精心组织 真抓实干
全面完成1%人口抽样调查工作任务
市1%人口抽样调查领导小组副组长、市统计局局长 邓述佑
（2005年9月9日）
各位领导、同志们：
1%人口抽样调查,是国务院1986年规定在每十年（逢“0”年份）进行一次人口普查的中间年份(即逢“5”年份)对全国1%的人口进行的大型抽样调查。这次1%人口抽样调查是进入新世纪在新的形势下进行的第一次，国务院和省政府都高度重视。7月21日，省政府召开了有市州常务副市州长参加的专门会议，对切实抓好这项调查工作进行了部署和强调。下面，我受市1%人口抽样调查领导小组的委托，就前段1%人口抽样调查工作情况、1%人口抽样调查的目标任务以及下段如何组织实施调查工作讲三点意见。
一、落实上级部署，前段调查工作有序推进
自去年省人民政府转发国务院办公厅《关于开展2005年全国1%人口抽样调查的通知》以来，在市政府的高度重视下，我市积极按照全省的统一部署和要求，把1%人口抽样调查工作列入重要议事日程，加强领导，狠抓落实，有条不紊地推进了各项准备工作。
（一）按时组建调查的各级组织领导及工作机构
为加强对1%人口抽样调查工作的组织领导，按照省里关于在3、5、8月前要完成市、县、乡三级调查组织机构组建工作的要求，在今年3月28日，按照省里模式，我市成立了由市委常委、常务副市长易佩康同志任组长，市政府分管副秘书长、市统计局、市公安局、市人口计生委有关领导任副组长，市委宣传部、市发改委、市财政局、市民政局、市工商局有关负责同志为成员的市1%人口抽样调查领导小组。同时，设立了领导小组办公室，全面负责这项调查工作的组织和协调工作。各县（市、区）和抽中乡（镇、街道）也按统一要求积极抓了调查机构的组建工作。到5月底，各县（市、区）都完成了调查领导小组及工作机构的组建。到8月底，抽中乡、镇、街道办事处也大部分成立了领导小组，组建了工作班子。
（二）努力筹措调查工作经费
根据上级统一部署，市、县统计部门在去年底或今年初，都编制了1%人口抽样调查工作经费预算报政府和财政部门。同时，在年初召开的统计工作会议上，市、县（市、区）政府领导在会议的讲话中，都强调了要切实解决此项调查所需经费问题。从现在调度掌握的情况看，各县（市、区）尽管财力比较紧张，但也都安排了一定的专项经费；部分抽中乡（镇、街道办事处）也作了此项调查的经费预算，确定了经费的开支渠道和方式，为调查工作的顺利开展提供了必要的经费条件。
（三）积极开展宣传发动工作
为做好1%人口抽样调查的宣传发动工作，永兴县已在电视台播放了做好1%人口抽样调查工作的重要意义。嘉禾县已悬挂横幅宣传1%人口抽样调查工作，并要求被抽中的5个乡镇都要印发宣传标语，张贴到行政村。同时，市、县统计部门还利用网站加强了此项工作的宣传。市统计局在《郴州统计信息网》上设有《1%人口抽样调查》专栏，及时宣传报道了市、县此项调查工作的动态。到8月底，全市已有22条信息被省信息网站采用，从而扩大了对我市此项调查工作的宣传。
（四）认真完成抽样框资料整理和地图绘制工作
乡级抽样框的编制和乡级地图信息的核查，是搞好1%人口抽样调查一项十分重要的基础性工作。其内容涉及2004年底乡级区划名称、地址码、属性、人口密度、2000年人口普查的常住人口数和2004年公安年报户籍人口数、非农业人口比重等项目。前段，我们按照省抽样调查办公室的统一要求，市、县共同努力按时完成了11个县（市、区）、258个乡级抽样框的编制和区域地图绘制工作。为确保抽中样本具有一定代表性，我们严格遵守科学抽样原则，认真执行省里规定，加强对县（市、区）各级调查样本框和区域地图的审核把关工作，确保了全市县、乡、村三级调查样本框资料整理和地图绘制的准确及时上报。
（五）着力做好市级业务培训准备工作
8月16日至19日，我市选派2名业务骨干参加了省里在邵东县举办的1%人口抽样调查业务培训及试点会议。会后，我们吸取省级培训和试点经验，全面做好了我市开展县级业务培训的有关准备工作。同时，还结合我市实际情况，制定和印发了《郴州市1%人口抽样调查指导员和调查员选调与培训工作细则》，为组建一支精干、高效、团结、务实的调查队伍提出了具体要求。
从前段的工作情况看，我市的1%人口抽样调查工作进展情况是好的，但也还面临一些问题和困难。一是有的对调查的重视程度不够高。有些地方的领导认为1%人口抽样调查，规模不大，是部分乡镇的工作，因而重视不够，过问不多，抓得不紧，工作的主动性不强，以致工作显得还比较被动。二是经费落实不理想。据摸底，全市县（市、区）有不少于三分之一的单位调查经费安排得太少，难以满足调查工作的实际需要。有些乡镇落实得更差。三是入户调查登记难。在现实条件下，开展人口抽样调查是一项敏感性很强的工作，群众思想顾虑多，社会配合程度低，协调难度大。调查员上门入户调查登记遇到“门难进、话难问、表难填”的问题将会时有发生。四是在部门紧密配合、协调联动、形成合力方面，还不同程度存在一些困难。对这些问题不采取有效措施加以解决，将会影响我市1%人口抽样调查工作的有序开展。
二、明确目标任务，坚定搞好调查工作的信心
根据贯彻落实坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展的科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的需要，这次1%人口抽样调查的目标是，摸清2000年以来人口数量和结构变动情况，为研究人口状况和发展趋势，制定经济社会发展政策、编制“十一五”规划，提供客观准确的数据。围绕实现上述目标，这次调查的主要任务有四项：
一是要摸清样本的人口总量。就我市来说，要认真组织好全市72个乡（镇、街道办事处）、140个村（居）委会、5.6万多人的统计抽样调查，查准人口总量、出生人口、死亡人口和外出流动人口等基本数据，为准确推算评估全市和分县（市、区）人口数据打好基础。曾培炎副总理强调指出“从以往人口调查和普查情况看，人口数量是漏报最严重的指标。这次调查一定要查准查实，杜绝漏报漏查”。适应查准查实人口数量的需要，这次调查方案将调查对象，由过去的“常住人口”改为“现有人口”和“外出人口”，即凡2005年11月1日零时“在抽中调查小区居住的人口”和“户口在、人已外出的人口”都是调查登记对象，都要填报调查表。可见，这次调查难度很大，但有利于获得各类人口（包括常住人口和流动人口）分布的准确数据。
二是要摸清人口结构和素质情况。这次1%人口抽样调查的指标较之以往人口调查，指标增多，内容更丰富。对人的调查，不仅要摸清人口的年龄、性别、婚姻、生育、地区分布等基本结构状况，还要摸清人口身体健康、受教育程度等基本素质状况。
三是要摸清居民住房、收入等基本经济状况。这次1%人口抽样调查，对被调查户的住房面积、结构、设施和住房费用以及职业、收入等基本情况也要进行调查登记。为研究居民生活条件的改善、加大对城市和农村弱势群体的扶助力度、加快全面建设小康社会进程提供基础数据。
四是要摸清人口就业和失业状况。国务院批准统计部门从今年起建立劳动力调查制度，并要求于2005年11月进行首次调查。因此，这次人口抽样调查要结合进行第一次劳动力调查，摸清劳动力的就业、失业和社会保障情况，包括就业的时间、行业、职业、身份、工作的单位或工作类型，签订劳动合同情况，是否找过工作和未工作的原因，以及参加三项社会保险情况与主要生活来源情况等。通过这些调查情况，可以为各级政府做好劳动就业和社会保障工作提供科学决策的可靠依据。
从上述目标任务以及调查方案的规定来看，这次人口抽样调查工作具有几个显著特点：一是调查任务繁重。这次调查工作涉及21个大项，68个具体项目。对调查户的调查分户记录表和人记录表。户记录表每户一张，有20个指标；人记录表每户每人一张，每张有35个指标。省级试点的实践表明，一个很熟练的调查员调查登记一户要一个多小时。二是调查难度很大。这项调查本来就面临有部分调查户不够理解、不够配合的问题，加之调查涉及流动人口、出生人口以及收入情况等敏感性指标，使调查登记的难度更大。三是调查时间紧迫。调查方案规定，入户调查登记工作从2005年11月1日开始，11月10日以前结束，调查登记工作结束后，还要组织调查员对登记工作质量进行全面复查，复查工作要在11月15日前结束，这对调查对象多的村（居）委会来说，时间是相当紧张的。四是调查要求很高。调查方案规定，调查登记阶段的质量，人口数等指标差错率要小于千分之四，总记录项目差错率要小于千分之三；编码阶段的质量，各项指标的差错率要小于千分之一。可见要求是很高的。我这里列举这次调查具有的以上几个显著特点，目的在于，一方面要使大家不要轻视这次调查，做到在思想上以抓人口普查的态度来抓这次抽样调查；另一方面是要使大家又要正视这次调查，看到上述问题是我们面临的困难和挑战。但我们必须同时看到，这项调查是国务院的统一部署，对促进经济社会全面协调发展，加快构建和谐社会和全面建设小康社会，具有十分重要的意义和作用。因此，必须强化大局观念和全局意识，增强责任感和紧迫感，坚定信心，开拓进取，迎难而上，千方百计地切实搞好这次调查工作。
三、加大工作力度，夺取调查工作的圆满成功
这次调查，郴州涉及11个县（市、区）、72个乡（镇、街道办事处）、140个村（居）委会、5.6 万多人口。现在离11月1日的调查登记时间只有一个多月了，时间相当紧迫。为了全面完成这次调查任务，夺取调查工作的圆满成功，下段必须进一步加大工作力度，切实抓好各项相关工作：
（一）扎实做好调查前的各项准备工作
1、抓紧建立健全乡级调查领导机构及工作机构。为了保证调查工作有序开展，对还未成立调查领导机构的乡（镇、街道）要促其尽快成立相应的组织领导机构，抽中村也要有领导负责，确保工作任务能够落实下去。乡级领导机构成立后，要抓紧抽调配备与调查任务相适应的专门人员组成办公室，并且要安排办公场地，按规定程序认真抓好调查工作。
2、确保调查经费落实到位。经费是顺利开展调查工作的保障，至今还未落实或调查工作经费太少的县（市、区）、乡（镇、街道）要引起重视，抓紧把必需的经费落实到位，并根据工作需要及时拨付。决不能因为经费问题而影响调查工作的进程。
3、立即组建合格的调查员队伍。按照调查方案对调查人员素质的要求，我们已制定《郴州市1%人口抽样调查指导员和调查员选调及培训工作细则》，对调查员选调原则、方式以及数量和质量等作出了明确规定，并强调了建立调查员选调的层层审批和备案制度。请各县（市、区）抽样调查办公室严格执行细则，按照选调工作程序，把合格的调查队伍组建好，为确保现场登记工作一次性成功奠定好调查力量基础。
4、认真进行调查业务培训。各县（市、区）要在9月底前完成乡、村、调查小区调查指导员和调查员的选调工作。在10月20日前完成对乡、村、调查小区调查指导员和调查员的培训工作。培训不能走过场，必须保证足够的时间，必须安排业务十分熟悉的人员讲课，必须对调查指导员和调查员进行业务考试，对考试合格的发给调查员上岗证，不合格的要予以补课，必须达到应知应会的要求。
5、做好登记前的摸底工作。摸底工作是调查登记得以顺利进行的重要保证。各县（市、区）要敦促调查指导员、调查员对调查小区进行全面扫瞄，逐户访查，并参考户口本，掌握人口底数。在此基础上，绘制《调查小区地图》，编制《户主姓名底册》，确保在10月30日前按照规定要求完成调查摸底工作。
6、认真做好各项物资准备工作。9月底前要完成调查指导员、调查员证件制作工作。同时要配齐调查员开展调查的各项用具。10月上旬前要印制好《致被调查户的一封信》。数据处理等设备不足的，都要在10月底前配置到位。
（二）大力搞好宣传发动工作
1%人口抽样调查，其调查的有关内容比较具体，且敏感性强，调查对象也不同程度地存在一些思想顾虑。因此，需要大力搞好宣传发动工作。省里要求，10月份要组织开展人口抽样调查宣传月活动，在调查登记期间要发起更大的宣传攻势。根据省里部署，为了营造一个良好的调查工作氛围，10月份，市、县（市、区）要利用报刊、电台、电视台组织开展人口抽样调查的宣传活动，还要采用多种有效方式，包括印发《致被调查户的一封信》，在调查乡、村、小区悬挂横幅，张贴标语和召开相关会议等，进行广泛深入的宣传发动。一定要通过宣传发动使所有调查对象，了解调查的目的、意义、要求；懂得积极配合、主动申报调查登记项目是依法应当履行的义务；知道调查人员和调查机构这次调查旨在摸实底、查实情，将会依法对调查对象的调查情况保密，并且不会将调查结果作为有关处罚的依据。以便使调查对象消除思想顾虑，提高对调查工作配合的自觉性和主动性，为提高调查结果的真实性奠定思想基础。
（三）切实抓好调查登记工作
能否获得真实可靠的调查数据，是检验这次调查成败的根本标准。而要获得真实可靠的调查数据，最重要的是首先必须尽全力切实抓好调查登记这一环节的工作。对此，我认为应注意做到以下六个方面：一是调查登记的范围要到位。凡属调查小区的所辖范围，一定要做到纵向到底、横向到边地全面调查登记到位，绝对不能丢块漏角。二是调查登记的对象要齐全。一定要按照普查方案规定，把该调查登记的人口全部登记上来，特别是要注意把那些租住房的流动人口、调查登记时点户口在本调查小区，但未住在此而外出的人口如实登记上来。三是调查登记的表格要填好。这就包括调查项目要认真访问填到位，调查指标数据要仔细询问填实在。为此，调查员就需要具有耐心的访问态度和科学的访问方法，以引导被调查对象讲实情，报实数。四是调查登记的质量责任要严格。要建立调查登记质量包干负责制。经复查，登记质量合格的要给予表扬或奖励，登记质量不合格的要予以批评或处罚，以激发调查人员的积极性，增强其工作责任感。对于在调查登记工作中有意隐瞒不报、弄虚作假的调查人员，要依法予以严肃查处。为此，市、县（市、区）统计局要公布人口抽样调查的举报电话。五是调查登记的督查力度要加大。调查登记期间，县、乡调查领导小组成员及办公室全体工作人员，要实行包乡、包村督查责任制，真正做到深入调查登记第一线，宣传发动，解疑释惑，协调矛盾，督促工作，确保调查登记顺利进行。六是调查登记的报道要紧跟。在调查登记期间，要请新闻媒体单位安排记者深入调查登记现场采访，及时推介调查登记工作组织得好的先进经验和调查对象配合得好的先进典型，同时，对个别拒不配合调查登记工作的典型，也要及时予以曝光，以充分发挥媒体宣传对搞好调查登记的鼓舞和鞭策作用。在此还值得强调的是，调查登记结束后，还必须按复查工作细则的规定，组织调查员对登记工作质量进行认真复查，以确保调查结果的高质量。
（四）认真搞好数据处理工作
这次调查数据处理方式与以往有很大不同，采用网络版程序，调查数据处理在县级录入，加快了数据处理速度，缩短了调查周期。同时也增加了工作的难度和组织数据处理工作的复杂性。因此，各级1%人口抽样调查办公室要做好充分准备，及早选调高素质的编码人员、录入人员和技术管理人员，进行严格的培训。同时，要按规定认真把好编码和《调查表》的审核验收关，努力做到编码齐全正确，《调查表》的差错率控制在规定标准以内，为确保数据处理工作的顺利进行打下良好的基础。
同志们，这次全市1%人口抽样调查工作会议的召开，标志着这项调查工作已经进入“实战”甚至“决战”阶段。从现在的情况看，尽管面临时间紧迫、难度很大的矛盾，但我相信，在市委、市政府的正确领导下，有各级政府的高度重视和组织领导，有各相关部门的配合协作和鼎力支持，通过各级调查机构和广大调查员的精心组织，真抓实干，我们一定能够按时高质量地全面完成这次全市1%人口抽样调查工作任务。