民在安全生产、土地补偿、环境保护等方面有过纠纷吗？”，回答“没有”的占86.8%，回答“有”的占13.2%。问及“在与周边村（居）民有纠纷时，贵厂（公司）采取的措施是什么？”，回答“请当地政府职能部门出面协调解决”的占40.7%，占各项之首；“双方协商解决”的占31.8%，“先协商，协商不成再诉请法院判决”的占14.5%，“通过法院判决”的占3.8%，“不予理睬”的占0.3%，“其他”的占9.7%。
但是，通过调查了解，我市小微型企业要实现持续、健康、快速发展，还存在一些困难和瓶颈，主要体现在：
（一）企业视野有待拓宽。调查中，问及“你业余时间主要用于什么？”，回答“陪家人”的占29.7%，“娱乐”的占21.2%，“加班”的占16.2%，“其他”的占15.6%，而“读书”的占17.4%，“读书”这一提升企业家素质的主渠道占企业家业余时间不足六分之一。问及“你最喜欢看的书报杂志是什么？”，回答“与本行业有关的技术资料类”占38.2%，列第1位，“企业管理类”占28.4%，“保健养生类”占14.5%，“其他”类占13.9，“小说类”占5.0%。问及“你的经营信息主要来源于哪个渠道”，回答“同行交流”的占31.0%，列第1位，“经销商”的占23.4%，“其他”占19.5%，“媒体”占17.9%，“专业订货会”占8.2%。问及“你在进行重大决策时的依据是什么？”，回答“参考本行业同类企业的发展趋势”的占29.2%，列各项之首，“凭个人经验”的占19.1%。问及“在贵厂（公司）资金紧缺时，最优的筹资方式是什么？”，回答传统的“向银行借款”占44.4%，“向亲朋好友借款”占21.5%，两项合计占65.9%，而新型的筹资方式“扩股份增加资本”仅占14.6%，“其他”占13.2%，“借高利贷”占6.3%。
（二）企业负担有待减轻。问及“贵厂（公司）对当前承担的政府部门所确定的税费比例感觉如何？”，回答“比例太高，无法承担”的占7.4%，“比例较高，难以承担”的占34.8%，两项合计占42.2%，回答“一般”、“相对较低”和“很低”的分别为52.9%、2.9%和2.0%。而问及“贵厂（公司）遇到过政府有关职能部门的乱罚款或乱摊派吗？”，回答“有”的占14.2%，“没有”的占85.8%。问及“去年下半年以来，国家出台了一些扶持小微型企业发展的优惠政策，贵厂（公司）最希望得到哪方面的扶持？”，回答“减免税费”的高达42.0%，列第1位，“增加贷款”的占30.7%，“支持创新”的占17.8%，“其他”的占9.5%。
（三）政府指导有待加强。问及“贵厂（公司）发展的诸多要求中，起决定性的因素是什么？”，回答“资本”的占26.9%，列第1，“政策”占24.5%，列第2，“人才”占22.4%，列第3，“安全”占14.4%，列第4，“其他”和“背景”分别占6.6%和5.2%。问及“贵厂（公司）发展当前面临的最大困难是什么？”，回答“市场”的占31.9%，列第1，“资金”占31.1%，列第2，“人才”占15.5%，“管理”占15.0%，“其他”占6.5%。问及“贵厂（公司）最希望得到政府职能部门哪方面的支持指导？”，回答“国家政策研究”的占29.9%，列第1，“开拓市场”占29.6%，列第2，“人才培养”占17.1%，“企业管理”占11.2%，“其他”占12.1%。
（四）创新意识有待增强。调查中，问及“在贵厂（公司）做大做强的规划中，首要的措施是什么？”，回答“开展多元经营，增加盈利点”的占30.8%，回答“增加投资，扩大生产规模”的占23.0%，以上两项外延型扩大再生产所占比例占53.8%，而“强化技术革新、开发新产品”（占18.6%）、“整合上游企业、增强资源控制力”（占6.8%）、“整合下游渠道，增强市场控制力和开拓力”（占9.2%）等内涵型创新型扩大再生产所占比例仅占34.6%，“其他”占11.6%。问及“当贵厂（公司）出现经营亏损时，首要的解决方式是什么？”，回答“加强内部管理、降低成本”的占36.2%，“开拓市场、增加收入”的占27.9%，“技术革新、降低成本”的占23.1%，“其他”占7.5%，“裁减员工、降低成本”的占5.3%。以上两项回答中，“技术创新”在小微型企业的发展中均处于相对次要的位置。
三、加快我市小微型企业健康发展的对策建议
世界各国及我国各地的实践已充分表明，促进小微型企业的健康发展，是一项关乎经济发展活力、发展后劲和民生改善、社会稳定的大事，是一次长期的战略任务，必须抓紧抓好。
（一）要建立和完善扶持政策的落实机制。2011年颁发的“国9条”及2012年2月1日国务院常务会议所确定的各项小微型企业帮扶政策已十分具体。要发挥其效用，关键在于落实。一要建立牵头传导机制。要建立由政府牵头，经信、人行、银监、工商、质监、财政、税务等部门参与的政策传导机制，及时沟通有关政策在各部门、各行业的落实情况，评估政策落实的效用，适时改进落实的方法和措施。二要建立督查通报机制。政府要牵头对所有相关部门的落实措施、落实力度、落实效果进行督查，并将督查结果予以通报。三要建立考核奖惩机制。要对“国9条”及国务院有关帮扶政策落实情况进行专项考核（或者纳入全市综合绩效考核项目），对落实有力、效果明显的县市区、部门进行表彰奖励，对落实不力的县市区、部门予以相应的处罚。
（二）要建立和完善小微型企业帮扶机制。一是要建立人才引进机制。建立由政府牵头，经信、工商、税务、人社、教育等部门配合的联合机制，帮助小微型企业引进亟需的各类人才，同时建立小微型企业培训机制，分层次、分行业、有针对性地培训现有各类人才，帮助他们开拓视野、提升素质。二是要建立风险补给机制。政府要建立小微型企业风险补给基金，对金融企业在支持科技型、创新型小微型企业过程中所发生的金融损失予以评估和补偿。三是要完善金融扶持机制。市政府建立的小微型企业金融扶持机制受到小微型企业的广泛欢迎，收到了显著的成效，但在贷款额度、年龄限制等方面还可适当放宽，对有关的监管措施还须进一步完善。
（三）要建立和完善小微型企业引导机制。一是要建立小微型企业集群水平的引导机制。要在现有城乡功能规划的基础之上，适当调整局部的功能分工，通过建立土地、标准厂房、门面租金以及税费等优惠机制，引导产业关联度高，有利于提高整体生产力的小微型企业进行适度集中，提升产业聚集水平和聚集效应。二是要建立小微型企业提升质量的引导机制。各新闻媒体要创建郴州小微型企业专栏，长期宣传讲诚信、重质量、强管理的优秀典型，对反面典型进行曝光批评，引导小微型企业提升质量和管理水平。三是要建立小微型企业创新发展的引导机制。要通过采取建立小微型企业协会、专业分会等渠道，设立行业创新公共实验室或行业创新基金，按照“来自于行业用于行业”的原则，对在行业领域取得重大技术或管理创新，带动行业产品技术质量和管理水平进步的企业进行重奖，引导企业在技术创新和管理创新方面加大投入、提高水平。
（四）要建立和完善小微型企业服务机制。一是要建立和完善决策服务机制。政府有关部门或行业协会要建立一支较高水平的专业队伍，专门从事小微型企业有关政策和市场信息的研究，建立政策和市场信息发布平台，及时将有关研究成果予以发布，便于各类小微型企业知晓政策动态和市场动态，及时作出有针对性的科学决策。二是要建立和完善银企对接机制。政府有关部门要牵头支持各小微型企业行业委员会的工作，集合多家信用度高、发展潜力大、综合实力强的小微型企业形成联合担保体系，形成“统一组织、统一信用评级、统一担保、集合贷款”的担保机制，为单个小微型企业提高担保信用，降低融资成本，降低融资难度提供有效服务。
参与调研：李日光、李建平、徐建萍、荣海燕、莫湘山
执 笔：李日光 荣海燕
责任编辑/不详