调研报告
（22）
郴 州 市 统 计 局 办 公 室 编
(郴政办准印证字〔2003〕049号) 二O一一年五月三十一日
郴州农民增收路在何方
2011年，是“十二五”时期开局之年。向力力市长在郴州市第三届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中提出了“十二五”时期的发展战略和目标任务，其中一项是确定了全市农民年人均纯收入到2015年要超过1万元，年均增长12%以上的奋斗目标。现根据郴州农村的生产条件、自然环境、农业的生产水平和农民的收入现状等进行分析，为确保早日实现市政府提出的预期目标任务，尽快地让全市农民富余起来。我们组织力量深入基层进行调研分析，撰写了这篇文章，提出一些粗浅的看法，仅供领导和有关部门参考。
一、郴州农村基本情况
2010年，郴州市辖11个县市区，250个乡镇，3165个乡（居）民委员会，现有乡村户数114.5万户（按户籍口径，下同），乡村人口405.41万人，其中农业人口364.07万人；乡村劳动力资源262.39万人；有耕地224.01千公顷，其中水田173.38千公顷。2010年，全市农业增加值达126.8亿元；农民人均纯收入达5208元，其中：外出务工获得的工资性收入2188元、从农业生产中获得的收入为1651元、从家庭经营的二三产业中获得的收入为969元、转移性收入和财产性收入400元。
二、郴州农民人均纯收入现状及特点
2010年，全市农民人均纯收入虽已经突破5000元大关，达到了5208元，比上年增加687元，同比增长15.2%，但是，总体水平还是偏低，主要特点有：
1、纵观历史，农民收入连年增加。2010年，全市农民人均纯收入的增速在“十一五”期间属最快的一年，除2009年比2008年增长12.6%外，其余前三年的增速均在5%及以下，“十一五”期间的年均增速为8.2%。
2、横看11个县市区，发展极不平衡。2010年，各县市区农民人均纯收入超过全市平均水平的只有北湖、苏仙、资兴、永兴、桂阳、嘉禾和临武7个，即分别为8646元、8278元、7225元、6994元、6972元、5586元和5402元；低于全市平均水平的有汝城、桂东、安仁和宜章4个县，其中汝城、桂东两个国扶县分别为2128元和2233元，安仁、宜章两个省扶县分别为2309元和2660元。
3、农民收入结构，呈现两重两轻。2010年，全市农民人均纯收入构成比例呈现出两重两轻的现象，即家庭经营的一二三产业收入为2620元，占全部农民纯收入的50.3%；工资性收入为2188元，占42.0%；财产性纯收入和转移性纯收入，分别只占3.3%和4.4%。
三、近年来，郴州农民增收的主要方式
近年来，在党和国家及地方各级党委、政府的关怀下，在各种惠农政策的扶持下，郴州农业生产无论遇上自然灾害与否，农民人均纯收入都有着不同程度的增加，如芝麻开花一年比一年高。现已连续6年呈现不同程度地增长，即从2004年至2010年，全市农民人均纯收入分别为3161元、3506元、3655元、3838元、4012元、4519元和5208元。这几年，全市农民增收的主要方式为：
一是靠农村劳动力转移和劳务输出人数的逐年增加。2010年全市农民人均纯收入比2004年增加2047元，其中工资性收入增加了1102元，占全部增加额的53.8%。主要是近年来，我市各级党委、政府对“三农”问题非常重视，特别是有关部门在组织农村劳动力输出方面采取了一些过硬的措施，做了大量的工作，取得显著的成效。前年我市就全面启动了国家创业型城市试点工作，2010年全市新增农村劳动力转移就业8.1万人，稳定农村劳动力转移就业人数达到99.4万人。2009年农村劳动力转移就业人数为91.3万人。2008年农村劳动力转移就业人数为85.5万人，2004年农村劳动力转移就业人数为79.6万人。因为农村劳动力转移就业人数的逐年增长和外出务工人员工资水平的不断提高，促成了农民纯收入的逐年增加。
二是靠家庭经营收入的正常增加。2010年全市农民家庭经营收入比2004年增加696元，占全部增加额的34.0%。其中二三产业经营收入增加570元，一产经营收入增加126元，分别占全增加额的27.8%和6.2%。
三是靠国家优惠政策的扶持和各方面的支持。从农民转移性纯收入和财产性纯收入看，2010年比2004年农民收入增加了248元，其中：①各级政府惠农政策给农民带来了实惠，增加了收入。如粮食直补和良种补贴，2010年人均达到26.4元，2004年人均只有12.78元，人均增加13.62元。②农村养老保险和医疗保险的推广和普及，农民从中获得的收入增加。2010年农民获得养老金和报销医疗费人均达到66.01元，比2004年的15.97元，增加了50.04元。③家庭非常住人口寄回和带回的现金增加。2010年人均寄回和带回的现金达到25.9元，比2004年的11.75元，增加了14.15元。④因为近年来国家建设征用土地逐年增多，农民从中获得的土地征用补偿收入增加。2010年人均获得的土地征用补偿收入达到54.56元，比2004年的7.29元，增加了47.27元。⑤农民集资入股从中分得的股息和红利增多。2010年人均集资分得的股息和红利达到74.13元，比2004年的7.16元，增加66.97元。
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