郴推新工办〔2016〕9号关于印发《湖南郴州有色金属产业“十三五”发展规划（2016—2020年）》的通知

第二章 郴州有色金属产业发展目标及战略路径

 

2.1 指导思想

深入贯彻党的十八大精神，围绕建设“五个郴州”的发展目标，以引导产业稳定发展、扎实推进产业转型升级为主线，通过政府引导、市场主导，主动融入国家供给侧结构性改革和国际产能合作，推动产业向信息化和智能化生产转变，确保产业稳定发展；通过实施创新驱动和技术先导，积极推动产业向循环经济和绿色化发展，引导产业向精深加工和新材料方向转变，实现产业转型升级，创响“中国有色金属之都”。

2.2 基本原则

1．坚持产业转型与稳定发展相结合

当前，有色金属产业面临着宏观经济形势复杂、产业发展风险增加、节能减排和环境保护压力巨大的发展环境，这些都迫使有色金属产业和企业通过转变发展方式，提升发展质量，尽快实现产业的转型升级。然而，在产业转型过程中，要努力克服经济形势复杂多变和产业下行压力日益增大的影响，保持换挡转型、结构调整新常态下的产业稳定增长和企业稳定发展，避免过度追求产业和企业转型造成经济和社会动荡。

2．坚持产业增长与结构调整相结合

根据能源、资源、环境、市场等条件，按照形成产业链、产品链、市场链的模式，大力发展精深加工和新材料，发展重点向有色金属产业链高端环节转移，形成一批产品质量高、竞争力强的拳头产品。严格控制采、选产能扩张，加快淘汰落后产能和“僵尸”企业。使郴州有色金属产业规模增长特别是深加工规模增长与优化布局、调整结构相结合，优化产业结构，加快推动产业转型升级。

3．坚持技术引进与自主创新相结合

从郴州市有色金属产业发展的需求出发，着眼长远，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。积极采用国内外先进适用技术，加快技术改造，提高工艺装备水平和产品质量，增加产品品种，降低资源和能源消耗。依靠自主创新驱动，突破技术、能源、环境对郴州有色金属产业可持续发展的制约，支撑郴州有色金属产业持续发展。

4．坚持开发与节约利用相结合

坚持资源全球化战略，做好资源的统筹开发。合理开发利用国内有色金属资源，积极实施“走出去”战略，加强境外资源开发力度，提高资源保障能力。注重开发国内市场，控制初级产品出口，鼓励深加工产品出口。

加强资源节约和综合利用，大力发展循环经济。降低资源消耗，提高共伴生资源的综合回收水平，提高资源再生利用水平，加强节能减排，强调生态建设和环境保护，努力建设资源节约型环境友好型产业。

5．坚持政府引导与市场化运作相结合

注重发挥市场需求的基本导向作用，围绕市场、适应市场、创新发展的模式，增强市场机制对生产要素的配置功能和聚合功能，促进有色金属产业稳定发展；政府重点在制定规划、调控引导、规范运作、提供服务、改善投资环境和扶持政策等方面起引导、推动作用。

2.3 产业发展定位

“十三五”期间，通过“五区”建设，推动郴州有色金属产业稳定发展和转型升级，进一步促进市场主导、创新驱动、绿色发展的“中国有色金属之都”的建设。

五区：建设全国有重要影响力的有色金属新材料产业集聚区、有色金属产业循环经济示范区、有色金属资源重点勘探区、有色金属领域技术创新先行区和有色金属产业服务创新区。

（1）坚持精深加工，发展具有竞争力的精深加工和新材料产品，形成若干个具有重大影响力的产业集群，建设全国有色金属新材料产业集聚区；

（2）坚持生态文明和绿色化发展，形成结构合理、链条完整的循环经济产业体系，建设全国有色金属产业循环经济示范区；

（3）坚持资源保障，利用郴州在全国优势矿产资源储量上的优势地位，成为全国有色金属资源的重点勘探区；

（4）坚持创新驱动和技术先导，形成以企业为主体的技术创新体系、以产学研结合为格局的技术创新机制、以大中型企业为基础建立的技术创新机构，建设全国有色金属领域技术创新先行区；

（5）坚持平台支撑，形成功能完善有色金属产业体系，建设服务湘粤赣三省的省际有色金属产业服务创新区。

2.4 产业发展目标

1．产业结构持续改善

到2020年，全市规模以上有色金属精深加工增加值占有色金属企业增加值比重超过60%，新材料产品比重提高到40%，循环经济产业主营业务收入达到1000亿元。

2．产业生产稳定增长

到2020年末，郴州市有色金属产业年工业总产值突破2000亿元，年均增长15%，增加值达到500亿元，利税总额达到150亿元。

3．企业实力不断增强

至2020年，培育一批集勘探、采选、冶炼和加工一体化、具有较强竞争力的龙头企业，力争实现3-5家有色金属企业上市。

4．创新能力明显提升

至2020年，建立完善的政府引导、企业为主的技术研发体系，行业研发投入占主营业务收入达到2%以上，采选冶及深加工的工艺装备水平达到世界先进水平，力争创建1个国家级科技企业孵化器，在郴州高新区、郴州经开区各建立1个省级科技企业孵化器，在县市区建立3-4个市级科技企业孵化器。

5．产业体系更趋完善

至2020年，建成市场交易活跃、资源配置有效、融资成本低廉、物流网络便利、科技创新有力的更为完善的有色金属产业化体系。

6．环境保护成效显著

到2020年，郴州市有色金属产业主要有色金属产品能耗达到世界先进水平，万元工业增加值能耗累计降低20%，工业废水、废气排放达标率保持100%，工业固体废弃物安全处置率100%，工业固体废弃物综合利用率大于80%，余热余能100%利用。

2.5 战略路径

以延伸产业链条为主线，以循环经济为手段，以绿色发展为目标，以技术创新为带动力，以积极参与国际产能合作为推动力，以资源保障为支撑，向有色金属精深加工和新材料产品转型升级，进一步促进“中国有色金属之都”的建设。

2.5.1延伸产业链条

发展有色金属精深加工和新材料是提高矿产资源附加值和科技含量、实现有色金属产业提质增效的必须选择，因此，要把发展有色金属的精深加工和新材料产品作为郴州市产业结构调整的重中之重，着力扭转郴州以有色金属初级冶炼产品为主的低层次、粗放型的发展格局，引导企业向高端产品领域拓展。

2.5.2以循环经济推动绿色发展

“绿色化”要求构建“科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式”，而发展循环经济是推进绿色化的重要途径。为此，郴州市应坚持对现有产能生产，推动改进生产工艺水平，大力发展循环经济和清洁生产，提高共伴生资源的综合回收水平和再生利用水平；对在建和新建园区，坚持循环经济产业体系的理念，通过制度约束和规划导向，有针对性地引入入园企业，建立结构合理、优势突出、集约利用、链条完整的循环经济园区。

2.5.3促进创新驱动

立足郴州市有色金属产业发展需要，实施人才集聚和自主培养工程，建立以创新为导向的科技人才培育、引进、选拔和流动机制，构建企业、政府、高校、科研机构、中介机构、金融机构等紧密结合的区域创新体系，支持和引导企业和科研机构围绕郴州市有色金属产业的共性技术、关键技术进行研究开发，通过提升成果转化水平和应用推广，提高郴州市有色金属产业科技创新驱动能力，最终实现依靠技术创新驱动，缓解资源、能源、环境的瓶颈制约，实现从资源、能源耗费型向节约型转变，从先污染后治理传统模式向清洁生产、循环经济转变，达到有色金属产业结构调整、转型升级的目的。

2.5.4积极融入国际产能合作

在当前有色金属产业产能过剩状况短期内难以改变的背景下，国际产能合作已成为我国应对产能过剩、推动经济和产业发展的重要战略举措。在国家《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中，有色金属产业是属于国内制造能力强、技术水平高、国际竞争优势明显、国际市场有需求重点产业之一，并重点提出结合境外矿产资源开发，延伸下游产业链，开展铜、铝、铅、锌等有色金属冶炼和深加工，带动成套设备出口。为此，郴州市应积极引导有色金属企业积极主动融入国家一带一路战略和国际产能合作的举措中，鼓励企业利用境外资源拓展发展空间，挖掘境外需求寻求产能输出，破解产能过剩困境。

2.5.5 实现互联网+

在当前有色金属产业周期下行、金属产品价格低迷的背景下，降低企业成本成为有色金属产业应对产业困境的重要手段之一。而有色金属产业与“互联网+”最优的结合点即在于有利于有色金属产业和企业的成本下降。为此，郴州有色金属产业实现互联网+，一方面可以通过建立有色金属电商交易平台，实现生产和流通对接，构建“网上自由贸易区”和“物联网+信息平台”，便利化买卖双方交易，有效降低企业搜寻成本；另一方面，通过互联网+对供应链金融再造，将贸易融资作为率先突破口，推动供应链金融发展，实现有色金属产业线上金融服务的标准化，降低融资成本；此外，通过有色金属冶炼、加工企业与“互联网+”相融合，在“互联网+”引领下实现生产和控制的高度智能化和信息化，也将有效降低产业的生产与管理成本。

2.5.6加强资源保障

有色金属作为稀缺性资源和资源依赖性产业，其发展将始终受制于资源保障能力，为此，郴州市有色金属产业的转型升级发展，必然要以资源保障为支撑。为此，一方面要通过实施控制矿权、适度集中，控制产量、适度开采，控制流量、引导精深加工；控制新探资源、政府主导风险探矿的“四个控制”举措，整合区内资源，避免资源过度开发和利用；另一方面，加速海外合作和开发步伐，鼓励郴州的有色金属企业到资源丰富的国家和地区建立原料供应基地，建立稳定、可靠的矿产资源供应保障。

第三章 郴州有色金属产业发展重点

 

3.1 资源勘探开采

郴州应以增储扩能为重点，利用本地有色金属资源，研究和应用新理论、新技术、新方法、新装备，为现有金属矿产资源勘查与开采提供强大的技术支撑，提高找矿成功率，提高开采效率，降低贫低损率，发展安全、无废、智能采矿技术，在今后的金属资源勘探中提高找矿成功率和准确率，为郴州有色金属企业的可持续发展提供充足的资源保障。

以矿山深、边部为重点，兼顾外围，对规模大、资源利用效率高、产品市场较好、资源危机程度高、资源潜力大的矿山安排资源接替勘查，重点加强南岭成矿区带、桂阳宝山矿区、临武香花岭矿区、北湖屋场坪矿区等区域的资源勘探工程，规划部署桂阳宝山矿区边深部资源勘探开发及资源综合利用工程、桂阳宝山西部资源深部开拓扩能提质改造工程、香花岭下沿斜井采矿技改工程、屋场坪锡资源开采工程等资源建设工程。

重点发展下列勘探开采共性技术：

黄沙坪-宝山地区成矿构造体系研究。

柿竹园、瑶岗仙等大型矿山成矿地质条件与深边部资源勘探。

（1）柿竹园强破碎高泥化复杂多金属矿有用组分赋存状态研究。

（2）单中段集中作业高强度开采关键技术。

（3）大面积强化开采地压灾害控制技术。

（4）大空区处理与露天开采关联技术。

（5）黄沙坪矿深部多金属厚大难采矿体安全、经济、高效开采技术。

（6）柿竹园多金属矿、瑶岗仙钨矿等深部开采充填体合理配比研究。

（7）瑶岗仙矿业公司安全环境重塑及深部低贫损高效采矿综合技术研究。

（8）矿山环境保护技术。

3.2 精深加工和新材料

3.2.1钨钼

1．延伸产业链

钨钼产业以扩大产品品种、发展深加工产品、提高附加值为方向，形成钨钼资源到钨钼特种新材料产业链，建设全国有影响的钨钼深加工特色产业基地。

2．重点发展产品

在现有钨钼精矿、仲钨酸铵、氧化钨、偏钨酸铵、蓝钨、氧化钼等产品的基础上，大力发展先进硬质材料，满足汽车及零部件、模具制造、航空航天等重工业领域的需求。重点发展高纯度、高性能钨合金管、棒、线、丝材、钨钼制品、钨铜和钨铜功能梯度材料、纳米钨粉及碳化钨粉；钨钼硬质合金领域重点发展超细晶和纳米硬质合金、高强耐磨超粗晶硬质合金、超大型硬质合金、耐磨耐蚀硬面材料、高效精密加工数控刀具及其涂层等先进硬质合金材料及钼金属制品。重点发展以下深加工产品：

（1）高纯钨钼粉

（2）超细钨钼粉

（3）碳化钨粉

（4）高纯度、高性能钨、钼合金管、棒、线、丝材

（5）硬质合金高端制品，主要包括超粗晶硬质合金（矿用工具、轧辊、冷墩模具）、超细棒材、涂层刀具等

（6）钨基合金，主要包括热沉材料（重点发展，主要应用于电子产业），高比重合金等

（7）钨钼靶材

（8）钼电极材料

（9）特种钢

（10）含钨钼催化剂（但市场进入门槛较高）

3．重点发展技术

（1）低品位复杂钨矿高效冶炼技术。

（2）钨的湿法冶金新工艺。

（3）非传统钨资源高效清洁提取及深加工关键技术研发。

（4）在“柿竹园法”选矿工业流程基础上，研发钼铋精矿直接提取钼铋新技术。

（5）二次钨资源的回收利用技术。

（6）高纯度、高性能钨、钼合金管、棒、线、丝材深加工技术。

（7）超细晶硬质合金及近终形成形关键技术及产业化。

（8）高寿命超粗晶硬质合金产品开发及产业化。

（9）功能梯度硬质合金关键技术及产品研发。

（10）高质量硬质合金粉末原料的制备技术。

（11）钨钴粉末的直接碳化和硬质合金短流程制备技术。

（12）硬质合金回收及高效应用新技术。

（13）流态化床制备硬质合金复合粉及制品研究。

（14）复杂形状硬质合金制品挤压成型技术。

（15）硬质合金涂层刀片、整体刀具以及相关装备技术研发。

（16）钨基合金热沉材料制备技术。

3.2.2铋

1．延伸产业链

充分发挥铋资源丰富的优势，延长产业链，加强对铋新产品的研发，提高产品附加值，形成铋资源到铋的深加工产品产业链，打造世界知名的“中国铋都”品牌。

2．重点发展产品

在现有铋精矿、高纯铋、铋锭、铋粉的基础上，针对铋应用领域发展需求，加快高性能铋氧化物及深加工技术及产品研发，建立以医药、冶金添加剂、催化剂、电子及铋系超导材料应用为主体，终端产品相配套的完整产业化体系。

重点发展以下深加工产品：

（1）超细超纯铋

（2）铋基合金

（3）冶金添加剂，主要包括钢添加剂、铝添加剂等

（4）铋超导材料

（5）铋化合物，主要包括医用铋、化妆品用铋等

（6）铋系催化剂

（7）铋系工业颜料

（8）含铋电子陶瓷

（9）纳米钛酸铋

3．重点发展技术

（1）含铋多金属物料综合回收工艺。

（2）生产高纯铋的设备与技术研发。

（3）易熔铋合金制备技术研发。

（4）铋系超导材料及其制备技术。

（5）含铋电子陶瓷材料制备技术研发。

3.2.3铅锌

1．延伸产业链

加快勘探步伐，形成采选能力，培育一批采选冶一体化具有市场竞争力的优势企业。围绕节能降耗、环境保护，加快技术改造，以电解精炼综合回收银为主，大力开展从铅锡废料、废铅电池等废弃物中回收利用铅资源，形成铅锌资源到铅锌深加工产品产业链，建设铅锌深加工产品基地。

2．重点发展产品

在现有铅锌精矿、电解铅、氧化铅、铅锭、电解锌的基础上，开展高性能铅锌合金品种开发，加快发展新型铅锌基合金加工业和铅锌冶炼有价元素及再生铅锌回收利用产业。以提质控量、节能降耗及工艺技术的改造升级为方向，重点发展新型环保铅基稀土合金、无汞锌粉、纳米氧化锌、锌及锌合金压延板及高档次铅酸蓄电池、锌空气电池材料等高技术含量高附加值的合金制品和新材料产品。加快开发新型铅锌合金及ITO烧结靶材等新材料产品。重点发展以下深加工产品：

（1）氧化铅

（2）铅基合金

（3）新型耐蚀铅合金

（4）无汞锌粉

（5）锌基合金，主要包括新型热浸镀锌合金、阻尼锌合金、耐磨锌合金、高强超塑锌合金、高强耐热锌基复合材料等具有较高附加值的新型锌合金。

3．重点发展技术

（1）“富氧底吹熔炼——鼓风炉还原”炼铅法。

（2）开发清洁、高效的铅冶金提取新技术。

（3）低温碱性熔炼综合回收新技术。

（4）锌的湿法强化浸出工艺研究，提高硫化锌精矿矿产资源利用率的湿法炼锌关键技术。

（5）废弃锌合金的循环利用的研究。

（6）短流程连续炼铅节能冶金技术。

（7）液态铅渣直接还原炼铅工艺与装备产业化技术。

（8）废铅电池清洁再生新工艺。

（9）选冶联合清洁炼锌技术。

3.2.4锡

1．延伸产业链

加大勘探力度，扩大探矿成果，提高锡冶炼能力，开发和生产锡合金及锡的应用产品，提高锡的精炼生产能力，形成锡资源到锡精深加工产品产业链。

2．重点发展产品

在现有焊锡、氧化锡产品的基础上，加快锡深加工下游应用领域产品的品种开发，提升质量，做强做精现有无铅锡焊料、锡化合物等产品，积极研发应用锡新型工业应用领域新材料。重点发展以下深加工产品：

（1）高纯锡

（2）锡基合金

（3）锡化工产品

（4）锡基无铅焊料

（5）高质量ITO粉及靶材

3．重点发展技术

（1）低品位伴生锡资源选矿回收技术研究。

（2）高均匀性、超细ITO粉末原料的制备技术研究。

（3）烧结法制备高致密度、低失氧率ITO靶材的研究。

（4）新型软钎焊料技术研发。

3.2.5铜

1．延伸产业链

加大探矿力度，积极开发铜矿资源，扩大铜原矿和铜再生资源的回收外购。形成铜资源到铜深加工材料产业链。

2．重点发展产品

在现有铜精矿、电解铜、硫酸铜等产品的基础上，发展高强高导新型铜合金管、新型铜导电材料、新型铜工业型材、铜合金引线框架等电子电力及高速列车用高性能高精度专用铜材产品，开发高强高导铜合金、环保型易切削黄铜、耐蚀铜合金，材料等高端产品，加快发展再生铜和“城市矿产”铜资源的回收利用及加工业。

重点发展以下深加工产品：

（1）高纯铜

（2）高品质铜粉

（3）高强高导铜合金材料

（4）铜基焊料

（5）引线框架铜带材

（6）印刷电路用铜箔

（7）耐蚀铜合金，主要包括铜合金管材与带材

3．重点发展技术

（1）电子束炉炼铜技术，用以生产高纯铜、超纯铜。

（2）旋流选择性电解沉积铜的技术，也适合提取金银等贵金属。

（3）超细高纯铜粉制备技术。

（4）从粗硫酸铜中直接电积高品质铜粉技术。

（5）新型低成本易切削无铅黄铜材料生产技术。

（6）高纯无氧铜材制备关键技术。

（7）高强高导高性能铜合金材料及制备技术。

（8）新型耐蚀铜合金材料及产品开发。

（9）引线框架用高精度铜带加工技术。

（10）印刷电路用超薄铜箔的加工技术。

（11）高效节能降耗铜合金加工技术。

（12）铜二次资源综合利用新技术。

3.2.6白银

1．延伸产业链

依托永兴县工业园大力开展从各种贵金属废料和阳极泥中再生回收提炼银，重点发展以工业原料和饰品业为主体的稀贵金属系列深加工产品，形成银提炼到银基新材料产业链。建设全国全省主要的稀贵金属新型材料、稀贵金属深加工基地和稀贵金属产品集散中心，进一步扩大“中国银都”品牌影响力。

2．重点发展产品

在现有银精矿、高纯银、银锭、电解银的基础上，重点发展以下深加工产品：

（1）银基电触头材料

（2）电子银浆

（3）银基钎焊材料

（4）银基导电料浆

（5）高性能银基靶材

（6）纳米银粉

（7）高纯硝酸银

（8）载银抗菌材料

（9）银催化纳米材料

3．重点发展技术

（1）二次银资源的综合回收新工艺。

（2）高纯硝酸银生产技术。

（3）AT纳米抗菌材料技术。

（4）高性能银基钎焊材料生产技术研发。

（5）银基电触头材料生产技术研发。

（6）银基导电料浆制备技术研发。

（7）高性能银基靶材的研制。

（8）银钯合金粉体材料研发。

3.2.7稀土

1．延伸产业链

按照国家产业政策的要求，适时推进稀土矿业经济区建设，引导和调控区内稀土矿产资源勘查、开发利用，逐步形成稀土资源到稀土深加工新材料产业链，新建全国全省重要的稀土产业基地，打造“稀土工业园”。

应充分研究有针对性的稀土提取冶金工艺，确保资源高效利用，避免资源的浪费和对环境造成污染。深入研制高端稀土产品的开发，大幅度提升产品的市场竞争力，避免走低端重复建设之路。

2．重点发展产品

利用郴州丰富稀土资源，以资源勘查、资源开采、分离以及金属冶炼为基础，以提高稀土新材料性能、扩大高端领域应用、增加产品附加值的技术和产品开发利用为重点，延伸产业链。重点发展高性能稀土永磁材料、稀土发光材料、稀土储能材料等特色稀土材料及下游产品。积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型稀土储氢材料，提高研磨抛光材料产品档次，提升现有稀土催化材料性能和制备技术水平。重点发展以下深加工产品：

（1）超纯稀土

（2）稀土永磁材料

（3）稀土发光材料

（4）稀土催化剂材料

（5）稀土硬质合金

（6）稀土陶瓷材料

3．重点发展技术

（1）稀土精矿冶炼分离新技术。

（2）单一稀土元素的分离和高纯化工艺技术。

（3）优质稀土硬质合金研发。

（4）超纯稀土金属制备共性关键集成开发。

（5）稀土功能材料生产技术：包括磁性材料、发光材料、催化剂材料、特殊稀土化合物、稀土生物农用产品等。

3.3 规划期产业发展重大项目

“十三五”期间规划实施投资亿元以上有色金属产业项目40个，项目总投资350亿元，计划完成投资286亿元。（具体见附件“十三五”期间郴州有色金属产业发展规划重大项目表）

 

第四章  郴州有色金属产业布局与绿色化发展

 

4.1 产业布局

4.1.1产业布局基本思路

按照郴州市“四年行动计划”和建设“五个郴州”的战略思想，以有色金属矿产资源、园区、项目及企业资源分布为基础，以产业园区化和分工专业化的产业集聚发展为目标，突出重点园区、强化区域分工，着力构建“产业簇群”、“特色产业区”、“块状经济”等具有区域特色和较强竞争力的产业发展带，实现产业空间与城镇空间相互契合的联动效应。

4.1.2 产业布局

按照“深化产业定位，突出主导优势；明确城际分工，坚持集群布局；注重高新引导，冶炼企业入园”的原则，形成以郴州城区为中心，桂阳、永兴、资兴为支撑，与郴州区域经济发展相适应，与全市工业战略布局相协调的有色金属产业布局。

1．中心城区

中部城区要发挥区位、产业、科技、信息、人才优势，建立辐射全市、甚至湘粤赣的有色金属产业采、选、冶、深加工研发创新中心、高端有色金属产业基地及有色金属产品的市场交易运行体系。

（1）建设有影响力的有色金属精深加工和新材料产业基地

中心城区要坚持产业高端发展的战略取向，利用资源集中、企业集聚、产业集群的优势，通过有色金属矿产资源的有效整合，坚持有色金属资源与要素向园区及深加工企业集中的原则，推进中心城区钨、钼、铋、铅锌、锡深加工基地建设，形成若干个具有世界影响力的产业集群和一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌，将郴州高新技术产业园区建设成为国内一流、国际上有影响的稀贵金属深加工及新材料产业基地，最终打造集有色金属资源开发利用、郴州高新区稀贵金属深加工产业基地及新材料产品的高端有色金属产业基地。

（2）建设有色金属区域性交易中心

建设区域性、多功能、国际化的有色金属交易市场平台，组建一批为有色金属交易服务的质检、信息、金融、法律、咨询、管理机构；依托湘南物流园及郴州经济开发区，建设与运营郴州市有色金属物流信息平台，形成有色金属交易物流功能区，形成遍及市内外的有色矿产仓储、发运、销售网络。在此基础上，组建一批为有色金属交易服务的质检、信息、金融、法律、咨询、管理机构，打造一个集有色金属的交易、物流、加工及相关的信息咨询、资金结算、进出口服务、商业服务等于一体的有色金属交易中心和综合服务体系。

（3）辐射湘粤赣三省的有色金属产业服务平台

遵循“服务湘粤赣三省有色金属产业、解决共性关键问题”的宗旨，建成集市场交易、物流仓储、品质管理、项目孵化、行业技术交流等功能于一体的服务平台，共同解决湘粤赣三省诸如有色加工企业与原料生产分离、加工企业的生产与技术支持分离、生产与交易分离、有色金属交易现状与国际市场化趋势分离、资金瓶颈等产业发展中的共性关键问题，从而使郴州成为服务湘粤赣、影响全国的区域性有色金属产业服务中心。

2．永兴

把永兴县建设成为全国发展循环经济示范县，全国有色金属再生资源产业化利用基地，全国重点白银生产基地和集散地。

支持具备产业基础的永兴稀贵金属再生资源利用产业集中区改扩建，实现资源开发专业化、精细化和高附加值化，形成一批银、铟、铋等稀贵金属回收利用及冶炼废渣综合利用工程，从而形成国内有重要影响的有色金属循环经济示范区。

3．桂阳

依托桂阳工业园有色金属冶炼加工项目区的良好的位置优势，利用黄沙坪、宝山铅锌资源与铜矿资源以及锡、锑、镁等多金属矿资源，围绕金属矿产冶炼开展循环经济园区建设。一方面对于新增金属矿产冶炼企业，原则上一律进入桂阳有色金属冶炼加工区；另一方面，着力引进金属资源综合回收利用企业、深加工企业，实现规模化生产，满足园区经济发展规模，同时注重引导企业优势互补、优化产品结构，实现园区企业协同循环利用资源和资源再生利用，全面完善多元化、多层次循环经济产业链，培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业体系，建立循环经济示范园区。

4．资兴

    依托资兴经济开发区的交通区位优势，承接中心城区的辐射效应，展开有色金属精深加工；利用相关项目展开铅锌冶炼及银提炼回收，为有色金属产业的铅锌加工企业提供原料，同时为永兴经济开发区银深加工企业提供银原料；构建以资兴经济开发区为核心的先进储能材料产业基地。做优有色产业。严控产能，严格执行环保措施，原则上不再新增有色金属冶炼企业。加大创新投入，加强创新平台建设，加快创建省级以上技术中心、国家重点实验室等，努力改造有色金属工业发展的传统方式，延伸产业链，促进有色金属产品的精深加工，不断提高产品附加值。以有色金属综合回收技术创新和新材料研发为主攻方向，力促丰越环保科技公司与欧洲国家研发合金新材料获得重大突破，做精做细稀贵小金属，加快启动光电半导体靶材项目，打造半导体靶材生产基地，打造铟、锗、钯等高纯金属的全国示范性生产企业；鼓励和支持华信稀贵通过战略重组实现做大做强；引导市内稀贵金属精深加工企业开展合作，优势互补，实行差异化竞争。

5．临武

利用丰富的有色金属资源发展有色金属矿产品采掘及加工。

4.1.3优化产业布局政策建议

（1）坚持以园区作为县域经济发展的核心，所有与有色金属产业相关的资源及要素向园区集中，利用园区集聚优势构建具有完整产业链的有色金属龙头企业。突出选商引资，从严控制高排放、高消耗和低产出、低效率的项目进入园区。注重有色金属产业招商，引导有色金属特色优势产业与关联企业、生产要素向郴州城镇群工业园区集聚。

（2）县市区要遵循市场经济规律和有色金属产业经济规律，树立“大有色”的思路，按照政府引导、市场运作、企业主体和形成主功能区的要求，突破行政区划界限，建立有色金属产业联盟，理顺有色金属矿产资源基地与有色金属产品深加工地之间的利益关系，形成共生共赢的有色金属产业经济利益共同体，大力推动区域有色金属产业协调发展，积极支持有色金属产业经济区建设，形成若干带动力强、联系紧密、在国际国内具有特色和优势的有色金属产业经济圈和有色金属产业经济带。

（3）工业园区要突出产业特色，符合工业园区的主体功能要求。园区发展要紧密结合各园区功能定位，限制不符合工业园区产业功能定位的有色金属企业进入园区。对不按产业集聚要求，导致恶性无序竞争、产业同构突出的园区，不得享受金融和财政优惠政策等方面扶持。

4.2 绿色化发展

4.2.1进行产业生态化改造

运用工业生态学原理，按照循环经济的发展要求和低碳经济的理念，通过清洁生产、技术改造、严格准入，组建有色金属生态产业链，对有色金属重点项目进行生态化改造，在企业内部、产业链上下游关联企业之间及其侧向关联企业之间构建“物流与能量流”的比循环流动模式；降低产业能耗、水耗、土地消耗，降低废弃物与污染排放。各产业生态化调整路径如下：

1．钨、钼产业

通过含钨废料处理工艺、偏钨生产扩能技术，充分利用钨矿资源开采产生的废石、尾矿，构建“低品味矿的尾砂—通过摇床加工—富集成较高品味钨砂—供APT做原料”的生态产业链，加快发展再生钨；通过对废含钼催化剂、废含钼合金的综合回收，大力发展钼二次资源的循环再生。

2．铅锌产业

采用铅锌联合生产模式，充分利用铅锌两系统副产品铅渣和氧化锌互为原料补给，综合回收产品也可以互为原料补充，形成铅锌互补产业优势，形成良性的内部物料循环，废水深度净化与零排放、废气达标排放、废渣梯级利用与零堆存的铅锌联合清洁生产的循环经济模式。采用火法或湿法冶金处理，以电解精炼综合回收银为主，大力开展从铅锡废料、废铅电池等废弃物中回收利用铅资源。

3．铋产业

以高纯铋的生产为基础，延伸并拉紧产业链，依托“三废”处理技术，大力从高炉烟尘中回收铋的再生资源。

4．锡产业

大力开展炼锡中间产物有价金属回收和锡再生：采用火法冶炼法或真空蒸馏法从废铅锡合金中回收锡；对于纯的废铜合金可直接再熔炼成再生合金，对于含锡的杂铜废料则可用鼓风炉熔炼或转炉吹炼方法使锡进入烟尘和炉渣然后回收锡；运用火法－湿法联合法以及电炉熔炼法自热镀锡残渣中以及含锡烟尘中回收锡。通过锡再生和减少锡冶炼中的污染物，加快发展锡产业循环经济。

5．铜产业

通过闪速熔炼、艾萨法熔炼等先进冶炼技术的推广，大力提高冶炼二氧化硫的回收率，减少铜冶炼中的环境污染；通过堆浸－电萃取－电积铜（SE/EW）的湿法冶炼提高铜的再生回收；根据原料的不同，发展纯净紫杂铜生产线锭铜、纯净杂铜生产铜合金、废杂铜二阶段法生产再生铜、氧化铜渣生产硫酸铜等方法生产再生铜。

6．白银产业

积极借鉴永兴县利用废渣、废液、废料提炼金银的循环生产模式，以金银提炼为基础，大力开展从“三废”、各种贵金属废料和阳极泥中再生回收提炼银，重点从铅、锡资源中提炼银再生资源。含银再生材料原则上可用生产铜的火法流程处理，含银烟道灰可进入铅熔炼厂，通过鼓风炉和转炉回收银，对小批量的再生废料以用水法和电解法为宜。通过大力开展银再生回收利用，实现 “三废”排放量逐渐减少的目标。

7．稀土产业

通过开发高效清洁萃取分离稀土技术，实现生产过程不产生氨氮废水，废水达标排放；通过运用稀土矿共伴生资源综合回收利用的清洁生产技术，提高稀土、钍、氟等伴生资源综合回收利用率。

4.2.2构建符合循环经济的产业体系

从产业层面推进循环经济，利用企业地理上的临近性以及生产工艺的类似性，通过产业集群内的企业和项目的关联配套互补，以及引入“增链补环”企业，形成具有循环特质的产品链和废物利用链，构建符合循环经济的产业体系。具体建设中，要围绕采、选、冶、深加工每一环节，以市场需求为导向，推动园区着力引进金属资源综合回收利用企业、深加工企业以及链条互补企业，实现规模化生产，满足园区经济发展规模，同时通过企业之间的良性竞争，提高生产工艺水平和产品竞争力，引导企业优势互补、优化产品结构，实现园区企业协同循环利用资源和资源再生利用，逐步提升循环经济产业比重，全面完善多元化、多层次循环经济产业链，培育和构建规模布局合理、功能互补、废弃物循环利用的循环经济产业体系。

4.2.3积极推进节能环保技术开发和推广

依靠科技进步和加强管理推进技术节能、能源转换、减少污染排放和梯级利用。要提高企业集约化程度，采用先进工艺和大型设备，提高能源利用效率。重点发展采选高效节能工艺和设备，自热强化熔炼和电解工艺、设备和自动控制技术，湿法冶金环保技术、有色金属加工节能技术等；要加强炉窖保湿，改进燃烧方式和气氛，提高热效率；要以信息技术为核心，节能环保技术优化集成，把生产过程能源利用效率始终控制在最佳状态；要优化原料结构，提高精料比例，节约能源。

在环保领域，要大力研究开发清洁生产技术、装备，着重技术集成创新。对“三废”实行减量化，从源头减少固体废弃物、废水、废气的产生量和排放量，加快“三废”的治理和资源化的步伐；加强循环经济共性技术研究，提高二氧化硫利用率，工业用水循环利用率，尾矿及冶炼渣综合利用率。

有色金属加工领域，要以加工过程的连续化、自动化为重点，缩短工艺流程，达到节能、节材和环保的目的。

 

第五章  郴州有色金属“矿业+”产业化体系建设

 

郴州有色金属产业的快速发展离不开产业体系的支持，完整的产业体系是郴州有色金属行业保持长久竞争力的重要基础。郴州应抓住“互联网+”的发展机遇，推动有色金属产业与互联网工具的深度融合，以产权与商品交易平台为载体，整合升级郴州有色金属商品指数、矿物宝石博览会等载体，打造具有、信息集散、价格发现、产权和商品交易、物流、融资、品牌宣传等功能的郴州有色金属“矿业+”平台体系，为郴州和周边区域有色金属产业（与资源）整合、稳定发展和转型升级服务。

5.1 矿业+互联网交易平台

“矿业+互联网交易平台”，可以促进行业资金、技术、人才、产品、项目、产权在国内外的有效流通，使供应和需求完美对接，有效降低中间成本，实现公开、公平、高效的资源优化配置。

5.1.1产权交易功能建设

只有进一步提升郴州有色金属资源集中度、推动产业整合，才能改变郴州当前小而散的产业结构，实现企业稳定发展和转型升级。而公开、规范、活跃、市场化的产权交易将是郴州有色金属产业实现产业整合、资源控制和转型升级的先决条件。因此，需要进一步建立和完善矿业权交易有形市场，打造公平、公正、有序竞争的产权市场交易平台，充分发挥市场机制的作用，实现产权优化配置。

（1）建立统一多层级的矿业权市场交易信息发布与交易平台。通过信息发布平台对市场提供标准化、常态化的矿业权交易信息，通过采取电子拍卖等交易模式的交易平台，规范矿业权交易市场秩序。

（2）发展矿业权市场交易的矿业权评估、储量评审、矿物检验等中介机构，并保持中介机构的中立性。

（3）建立矿业权市场退出机制。首先要制定合理的退出方式，可以采取关停、兼并收购、转让等多种方式；其次对因政策性关闭或不予发证的矿山，要制定退还矿业权价款的条件和退还办法，保障投资人合法权益，维护社会稳定。

郴州需通过市场化的产权交易平台，实现战略投资者的引进、实现地区有色金属色金属采选企业、冶炼企业和深加工企业的纵向或横向整合；打造有色金属矿业权二级市场，实现矿业权的有序流转和集中，改变区域有色金属企业过度开发、恶性竞争的局面，使企业能够提高采选业技术水平，引导企业延伸产业链，抱团发展，做大做强。

5.1.2商品交易功能建设

郴州应进一步建立基于小金属原料和产品的第三方有色金属电子交易平台，打造在全国范围内具有重要影响力的有色金属现货交易中心。通过创新交易模式，建立规范、公正、方便快捷的交易平台，优化市场流通渠道，打造商品市场诚信体系，从流通领域入手调整产、运、销、需各方利益，降低产品交易成本，减少流通环节，企业自主交易、协商定价，完善价格形成与发现机制，健全商品市场体系。

交易模式创新过程中应遵守国家的法律法规，避免造成区域性的金融风险。

5.2 矿业+品牌建设平台

应基于商品与产权交易平台的交易大数据，进一步优化郴州有色金属商品指数的编制，积极推动与国内相关信息网站、数据平台的合作，进一步扩大指数的发布范围，将郴州有色金属商品指数建成被国内外企业广泛接受和参考的商品指数，扩大对郴州“有色金属之都”品牌的宣传力度。

进一步举办好郴州矿物宝石博览会，利用此平台做好招商与宣传工作，扩大郴州有色金属商品指数、郴州有色金属产业和郴州“有色金属之都”的知名度。

5.3 矿业+物流平台

协同郴州有色金属交易中心的建设，大力推进湘南物流园区的建设，打造具有仓储、交割、物流等功能的专业物流平台。以湘南物流园的改扩建和已签约的福成东谷电子仓储物流中心为核心，加快铁海联运、公路港等专业物流平台的建设，规划建设公路口岸、综合性配送中心和专业交易中心。打造湘南现代物流公共信息平台，积极引导全市所有的有色金属企业加入，形成协同运作的物流信息支撑平台。通过第三方物流、多式联运、保税物流等多种方式，以物流信息技术为支撑，结合郴州出口加工区，把湘南国际物流园建设成为立足郴州、连接长株潭与珠三角城市群、辐射海外的集物流仓储、商品配送、海关监管、集装箱中转、保税业务等多功能于一体的中国物流业示范基地，服务湘南地区和湘粤赣交界周边城市经济发展的区域性国际物流中心，郴州物流产业聚集区。

5.4 矿业+融资与服务平台

“矿业+金融”，可以稳定经营困难企业，可以促进优秀企业的并购、投资和转型升级。促进银行、担保公司、证券公司、基金公司等金融机构与实体经济的联系，为产业交易、企业整合、企业投资等提供金融服务。在控制金融风险的情况下，结合郴州情况，借鉴其他国家和地区的建设经验，创新金融模式，探索实践中小企业集合债、短融中票、供应链金融、私募债券、项目融资、资产证券化等融资方式；鼓励企业开放思想，不求所有、但求所用，引进产业投资基金、私募股权基金等战略投资者；利用互联网+，分散金融风险，大力引进民间资本。营造有益于企业上市、引进战略投资者的融资环境，积极培育郴州有色金属企业上市。

凭借郴州产权交易、商品交易、物流产业、矿石博览会等汇聚信息流、资金流、物流，大力整合资源，获取规模效益，积极引进经纪、咨询、评估、拍卖、信息服务等各类公司，培养市场服务能力。

5.5 矿业+科技平台

“矿业+科技”，是有效降低矿山开发成本，全面提高矿业开发效率最有效的措施，也是提升企业核心竞争力的最有效途径。以政府前期投入为引导，鼓励社会投资，创新管理机制，鼓励郴州有色金属企业建立研发中心、孵化基地，结合企业实际开展技术应用研究；推进高校-科研院所-企业产、学、研合作，联合承建国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程中心，突破核心技术、行业共性技术，抢占有色金属产业发展技术制高点；推动产学研合作向更深、更广的层次发展，建立国际国内科技交流和合作的创新网络，组建若干个跨区域有色金属产学研技术创新联盟，对制约郴州有色金属行业发展的技术进行联合攻关，力争取得实质性突破。建成具有较完备的综合配套研发条件与优秀的专业科技队伍、提供多种综合性技术服务的专业科技研究开发体系。创建科技研发平台主要从以下几方面着手：强化有色金属企业创新的主体地位、加强有色金属公共创新平台建设、推进有色金属科技合作与交流。

第六章 郴州有色金属产业发展的保障措施

 

6.1 规划导向

1．强化规划的引导作用

以规划为导向，各县区、产业园及有色金属企业应因地制宜，尽快编制有色金属产业体系发展规划或企业规划，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系，指导全市有色金属产业体系的建设。同时，依据国家和省有色金属产业的相关政策，结合郴州有色金属产业的发展要求，研究制订郴州有色金属产业结构调整指导目录，鼓励和支持发展先进生产能力，限制和淘汰落后生产能力，合理引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，有序推进郴州有色金属产业转型升级。

2．强化规划的实施管理

强化市政府对有色金属资源的集中统一管理，使规划成为政府调控市场的重要杠杆，成为引导资源合理配置和产业集聚发展的重要手段。在规划正式颁布后，跟进制定郴州有色金属产业发展实施方案，科学制订和实施郴州有色金属发展年度计划，分解目标和落实任务，增强规划的可操作性。规划实施过程中建立评价和监督机制，实行动态跟踪管理，并适时修订完善。

6.2 组织保障

1．建立产业发展领导小组

成立由市委市政府主管领导牵头，市经信委、市国土资源局、市环保局等相关部门负责人参与的郴州有色金属产业发展领导小组，负责统筹规划，研究制定郴州有色金属产业发展重大政策，审议郴州有色金属产业重大行动方案，加强郴州有色金属产业发展的宏观指导。在郴州有色金属产业“十三五”规划实施过程中，实行政府干预和政策引导，结合实际对实施规划的阶段和步骤做出明确安排，对郴州有色金属产业的发展做出明确指导，科学有序推进郴州有色金属产业体系的建设。当规划实施外部环境和内部条件发生变化时，及时对郴州有色金属产业“十三五”规划实施方案作适度调整。

2．发挥行业协会的作用

充分发挥郴州市矿业联合会等行业协会在行业协调、市场和技术服务、决策咨询、行规行约制定、专业技术职称评定等方面的作用，加强行业协会和其他社团组织自律管理，提高行业协会的公信力和服务能力。

3．引导相关利益体共同推进产业发展

建立由领导小组、主管部门、县区相关领导、专家和社会各界人士参加的有色金属产业规划与实施管理联席会议制度，充分调动各部门、地方政府、专家、社会企业等方面的积极性，共同推进郴州有色金属产业的发展。

6.3人才建设

1．引进和培养有色金属产业紧缺人才

通过完善人才引进机制和人才引进政策，着力解决人才引进中的住房、配偶工作、子女入学、创新创业扶持等实际问题，大力度、多渠道、跨领域引进国内外高级专业人才，特别是掌握核心技术、具有持续研发能力，并能实施重要产业化项目的海内外高层次人才和创新领军人、创新团队；利用国内外、省内外的高等教育资源，开展多渠道的创新型高级人才培养，促进有色金属产业高层次人才在郴州集聚。

2．培养郴州有色金属企业急需的初、中级技术技能人才

技工学校和中等职业技术学校是培养初、中级技术技能人才的主力军。按郴州有色金属产业的需要，与相关学校合作，设置有色金属类专业，成为培养掌握有色金属先进技术的高技能人才的摇篮，服务郴州有色金属企业。

3．加强郴州有色金属企业的各类职业培训

职业培训是培养和造就有色金属产业高技能人才的重要一环。郴州应大力组织有色金属产业高技能人才的各类职业培训，特别是企业职工、广大农民的技能培训，着力培养一大批具有高技能的生产一线人才。

6.4项目带动

1．实施大项目带动策略

依托《郴州市重点项目建设四年行动计划（2015-2018年）》，加快郴州市钨、钼、铋、铅、锌、锡、铜、白银等有色金属为重点的有色金属产业和其它传统产业改造升级步伐，进行资产整合、重组，加大资本运作力度，推动一批企业上市来做大做强有色金属产业项目。通过科技合作、科技成果的引进转化改造，用新的技术装备推动原矿经济、粗冶炼向精深加工、成品制造转变延升，形成高新化、高端化的有色产业链，做实、做优、做强、做大全市有色金属园区和产业升级的相关项目。推进柿竹园、新田岭、瑶岗仙等矿区技改项目的竣工投产，扶持永兴“中国银都”冶炼加工生产基地项目建设。做大做强产业园区，推进郴州高新区、永兴、桂阳等工业园区和基地的基础设施和项目建设。加快一批环境基础设施与环境污染治理项目的建设步伐，大力扶持推进以永兴经开区国家循环经济示范园区为代表的节能环保产业基地建设，加快推进污水处理厂、湘江流域重金属污染治理等项目的建设速度。

2．建立大项目推进机制

形成以有色金属产业“十三五”规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制，在有色金属领域规划一批重大项目。积极争取国家和省的支持，把郴州有色金属产业重大项目纳入国家、省的发展规划。开辟重大项目“绿色通道”，确保重大项目的用地需求，支持重大项目多渠道融资，帮助重大项目争取国家、省有关技术改造、成果转化、科技创新等方面的政策性资助。实施项目动态管理，建立项目储备库，动态跟踪项目信息和结构变化情况。明确项目责任人，负责协调项目建设，加强沟通合作，及时化解项目建设中出现的矛盾和问题。

3．提高招商引资的质量

引进一批带动能力强、科技含量高、环境污染小的重大有色金属产业项目，积极对接中国五矿集团、中国有色矿业集团、中铝公司、中国黄金集团、深圳正威集团等央企、重大民营企业与郴州市骨干企业联合重组、建立战略联盟，参与矿产业上下游整合和企业横向并购，重点引进钨、钼、铋、铅、锌、铜等精深加工企业。

6.5  政策制定

研究制定支持郴州有色金属产业发展的配套法规和政策措施，在大力促进技术创新、培育与引进产业重大项目、加快产业集聚区建设、培养高素质人才队伍、拓展融资渠道、创造良好市场环境等方面予以扶持，对违背规划、不往精深加工努力的企业采取必要的制约性政策进行引导，进一步优化郴州有色金属产业发展的政策环境。

1．加强财政支持和引导力度

市财政每年安排一定资金，设立郴州有色金属产业发展引导资金，专项引导符合郴州市有色金属产业发展方向的高端产业和高素质人才，重点支持关系产业全局的关键领域以及龙头项目。对郴州有色金属企业承担的国家、省重大项目，在重点产业发展领域的关键技术项目，给予配套资金支持。加快建设市、区两级财政投入为引导、企业和社会投入为主体的多元化产业发展投入机制。

2．加大科技人才激励力度

制定科技人员奖励办法，通过提高薪酬、颁发荣誉证书等传统物质或精神激励手段，以及技术入股、期权等现代激励手段，鼓励科技人员努力进行精深产品的研究开发，避免具有创新能力的研发人才与掌握尖端技术的优秀人才流失。

3．推动生产要素向园区集中

通过制定适当的税费优惠、用地和厂房租赁优惠、用水和用电优惠、“一个窗口”审批项目的办事制度、“一条龙”受理投诉的服务制度等方面在内的一系列政策措施，推动生产要素向园区集中。

 

“十三五”期间郴州市有色金属产业发展规划重大项目表