各县（市、区）统计局：
根据《湖南省统计局办公室关于印发2009年全省统计法制工作要点的通知》（湘统办〔2009〕19号）精神和郴州市2009年全市统计工作中心和重点，结合实际，特制定《2009年全市统计法制工作要点》，现印发给你们，请认真遵照执行。
2009年全市统计法制工作要点
2009年，郴州市统计局法制工作以科学发展观为引领，以“解放思想，振奋精神，转变作风，加快科学发展”为主题，紧紧围绕全市统计工作中心和重点，进一步增强统计法制观念，拓宽统计法制工作思路，深入开展统计法律法规宣传教育活动，将统计执法与统计普法、统计巡查与统计基层基础建设等活动有机结合起来，全面推进依法行政，为统计工作科学发展提供法制保障。
一、全面推进统计依法行政工作
1、进一步提高依法治统理念。全面提高对统计法制工作的重要性、紧迫性和必要性的认识。依法治统，是贯彻落实党的十七大关于“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的客观要求，是《统计法》赋予各级政府统计部门的权力和使命，是确保统计工作科学发展和服务科学发展的现实需要。要在统计系统内部形成“没有法制，统计就没有保障；离开法制，统计就没有出路”的共识，要敢于执法，大胆执法，真正把统计法制工作抓起来，抓出成效。提高依法搞好统计、依法管理统计的意识，确保依法行政、令行禁止、政令畅通。
2、依法规范统计部门自身行为。要牢固树立依法统计不只是针对外部环境、针对统计调查对象，更要依法规范统计部门自身工作的理念，进一步建立健全各项行政决策和管理制度，完善内部监督制约机制，严格依法规范统计调查项目审批、统计资料管理和公布、统计从业资格认定、统计行政处罚，将统计工作的各个方面、各个环节都置于法律的框架之内。要进一步完善统计执法和行政审批、许可工作责任制、统计行政执法责任制，加强考核评议，加大对违法行政的责任追究力度。开展执法质量评议考核，贯彻落实依法行政、依法统计的新要求、新措施。加强对规范性文件及具体行政行为的审查、监督，做好规范性文件的审查备案。
3、切实加强统计法制队伍建设。各级统计部门要高度重视法制队伍建设，充分发挥法制机构和执法人员在推进依法行政、依法统计方面的参谋、助手和法律顾问的作用。要继续抓好统计执法队伍的建设和专职执法人员的配备，保障必要的执法设备及办案工具。要严格执行“先培训、后上岗”和在岗定期轮训制度，不断提高广大统计执法人员的法律素养和执法技能。
4、加强社会信用体系建设。社会信用体系建设是一项长期性的工作。各级统计部门要高度重视社会信用体系建设，积极搜集、整理、报送统计奖惩、处罚等信用信息。加强社会信用体系学术研究，探索建立统计信用信息子体系，加大统计信用宣传教育，推动社会信用体系建设工作。
5、积极推进政务公开。各级统计部门应按照各级政府的具体要求，抓紧编制、公布《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》，建立申请公开机制，贯彻落实“公开为原则，不公开是例外”的理念，加大主动公开力度，提高依法统计的透明度。
6、切实加强统计行政复议工作。各县（市、区）统计局要高度重视统计行政复议工作，认真贯彻实施《行政复议法》及其实施条例，解决统计行政争议，强化统计执法监督，同时要加强对统计行政人员的业务培训和法制教育，切实提高统计行政复议水平。
二、积极为完善统计法律法规建言献策
7、积极配合，认真做好《统计法》及其实施细则的修订和《全国人口普查条例》的制定工作。2009年，全国人大法工委、国务院法制办公室将分别对《统计法（修订草案）》和《全国人口普查条例》进行集中调研、论证和修改；国家统计局将启动《统计法实施细则》的修订工作。全市各级统计部门要高度重视，积极配合，加强研究，广征意见，动员广大统计人员和有关专家、学者为《统计法》及其实施细则的修订、《全国人口普查条例》的制定建言献策。
8、研究制定《统计行政处罚自由裁量办法》。新修改的《统计法》即将出台，罚款额度加大，处罚的弹性空间也随之增大。为确保处罚客观、公正、适度，防止偏高或偏低，省统计局拟制定《统计行政处罚自由裁量办法》，各县（市、区）统计局要结合实际工作经验，提出具体的可操作性的意见和建议。
9、做好有关规章和规范性文件的制定和修改工作。全市各级统计部门要根据新形势、新要求，研究制定有关加强统计基层基础建设、强化部门统计工作管理、统计资料管理及统计数据公布等方面的规章制度或规范性文件，进一步完善统计系统依法行政的各项规章制度。
三、加强和改进统计普法宣传工作
10、积极开展法制宣传。按照《郴州市统计法制宣传教育第五个五年规划》的要求，市局制定和印发了《2009年度的普法工作计划》，并按工作计划要求稳步推进普法工作。开展法制宣传要注意把握时机，突出重点。要紧紧把握《统计法》审议、《全国人口普查条例》及《统计违法违纪行为处分规定》出台的重要时机，充分利用“
11、创新统计普法宣传方式和载体，扩大宣传效果。各级统计部门要围绕统计中心工作，以提高普法宣传效果为宗旨，出新点子，有新举措，不断创新统计普法宣传方式。并积极参加国家统计局年内组织开展的统计普法宣传创新作品征集和评选活动。
12、切实抓好统计普法培训教育。一是抓好系统内的培训教育，按照中共中央组织部、宣传部、司法部、人力资源和社会保障部及全国普法
13、认真做好统计“五五”普法的考核验收工作。2009年是“五五”普法的考核验收年，各级统计局要扎实做好考核验收工作，认真总结普法成果。
四、加大统计执法力度
14、转变执法理念，做到科学执法。全市统计执法人员要进一步解放思想，转变统计执法观念，做到“五改变、五注重”，即改变以往执法检查的随意性，更加注重执法的统筹规划和量化管理；改变以往只重事后查处的传统做法，更加注重事前预防、事中检查和事后整改的结合运用；改变以往只重行政惩处的简单模式，更加注重将教育、管理和服务融入到执法中去；改变以往只重执法检查过程，更加注重执法检查效果和质量；改变以往执法检查中的不规范行为，更加注重执法检查的规范性和科学性。
15、制定具体的统计执法检查计划。要围绕全市统计工作会议提出的重点工作，集中力量重点查办经济普查、新型工业化考核统计、节能降耗考核统计、服务业统计和有关民生统计等方面的统计违法行为，加大查处力度。按照省统计局执法检查单位数和立案查办统计违法案件数的规定和要求，市统计局检查单位不得少于50家，办案不得少于20起；各县（市、区）统计局检查单位不得少于20家，办案不得少于10起。检查工作从3月份开始进行，9月份结束。
16、争取统计执法检查的工作模式有突破。在统计执法检查的方式方法上，突破传统的集中突击检查的工作模式，将经常性检查纳入法制工作目标进行考核，并将责任落实到股室。在日常统计工作中发现问题及时检查，并将经济发展主要指标的重点检查与经济普查等专项检查有机结合，使统计执法工作经常化、规范化。
17、争取执法领域有所突破。针对私营企业统计基础薄弱，依法统计意识淡薄，严重影响统计数据质量的行为时有发生，我们将执法重点转向法律意识淡薄的私营企业。
18、争取查处统计违法案件有所突破。要在保证一定办案数量的同时，集中力量查处那些重点工作和重要统计数据、统计人员参与弄虚作假的行为，联合纪检、监察部门加大对统计违法者的惩治力度，切实提高办案质量和执法效果。
19、加大统计曝光工作。把统计违法案件曝光作为大事要事来抓，进一步健全曝光制度，完善曝光程序，加大曝光力度。市统计局将曝光12起典型统计违法案件，各县（市、区）统计局要积极主动抓好这项工作，每个县（市、区）于
20、建立健全统计违法案卷评查、评审制度。要求各县(区)必须严格按照规定，定期向市统计局报告执法检查和案件查处情况。要严格按照《统计执法检查规定》的要求，按法定权限和程序办案，统计行政执法检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。2009年市局将对各县(区)查处的统计违法案卷进行抽查，对这项制度落实情况作为统计法制工作年度考核的重要内容。届时将组织集中评查、现场观摩、经验交流等方式，开展统计行政处罚案卷评审评查工作，努力提高案卷质量，杜绝不合格案卷。
21、建立健全制度，强化执法监督。各县（市、区）统计局要认真执行重要统计违法违纪案件报告、备案制度，做好行政复议工作，进一步强化统计执法的层级监督。
22、强化统计信誉建设工作。各县（市、区）统计局要按照《郴州市企业事业单位统计信誉建设考评办法（试行）》（郴统发〔2007〕22号）的规定，高度重视统计信誉建设考评工作，与统计执法工作同步进行。届时市局将组织对全市“统计信誉建设先进单位”予以通报表彰，对“统计信誉建设不合格单位”予以曝光。
23、继续聘请依法治统监督员。组织依法治统监督员开展各种活动，广泛听取依法治统监督员对统计工作的意见和建议，形成依法治统的合力，不断提高统计数据质量公信度。
五、继续抓好统计巡查
24、认真部署，精心组织。2009年是全省第二轮统计巡查的第一年，根据《国家统计局巡查工作办法》和《2009年湖南省统计局统计巡查方案》的安排和部署，2009年全市统计监审工作任务为：市统计局对四分之一县（市、区）的统计工作进行巡查，各县（市、区）统计局对五分之一乡镇（街道办事处）的统计工作进行巡查。今年市统计局将对北湖区、宜章县、汝城县、桂东县等4个县（区）开展统计巡查，这4个县要认真搞好自查，并积极配合市统计局开展巡查工作。各统计局要早规划，早动手，尽快制定切实可行的巡查方案。巡查方案要找准目标，突出重点，市统计局将把规范统计系统内部统计行为作为第二轮统计巡查的重点。其余各县（市、区）统计局也要高度重视统计巡查工作，要抽调业务骨干和责任心强的同志开展巡查工作，按要求及时上报《统计巡查报告》。
25、查摆问题，督促整改。统计巡查切忌走过场，重点放在查摆问题上，针对问题督促有关单位进行整改，并狠抓整改措施的落实到位，真正做到发现问题、解决问题，有效地推动统计基层基础建设。
主题词：统计 法制工作 要点 通知
共印25份
郴州市统计局办公室