2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我县经济社会发展极不平凡的一年。一年来，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，团结和带领全县人民，克服“7.15”等特大洪灾带来的巨大困难，坚持以科学发展为第一要求，以经济发展为第一要务，紧密结合安仁实际，突出抓好财源建设，继续深化各项改革，加快推进新农村建设，有效促进了全县经济持续快速健康发展，各项社会事业全面进步。在全市年度综合考评中位居第四，获市年度综合目标考核二等奖。
——突出抓好财源建设，综合经济实力明显增强。在大力发展、巩固农业基础财源的同时，继续突出抓好工业主体财源建设，初步培育了一批含税高、效益好的产业项目，推动了全县经济总量的快速增长。全年共完成地区生产总值33.24亿元（可比价，下同），比上年同期增长13.2%，其中第一产业增加值9.55亿元，第二产业增加值11.55亿元，第三产业增加值12.14亿元，同比分别增长3.9%、22.5%、13.1%，三次产业结构比为28：37：35，经济结构进一步优化。完成社会固定资产投资15.25亿元，完成社会消费品零售总额11.3亿元，分别比上年同期增长53.7%、13.1%。全县财政总收入、上划中央“两税”、上划中省“两个所得税”累计入库进度均快于往年。财政收入增幅创近年新高，累计完成财政总收入11514万元，其中一般预算收入完成6730万元，分别比上年增长30.87%、18.07%，财政总收入中累计完成税收收入10140万元，比上年增长33.81%，占财政总收入的88.07%；一般预算收入中累计完成地方税收收入5356万元，比上年增长19.55%，占一般预算收入比重的79.58%。
——加快推进新型工业化，以工业为主的“三化”进程取得较快发展。坚持以新型工业化为龙头，积极推进“三化”进程。新型工业化步伐明显加快，全年完成工业增加值10.14亿元，比上年增长23.9%，工业对GDP的贡献率达50.4%；冶炼业已逐步发展成为我县的支柱产业，在2005年出现3家纳税过500万元企业的基础上，2006年又有鸿达冶炼、辉阁贵金属两家企业年纳税超过了1000万元，分别达到1500万元和1800万元。农业产业化和新农村建设稳步推进，优质烟、食用菌、优质水果、药材等特色农业渐成规模，全年完成优质烟叶收购6万余担，实现“两烟”税收2000多万元；产鲜菌6万多吨，创产值5亿元，以坪上食用菌开发公司为主体的坪上食用菌协会被评为全国百家优秀农民企业合作经济组织。大力开展以“三清五改一美化”为主要内容的新农村创建活动，安平石门、龙海平山、坪上桥石、岸下等31个新农村示范点建设取得较大进展，坪上桥石村被评为市级文明卫生村。城镇化取得新成绩，全年投入各类资金1.8亿元，先后启动了18个城镇建设项目，其中，永乐江南岸滨江风光带、县人民医院搬迁主体工程已顺利竣工。县城建成区面积达到11.8平方公里，比上年拓展了1.1平方公里，城镇化率达到28. 9%，比上年提高了2个百分点。
——大力推进改革开放，招商引资和项目建设有新的突破。继续实施改革推动、开放带动战略，激发各种活力，促进全县经济社会的全面发展。农村税费综合配套改革试点工作取得新的成绩，特别是财政管理体制改革取得了实质性突破。国有、集体企业改革改制稳步推进，淘汰、置换了一批落后企业，进一步激活了经济发展活力，经济所有制结构得到较好的调整，全县非公有制经济取得较快发展，全年共完成增加值21.61亿元，比上年增长14.8%。进一步扩大了对外开放，招商引资有新的突破。成功举办了安仁春分药王节，并积极参加郴州（广州）投资说明会、珠洽会、深交会、东莞全国农副产品交易会、省农博会等招商活动，成功引进了一批有实力的企业。全年实际到位外资549万美元，同比增长13.7%，招商引资对财政增收的贡献率进一步提高。境外劳务输出取得了历史性的突破，全年共向境外输出劳务80多人。项目建设的力度进一步加大，全年启动重点建设项目28个，完成投资2.36亿元。盼望已久的S212线永安公路改造项目已全面开工。
——认真为民办好实事，群众生产生活条件进一步改善。坚持把为民办实事作为改善干群关系、光大政府形象的重要工作来抓，不断完善工作机制和考核体系，推进了各项工作的全面落实。全县新增城镇就业2970人，新增企业养老保险参保1972人、基本医疗保险参保1860人、工伤保险参保1086人，完成通乡公路硬化21.2公里，通村公路硬化102.2公里；新建沼气池1668口；完成海峰中学、牌楼中小2所农村中小学寄宿制学校建设任务；改扩建了清溪等3所敬老院；100%发放了符合条件的农村计划生育家庭奖励扶助金；新建廉租房560平方米；高标准建成了牌楼乡卫生院；新增通电话的行政村6个。在2006年全市“八件实事”年度考核中，我县再次被评为全市先进县，成为全市唯一一个连续三年评先的县。认真抓好抗洪救灾和灾后重建工作。积极应对“7.15”、“7.26”等特大洪灾，及时启动了突发事件应急预案，在第一时间组织力量解救被洪水围困的群众，并组织群众开展生产自救，努力把灾害损失降低到最低程度。争取上级政府及社会各界的支持，筹集救灾物质和资金共计1700余万元，及时解决灾民生产生活中的困难。调拨资金462万元，支持和帮助倒房户搞好住房重建，确保了重建户在春节之前顺利搬进新居。投入各类扶贫资金7112万元，完成各类扶贫项目57个，减少低收入人口5690人，减少绝对贫困人口4960人。
——坚持统筹协调发展，各项社会事业全面进步。大力开展“计划生育村（居）民自治工作年”活动，按照“抓基层、攻重点、突难点”的工作原则，积极抓好“三查四术”和流动人口管理，夯实计划生育工作基础，全县计生率达89.7%。深入开展“农村科技建设年”活动，积极推广农村先进实用技术，有效提升了农业、农村经济发展的科技含量。积极推动企业科技创新，全年高新技术产业产值达到3.6亿元，科技发展的总体水平位于全市前列。认真落实农村义务教育“两免一补”政策，加大了学校布局调整和教育资源整合力度，开创了安仁三中与长沙一中、安仁二中与长郡中学合作办学新模式，全县“普九”成果和教育教学质量进一步巩固提高，农村中小学勤工俭学和幼儿教育工作经验在全市乃至全省推介。大力开展了群众文化体育活动，丰富了群众文化生活，流传千年的“赶分社”活动被列为省非物质文化遗产名录。“村村通”有线电视工程建设取得新的进展，规模在20户以上的自然村有线电视覆盖率为90%以上。投资1195万元完成了我县尚剩的395户无电户通电工程，彻底告别了“无电户”的历史。不断加大对公共卫生事业和农村卫生事业的投入，全县15所乡镇卫生院挤入2007年国债公共卫生项目。新型农村合作医疗工作已正式启动，农民参合率达90%。进一步加强社会治安综合治理，各类犯罪行为、“黄赌毒”现象和群体性突发事件得到有效遏制，刑事、治安案件发案数在全市最少，是全市乃至全省最平安的县之一，社会治安综合治理工作在全省140多个县市区中排名第九，被评为先进县。进一步加强了商务工作，多元化商业逐步形成，市场秩序得到进一步规范，“万村千乡”工程进展顺利，城乡消费市场日趋活跃。城乡建设规划工作进一步加强，圆满完成了县城总体规划修编及县城6.2平方公里、31个新农村建设示范村的详细规划，城乡规划工作跨入了全省先进行列。金融、保险业务有新的拓展，银企合作的力度进一步加大，经济、金融良性互动的局面已初步形成。统计基础工作进一步夯实，第二次农业普查正在有序进行。安全监管工作进一步加强，全年未发生一起重特大安全事故。加强了审计工作，突出了对专项资金和国家重点投资项目的审计，进一步规范了财政资金的使用，提高了财政资金的使用效益，促进了依法行政和廉洁行政。加强了环境保护工作，全县环保水平有所提高。旅游工作取得了新的进展，初步编制了安仁旅游资源总体规划。《安仁县志》编撰工作进展顺利。其他各项社会事业也得到较大发展。
——全面推进管理创新，政府自身建设进一步加强。以建设务实、高效政府为目标，大力推进公务员管理制度改革，不断创新政府管理模式，推进政府自身建设。坚持民主集中制原则，建立健全了重大事项决策听证制度、专家论证制度、人大代表政协委员咨询制度。加强了行政效能监察，全面推行行政执法责任制，进一步完善了行政执法责任制及考核制，进一步掀起了建设学习型政府的高潮，进一步推行了政企分开、政事分开。加快公共服务型政府建设，进一步优化了经济发展环境，最大限度地减少了政府对企业、业主生产经营活动的直接干预。建立健全了公共突发性事件应急机制。加强了行政执法监督，在全县开展了行政执法监督大检查。加大了政务公开力度，充分发挥政府网站作用，把一切可以公开的内容向社会公布，主动接受社会监督，进一步彰显了责任型政府形象。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视人大代表、政协委员的意见和建议，全年共办理人大代表建议、政协委员提案186件，办理率100%，合格率100%，见面率100%，满意率97.12%。开展了领导干部普法工作，政府部门工作人员依法行政意识得到加强。大力开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，进一步加强党风廉政建设，树立了政府及部门的良好形象。
回顾一年来的工作，我们深深体会到，要实现经济社会又好又快地发展：第一，必须坚持党委的统一领导，团结协作，扎实苦干，努力形成加快发展的合力；第二，必须坚持“以人为本”的工作理念，走党的群众路线，相信和依靠广大人民群众，相信和依靠广大基层干部，集群众智慧来推动全县的工作。第三，必须认真落实科学发展观，统筹兼顾，协调发展，努力创新思维、完善机制、改进方法，走出一条符合安仁实际、具有鲜明特色的发展之路；第四，必须大力推进改革开放，优化发展环境，激发发展活力，积极开展招商引资，为县域经济发展注入强大动力；第五，必须突出抓好项目建设，以项目建设为载体，大力引进战略投资者，做大做强优势产业，不断夯实基础，增强经济和社会发展的后劲。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，与加快安仁发展的要求比，与人民群众盼望尽快致富的愿望比，还存在诸多问题和不足：一是经济基础比较薄弱，与全市先进县市比较还有一定差距，扶贫攻坚的任务还十分繁重；二是经济结构不尽合理，工业经济所占比重还不够大；三是县本级可用财力依然较小，财政收支矛盾还比较突出；四是基础设施相对落后，公路主干道、通乡通村公路改造及电网改造扫尾任务还比较艰巨；五是体制机制还不够完善，应对突发事件和抵御自然灾害的能力还不够强；六是投资环境还不尽人意。所有这些，都有待于我们在今后的工作中努力改进。
2007年工作总体要求和目标任务
2007年是贯彻落实省、市、县党代会精神，继续大力推进改革开放、夯实经济社会发展基础的关键一年。纵观国际国内形势，经济社会发展的有利因素较多，我国入世的不断深入，使我国经济与世界经济融为一体，为我们在更大范围、更深程度上利用外资、借助外力加快经济发展提供了广阔的平台；国家“中部崛起”战略的全面实施、泛珠三角等区域经济合作的进一步加强、沿海地区部分产业向内地的逐步转移，省里提出的开发大湘南战略构想，以及我县被列为国家“享受西部大开发政策县”等等，为我们提供了一系列良好的发展机遇，只要我们审时度势，趋利避害，在巩固现有经济社会发展成果的基础上找准发展的突破口和着力点，进一步深化改革，扩大开放，扎实工作，就一定能够实现全县经济社会新一轮大发展。
2007年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“打基础、创环境”主题，大力开展“项目建设年”活动，进一步深化改革，扩大开放，优化经济发展环境，突出抓好基础产业、基础设施和基础工作，努力提高经济工作实效，推动全县经济社会又好又快地发展，为实现富民强县目标打下坚实基础。主要目标是：实现地区生产总值37.23亿元（可比价），比上年增长12%；社会固定资产投资达到18.3亿元，比上年增长20%；实际引进外资达到600万美元；完成财政总收入13230万元，其中地方财政收入7540万元，同口径分别比上年增长15 %、12%；城镇居民可支配收入及农村居民人平纯收入比上年有所增长；计划生育争取“进类进位”；社会治安综合治理工作继续保持在全省先进行列；“为民办实事”等工作再上新台阶；在全市综合考核排名中保持好的位子。为实现上述目标，必须突出抓好以下六个方面的重点工作。
（一）以培植财源为重点，加强招商引资和项目建设
财源建设决定财政收入的增长能力和后劲，是财政收入的源泉。要针对我县财政总收入占GDP比重偏低的现状，继续突出抓好“以招商引资为手段，以项目建设为载体”的财源建设，广泛开辟财源，促进财政收入特别是可用财力的快速增长。
巩固基础财源。认真贯彻落实中央各项支农惠农政策，在巩固粮食生产的同时，大力发展以烤烟、食用菌、中草药和优质水果为主的特色农业和农业产业化经营，促使农业增效、农民增收、财政增税。突出抓好烤烟生产，加大资金、技术支持力度，合理调整利益分配关系，进一步调动烟农的生产积极性，力争烤烟种植面积进一步扩大，实现“两烟”税收2000万元以上。坚持在龙头企业的带动下，抓好农副产品的精深加工，促使农副产品由原始生产向加工增值转变。重点扶持生平米业无公害优质米加工项目和坪上食用菌开发公司的食用菌加工项目，实现提质增效。进一步抓好农业资源开发，以集体林权产权制度改革为契机，创新林业经营机制，多方筹集民间资本、社会资本投入林业开发建设，建立造林、营林与竹木生产、加工、销售紧密结合的产业体系，把林业产业全面推向市场，变林业资源优势为经济优势。抓住与“济草堂”公司协作的机遇，积极发展中草药种植，争取引进大的医药集团来我县投资办厂；加强与台湾客商的联系与合作，抓好柠檬试种基地建设，尽可能培育新的财税增长点。
壮大主体财源。继续大力实施“工业强县”战略，坚持“抓大”与“放小”并举、盘活存量与培育增量并重，大力发展工业优势产业。突出发展规模冶炼业。进一步完善冶炼集聚区基础设施，在抓好现有几家规模冶炼企业扩容提质的同时，积极引进符合国家产业政策和环保要求的大项目、精深加工项目到龙海、灵官等冶炼集聚区发展；积极发展烟花爆竹业，主动承接广东等发达地区烟花爆竹产业向内地转移的机遇，制定促进烟花爆竹产业发展的优惠政策，加快引进投资规模大、科技含量高的烟花爆竹企业到我县发展，力争用3—5年的时间把烟花爆竹业发展成为我县一大主要财源。充分发挥我县劳动力资源优势，加大招商引资力度，发展壮大电子元件、针织毛纺等加工业。抓住投资需求不断扩大的机遇，依靠企业的自主创新，抓好水泥、玻璃制品、再生橡胶、复混肥等传统工业的改造提升，扩大工业税收增长空间。
争取体制财源。在加快发展经济、增强自我造血功能的同时，紧紧抓住中央财政资金投入向基层和农村倾斜的良好机遇，充分利用我县是“国家产粮大县”、“省扶贫开发工作重点县”以及我县被列为“享受西部大开发政策县”等各种有利条件，加大政策研究力度，积极争取上级支持，力争中央的“三奖一补”、省里的“两奖一补”及中省各类转移支付资金、扶贫资金等较上年有所增加。
培育新兴财源。适应城乡居民多层次、多样化的消费需求，加快发展商贸流通业，鼓励有条件的商业企业广布商业网点，或借助“万村千乡”工程开展连锁经营，积极开拓农村消费市场；鼓励有实力的公司和个人充分利用现代信息技术和便利的交通条件，积极发展现代物流业；进一步抓好旅游资源开发，在编制旅游业发展规划的同时，开发整合一批旅游资源，开辟一条或多条精品旅游线路，发展县内“一日游”或“二日游”旅游业务；引进市场机制，采取市场运作模式，科学经营“药文化”品牌，逐步发展以药文化为主要内容的休闲旅游业。
挖掘潜在财源。构筑财政经营平台，实现财政管理与资产管理的紧密配合，加大对国有存量资产、资源的挖掘盘活力度，合理开发城市土地资产、城区广告牌位、国有集体企业和行政事业单位闲置资产以及水利、山林等国有资源，并通过招商引资，尽力抓好矿产资源勘探和有序开采工作，以存量引增量，激发经济活力，促使资产增值，税收增长。
（二）以公路建设为重点，加强基础设施建设
坚持把基础设施作为经济、社会发展的重要支撑来抓，积极争取上级支持，多方筹集资金，加大建设力度，加快建设步伐，促进基础设施的进一步改善。
着力抓好交通基础设施建设。积极配合省、市有关部门抓好S212线永安公路改造升级，认真落实征地、拆迁补偿费，妥善解决工程建设中的各种矛盾和问题，促进工程建设顺利进行。加强同上级有关部门的衔接，进一步协调关系，力争S320线拓宽改造和衡炎高速安攸连接线早日动工。充分利用省市进一步加大乡村公路建设的有利机遇，在抓紧修复水毁桥梁等公路基础设施的同时，继续集中力量抓好通乡通村公路改造，年内完成城关—龙市、安平—羊脑、芙塘—渡口、茶叶—华王等公路的改造任务，完成通村公路156公里的通畅工程、100公里的通达工程，完成禾市、牌楼两个农村客运站场建设，进一步改善城乡交通条件。
着力抓好电力基础设施建设。继续抓好第三期农网改造，重点抓好大电网尚未完成的23个村及关王、豪山、新洲、羊脑四个山区乡镇的电网改造，切实解决这些地区供电质量差的问题。继续抓好县城电网改造，高质量、高标准抓好中西部电网完善工程建设，完成灵官工业园10KV开闭所和韭菜坪无人值守变电站改造工程，完善供电网络，全面提高城乡供电质量。
着力抓好水利设施建设。认真抓好茶安水库安仁灌区农业开发节水灌溉改造工程建设，进一步改善灌溉条件，扩大灌溉面积；加快茨冲灌区、永定灌区等重点水毁水利设施的修复重建进程，促进因灾尚未恢复灌溉的水库、灌区早日恢复灌溉；抓好各类病险水库特别是上型号水库的维修加固，着力抓好龙源水库大坝建设；加强水文监测和气象监测工作，依法保护河床资源，严厉打击各类人为破坏水利设施的行为，提高各类水利工程安全渡汛能力。
（三）以经营管理为重点，加快推进城镇化进程
坚持城镇集聚和用地集约的城镇化发展路子，着力盘活城市闲置资产和资源，合理引导城镇建设投入，进一步完善城市基础设施，增强城市功能，提高城市品位。
着力盘活城市资产资源。坚持以产权制度改革为核心，大力实施拍卖、出售、兼并、重组等多种形式的改制，力争在年内完成国有、集体企业的改制任务。通过改制，盘活企业资产特别是存量土地资产，实现资产升值。进一步抓好土地开发，实施以土地换资本战略，加强基础设施和公共设施建设，促进城市发展。从严控制城区规划范围内私人建房，加强土地储备，加快发展房地产业。
着力抓好城镇建设和管理。进一步加强城乡建设规划工作，坚持在规划的指导下抓好城镇建设。坚持用市场化的运作手段、企业家的管理方式、银行家的融资形式经营城市，高度垄断土地一级市场，所有经营性用地，一律实行招标拍卖，通过抓房地产开发实现土地收益继续保持较快增长，走出一条建卖并举、以卖促建、滚动发展的路子。启动县委、县政府两大院搬迁工程，并重点抓好县公安局、法院、财政局整体搬迁，县氮肥厂、百货公司、食品加工厂的整体开发以及滨江大道北岸神农城市广场、永乐江步行街和三星级酒店开发建设，进一步改善人居环境，增强县城的承载力和辐射力。充分利用省、市对口联系重点镇建设政策，争取上级帮扶资金，加大小城镇建设资金投入，加快小城镇建设步伐。坚持标本兼治，加强城市管理，巩固“创卫”成果，确保上半年省级卫生县城复查达标。广泛开展创建和美社区、和美单位、和美家庭活动，积极推进群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质，努力争创省级文明县城。
（四）以农民增收为重点，加快新农村建设步伐
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以促进农业稳定发展、农民持续增收为重点，继续大力推进社会主义新农村建设。
着力抓好农业产业结构调整。一方面，认真贯彻落实中央一号文件精神，加强粮食基地建设，稳定发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，确保粮食播种面积稳定在55万亩以上，其中优质稻播种面积40万亩以上。另一方面，坚持以市场为导向，充分发挥我县农业资源优势，抓好农业经济结构调整，进一步做大做强食用菌、烤烟两大核心产业；继续抓好药材、小水果种植，巩固和发展以金银花、山茱萸为主的药材种植基地和以脐橙为主的小水果种植基地；积极引导城郊乡镇发展反季节瓜果、蔬菜生产，努力培育新兴特色产业。
着力抓好农业产业化经营。大力发展农业龙头企业，引导和支持天扶菌业、生平米业、豪峰茶业、东南阳光公司等龙头企业向高、精、深发展，力争新增市级龙头企业3家、省级龙头企业1家。按照 “公司带基地，基地连农户”的模式，加快建设一批特色农产品生产基地，引导更多的农户投入特色农业开发，不断壮大特色农业规模。坚持以产业为依托，加大扶贫资金投入，继续大力推进整村扶贫，加快农民脱贫致富步伐。积极发展各类农村合作经济组织，健全农村社会化服务体系，帮助千家万户的农户不断走向千变万化的市场，最大限度地扩大农产品市场占有率，让广大农民通过参与农业产业化经营，分享更多的来自加工和流通环节的利润，实现收入的快速增长。
着力抓好农村劳动力培训和劳务输出。大力实施贫困地区就业专业培训，以面向市场需求的培训为重点，加快建立政府扶助、面向市场的多元化培训机制。切实加强农村劳动力培训，提高农民素质，增强外出务工农民就业致富本领。进一步完善城乡就业制度和就业服务网络，充分发挥安仁是省级劳务输出基地县和劳务人员素质高的优势，做好劳务境外输出工作，力争年输出劳动力稳定在10万人以上。加快发展小城镇和二、三产业，不断扩大各类就业岗位，推进城乡互动，促进更多的农民就近就业、就地就业。
着力抓好农村基础设施建设。以50个新农村建设示范村为重点，深入开展以改路、改水、改厕、改厨、改栏和美化村容村貌为主要内容的“五改一化”活动，突出加强农村交通、水利、电力、通讯等基础设施的配套完善。充分发挥农民的主体作用，继续采取“以奖代投”的方式引导农民对直接受益的公益设施建设投工投劳，鼓励和引导社会资金投向农村基础设施建设，着力打造沿S212线、S320线两条新农村建设示范带，一个以安平、坪上为中心的新农村建设示范片，加快建设一批新型农村样板。大力发展农村沼气事业，充分利用国家加大能源建设投入的政策，扩大全县农村沼气建设，确保农村沼气建设取得更大的发展。进一步加强农业综合开发，切实改善农业生产条件。
（五）以构筑和谐社会为重点，加快发展各项社会事业
坚持以人为本，积极推进各项社会事业齐头并进，不断改善民生，促进民和，确保民安。
大力发展教育事业。坚持教育优先发展，认真贯彻落实《义务教育法》，进一步规范公共教育资源配置，深入推进农村义务教育经费保障机制改革，完善“以县为主”管理体制，逐步缩小城乡教育差距。进一步健全扶贫帮困机制，全面取消农村中小学义务教育阶段的学杂费，促进义务教育的顺利发展。大力发展职业教育，为建设社会主义新农村培养合格的劳动者。努力改善办学条件，落实经费保障，切实抓好“控流保学”工作，确保顺利通过“两基”国检和实现教育“两项考评”创优。
着力抓好人口与计生、资源和环境保护工作。围绕“打基础，上台阶”目标，以“四进农户助推和谐计生”为主线，深入开展“计划生育村（居）民自治工作拓展年”活动，加大计生行政执法力度，全面推行村民自治和计生合同管理，稳定低生育水平，确保全县人口出生率控制在7‰以内，出生婴儿性别比回落到115以下，争取实现计生工作“进类进位”。加强林地、耕地、矿产等资源的保护和管理，大力发展循环经济，推进企业、园区、社会三个层面，生产、流通、消费三个环节，农村、城市两大领域的循环经济建设，努力构建资源节约型和环境友好型社会。坚持预防和治理相结合的方针，加强环境管理，全面启动经济发展规划环境影响评价工作，继续推进重点区域、重点行业环境监测管理，关停排放不达标、污染重的生产性企业，不断优化环境质量。加强生态环境建设，继续抓好植树造林和封山育林，抓好水土综合治理，促进生态平衡。
着力打造平安安仁。深入开展基层平安创建活动，健全社会治安防控体系，落实社会治安综合治理措施，严厉打击各类违法犯罪活动和邪恶势力，严厉打击地下“六合彩”，严肃查处参与地下“六合彩”的国家公职人员；全面落实社会稳定领导责任制，进一步健全领导信访接待制、信息反馈制和矛盾纠纷调解制，抓好乡镇矛盾纠纷调解中心和基层派出所人民调解室建设，依法做好群众信访工作；加强公共安全应急体系建设，强化对运输工具、公共场所的安全防范和检查，提高防范和处置重大突发事件的能力，进一步完善安全生产管理监督体系建设，加强安全生产监管，遏制重特大事故的发生；全面落实宗教政策，严厉打击和处理非法宗教活动、宗教组织，抵御境外邪恶势力对宗教组织的渗透，确保社会大局稳定。
认真办好群众关注的实事。继续办好与人民群众切身利益息息相关、看得见、摸得着、直接让群众得实惠的实事，重点抓好扩大就业和社会保险覆盖面、实施食品放心工程、全面落实农村义务教育投入保障机制、加强农村卫生服务体系建设、改善城市人居环境、推进农村敬老院建设、推行计划生育奖励扶助制度等工作，努力解决城乡居民衣食住行、就学、就医、就业、社会保障等实际困难和问题。大力发展社会福利和慈善事业，加强对困难、弱势群体的救助，提高他们的生活水平。
大力发展科技、文化、卫生、体育事业。全面开展“科技创新年”活动，建立和完善“四位一体”的农村科技服务体系新模式，加大科技投入，提高科技成果转化率。积极创造条件，大力发展广场文化、社区文化和农村文化，不断丰富城乡居民的精神文化生活。大力发展公益性文化事业，继续推进有线电视“村村通”工程，提高农村有线电视覆盖率。因地制宜发展一批既具地方特色、又有市场前景的经营性文化产业。加强文化市场管理，继续开展对网吧、图书和音像出版物的专项整治，进一步净化精神文化市场。加强农村公共卫生项目建设，重点抓好15所乡镇卫生院、县妇幼保健院国债项目、县人民医院整体搬迁等工程建设，积极推行新型农村合作医疗制度，切实解决群众“看病难”、“看病贵”问题，让广大农民群众真正得到实惠。继续开展“医院管理年”活动，不断提高疾病预防控制和突发公共卫生事件应急处理能力。加强动植物检疫工作，防止传染性疾病的蔓延和扩散。大力发展体育事业，进一步完善公共体育设施，广泛开展全民健身活动，不断增强人民体质。
（六）以公务员队伍建设为重点，加强政府自身建设
全面贯彻实施《公务员法》和《行政许可法》等法律法规，加快建设一支政治可靠、能力突出、作风优良的公务员队伍，不断推进政府管理创新，增强政府工作实效。
进一步抓好领导班子和干部队伍建设。以政府换届为契机，加强政府领导班子和政府部门干部队伍建设，把政府系统各级领导班子建设成为坚强的领导集体。加强公务员队伍管理，坚持“凡进必考”的原则，不断提升公务员队伍的整体素质和综合能力。抓好对公务员的年度考核，加大对工作业绩的考察力度，对不具备公务员素质和无所作为的公务员，按照《公务员法》和有关政策规定予以处理，对违纪违法的公务员，依法依纪从严查处。关心和支持基层干部的工作，不断提高其经济待遇，为基层干部创造良好的工作条件。加强人事制度改革，多方位选拔、培养、引荐人才，让优秀人才脱颖而出。
进一步转变政府职能。大力推进政府管理创新，切实解决好政府管理越位、缺位和错位问题，把政府职能转移到为人民群众服务和优化发展环境上来。进一步加强政府调控和监管市场的能力，深入整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假、售假、贩假等非法行为，切实维护消费者的合法权益。进一步优化公共资源配置，有保有压，确保重点项目、重点行业和困难群体得到及时有效的帮扶和救助，不断提高社会管理和公共服务水平。
进一步优化政务环境。牢固树立管理就是服务的观念，切实把优化政务环境作为一项重要工作来抓。继续加大行政审批制度改革力度，进一步规范行政审批行为，严格按照《行政许可法》的要求，切实减少行政许可事项，提高行政审批工作实效。进一步完善维权诉求机制和行政责任追究制度，大力纠正部门和行业不正之风，进一步精简会议文件，规范检查评比活动，减少不必要的培训，努力净化干事环境。大力加强行政执法监督，重点整治有令不行、执法不公等直接影响经济发展环境的行政不正之风，提高依法行政水平。进一步完善“一站式服务”，为投资者提供更为方便、快捷、高效的办事环境，提高办事效率。加快推进电子政务建设，将宜公开的事项全部通过政府网站公开发布，接受人民群众和社会各界的监督，努力打造“阳光政府”。
进一步抓好政府执行力和公信力建设。认真贯彻落实上级党委、政府的各项政策和县委的工作部署，确保政令畅通，努力建设高效、诚信政府。积极推行行政问责制度，加强行政效能建设和监察，努力提高行政效能。大力倡导求真务实、真抓实干之风，加快工作节奏，努力提高工作效率。牢固树立“执政为民”的民本思想，继续深入开展“关注民生10过问”活动，切实解决民生问题，努力提高政府公信力。坚持科学民主决策，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，对涉及经济社会发展中的重大决策，坚持调查研究和集体决策，对关系人民群众切身利益的重大事项，坚决实行社会公示或举行听证。高度重视人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重要工作和重大事项及时向人大汇报、向政协通报。认真办理人大代表建议和政协委员提案，充分吸收人大、政协的建议，不断改进工作。
进一步加强政府自身廉政建设。以我市近年来发生的系列腐败案件为警示，加强对领导干部的理想信念、思想道德和法纪教育，牢固树立正确的人生观、世界观、权力观和金钱观，切实推动政府的廉政建设。进一步加强对政府工作人员主观世界的改造，有针对性地开展各种形式的学习教育活动，并做到学有内容、学有心得、学有成效，不断筑牢拒腐防变的思想防线。大力倡导艰苦创业、勤俭节约之风，反对铺张浪费。进一步加强监督机制建设，重点强化对领导干部的经济责任审计，进一步完善部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和“收支两条线”管理等各项制度，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监察力度，从源头上、制度上预防和制止腐败现象的滋生蔓延。进一步加大反腐败斗争力度，严肃查处领导干部以权谋私、商业贿赂和严重损害群众利益的案件，大力整治收送红包礼金、赌博等不正之风，严惩目无法纪、顶风作案者，让腐败分子身败名裂，让意图贪腐者闻风丧胆，让洁身自好者扬眉吐气，努力净化政坛风气，建设好政治文明。
各位代表，安仁的发展任重而道远。作为人民的政府，我们肩负的使命重大而光荣，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，求真务实，开拓创新，同心协力，加压奋进，为推动我县经济社会又好又快地发展而努力奋斗！
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