郴政办发〔2013〕8号
郴州市人民政府办公室
关于进一步规范烟农专业合作社发展的意见
各县市区人民政府，市政府各部门、部门管理机构、直属事业单位，中省驻郴各单位：
为深入贯彻落实中省关于扶持农民专业合作社组织发展的精神，进一步推进我市烟农专业合作社的规范化建设，全面推进现代烟草农业建设步伐，根据有关法律、行政法规，结合我市实际，提出如下意见。
一、进一步统一对规范烟农专业合作社发展意义的认识规范烟农专业合作社的发展是实现我市烟草产业可持续发展的重要保障，有利于完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，切实增强烟区统一经营的功能；有利于转变烟草农业发展方式，缓解产烟区劳动力逐步减少与烟叶生产稳定发展的矛盾，巩固和壮大烟草产业，实现传统烟草农业向现代烟草农业的新跨越；有利于连接烟草的生产和销售环节，更好地服务烟农，提高烟农收入，不断夯实产烟区新农村建设的物质基础。全市各级各部门要深刻认识规范烟农专业合作社发展的重要意义，进一步加大工作力度，努力实现我市烟草产业的健康持续发展。
二、进一步明确规范烟农专业合作社发展的指导思想及目标任务
坚持以服务烟叶生产为宗旨，以减工降本、提质增效为目标，以提高合作社建设质量为中心，力争通过3年左右的时间，基本建立起与我市烟草产业发展相适应、布局合理、结构优化、功能配套、作用明显的烟叶生产组织体系，确保到2015年，全市100%的烟农专业合作社实现规范化运作，到2016年，全市100%的种烟农户自愿成为烟农专业合作社成员。
三、进一步明晰规范烟农专业合作社发展的内容
（一）空间布局合理。按照一个基地单元对应1-2个合作社的建设要求，种植比较集中、规模大的区域实行一个基地单元组建一个综合服务型合作社，种植比较分散、服务不很方便的区域，组建一个综合服务型合作社，可下设若干个合作分社。
（二）组建程序合法。烟农专业合作社要严格按照自愿联合、民主酝酿、发起设立、成员招募、机构设置、规章制定、登记注册、业务开展的程序组建。
（三）服务功能配套。烟农专业合作社要按照主要生产环节全程服务的要求，形成统一育苗、翻耕、起垄、运输、植保、烘烤、分级、生产技术指导、烟基工程和合作社资产管护及综合利用等基本功能，其中专业化育苗、专业化机耕覆盖率要达到100%。
（四）管理制度健全。要按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会工作制度、财务管理制度。要按照烟草部门的有关规定建立健全各项专业化服务制度。
四、进一步强化规范烟农专业合作社发展的措施
（一）开展对烟农专业合作社的分类定级。根据“六有”（有完善的管理制度，有健全的管理结构，有精干的管理团队，有配套的服务体系，有严格的内部管理，有较好的经济效益）“四好”（内部管理好，服务效果好，设施管用好，规模效益好）的总体要求，制定出烟农专业合作社评价办法，并对全市现有的烟农专业合作社进行评价，划分为初级社、中级社和高级社三种类型。
（二）因地制宜分类指导。在分类定级的基础上，按照“一地一策，一社一策”的原则，对全市烟农专业合作社进行分类管理和指导。综合运用新设合并、吸收合并、成立联社等方式，引导高级社，整合初级社，组建联合社，提升中级社。
五、进一步加大对烟农专业合作社发展的扶持力度
（一）加大职能转变力度。烟草部门在指导烟农专业合作社搞好专业化服务的基础上，要根据烟农专业合作社的规范化程度和经营服务能力，支持综合服务型烟农专业合作社聘用烟农辅导员，指导合作社，将农资配送，提高上部叶可用性、不适用烟叶的田间鲜烟处理、订单生产、标准化生产、GAP试点等项目业务逐步外包给合作社，由合作社组织实施。鼓励有条件的烟农专业合作社承担烟叶生产有关业务。
（二）加大资金扶持力度。各产烟区县级人民政府每年从财政实现的烟叶税中，提取0.5%-1%，建立烟农专业合作社建设发展专项资金，用于烟农专业合作社规范化建设和相关奖励。
（三）加大项目扶持力度。各产烟区县级人民政府要进一步整合农业综合开发、扶贫开发、农业产业化、林业建设、水利建设、土地开发整理、移民开发等项目，因地制宜倾斜投入到产烟区，集中财力扶持烟农专业合作社发展。进一步配套建设好烟农专业合作社开展专业化服务的设备设施。烟农专业合作社要以市场为向导，开展“两场”设施和农机的综合利用，政府相关部门要给予技术指导，烟草部门给予适当补贴，切实增强烟农专业合作社的造血功能。
（四）加大金融扶持力度。农业银行、农村信用社及其他涉农金融机构要把扶持烟农专业合作社建设作为信贷支农的重点，采取多种形式、多渠道为烟农专业合作社提供信贷资金支持。县级人民政府投资设立的担保机构要依法为烟农专业合作社提供担保服务。鼓励保险机构开发适合烟农专业合作社特点的保险项目，为烟农专业合作社及其成员拓宽保险服务。 （五）加大人才扶持力度。烟农专业合作社聘请的经营管理人员和专业技术人员，由农村经营管理、烟草等部门加强指导与培训，提高合作社管理服务水平。完善以利益联结为核心的能人激励机制。鼓励大中专毕业生进入烟农专业合作社工作，可按照有关规定依法由县级政府所属人才服务机构实行人事代理，并按规定代办缴纳养老保险金等手续。大学生村官可兼做所在地的烟农专业合作社工作。
（六）加大政策落实力度。烟农专业合作社依法享受国家有关合作社的税收优惠和转移支付扶持政策。烟农专业合作社享受生产全过程的用电、用水、用油、用煤、用地的优惠保障。烟农专业合作社购置农机享受国家农机购置补贴政策和烟草行业购机补贴政策，享受烟草部门规定的灾害保险、专业服务环节管理费用补贴。以烟农专业合作社为平台，积极开展由烟草部门组织对合作社成员开展技术培训，购买新型农村社会养老保险、新农合医疗保险，发放子女助学奖励等试点工作，对发生重大疾病与意外伤害事故的职业烟农给予金叶慈善医疗卡救助。
六、进一步加强对规范烟农专业合作社发展工作的组织领导。（一）健全机构。成立市烟农专业合作社规范建设工作协调指导小组（以下简称指导小组），由市政府分管领导任组长，市烟草办、市烟草专卖局等单位的主要负责同志任副组长。指导小组下设办公室，人员从相关部门抽调，办公地点设在市烟草工作办公室，办公室主任由市烟草办分管领导兼任。
（二）明确职责。市烟草办、市烟草公司、市农经局要加强对烟农专业合作社规范和发展工作的指导和服务。市烟草协会依法接受其业务主管部门的监督指导，配合主管部门抓好烟农专业合作社规范和发展工作。指导小组具体负责全市烟农专业合作社规范和发展规划的制定与落实和考核奖励办法的制定与实施，组织对烟农专业合作社建设工作的指导、督查和协调，督促相关政策的落实。
（三）强化管理。把烟农专业合作社规范和发展工作列入产烟区各级政府绩效考核内容，并明确一定比例的考核分值。市指导小组对县指导小组实行目标管理，年终依据考核情况，对工作突出的指导小组给予奖励。对工作突出、成效显著，经县级以上人民政府及烟草部门考核认定，被评为省级示范社、市级示范社的烟农专业合作社给予一定的物质奖励，奖励经费从专项发展资金中解决。市级优秀示范社的评定办法另行制定。
郴州市人民政府办公室
2013年3月25日
责任编辑/不详