调研报告
（33）
郴 州 市 统 计 局 办 公 室 编
(郴政办准印证字〔2003〕049号) 二O一一年七月二十七日
郴州市2011年上半年经济形势分析
今年上半年，市委、市政府结合郴州实际，准确研判国内外经济发展复杂形势，积极应对各种不利因素影响，认真贯彻落实中央、省委各项决策部署和政策措施，着力推进经济结构调整和发展方式转变，全市经济总体运行态势良好。展望下半年，要保持全市经济在调结构、控通胀中实现平稳较快发展，仍需付出艰辛努力。
一、上半年经济运行的主要特点
（一）发展速度保持平稳。初步测算，上半年，全市生产总值571.3亿元，增长14.5%，比全省高1.1个百分点，增幅居全省第3位；比韶关、赣州分别高3.5个和2个百分点。主要特点：一是农村经济来势向好。上半年，受益农产品价格上涨和各项惠农政策推动，一产业增加值53.9亿元，增长3.2%，居全省第1位。全市春夏收粮食作物面积159.7千公顷，增长1.3%；烤烟面积23.8千公顷，增长6.6%。造林绿化完成34.7千公顷，“绿城攻坚”完成大树移植50.8万株，分别超目标任务4.2个和2.1个百分点。生猪出栏298.6万头，其中1.6万户规模养殖大户（年出栏100头以上的）出栏量占68%。水产品产量4.7万吨，增长5.1%。规模以上农副食品加工企业总产值增长49.4%。二是工业增长贡献突出。上半年，全部工业增加值286亿元，增长17.2%，对经济增长的贡献率为56.2%，拉动GDP增长8.1个百分点。规模以上工业增加值285.8亿元，增长19.9%，增速比韶关、赣州分别高4.6个和6.5个百分点。1010户规模工业企业有954家开工，开工面94.5%（不含34户保留基数企业）；产值增长的有947家，增长面93.8%；纳入统计的98种工业产品产量有73种增长，增长面74.5%；37个行业大类有34个实现增长。三是服务业加快发展。上半年，服务业增加值211.1亿元，增长14%，增幅同比提高2.4个百分点。全市公路水运客货运周转量117.3亿吨公里，增长25.1%；邮电业务总量12.4亿元，增长17.6%。金融机构各项存款余额1082.3亿元，各项贷款余额433.6亿元，同比分别增长21.9%和25.1%。新增各项存款134.8亿元，居全省第3位；同比多增46.8亿元；完成各类融资119.9亿元，其中新增各项贷款61.5亿元，增长100.4%，增幅居全省第1位；同比多增30.8亿元。保费收入14.3亿元，增长8%。商品房销售面积98.8万平方米，增长95.3%，增幅同比提高51.6个百分点。来郴游客851.1万人次，实现旅游收入56.7亿元，同比分别增长24.7%和15.5%。
（二）发展需求支撑有力。一是固定资产投资增速提高。上半年，全市固定资产投资336.3亿元，增长41.6%，同比提高9.6个百分点；增幅比全省高11.4个百分点，居全省第3位；比韶关、赣州分别高19.7个和9.4个百分点。其中，一、二、三产业投资分别增长46.8%、20.2%和75.1%。全市计划投资500万元以上已开工项目1723个（不包括房地产项目），增加192个。二是消费市场热点纷呈。上半年，全市社会消费品零售总额226.2亿元，增长17.8%，比一季度加快0.2个百分点；增幅比全省高0.4个百分点，居全省第1位；比韶关、赣州分别高1.8个和1.1个百分点。其中，消费热点集中的石油制品、家电、建材、家具、汽车类零售额分别增长86.5%、36%、39.5%、37%和24.9%。三是外经外贸快速发展。上半年，全市外经合作实现营业额1800万美元，增长87.5%;外派劳务人数1121人；建成标准厂房130万平方米，标准厂房出租率达95%，新引进转移型企业145户（近3年累计达697户)。全市外贸进出口总额5.6亿美元，增长29.2%，其中加工贸易进出口总额1.24亿美元，增长1.2倍，增幅居全省第2位。实际利用外资3.6亿美元，增长26%，增幅同比提高12.6个百分点，比全省高2.2个百分点；实际到位内资121.3亿元，增长23%，增幅同比提高4.6个百分点，比全省高1.9个百分点。
（三）发展方式加快转变。一是经济集聚度明显提高。上半年，园区工业增加值92.2亿元，增长27.4%，占规模以上工业增加值比重32.3%，同比提高7个百分点；限额以上企业零售额99.1亿元，增长39.8%，占社会消费品零售总额比重43.5%，同比提高20.1个百分点；房地产投资36亿元，增长57.8%，占固定资产投资比重10.7%，同比提高3.6个百分点。二是战略性新兴产业加快发展。上半年，高技术制造业增加值10.7亿元，增长41.8%；高加工度制造业增加值50亿元，增长37.4%；装备制造业增加值21.4亿元，增长39.4%，其中电子信息增加值9.7亿元，增长43.8%。三是投资结构进一步改善。上半年，一、三产业投资增幅比二产业分别高28.3个和54.9个百分点；产业投资104.2亿元，增长45.1%；改建和技术改造投资110亿元，占工业投资比重达到75%；高耗能行业投资占固定资产投资比重同比下降4.3个百分点。四是节能减排有新进展。上半年，全市万元规模工业增加值能耗同比下降8.88%；新增农村沼气池4946口、农村清洁能源项目推广1219台；城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达到78.1%和42.8%，均超额完成工作目标。
（四）发展效益持续提升。一是财政收入快速增长。上半年，全市财政总收入73.6亿元，增长37.2%，增幅比全省高0.6个百分点，居全省第6位；一般预算收入45.1亿元，增长33%。一般预算支出76.5亿元，增长47.5%。二是工业效益持续提升。1-5月，全市规模工业企业主营业务收入643.9亿元，增长62.8%；盈亏相抵后实现利润总额44亿元，增长47.8%；实现利税73.2亿元，增长49.2%；工业产销率同比提高0.1个百分点；37个工业行业大类有36个实现盈利，有31个行业利润同比增长；企业亏损面5.3%，同比下降0.2个百分点；规模工业经济效益综合指数同比提高57.9个百分点。三是城乡居民收入水平稳步提高。上半年，全市城镇居民人均可支配收入8626元，增长13.5%，增幅同比提高3.2个百分点，比全省高0.8个百分点。农民人均现金收入2933元，增长19.1%，增幅同比提高7.1个百分点。
（五）发展重点突出民生。一是民生工程建设成效明显。上半年，列入“民生100工程”的109项工程有63项完成或超额完成工作进度要求。民生工程投资14.1亿元，增长45.4%；生态环境投资11.2亿元，增长36.7%。其中，新建乡镇到村水泥（沥青）路282.9公里；完成病险水库加固23痤、公园游园建设10个、中小学校校舍安全工程7个；新增公共租赁住房180套、廉租房260套、农村危旧房改造386套、移民避险解困搬迁1730人；新建成650家标准化农家店、544家农家书屋、73个文化信息资源共享工程乡镇级服务点、71个规范化价格公共服务站点、42个乡镇综合文化站、15所义务教育合格学校、2所农村公办幼儿园；城区新添置公交车60辆、新增义务教育学位890个治安电子防控摄像机104个、新建公厕垃圾站19座、改造背街小巷4条农贸市场5个。二是财政对民生的投入大幅度增加。用于教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、住房保障等七方面的民生支出共计47.2亿元，增长56.3%，占地方财政支出比重达61.7%，同比提高3.4个百分点。三是就业工作稳步推进。全市新增城镇就业4.1万人，新增农村劳动力转移就业4.1万人，分别完成目标任务的78.8%和86%。城镇零就业家庭动态就业援助率100%；职业技能十万培训人次达到7.3万人，其中各类农民技能培训完成2.1万人次；提供各类就业信息或岗位3.9万个。四是社会保障力度加大。城乡低保对象月人均补助分别达到173元和67.6元，分别比目标提高3%和4.1%；企业退休人员人均待遇平均提高146.2元，比目标高6.2元；农村五保户分散供养标准提高到每年1630元，比目标高130元；帮扶贫困农民4.1万人；统筹地区新农合住院费用平均补偿率达到66.7%；慈善“十百千”工程完成救助410人；为164名贫困残疾人免费装配假肢，为162户贫困残疾人家庭完成无障碍设施改造；对城区2.62万低收入者按人均80元（每月20元，连续发放4个月）发放了一次性价格补贴。
二、当前需要关注的几个问题
（一）物价上涨的影响加深。受国际大宗商品价格持续上扬、生产成本上升及翘尾因素综合影响，上半年，我市物价水平上升较快。工业生产者出厂价格和农业生产者价格上涨，虽然有利于上游企业增效和农民增收，但价格上涨过快所形成的负面冲击也开始显现。一是影响中低收入居民生活水平。上半年，全市居民消费价格（CPI）同比上涨5.7%，涨幅同比提高1.8个百分点，食品类消费价格上涨11.8%（目前猪肉价已达30元/公斤,涨幅达50%以上），租赁类价格上涨14.5%，对于吃、住开支占到收入一半以上的城镇中低收入群体，影响很大，不容忽视。二是导致部分下游企业经营困难。上半年，原材料购进价格上涨12.2%，比工业品出厂价格涨幅高2.8个百分点。如煤炭涨10.5%，比工业品出厂价高1.1个百分点；常用有色原矿涨32.4%，比常用有色冶炼产品高13.2个百分点。工业生产者购进价格上涨超过工业生产者出厂价格上涨幅度，挤压了部分下游企业利润空间，一些企业出现减利或转亏情况。如火电行业实现利润0.33亿元，同比减利1.6亿元；玻璃行业亏损1414万元，同比增亏120万元。三是农民增收大部分被农业生产资料价格上涨抵消。据调查，今年全市化肥、饲料、种子、农药、农膜等主要农资价格与去年同期比，分别上涨20%、20%、15%、10%和7%左右。同时，机耕、机收、劳动力涨幅在20%以上。农民从农产品价格上涨中增加的收入大部分被抵消。四是资金面日益趋紧。为控制通货膨胀预期，国家连续6次提高存款准备金率和3次提高存贷款利率，加强地方融资平台清理，持续收紧流动性，导致企业资金面日益趋紧。据调查，与资金紧密相关流动资金指数和企业融资指数二季度仅分别为88.76点和69.71点，其中企业融资指数近6个季度来首次跌破70点；调查表明，有64.7%的企业存在资金缺口，有55%的企业反映融资或者贷款困难。
（二）继续保持经济平稳增长面临挑战。一是生产要素供给趋紧。除了资金供求矛盾加大外，煤、电、油、土地、劳动力供应也不容乐观。首先煤炭供应不足。上半年，全市煤炭产量同比下降1.4%，焦炭产量同比下降33.4%；全市电煤库存低于正常库存量，华润A、B两厂不得不远赴越南高价购煤。其次发电增长趋缓。全市火电发电量同比仅增长6.5%。第三、成品油销大于存。据有关部门调度，目前全市成品油销售23.7万吨，超过购进的23.2万吨；6月末成品油库存0.29万吨，同比下降12.4%。第四、建设用地减少。上半年，全市批准建设用地364.45公顷，同比减少351.19公顷，下降49.1%。二是再生资源及有色行业发展面临制约。受“收废企业销售废旧物资免征增值税”优惠取消，增值税税负由上年的8.5%提高到17%影响，我市再生资源行业发展受到严重影响，据国税部门统计，上半年再生资源行业上缴税收7.8亿元，同比下降26%。受此影响，全市有色冶炼行业实现增加值增幅同比回落2.2个百分点。三是部分重大项目投资进展缓慢。上半年，2000万以上重点项目完成投资251.8亿元，增长19.6%，其中亿元以上项目完成投资87.4亿元，增长13.2%，增幅分别比固定资产投资增幅低22个和28.4个百分点。另据有关部门对全市市级及以上重点建设项目调查，普遍存在投资进度慢的状况。四是汽车等大宗消费需求拉动减弱。受汽车购置税优惠到期的影响，上半年，全市限额以上汽车类零售额增长24.9%，增幅同比回落17个百分点；拉动社会消费品零售总额增长1.4个百分点，同比减少0.4个百分点，汽车销售对消费拉动呈减弱态势。五是GDP部门支撑指标增幅可能回落。据统计，上半年23项GDP支撑基础数据增幅，有8项比一季度回落，其中“三项营业税”回落45.2个百分点；水上客货运总周转量回落24.1个百分点；商品房销售面积回落25.2个百分点；电信业务总量回落6.1个百分点，分别影响GDP增长1.6个、0.1个、0.1个和0.1个百分点。有农业增加值、规模以上工业增加值、规模以下工业增加值、建筑业增加值、水上客货运总周转量、邮政业务总量、批发业和零售业商品销售额、住宿业和餐饮业营业额、保费收入、电信业务总量、“三项”营业税等13项低于全年ＧＤＰ预期增长14%的支撑目标，如果下半年这种回调的态势继续下去，将对全年GDP目标任务的完成构成较大影响。
（三）改善民生的难度不断增大。一是城乡居民增收难度加大。从城市看，上半年，城镇居民人均可支配收入实际增长7.7%（扣除居民消费价格城市上涨幅度），同比只高1.4个百分点，比GDP增幅低6.8个百分点，说明城镇居民人均可支配收入受各地经济实力、物价水平、就业面等影响较大，增收形势也不容乐观。从农村看，目前，上半年，虽然农民人平现金收入实际增长12.8%（扣除居民消费价格农村上涨幅度），同比提高5.1个百分点，但也比GDP增幅低1.7个百分点，说明农民增产增收的基础也并不牢固。从上半年农民增收渠道看，收入来源主要是打工收入（+22%）和转移性收入（+26.4%），而受益农产品高位价格的农民家庭经营收入只增长19.4%，比农产品生产价格上涨21.6%的幅度低2.2个百分点，一旦后期农产品价格回落，农民增产增收就会更加困难。二是民生建设投资进度难以加快。上半年，全市民生投资增幅同比回落102.3个百分点，占固定资产投资的比重4.2%，同比下降2.5个百分点。有44项“民生100工程”未完成“双过半”任务，其中廉租房、公共租赁住房、农村危旧房、县乡公路、城市棚户区、背街小巷、公厕垃圾站、“城中村”建设或改造项目进展缓慢。据调查，主要是资金缺口大，影响项目进度。下半年资金缺口如果得不到有效解决，那么将难以完成民生投资目标。三是用工结构性矛盾难以缓解。据劳动部门调查，全市有2万多城镇失业劳动力，每年新增1.5万各类院校毕业生，农村还有7万人富余劳动力，劳动力资源供应充足。但由于劳动力资源的年龄、技能以及就业观念限制，各地入园的产业型转移企业均反映目前招工比较困难，用工结构性矛盾仍然突出，就业难与招工难的矛盾短时间内难以有效解决。
（四）节能降耗压力较大。预计上半年万元GDP能耗同比下降2.1%左右，比省委、省政府给郴州确定的年度下降3.66%的目标任务低1.56个百分点，节能降耗面临较大压力。主要原因：一是高耗能企业产能回升快。我市有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业等高耗能行业增加值比重大，受价格上涨因素的刺激，高耗能行业增加值增长加快，由3月的18.6%、4月的19.8 %、5月的20%到6月止的19.7%，导致能耗总量增加较快。二是居民用电负荷增长加快。随着人民生活水平提高，居民用电量持续增多。上半年，城乡居民新增用电装接容量20.2万千瓦，增长23.4%。三是淘汰落后产能难度大。以水泥为例，目前全市27家水泥企业产能将突破1400万吨、水泥熟料产能将突破1100万吨，其中约有19家企业，36.2%的产能属于国家淘汰的落后产能，大多仍采取半开半停方式进行生产，关停难度仍然较大。
三、当前国内外环境对我市经济走势的影响分析
总体来看，今年国内外经济发展大势仍然较好，经济运行面临的有利因素较多。一是世界经济增长前景看好。国际货币基金组织6月17日公布《世界经济展望》预测，2011年世界经济增长4.3%，仍快于前五年平均增速0.8个百分点。其中预计新兴经济体经济仍将强劲增长，今年经济增速将达到6.5%，其中中国达到9.6%；预计发达经济体今年经济增速将达到2.4%，其中美国为2.5％；欧元区为2％。二是国家新的产业扶持政策为促进我市产业转型发展提供了新的空间。首先，国家转方式、调结构的扶持政策，有利于我市大力培育重点战略性新兴产业，打造新的经济增长点。今年来，我市电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等战略性新兴产业继续保持快速健康发展，工业结构有了较明显的转变。其次，保障性住房建设有效促进房地产平稳发展。今年国家计划筹建1000万套保障性住房，我市今年廉租住房和公共租赁住房的工作目标分别达1.31万套和0.51万套，这给全市改善低收入群体住房困难和促进房地产稳定发展带来了新的机遇。第三，国家加大对水利建设的投入带来了新机遇。今年中央一号文件聚焦水利建设，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。我市山洪地质灾害频发，病险水库较多，还有139万农村人口存在饮水安全问题，国家加大对水利建设的投入，将为我市“十二五”期间力争完成128亿水利建设投资（其中向上争取资金50亿元）提供有力支持和发展机遇。三是我市经济发展后劲明显增强。首先，资源性产品价格持续稳定回升将对我市经济产生强大拉力。受全球经济复苏及市场需求的影响，去年以来资源产品价格持续稳定上涨，将对以资源型经济为主的我市整体经济增长产生持续而强大的拉力。其次工业化水平大幅提升也能保持经济的持续增长。目前我市工业增加值占GDP比重已突破50%，达到51.1%，工业每增长1个百分点拉动GDP增长超过0.5个百分点。去年以来，我市规模工业生产面持续稳定在94%左右（不含保留基数企业），有色、化工、煤炭、建材、电子、机械、钢铁、食品等8大类行业贡献突出，对规模工业增长贡献率超过80%，预计这8大类行业将持续保持快速增长态势。第三，对接国家投资方向，强力实施“十二五”投资和项目建设“836计划”将为经济增长提供持续强劲的引擎。今年将全面完成交通、城市、产业建设“三大会战”，5000万元以上重大建设项目达到765个，年度投资可完成754亿元，其中产业及民生项目投资占到一半。第四，民营经济发展向好，自主发展动力增强。上半年，全市非公有制规模工业增长22.6%，增幅比规模工业增速快2.7个百分点；非公有制投资增长60.8%，增幅比固定资产投资快19.2个百分点，占全市固定资产投资的比重66.8 %，拉动投资增长35.8个百分点。第五，承接产业转移初见成效。2009年至今，已建成标准产房达478万平方米，累计引进的657户转移型企业也将强力拉动我市经济增长。这些都为我市全年经济保持稳中趋快的良好态势奠定了较好的基础。
但世界经济复苏基础仍不稳固，不确定性因素增多，通胀的压力仍然较强，对我市经济将产生一定的影响。一是欧洲债务危机困扰世界经济发展。欧洲主权债务危机已持续一年之久，持续威胁全球经济复苏。欧盟委员会6月29日发布的反映经济信心的6月份欧元区经济敏感指数已连续第4个月下滑，同时希腊救援计划至今仍陷于僵局。国际货币基金组织对全球经济增速也进行了适度回调，从一季度的4.4%下调到上半年的4.3%，其中日本受地震影响从1.4%下调为-0.7%，美国从2.8%下调为2.5％，表明全球经济复苏仍然脆弱。二是部分制造企业生产成本上升，利润空间相对缩小。6月份，中国居民消费价格(CPI)同比上涨6.4%，创35个月以来新高，再次加息预期强烈。由于我市制造工业占比已由2009年的60.6%上升到65.1%，价格上涨虽然利于上游采选企业增效，但更多的是增加了中下游相关企业特别是制造企业的生产成本，压缩利润空间，整体上对工业增长不利。三是国家产业税收政策进一步趋紧。除前面提到的“再生资源行业税收政策调整”和“汽车购置税优惠到期”影响我市经济增长以外，全省强力淘汰铅冶炼、水泥、炼钢、炼铁、铁合金、电解铝、铜冶炼、锌冶炼、玻璃、造纸、制革、印染和酒精等13个行业的落后产能；国务院今年3月正式批复了《湘江流域重金属污染治理实施方案》，规划5年内基本整治完成，涉及我市三十六湾、新田岭等重点矿区的13家规模以上工业。这些都将对我市产值、税收增长造成一定影响。
四、对下段工作的几点建议
综上所述，我们认为我市面临的有利因素要多于不利因素、可求机遇要大于面临挑战。为此，下阶段，全市上下要进一步深入研究经济运行中的新情况和新问题，采取切实有效措施加以应对，努力完成全年各项工作目标。
（一）统一思想，提振发展信心。各级各部门要继续深入学习领会市委经济工作会议精神，在新的起点上谋求高质量的高增长，咬定“主要经济指标增幅进入全省前三名”目标不放松。今年上半年，在各级各部门努力下，全市GDP、消费、投资、信贷、加工贸易进出口等主要指标增幅均居全省前3位，但财政、规模工业、利用外资、外贸出口、GDP能耗等主要指标增幅排3位之后。相关部门要深入查找问题，剖析原因，定好对策，强化工作措施，加大工作力度，力争三季度排位趋于上升。
（二）多方保障要素供应。一是拓宽融资渠道。发改、财政等部门要积极主动加强与部、省沟通衔接，加大工业争资立项力度；金融部门要切实深入工业企业，为企业破解资金瓶颈出谋划策，做好相关服务工作；科技部门要积极帮助高科技企业申报省市科技计划和新型工业化引导资金，争取上级项目资金支持；劳动部门要加大小额担保贷款扶持政策落实力度。二是保障能源供应。经信、煤炭、电力、石化等部门要加强煤、电、油等能源生产要素市场供需情况调度，及早发现薄弱环节，妥善处理供求矛盾，调煤保电，保障企业正常生产。三是缓解用工矛盾。劳动部门要针对产业转移企业要求，充分利用好中央有关优惠政策，加大本地劳动力技能培训力度，切实解决转移型企业用工需求。要加强信息服务，畅通劳动者求职就业渠道，提高用人单位招聘与劳动者求职匹配效果。四是妥善解决因税收、环评、土地等因素而导致企业不能正常生产的问题。财政部门要建立和完善扶持企业的政策引导、资金投入和激励机制，特别要继续向上争取优惠的再生资源税费政策，稳定再生资源回收冶炼行业的生产经营；环保部门要主动加强与上级部门联系，争取通过环评的园区工业项目及早得到批复；国土部门要积极向上争取建设用地指标，积极帮助盘活存量土地资产，特别是对占而不用，用而不实的违法行为要大力查处；经信、煤炭、安监等部门要加快资源整合步伐，促停产企业早生产。
（三）持续保持需求支撑有力。一是加快项目建设进度。要深入解读、准确把握、客观评估国有土地房屋征收与补偿条例、淘汰落后产能政策、湘江流域重金属污染治理等法规、政策的变化所带来的系列影响，积极研究规范、合法、科学、合理的应对措施，把握好投资方向，确保有关重大工程项目的评估论证、征地拆迁等前期工作达到预期进度要求。要争时间、抢工期，持续加快重大项目特别是与调结构密切相关的高技术投资项目、工业技改投资项目建设力度（上半年分别增长25.8%和2.6%），明显慢于固定资产投资增幅。要进一步做好投资统计基础工作，落实好上级统计部门关于新进亿元以上新开工项目和新进房地产项目需要完善环评、土地、计划、规划等审批手续才能纳入投资统计的规定，确保亿元以上重大项目及时入统。二是努力扩大消费需求。认真落实中央一系列促消费、惠民生政策，不断增加城乡居民收入，提高居民消费能力。加快完善社会保障体系和解决教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，稳定居民支出预期，扩大即期消费。加强农村流通体系和市场建设，为农民增加消费提供便利，激活农村消费市场。商务、旅游、财政、工商、税务等部门要配合统计部门做好限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业统计基础工作，确保这些企业全面、及时统计上报。三是积极发展外向型经济。加快标准产房建设进度，提高出租率，积极承接产业转移；不断扩大高新技术产品特别是机械、电子、新材料产品出口比重；帮助企业不断开拓新兴市场；以我市优势产业为重点，采取“走出去”与“引进来”相结合的办法，加强与境外和珠三角、长三角技术、资本密集型企业的合作，做大做强，共赢发展。
（四）切实帮扶农业生产。农办、水利等部门要积极争取上级部门支持，全面推进水利基础设施建设，加快病险水库除险加固步伐，推进中小河流治理和农田灌溉渠道建设，建立农村重要水利排灌设施管理和维修制度，提高防讯抗旱能力。财政、农业、粮食、农机、畜牧等部门要切实落实好惠农政策，确保各类补贴落到实处，提高农户生产积极性。各乡镇要会同国土部门进一步完善和规范土地流转机制，积极引导耕作有困难的农户将土地向种植大户、养殖大户流转，切实解决生产成本偏高和青壮年劳动力不足的问题。公安、供销、商务等部门要严厉打击农资流通领域肆意涨价和掺杂使假的违法行为，切实保护农民的合法权益和生产积极性。
（五）积极应对物价上涨影响。一是加大供给。各涉农部门要进一步落实各项政策措施，因势利导，发展生产，增加供给，保证主要农产品、基本生活必需品、重要生产资料的供应。二是搞活流通。交通、公安、商务、工商等部门要完善并落实鲜活农产品运输绿色通道政策，进一步规范和降低农副产品流通环节的各项收费，切实降低农副产品流通成本。三是加强监管。物价、公安、工商、质检、商务等部门要密切关注粮食、肉类、食用油、液化气、饮用水等百姓生活必需品价格变动情况，严厉打击各类扰乱市场价格的违法行为，保持价格基本稳定。四是增加补贴。物价、民政等部门要密切关注城乡低收入居民家庭生活，进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，于适当时间对低收入群体实施第二次生活补贴，逐步改善低收入群体的生活水平。
（六）强力推进节能减排。一要通过统一拆除、限制或停止供电供水、引导产业转移等措施，坚决落实关闭水泥、钢铁、煤炭、冶炼、化工、火电等领域“散、小、差”企业的目标任务。二要严格监管电力、有色、煤炭、化工和建材等重点耗能企业，定期检查其高耗能、高耗电产品限额标准，严格奖惩措施。三要推进建筑领域和公共机构节能，营造全民参与节能的良好社会氛围。四要充分发挥土地、信贷、安全、技术、节能评估和环境评价等标准的约束作用，从严从紧控制和审批“两高一资”产业项目。五要强力推进城镇生活垃圾和生活污水处理设施建设和管理工作，将责任落到实处。
（七）着力夯实统计基层基础。一是下大力气全面加强统计代理制、在地统计、部门统计、“四上”企业统计和“企业一套表”联网直报等统计工作，夯实统计基础。二是进一步提高国民经济核算部门相关支撑数据评估质量，切实做到报省主管部门与报统计部门数据一致（如上半年，电信部门报我局16.9%，省主管部门核定为14.4%；邮政部门报我局24.8%，省主管部门核定为7.8%；交通部门水上客货运周转量报我局43%，省主管部门核定为2.6%等），确保全面、准确、真实反映我市经济发展水平。
（八）切实加大督查通报力度。市委督查室、市政府督查室和市综合绩效考核办要切实加大督查和绩效考核通报力度和密度。建议将上半年列入绩效考核的指标完成情况进行通报，从下半年起每个季度通报一次，以促进工作的平衡发展。
执笔：肖玉忠
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