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郴 州 市 统 计 局 办 公 室 编
(郴政办准印证字〔2003〕049号) 二O一一年九月二十九日
郴州粮食生产狠抓“五个到位”
确保“三个增长”
2011年，郴州市委、市政府对粮食生产非常重视，为确保粮食安全，在全面贯彻落实中央、省委关于稳定发展粮食生产的方针政策的同时，还结合本地实际制定了今年全市粮食生产发展的总体目标和一系列支持粮食生产发展的政策，采取了一系列有效的措施，帮助农民克服了今年严重少雨和4月份春旱、7月底8月初夏秋旱给农业生产带来的困难，实现粮食播种面积不减少，早、中稻单产提高，全年粮食总产量预计增加的目标。总之，今年全市粮食生产狠抓了“五个到位”，确保了“三个增长”。
一、狠抓了“五个到位”
1、狠抓了组织领导到位。今年初，全市在加强粮食生产方面，一是重新调整了领导小组，严格执行粮食生产地方行政首长负责制，市、县、乡镇三级领导小组组长均由行政一把手担任，党委书记任顾问，农村部（农办）、农业、发改、财政、统计、国土资源、水利、农开办、粮食、气象、农经、供销等部门的主要负责人为小组成员，具体明确了领导和成员单位的责任，同时领导小组下设了办公室。二是层层落实责任，县市区、乡镇、村行政一把手分别向上一级行政一把手递交了粮食生产责任状。三是召开了专题会议，研究粮食生产，及时解决粮食生产中存在的问题。
2、狠抓了政策措施到位。今年以来，全市为稳定发展粮食生产，一是各级政府出台了相关文件，郴州市政府出台了《关于进一步稳定发展粮食生产的意见》，明确提出了今年粮食生产的目标，要求全市粮食生产面积稳定在510万亩以上，粮食总产190万吨以上；明确规定由市财政安排100万元粮食生产专项资金，重点支持粮食高产技术的推广示范和奖励治理耕地抛荒、单改双的先进典型、产粮大户、粮食生产合作组织等扶持粮食生产发展政策。各县市区均先后结合实情制定了相关的《意见》或《方案》。如安仁县政府出台的《关于进一步稳定发展粮食生产的意见》，确定了今年粮食生产目标是确保全县粮食播种面积70万亩以上，粮食产量30万吨以上，其中水稻播种面积63万亩以上，旱粮种植面积7万亩以上，双季早稻面积30万亩以上，努力争创全国粮食生产先进县。宜章县政府出台的《关于抓好2011年粮食生产工作的意见》，确定了今年粮食生产目标是确保全县粮食播种面积72万亩以上，总产量27万吨以上，其中水稻播种面积46万亩，总产18.5万吨；玉米及其他粮食作物播种面积26万亩，总产8.5万吨以上，继续保持全省粮食生产先进县地位，争创全省粮食生产标兵县、全国粮食生产先进县。二是采取了过硬的措施，即建立了严格的粮食生产考核制度，市政府首次将粮食生产纳入了绩效考核，并实行一票否决和末位淘汰。各县市区都采取了相应的措施，如宜章县实行粮食生产“四包”制和粮食生产责任风险抵押金制度；永兴县实行县领导和粮食生产领导小组成员单位联系乡镇制度，实行县领导包乡镇，乡镇领导包村；嘉禾县实行粮食生产押金和抛荒代耕收费制度；资兴市实行耕地抛荒实名制，地方津贴与耕地治理抛荒挂钩。
3、狠抓了资金落实到位。今年全市粮食生产投入大大增加，到目前为止，全市共安排资金3729.8万元，其中市本级安排100万元，设立粮食生产发展资金，用于粮食生产新技术引进、试验示范和奖励；安排50万元用于新品种引进和种子储备。宜章、永兴、安仁、资兴、汝城今年分别安排了粮食生产投入615万元、600万元、300万元、260万元和150万元，其他县区均有不同程度的投入。另外，今年抗旱期间，全市还投入抗旱救灾资金6300万元，其中各级政府投入5000多万元。
4、狠抓了技术保障到位。今年以来，全市各有关部门积极开展了粮食生产的技术指导工作。一是抓春耕备耕育秧指导，如农业部门今年2月份派出几十名技术干部下到11个县市区开展春耕备耕调查，帮助指导农民抓好早稻育秧，大力敦促农民恢复农膜覆盖育秧，确保了今年各地早稻秧苗没有出现烂种烂秧情况，同时杜绝了早稻直播。二是全市组织了千名农技人员下农村指导肥水管理，开展节水湿润灌溉、测土配方施肥指导，提高水和肥的利用率，节水节肥促进作物的正常生长。三是开展粮食高产创建和示范，促进粮食高产综合技术推广应用。三是开展病虫害防治，开展病虫害预报，指导统防统治和专业化防治，全市组织了5次病虫害防治技术培训。四是指导农民采取秋玉米集中大棚育苗的方式提前播种，及时组织移栽。
5、狠抓了检查督促到位。今年内，我们除配合省政府对我市开展两次粮食生产督查外，市政府及农业部门还开展4次粮食生产检查和3次督查，另外还开展了南方水稻黑条矮缩病防治督查2次。
二、确保了“三个增长”
1、粮食播种面积增长。2011年，由于市委、市政府领导高度重视，措施强硬有力，惠农政策落实到位，农民种粮积极性提高，确保了全市粮食生产稳定增长。今年全市粮食播种面积为530.61万亩，比上年增加 6.91万亩，增长1.3%。其中水稻面积为397.14万亩，比上年只增长0.1%；旱粮作物面积为133.47万亩，比上年增加6.42万亩，增长5.1%。
2、粮食单产同比增长。今年全市粮食生产在农业部门的全面指导和广大农民的精心管理下，粮食作物长势好、产量高，比上年增产，据统计调查和科学测算，早稻单产可达到398公斤，中稻单产预计可达到430公斤以上，晚稻单产预计可达到410公斤以上，分别比上年增加23.15公斤、12.19 公斤和 6.63公斤。
3、粮食总产预计增长。今年秋粮如果不受大灾，预计全市粮食产量可以达到195万吨左右。比上年增长2.7%左右。
三、粮食生产中存在的主要问题
1、个别地方的领导对粮食生产的认识还不够高，没有真正地引起高度重视，单改双的宣传力度和工作力度不够，目标责任落实没有完全到位。
2、耕地抛荒现象还比较严重，特别是季节性抛荒普遍存在。
3、国家粮食补贴，不能真正补给种粮者，有很大一部分补贴都是补给了土地承包者，而真正经营耕作土地者得不到应有的补贴。
四、几点建议
1、要进一步加大对粮食生产重要性和粮食安全问题的宣传，使每位领导都能真正认识到粮食生产的重要性，使每个农民都能自觉多种粮，种好粮。
2、要进一步完善粮食生产的奖罚机制，做到奖罚分明。
3、要切实加大督促检查的力度，不得走过场。
4、要进一步改革土地承包政策和种粮补贴方式。
执笔：王署利
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