调研报告
（37）
郴 州 市 统 计 局 办 公 室 编
(郴政办准印证字〔2003〕049号) 二O一一年八月二日
郴州市“十一五”节能工作回顾与
“十二五”节能工作思考
能源是推动国民经济发展的重要物质基础，节能降耗、提高能源利用效率已成为我国经济社会发展的突出问题。五年来，郴州市认真贯彻执行国家和省有关节能工作方面的一系列方针、政策，始终把节能降耗工作作为贯彻落实科学发展观，实现全市经济社会全面协调可持续发展的重要工作之一。紧紧围绕 “十一五”时期万元GDP能耗降低21%和万元规模工业增加值能耗降低25%节能目标任务，超前谋划，科学调度，多措并举，攻坚克难，最终圆满完成了省政府下达的“十一五”节能目标任务。但近年来,我市工业快速发展，城镇扩容明显加快,全市能源消费总量不断攀升,三次产业增加值比重中，二产不断上升,三产持续下降。为准确反映我市五年来能耗发展情况及节能工作开展情况，为市委市政府科学决策和经济发展服务，对“十一五”期间我市能耗发展和节能降耗工作开展情况进行了梳理，对如何完成“十二五”节能工作目标任务进行了探讨。现把有关情况整理如下。
第一部分 “十一五”回顾
一、能耗发展情况
（一）全社会能源消费情况
2010年，我市全社会能源消费量1149.66万吨标准煤（等价值能耗），较2005年增加309.8万吨标准煤，增长幅度为36.89%。其中：第一产业能源消费量68.77万吨标准煤，增加26.28万吨标准煤，增长61.85%；第二产能源消费量774.32万吨标准煤，增加129.41万吨标准煤，增长22.41%；第三产能源消费量186.36万吨标准煤，增加67.9万吨标准煤，增长57.32%；城乡居民生活用能120.21万吨标准煤，增加47.48万吨标准煤，增长65.28%。
（二）全社会能源消费特点
从2005年至2010年我市能耗发展情况看，我市能源消费呈现三个主要特点：一是全社会能耗增速始终低于GDP增长速度。2005—2010年我市地区生产总值增幅分别为8.11%、12.1%、6.64%、16.51%和15.16%;全社会能源消费量增幅分别为（等价值能耗）4.02%、10.33%、-1.25%、9.73%和10.89%,能耗增速分别低于GDP增长速度4.09、1.77、7.89个、6.78和5.08个百分点。二是工业能耗增长速度低于全社会能耗增长速度。从2005年—2010年我市工业用能情况看，尽管工业用能占全社会用能的60%以上，但工业用能的增长速度低于全社会用能增长速度，只有2007年受华润B厂开工影响高于全社会用能增长速度。2006—2010年我市工业用能增速分别为-0.6%、12.46%、-3.24%、10.02%和3.53%，2006年和2008-2010年分别低于全社会用能增速4.62、1.99、0.11和6.55个百分点。三是单位地区生产总值耗能量不断下降。2005—2010年，我市单位地区生产总值耗能量分别为1.7651、1.6982、1.6713、1.5475、1.4575和1.3931万吨标准煤／万元，万元GDP能耗绝对量呈不断下降趋势。
（三）我市能耗结构中值得注意的问题
2010年我市全社会能源消费结构为：一产业占5.98%；二产业占67.35%；三产业占16.21%；城乡居民生活占10.46%。从五年来我市能耗结构看，有两个特点值得注意：一是全社会能源消费构成中工业用能始终较高。从“十一五”历年全市综合能源消费情况看，工业用能量占全社会用能的比重始终在60%以上，2010年我市工业用能752.11万吨标准煤，占全市用能比重65.42%，工业用能的走势基本决定了全社会能源消费走势。二是城乡居民生活用能呈不断扩大趋势。2005年我市城乡居民生活用能为72.73万吨标准煤，2010年增加到120.21万吨标准煤，增长幅度为65.28%，在全社会用能构成中增幅最大。
二、节能工作开展情况
（一）节能指标完成情况
通过五年来的不断努力，郴州市节能指标超额完成省政府下达的目标任务。
1、从万元GDP能耗降低率和万元规模工业增加值能耗降低率完成情况看, 超额 完成“十一五”目标任务。2010年，万元GDP能耗为1.3931吨标准煤，与上年相比，万元GDP能耗下降4.4177%。与2005年相比万元GDP能耗下降了21.07%，超额完成省能耗下降20%的约束性目标任务0.07个百分点。2010年，全市万元规模工业增加值能耗1.62吨标煤/万元，与上年相比，万元规模工业增加值能耗下降13.36%。与2005年相比万元GDP能耗下降了37.75%，超额完成省能耗下降25%的约束性目标任务17.75个百分点。
2、从重点耗能企业看，节能量超额 “十一五”目标任务。2010年我市6户省“百家节能行动”企业“十一五”节能目标10.53万吨标准煤，实际节能29.65万吨标准煤，超额完成“十一五”节能目标19.12万吨标准煤。
3、从产业结构调整情况看，能源消费结构显著优化,产业结构调整初见成效。在三次产业用能上，二产用能占全社会用能比重明显下降。2010年与2005年相比，一产业能耗比重上升0.92个百分点，三产业上升2.11个百分点，城乡居民生活用能上升1.8个百分点，二产业下降4.83个百分点，其中工业用能比重由2005年的70.86%下降到2010年的65.42%，降幅达5.44个百分点。
4、从能源利用效率看,主要产品单位耗能明显下降，能源利用效率显著提高。2010年重点耗能工业企业上报的28种产品单耗中，有21种产品单耗有不同程度的下降，占上报产品单耗总数的75%，比上年同期上升了10.71个百分点。全市17个规模工业能源加工转换企业， 2010年能源加工转换投入量为549.04万吨标准煤，产出量为280.33万吨标准煤，能源加工转换率为51.06%，比2009年的加工转换率提高了5.95个百分点，使规模工业节能近32.66万吨标准煤。
5、从淘汰落后产能任务情况看，力度较大。“十一五”时期，加大淘汰落后产能的力度，加快淘汰落后生产能力,建立和完善落后产能退出机制, 对落后产能企业实行差别电价，坚决落实关闭小火电、小钢铁、小冶炼、小水泥等“五小”企业。全市累计关停“五小”企业203家，淘汰落后产能207万吨标煤。
6、从节能投入和节能技术推广情况看，组织实施了一批重大节能工程和一大批节能技改项目。五年来，全市累计投入技术改造资金620.05亿元，这些工程和项目按照计划均已完成或基本完成。市本级财政投入节能专项资金500万元。其中：2010年，市本级财政投入节能专项资金190万元，同比增长18.75%。2009年全市大力推广节能灯具，两年累计推广节能灯70万支。
（二）开展节能工作的主要举措
“十一五”以来，各级领导高度重视节能降耗工作。为确保完成“十一五”节能目标任务，各级政府主要领导主动过问，细致安排节能降耗各项工作；分管领导亲自挂帅，一线指挥，定期不定期的听取汇报，召开节能领导小组联席会议，研究、部署节能专项工作，协调解决节能工作中的具体问题。
1、建立健全节能组织架构，确保做到政令畅通。 一是建立了以政府部门为主的节能工作体系，形成了市政府—县区政府、市直相关部门—乡镇（街道）政府—用能单位的工作协调机制。各级、各部门分别成立了节能领导机构，由各级政府的分管负责人、相关部门的主要负责人、企业或用能单位的主要负责人挂帅，相关部门和单位参加的节能工作组织。二是建立了在各级政府领导下的企业内部节能工作体系，形成了政府（或相关部门）—企业—车间（部门）—班组—个人的工作协调机制。实现了层层管理，一级对一级负责的工作体系。
2、建立并完善了节能工作的统计、监测和考核体系。按照《湖南省人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》（湖政发〔2008〕11号）精神和要求。郴州市政府下发了《郴州市人民政府关于批转节能统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案的通知》（郴政发〔2008〕8号）（下称“三体系”）构成了我市节能降耗工作目标任务完整的统计、监测和考核工作体系。
3、严格落实节能督查、检查制度。 市节能领导小组以市政府“三体系”为指导，制定了节能工作督查、检查制度，市政府多次组织督查组，检查督促各县（区）节能降耗工作，紧紧咬住节能目标任务不放松，时刻绷紧能耗监测之弦，及时发现和解决节能工作中出现的新情况和新问题，确保全市节能降耗工作正常有序地开展。
4、加大节能预警分析，保证了节能任务的完成。2010年是完成“十一五”目标的决战之年，为确保完成预期节能目标任务，统计部门加大了预警分析。去年上半年由于全球经济的复苏，高耗能行业快速增长，一些淘汰的落后产能死灰复燃，能耗下降趋势减缓甚至由降转升，节能降耗面临十分严峻的形势下。市统计局专题报告市领导，引起市领导的高度重视，召开了市政府第46次常务会议研究节能减排工作。去年上半年市统计局以监测通报公布了上半年全市各县市区单位规模工业增加值能耗完成情况。根据通报情况，市政府8月30日，召开全市节能减排工作预警约谈会议，向7个县（市、区）政府下发督办函责令采取过硬措施做好节能减排工作。
5、坚持把工业节能放在突出位置，全面推进重点领域的节能引导和管理工作。工业节能是全社会节能的重要领域,而工业节能的重点在于重点耗能企业。几年来，始终突出抓好重点耗能企业的节能统计与监测工作。每年年初，我们审核出上年度全市重点耗能企业能源消耗数据，按照从大到小的顺序排出当年我市重点耗能企业，列入省、市、县（区）各级政府监管范围。各级政府按管辖范围与辖区内耗能大户签订年度节能目标责任书，核定年度节能目标。各级政府节能主管部门主动帮助、指导企业建立节能工作领导体系，完善企业能源消费统计台账，开展节能知识培训，宣传节能政策法规，充分利用节能优惠政策引导企业节能和主动淘汰落后产能。“十一五”期间，我市万元工业增加值能耗由2005年的2.98吨标准煤下降到2010年的1.62万吨标准煤，年均下降16.79%，工业节能对全社会节能作出了突出贡献。
6、严格落实节能考核奖惩办法。“十一五”以来，在每年年初，市节能办会同市统计局等相关部门组成年度节能考核小组，按照“三体系”和年度节能目标责任书的内容对各县区、市直相关部门和省调度的重点耗能企业进行上年度的节能工作考核评定，分别评出“超额完成”、“完成”、“基本完成”、“未完成”四个档次，落实奖罚措施和额度，有效地促进了节能工作的顺利开展。
三、开展节能工作中遇到的困难
1、全社会能源消费统计体系尚不完善。目前，我市全社会能源消费统计体系还极不完善，主要体现在一产用能、三产用能、建筑业用能、规模以下工业用能、城乡居民生活用能均为采用市电业局用电量占该行业用能比重推算而来，缺少全面调查资料。部分行业甚至没有专项调查资料，而是采用全省平均水平推算的，这样推算的结果与我市实际的能源消费情况肯定是有出入的。
2、节能统计工作遭遇人员、编制、经费“瓶颈”。 节能统计是开展节能工作中最经常也是最重要的一项工作。但在实际落实过程中，统计工作会遇到人员不足、编制没有、经费保障不了的尴尬局面。如我市市级统计机构“十一五”期间成立能源统计科室，但今年机构改革又把能源统计科撤并到工业统计科；县级统计机构缺少专职能源统计人员，人员多为兼职，开展节能统计工作缺少经费支持等等。
3、节能工作协调机制还需要进一步增强。节能工作是以政府主导，各相关部门密切协调的一项具体工作。但从历年节能工作考核情况看,节能部门之间的协调还需要进一步增强,尤其是工作的主动性还要进一步增强。从对我市所属“八县两区一市”检查情况看，个别县节能领导小组成员单位节能职责不清、任务不明，在工作开展中有互相推诿现象。
第二部分 “十二五”展望
一、郴州市“十二五”节能专项规划具体指标
省委、省政府下达了郴州市“十二五”节能指标：单位GDP能耗下降17%，万元规模工业增加值能耗降低20%。
二、完成“十二五”节能目标面临的压力
一是加快推进新型工业化引起节能压力上升。“十二五”期间，我市将强力推进新型工业化战略。目前，我市正处于承接东部沿海产业转移的黄金时期，但若想引进能源消耗量少、科学技术含量高、产品附加值高的大型企业却依然困难。从2005年—2010年我市工业能耗占全社会的能耗比重看，工业能耗占全社会能耗的比重均在60%以上。工业经济的快速发展势必造成能耗消费总量的快速增加。从我市已知立项项目看，华润A厂扩建、华润B厂二期、宜章县煤矸石电厂、嘉禾县煤矸石电厂、桂阳县湖南南方水泥公司100万吨干法水泥生产线和安仁县湖南南方水泥公司100万吨干法水泥生产线等一批重点工业企业项目正在积极推进。而这些产业既是高能耗行业，也是烟尘和污染物高排放行业，尽管企业技术是先进的，但能源消费水平远远大于全市能源平均水平，加大我市节能降耗难度。
二是大力发展城镇化将使能耗总量面临快速上升的压力。随着我市经济社会的快速发展，新型城市化的推进，城镇化率必将不断提升。而城镇居民的能源消费需求要高于农村居民。从2010年我市全社会用能结构看，城乡居民生活用能合计120.21万吨标准煤，占全社会用能的10.46%。其中：而农村居民生活用能68.6万吨标准煤，人年均消耗能源0.25吨标准煤；城镇居民生活用能51.61万吨标准煤，人年均消耗能源0.27吨标准煤，比农村居民生活用能高0.02吨标准煤。
三是节能资金投入和人员编制不足的问题依然存在。各级公共财政对节能改造、节能技术研发和应用、节能奖励等方面投入不足，特别是县、区财政对节能投入更少。从对我市所辖县市区政府2010年度节能目标责任考核情况看，个别县甚至没有设立2010年度节能专项资金和节能研发资金。
三、关于做好“十二五”节能工作的思考
一是要建立一支强有力的节能工作干部队伍。建设一支强有力的节能工作干部队伍，对于完成节能工作至关重要。经过“十一五”期间各级政府及相关部门的努力，我市单位GDP能耗统计、监测、考核的制度体系已基本形成。正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。但从目前我市节能工作干部队伍建设情况看，缺少人员、缺少编制、兼职人员业务水平不高的情况还依然存在，尤其是全社会能源统计的力量十分薄弱，截至目前，市级统计机构没有能源统计科室，县级统计机构缺少专职能源统计人员，节能统计、监测工作面临重重困难。“十二五”期间，各级政府应随着节能任务的不断加大和节能形势的严峻程度，不断调整充实节能工作领导小组成员单位，而且应强制要求每个单位都必须建立完整的节能工作领导体系，确保人员、场所和经费落实到位。
二是要实施项目节能评估，严格项目准入制度。为防止项目走先开工后停产，先污染后治理的恶性循环之路。“十二五”期间，要严格按照对所有引进固定资产投资项目，特别是对高耗能，高污染的工业项目实施严格的节能和污染评估，对于不符合入驻我市条件的企业坚决予以制止，不以眼前的利益损害我市的长远可持续发展，从源头上杜绝短视行为。
三是要推进节能项目建设，促进节能技术进步。要以我市节能工程为重点，积极推进企业节能技术改造。一是要不断更新、充实节能技改项目库。定期调整充实郴州市市级节能项目库项目，二是要推进节能项目建设。每年年初市节能主管部门要排出当年重点推进的节能技改项目，与各县区和相关部门及企业签订目标责任书，利用政府节能奖励资金推进项目建设进程，定期不定期地开展节能项目督查，发现问题和困难及时予以协调解决，加快项目实施。三是要积极引导企业争取国家、省、市节能项目资金支持。在节能技术和产品研发推广方面。每年市科技局要牵头对相关企业制定年度节能技术研发计划及节能产品推广计划，财政部门要做好节能技术研发及节能产品推广经费的投入保障工作。
四是要鼓励发展低能耗行业，大力发展第三产业。为了促进产业比重的协调发展，“十二五”期间，我市工业应由快速发展阶段向优质发展阶段转变，要及时调整工业行业结构，立足本地优势，大力发展新能源、纺织服装鞋帽、专用机械加工、农副食品产品加工业，新型建材业及新兴电子产业等，拉长产业链，支持若干重点企业做大做强。大力实施退城进园战略,在形成产业集结的同时，出台相关扶持政策，大力发展交通运输、仓储；信息传输计算机服务软件业、金融房地产商务和居民服务业等第三产业，在保持工业快速可持续发展的同时，不断提高第三产业在地区生产总值中的比重。
五是大力发展循环经济，实现资源的减量化、再使用和可循环。以沼气建设作为发展农村循环经济发展的切入点，加快发展“猪（鸡）—沼—果（菜、鱼）”等一体化的现代生态、休闲、观光农业，加快农村新能源建设。推进工业产品的综合利用，如煤—焦—电，废渣—水泥，废气（水）—热能等等，变传统的资源—产品—废物模式为循环经济发展模式（资源—产品—再生资源）。要完善自然资源有偿使用机制和生态恢复的经济补偿机制，确保能源资源的可循环利用。
执笔：倪 殷
责任编辑/不详