提高认识 加强领导
确保全市1%人口抽样调查工作圆满成功
市委常委、常务副市长，市政府1%人口抽样调查领导小组组长 易佩康
（2005年9月9日）
同志们：
国务院决定开展2005年全国1%人口抽样调查，是继2000年人口普查之后又一次大型的人口调查。市、县统计部门按照上级的统一部署和要求，做了大量的前期准备工作。刚才，邓述佑同志通报了前段工作进展情况，对下段工作作了具体的安排，有关部门和县市的负责同志作了发言，我表示赞同。下面，我再强调三点：
一、充分认识开展人口抽样调查的重要意义
自2000年第五次全国人口普查以来,我市社会经济结构发生了很大的变化,国民经济综合实力明显增强,人民生活水平不断提高,人口总量和结构状况也发生了明显变化。在这样的新形势下,开展人口抽样调查,摸清人口最新情况,掌握未来发展趋势,是落实科学发展观的一项重要基础性工作,对于正确处理人口、资源、环境关系,研究制定“十一五”规划,具有重要意义。
（一）开展人口抽样调查，是制定经济社会发展的重要依据。人口数据是一个重要的社会指标，是对经济社会发展水平情况进行衡量的重要依据。2004年，全市GDP总量达到395.1亿元,按常住人口计算人均GDP只有1119美元。这就表明，要在既定时间内达到全面建设小康社会人均GDP3000美元的目标,就必须控制好作为分母的人口总量。同时，为了保证粮食安全，必须按每人至少保有必要的基本农田面积，这就需要落实最严格的耕地保护制度，确保全市农田至少需要达到多少，这也直接取决于人口数量。因此,通过科学的统计调查,搞准人口的实际数量,预测人口的变化趋势,是研究制订经济社会发展主要指标的基本依据。
（二）开展人口抽样调查，是做好人口和计划生育工作的重要基础。目前，我市与全省、全国一样已进入低生育水平阶段，但人口素质不高、老龄化加快、出生人口性别比例失调等问题凸现，结构性矛盾突出；人口基数庞大，计划生育的基本政策如果稍有动摇，低生育水平就有可能反弹。因此，人口对经济社会发展的压力始终存在。搞好这次调查，获得最新的人口统计信息，及时发现人口变化的新情况新问题，分析判断未来人口的发展趋势，对于完善人口和计划生育政策具有重要作用。
（三）开展人口抽样调查,可以为制定政策促进经济社会协调发展提供重要参数。城乡和区域发展不平衡,社会事业发展滞后,资源和环境压力大,是当前经济社会生活中的突出矛盾。解决城乡统筹和区域发展问题，就需要了解一个地区究竟有多少农村劳动力进城务工,有多少人口跨地区流动。加强教育、卫生、文化事业,扩大就业,完善社会保障体系,加快社会事业发展,也需要摸清人口的数量与结构。对资源、环境之间的矛盾也只有结合人口情况进行分析研究，才能制定出更加符合实际的资源环境保护措施。可见，搞好人口调查统计工作，也是贯彻落实科学发展观，促进经济社会更快更好的发展需要。
（四）开展人口抽样调查，可以为改进人口统计工作搞准人口统计数据积累经验。搞准人口统计数据是一件大事。2000年的人口普查表明，原有的一些人口统计工作方式已不能适应在市场经济条件下经济社会结构快速变化、流动人口大量增加的形势，亟需改进和完善。由于十年一次的普查周期过长，年度调查的样本量和调查项目较少，很多人口统计中的问题来不及解决。在这次调查中，将探索新的流动人口调查方法，完善就业和社会保障状况的判断标准，改进调查员的选聘和培训方式，这将为以后的年度调查与2010年的人口普查积累和提供经验。
二、加强对人口抽样调查工作的组织领导
全国1%人口抽样调查登记标准时间为11月1日零时。这次调查将涉及我市11个县（市、区）、72个乡（镇、街道办事处）、140个村（居）委会、191个调查小区、5.6万多人。现在距正式调查登记仅有1个多月了，时间已相当紧迫。各级人民政府、各有关部门要按国务院和省、市政府的统一部署，提高思想认识，加强组织领导，切实做好人口抽样调查的各项工作。
（一）抓紧建立健全强有力的调查领导机构和工作机构。加强组织领导是完成这次调查任务的重要保证。要求至今还未成立调查领导机构的乡（镇、街道办事处），要尽快成立由政府或行政领导挂帅的人口抽样调查领导小组，村（居）委会也要明确领导负责。同时，要选配业务熟悉、作风过硬、组织协调能力强的干部组建领导小组办公室或工作班子，抓紧开展工作。
（二）加强部门协调配合。这次调查规模大,涉及面广,政策性强,必须加强部门间的沟通、协调与配合。统计部门要精心做好调查前的各项准备工作，特别是做好调查队伍的选调、培训等工作，确保调查队伍整体质量；公安部门要负责提供各级户籍人口、外来人口等人口信息资料，同时，要组织所在调查小区派出所的干警协调配合开展入户摸底和现场登记工作,依法依规确保调查工作顺利进行；人口计生部门要负责协调落实有关保证数据质量的政策和措施，并动员计生统计专干积极参与调查登记工作；民政部门要及时提供行政区划变动情况；工商部门要做好个体私营业主的宣传动员工作，使其消除顾虑，积极配合调查登记工作；宣传部门要制定好宣传计划，组织新闻媒体积极搞好人口抽样调查前和调查登记期间的宣传报道工作，使调查对象知晓调查的目的、意义和要求，自觉配合调查员做好申报登记工作。总之，1%人口抽样调查领导小组各成员单位要加强协调，履行职责，形成合力，及时解决调查工作中遇到的困难和问题，促进调查工作顺利进行。
（三）确保调查工作经费按时到位。经费是确保调查工作顺利开展的前提。各级政府要按照分级负担的原则，妥善解决好调查工作所必需的经费，并且要确保根据工作需要及时拨付到位。这是这次把县（市、区）政府分管领导请来参会所要解决的重点问题之一。现在尽管各级财政都困难，但要求市、县财政部门做好工作，对所需这点调查经费要保证，在郴州决不能出现由于缺乏经费而影响调查工作开展的问题。
（四）强化调查工作责任制。人口抽样调查，涉及到居民家庭的一些有关具体情况，思想认识问题比较复杂，工作难度很大。为了把这项工作搞好，各级要建立责任制。下级政府分管领导要向上级政府分管领导递交人口抽样调查工作责任书，以明确责任并强化责任意识。同时，各级调查领导小组的领导成员要既挂帅又出征，深入调查责任单位和调查登记第一线进行督查协调，及时把矛盾解决在基层，确保调查工作顺利进行。各级调查办公室对调查工作责任制的履行情况要加强检查督促和考评，对工作搞得好的，要及时予以推介，对工作落后的要及时促其整改，以促进形成先进更先进，后进赶先进，各地调查工作平衡发展的良好格局。
三、确保人口抽样调查的数据质量
调查数据质量是判断这次调查是否成功的唯一标准。各级调查领导机构、办事机构和调查人员要牢固树立质量第一的观念，始终把提高调查数据质量放在工作首位，认真研究经济社会环境的变化给调查工作带来的影响，并有针对性地抓好相关工作，以促进调查数据质量的提高。
（一）要建立一支力量强素质高的调查员队伍。调查员是这次调查工作的主体。调查员素质不高，调查力量不强，搞好这项调查工作就缺乏基本保证。因此，必须从县级部门和乡村有关干部中选调和配备足够的调查力量，并认真搞好调查业务培训，确保做到对调查人员进行全员培训、全面考试考核，考核不合格的要通过补课合格后才能上岗。各县（市、区）调查办公室必须严格把好这一关。同时，上级的调查业务骨干，还要加强对基层普查员的现场业务指导，帮助解决遇到的新情况新问题，使基层调查员提高调查的实战能力。
（二）要做好深入细致的宣传动员工作。在当前部分被调查对象程度不同存在思想顾虑的情况下，要获得真实可靠的人口抽样调查数据，一靠被调查对象如实申报，二靠访问当地知情人如实反映。这就需要除利用新闻媒体、宣传标语等形式进行宣传动员外，还应在调查地方同调查对象面对面地做好宣传动员，一方面要在调查小区邀请有威望的群众代表参加会议进行宣传动员；另一方面，调查员在入户登记时要耐心地做好宣传动员和解释工作。总之，要通过深入细致的宣传，使调查地方的群众了解如实申报是法律规定应尽的义务和调查的有关政策规定，懂得开展人口调查对促进经济社会发展和安排好人民群众物质文化生活具有重要作用、对被调查者不会造成任何不良影响的道理。实践证明，只要我们把政策向群众讲清楚了，并坚持按政策办事，群众就会支持我们。我相信，在这次调查工作中，只要我们耐心诚恳地把有关政策规定宣传到家了，群众就会放下思想包袱，并会主动配合调查工作，如实申报调查情况。
（三）要坚持依法调查。当前人口调查的环境还不是很宽松,调查工作会面临不少困难。各级调查领导机构、办事机构和调查人员,要努力克服各方面的干扰,严格遵守《统计法》,依法独立行使调查权、报告权,保证调查数据如实登记、汇总和上报,确保调查数据全面、准确、可靠。对在调查数据方面执意弄虚作假的，要依法进行严肃查处。
（四）要严格按照调查质量控制工作规定办事。影响调查质量的因素是多方面的，在业务操作层面，是否按有关规定实施到位是事关调查质量的重要因素。这次上级制定的调查质量控制工作细则，是提高调查质量的具体规定和行动指南。所有调查人员都必须学懂弄通，并坚决做到在各个环节贯彻实施到位。各级调查机构要建立严格的调查质量责任制和责任追究制，并强化检查监督。质量不合格的，要返工重搞，追究责任。以促进调查工作者人人增强质量意识，个个狠抓调查质量，确保全市调查结果的准确可靠。
同志们，这次1%人口抽样调查是国务院统一部署的一项重要工作，是一项政府行为。这项工作组织协调难度大，调查质量要求高，能否组织切实搞好这项调查工作，也是对我们执政能力建设的一次检验。各级政府特别是抽中调查地方的主要负责同志，一定要提高认识，加强领导、精心组织、集中力量、搞好突击，确保全市1%人口抽样调查工作取得圆满成功。