——2007年3月14日在苏仙区第二届人民代表大会第六次会议上
区人民政府区长陈湘安
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和各位列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我区历史进程中极不平凡的一年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的支持和监督下，区政府深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，以科学发展观统领经济和社会发展全局，深入实施“开放带动、科技兴区、工业强区、旅游活区、民营富区、可持续发展”六大战略，努力克服“7·
经济总量不断扩张，综合实力明显增强。全年共完成生产总值61.07亿元，同比增长8%，其中一产业5.95亿元，二产业33.05亿元，三产业22.07亿元，分别增长3.1%、5.1%和13.5%。财政总收入4.15亿元，同口径增长22.13%，其中地方财政收入2.8亿元，增长17.29%。全区金融机构各项存款余额为30亿元，比年初净增2.6亿元；各项贷款余额18亿元，比年初净增2.8亿元。全区社会消费品零售总额19.17亿元，同比增长15.8%，高于上年2个百分点。
工业发展水平全面提升,新型工业化稳步迈进。全区县乡工业增加值完成23.39亿元，增长11.3%；工业经济效益综合指数达274，增加19.5个百分点。全区66家规模以上工业实现增加值13.6亿元，增长12.89%，实现销售产值40.9亿元。重点骨干企业产、学、研一体化技术创新机制逐步形成，高斯贝尔、金旺实业等企业成立了研发中心。全区初步形成了电子信息、有色金属精深加工、先进机械制造、农副产品深加工等四大高新科技产业体系。全年完成高新技术产值9.5亿元，同比增长30%。建材、小水电等产业的技改力度进一步加大，传统产业的市场竞争力全面提升，全区工业经济结构逐步从资源消耗型向技术密集型转变。
农业产业化进程加快，新农村建设开局良好。社会主义新农村建设工作逐步铺开，全区10个新农村建设示范村全面完成了村庄编制规划，40个整治村有4个村完成了村庄编制规划，新增自来水用户800户，改厨380个，改厕1020个，改栏420间，新建垃圾池52个。10个示范村都确定了“一村一品”主导产业，“三清六改一化”稳步实施。全面组织农业抗灾救灾和生产自救，农业生产进一步发展，全区粮食作物播种面积33.22万亩，推广优质稻12.36万亩，发展经济作物10.4万亩，发展无公害蔬菜6.04万亩，落实烤烟种植面积5100亩。产业项目来势较好，引进天地实业、永银米业等农业项目8个，其中投资规模在1000万元以上的4个。农业龙头企业不断壮大，18家区级以上龙头企业实现销售收入2.96亿元，比上年增长21.5%，联结基地34万亩，带动农户3.37万户。品牌农业进一步发展，全区现已注册农产品品牌20多个，苏仙牌茶油、五岭乌骨绿壳鸡蛋获得省第八届农博会金奖。不断推进农民专业协会建设，成立各类协会组织18个，联接农户2.8万户。大力加强农业基础设施建设，财政投入水利建设资金1500万元，新增、改善和恢复灌溉面积1.2万亩；投入资金800万元，完成“村村通”公路37条、119.1公里；新建沼气池575口。水利建设获全市“郴江杯”水利竞赛一等奖，并荣获全省“芙蓉杯”水利建设“十强县(区)”称号。
城镇建设和管理力度加大，城市面貌明显改观。以规划为引导，以提质扩容为重点，城镇基础设施建设不断加快。中心城区功能不断完善，总投资1亿元的爱地广场、东方新城二期、石榴湾住宅小区等项目即将全面竣工；华鹤龙腾、龙庭花园步入深度开发；新启动了东福大楼、白鹿小区等一批房产开发项目。围绕城区“东进”，重点抓好了御景城市花园、香雪东路、湘南中学二期扩建、郴州风文化园等项目建设。小城镇建设日新月异，良田镇进一步加大了城镇管理的力度，栖凤渡镇启动了红枫安置小区建设，白露塘镇总投资2000万元的市场二期工程及配套设施建设即将竣工。围绕“两创”目标，大力开展中心城区“和美”社区创建活动，投入资金500万元对辖区的9条背街小巷进行了全面改造，被评为“全省城市社区建设先进单位”，全区城镇化率达55.95%。
项目建设来势较好，固定资产投资快速增长。全年共完成社会固定资产投资33.11亿元，增长36.7%。其中重点建设项目26个，实际完成投资23.9亿元。华润电力湖南有限公司已累计完成投资33.24亿元，完成总工程量的60.8%；总投资2.9亿元的高斯贝尔数码产业基地预计在今年3月份可实现投产；华录数码在去年下半年已有两条生产线投入生产，第一批产品已顺利通关；农夫机电、良田水泥有限公司技改两个项目都于去年10月份正式投产。
各项改革稳步推进，对外开放水平逐步提高。进一步推进了商业流通领域的企业改革，对商业公司下属的人民商场、百纺公司、桔井商场和五交化公司实行公开拍卖；深化人事制度改革，对新进事业单位人员全部实行聘用合同制；全面推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购、会计集中核算、乡财区管乡用等各项财政管理体制改革，全区共27个区级预算单位纳入国库集中收付管理，完成政府采购项目188宗。以产业链招商、节会招商、村级招商为重点，多措并举推进招商引资。全年实际利用外资4797万美元，同比增长17.9%，实际利用外资额连续四年居全市第一，连续三年在全省县(市、区)排名第六；实施内联引资项目66个，合同引资105.8亿元，实际到位资金11.09亿元，同比增长30.5%。全区8家外贸企业共完成进出口总额3859万美元，同比增长19.88%。
以灾民救助和灾民建房为重点，切实为民办好事实事。去年，我区遭受了五百年不遇的特大洪灾，全区受灾人口32.23万人，毁坏房屋4080户12150间，其中全倒户2941户，直接经济损失17.9亿元。面对灾情，区政府坚持以人为本，动员一切可以动员的力量，调动一切可以调动的资金、物资，投入抗灾救灾工作，共投入抗灾救灾资金6430万元，其中发放民政救灾款2100万元，灾民住房重建补助资金1510万元，投入水利设施恢复资金1500万元，水毁公路恢复建设资金800万元，其他各项救灾专项资金520万元。确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，各项水毁基础设施较快发展。特别是灾民住房重建工作，区政府把它与社会主义新农村建设结合起来，强化领导，明确任务，落实责任，示范带动，按照新农村建设的总体要求，统一规划，统一选址，统一设计，统一外观装修，以高度的责任感抓好落实，确保了全区所有房屋全倒户群众在春节前搬进了新居，受到市委、市政府的表彰。在抓好抗灾救灾的同时，区政府把关注民生、解决群众关心的热点难点问题作为工作重点，全面完成和超额完成了为民办八件实事的各项目标任务。全区新增城镇就业4952人，其中下岗失业人员再就业2042人；全区企业基本养老保险、医疗保险、工伤保险新增参保人数分别达3372人、2224人、1566人；完成白鹿洞、良田2所敬老院改扩建，新增集中供养五保户67人；完成3个未通电话的行政村通电话工作。人民群众生活水平稳步提高，农村人均纯收入达4903元，增长8.99%，城镇居民人均可支配收入达10562元，增长10.1%。在大灾之年，实现了人民群众安居乐业、社会秩序安定团结的大好局面。
经济社会协调发展，各项事业全面进步。人口计生工作不断抓实创新，年内计划生育率达97.06%，出生人口性别比为100:105.27，整体工作再上新台阶，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。科技投入不断加大，财政投入科技工作经费661万元；加大科技项目的申报、培育与建设力度，全区列入国家科技项目2项、省级5项、市级8项；科技创新能力增强，取得科技创新成果9项，申请专利44件。“普九”成果进一步巩固，认真落实农村义务教育的“两免一补”政策，为4228名贫困生免费提供教科书，免除1401人的学杂费，补助1207名寄宿生生活费。各类教育协调发展，市十一中成功创建市示范性高中学校，高中建设和管理进一步规范。建立健全了公共性应急处置体系，不断加强对“非典”、“人间禽流感”等重大传染病以及灾区饮用水和环境的监督、监测，应对突发性公共卫生事件能力全面提升，确保了大灾之后无疫情。加大环境治理保护力度，对20家有较大污染隐患的企业实行停产限期治理，查处环境违法案件45起，境内主要河流水质有所改善。群众体育活动蓬勃开展，人民体质不断增强。其他如文化、广播电视、民政、民族宗教、物价、统计、审计、国土、工青妇、外事侨务、残联、统战等工作都取得了新的进步。
民主法制建设得到加强，依法行政能力明显提高。大力开展公民思想道德建设和社会主义荣辱观教育，加强和改进青少年思想道德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动。各级各部门认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督，广泛吸纳人民政协及民主党派、工商联、无党派人士建议意见，一年来，共办理人大代表建议125件，政协委员提案113件，办复率100%。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，进一步落实行政执法责任制，依法行政水平不断提升。加强安全生产监督管理，连续四年杜绝了重特大安全事故发生，被评为“全国安全生产监管监察工作先进单位”。加强信访稳定工作，广泛开展“平安苏仙”创建活动，加强社会治安综合治理，集中力量开展了中心城区社会治安集中整治、打击“两抢一盗”及地下“六合彩”、禁毒、禁赌等专项行动，严厉打击各类犯罪活动，维护了社会稳定。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，面临的形势十分严峻，但由于全区上下团结拼搏，攻坚克难，经济建设和社会事业都取得了较好成绩。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，并通过你们向全区人民、广大干部职工、驻区人民解放军、武警官兵、公安干警、中省市单位和离退休老同志，向关心支持我区经济和社会发展的各界人士，特别是来区投资兴业和参与建设的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：经济结构调整的步伐不快，转变经济增长方式的任务仍然繁重；工业发展的质量和水平不高，缺乏有竞争力的大项目、好项目；农业基础设施薄弱，缺乏农业持续增效和农民持续增收的长效机制，新农村建设面临不少困难和问题；财政收入增长不快，可用财力有限，财政仍然十分吃紧；社会就业压力增大，经济发展环境有待进一步优化；政府自身建设需要进一步加强，管理和服务经济社会发展的能力有待进一步提高。对此，我们应保持清醒的头脑，切实增强责任感、使命感和紧迫感，在今后的工作实践中逐步加以解决。
2007年工作目标和工作任务
2007年是全面落实“十一五”规划各项目标、措施的重要一年，也是本届政府承前启后的关键之年。今年政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十六大、十六届六中全会精神，按照区委经济工作会议部署，以科学发展观统领经济社会发展全局，大力实施“开放带动、科教兴区、工业强区、旅游活区、民营富区、可持续发展”战略，着力加强基础产业、基础设施、基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”进程和社会主义新农村建设，着力加强节能降耗和生态环境保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，推动全区经济社会又好又快发展。
2007年，我区经济社会发展的主要目标是：生产总值增长14%，其中一、二、三产业增加值分别增长5%、17%、13%，规模以上工业万元产值综合能耗下降3%；财政总收入增长18%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；实际利用外资增长11%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和8%；城镇化水平达到57%，新增城镇就业人员5000人，城镇登记失业率控制在4%以内；合法生育率保持在96%以上，人口自然增长率控制在8.5‰以内。
为了顺利完成上述目标任务，我们将突出抓好以下八个方面工作：
一、突出工业主导地位，大力推进新型工业化进程
要把工业化摆在优先发展的战略地位，坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，以工业的大发展带动区域经济持续、快速、健康发展。
一是加大工业项目建设力度。要充分利用我区的区位优势、资源优势以及国家促进中部地区崛起的优惠政策，加快承接沿海产业梯度转移，不断开发引进、建设好一批科技含量高、市场前景好、符合国家产业政策，能支撑我区又好又快发展的大项目。今年，在继续抓好华润电力、高斯贝尔、诚信印务二期工程、兴光冶炼扩建等几个重点产业项目建设的同时，重点抓好华润电力二期2×600MW工程落户我区的前期准备工作及高斯贝尔手机项目、良田水泥、玉山水泥改扩建项目。通过培育壮大工业骨干企业，大力推进工业产业结构的优化升级，加快形成以华润电力、华润煤业为龙头的煤电一体化能源产业，以高斯贝尔、华录数码为龙头的电子信息产业，以金旺铋、兴光冶炼、卓越冶炼、云湘锡业为龙头的有色金属产业，以诚信印务、农夫机电为龙头的加工制造产业，以良田水泥有限公司、玉山水泥有限公司为龙头的建材产业等五大优势产业。
二是加快企业科技创新步伐。积极培育发展新兴产业和高新技术产业，引导和扶持高斯贝尔、邦尔泰、诚信印务等11家高新技术企业做大做强。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，通过整合矿产资源，改造传统选冶工艺和设备，提高有色金属综合利用率，扶持金旺铋、兴光冶炼等有色金属企业抓好精深加工，壮大我区有色金属产业；切实抓好玉山水泥新型干法预分解窑水泥及余热发电技改项目，大力发展新型建筑材料和化学建材。实施“中小企业成长”工程，扶持中小企业发展，引导其向“专、精、特、新”方向转变。
三是积极打造工业发展载体。由于受土地总量的影响，区科技工业园在纳入国家出口加工区规划范围以后，剩下的土地已全部开发完毕，目前，我区发展工业经济已没有空间和平台，在这样的情况下，通过积极争取，市委、市政府已初步同意在市有色金属工业园规划区内，东河以东划出一片规划用地给我区开发，作为市有色金属科技工业园的“园中园”。因此，下一步我区园区建设的重点是实行“两手抓”，一手抓老园区的巩固提升，进一步抓好基础设施建设，完善园区内的水、电、路、通信等配套工程，优化施工环境，搞好服务，强化管理，督促诚信印务二期生产线、农夫机电二期工程和东塘电气、强旺科技等已入园企业加快建设进度，真正把园区建成产业集聚的“洼地”，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。另一手要重点抓好新园区的规划设计和报批工作，力争今年内启动新园区的开发和建设。
二、积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设
要继续把“三农”工作作为各项工作的重中之重来抓，围绕农民增收这一中心环节，不断推进农业产业结构调整，切实加快农业产业化步伐，着力发展现代农业，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
一是加快农业产业化经营步伐。稳定发展粮食生产，全区粮食种植面积稳定在33万亩左右，优质稻种植面积稳定在20万亩以上。大力发展特色农业，规划和引导“一村一品”或“一乡(镇)一品”的产业布局，重点抓好优质稻、无公害蔬菜、油茶、油桐、木薯、优质畜禽、优质水果、楠竹等8大优势农产品基地建设。不断培育壮大龙头企业，重点扶持发展海华竹木、邦尔泰、富华食品等18个省、市级农副产品深加工龙头企业，带动规模基地发展，促进农产品加工转化增值。今年，要依托海华竹木、邦尔泰两个龙头企业，大力发展楠竹、油茶生产。加快品牌农业建设，做强做优“苏仙”茶油、“仙鹿”葡萄，“两江源”高山菊、“牛牛乐”乳品等现有品牌，力促海华竹木申报“全国竹产品十佳工业企业”成功。大力推广“公司+基地+协会+农户”的产业化模式，引导农民以土地、资金、技术入股，把分散的农民与市场联接起来。
二是加强农业和农村基础设施建设。要不断加大投入，加强基础设施建设，加快改变农村生产生活条件落后的局面。今年，政府把关注民生民本作为各项工作的重中之重，全年区财政共安排涉及民生民本专项支出经费4691万元，其中道路交通建设资金720万元(含战备公路300万元)；农田水利设施建设资金850万元(含东西河治理500万元)；农业产业化项目资金260万元；新农村示范村建设经费100万元；义务教育保障补助经费395万元；“两创”及背街小巷改造经费500万元；人口和计划生育经费553万元；抚恤事业费252万元；灾民建房贷款贴息30万元；城乡低保及城市居民大病救助300万元；新型农村合作医疗经费100万元；农村自然灾害商业保险30万元；财政对企业养老保险补助40万元；就业再就业补助75万元；村干部及村民小组长工资328万元；社区人员经费128万元；农村沼气建设补贴30万元，均较去年有大幅度增加，特别是对三农工作重点倾斜。围绕提高农业综合生产能力，切实抓好农田水利建设，2007年，要全面完成小Ⅱ型水库的整治和除险保安，搞好柳泉灌区左、中、右干渠及引水渠、石面坦灌区高、低干渠的全面防渗，启动白露塘西河河堤整治等防洪工程，继续抓好水毁灌溉设施的整修维护。加快农村公路建设力度，重点抓好X043线硬化改造、郴州市造纸厂至桥口旅游战备公路建设及通乡、通村、通组公路等道路交通建设，力争年内在全市率先实现村村通水泥公路。大力推进楠竹和油茶低产林改造，加强长防林、生态公益林建设，建设高标准生态林示范工程。加强农村清洁能源建设，积极推广使用沼气，全面完成沼气国债项目建设任务，力争年内新增沼气农业户2000户。完善乡村布局规划和建设规划，有序推进村庄治理，以清垃圾、清路障、清废旧房屋，改水、改路、改电、改厨、改栏、改厕和农村信息化等“三清六改一化”为主要内容，抓好新农村示范村建设和村级组织活动场所建设。
三是努力拓宽农民增收渠道。要进一步巩固、完善、加强各项支农惠农政策，认真落实国家对种粮农民的“四项直补”政策，以政策促进农民增收。要按照“村有主导产业，户有致富门路”的要求，大力发展农村二、三产业和多种经营，着力抓好庭院经济和生态农业，充分挖掘增收潜力。鼓励外出务工农民带技术、带资金回乡创业，使他们成为建设现代农业的带头人。加大“阳光工程”等农村劳动力转移就业培训支持力度，充分整合各种教育培训资源，开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展劳务经济，积极组织劳务输出，加快农村富余劳动力转移，力争今年全区培训农民1万人次，劳务输出1万人次，实现劳务收入5000万元。做好农民工就业的公共服务工作，加快解决农民工子女上学、工伤、医疗和养老保险等问题，切实提高农民工的生活质量和社会地位。
四是加快新农村社会化服务体系建设。按照新农村建设“二十字”要求，结合我区实际，我区新农村社会服务体系建设重点是抓好新型农村合作医疗和农村基本商业保险。今年，我区被纳入全省24个新型农村合作医疗试点县(区)之一，当前要重点解决宣传发动到位、资金筹措到位、参保对象落实到位等问题，确保4月1日全面启动。要按照市政府的统一部署，实施政府为农民购买基本商业保险，由市区两级财政共同出资，全额“买单”，为全区所有农户的住房及灾后基本生活救助统一投保，一旦发生灾情，由商业保险公司按规定标准理赔。同时，要不断建立健全农业科技创新与推广应用等社会化公共服务体系，进一步扶持发展农民专业合作经济组织，不断提高农村的公共服务水平。积极做好第二次全区农业普查工作。
三、加快城镇建设步伐，稳步推进城镇化进程
一是进一步完善中心城区功能。要围绕“两创”目标，着力将中心城区建设成园林式、生态型、现代化城区。进一步加快华鹤龙腾广场、东福大楼、白鹿洞小区等项目建设步伐，不断提升城市品位。今明两年，区政府每年投资500万元对辖区背街小巷实施改造，今年重点抓好高山背路、沿江北路等13条小街小巷的改造。积极配合抓好燕泉河综合治理。不断提高城市管理服务水平，抓好城区管辖范围的亮化、绿化、美化和配套基础设施建设，努力营造最佳人居环境。
二是加大城东新区开发力度。围绕城市“东进”战略，高标准、高质量搞好城东新区开发。要加快香雪大道东段工程、御景城市花园三期、郴州海关、出口加工区、市交通信息指挥中心、交通口岸等项目的建设，力争香雪大道东段今年建成通车。进一步加大投入，切实抓好新区供水、污水处理、通讯等市政基础设施建设，尽快启动市场、医院等配套设施建设，不断完善城东新区的城市功能。
三是加快小城镇建设步伐。按照“循序渐进，合理布局，和谐发展”的原则，进一步加快小城镇建设步伐，重点抓好良田、栖凤渡、五里牌、桥口、白露塘等5个卫星城镇建设，不断搞好城镇规划布局，加强城镇建设和管理，带动我区各片小城镇均衡发展。要结合新农村建设，强化规划引导，着力建设一批村庄美、风尚好的示范村组，从而带动全区村庄建设。
四、打造第三产业新亮点，培育发展新的支柱产业
一是加快发展旅游业。要按照“大市场、大产业”的思路，将旅游开发与保护有机结合，制定全区旅游发展的总体规划和各景区的具体规划，确保旅游资源的永续利用。坚持实施精品战略，通过整合旅游资源，加强综合配套设施建设，不断提升旅游景区和景点的品位和内涵。重点要加快整合飞天山国家地质公园的旅游资源，引进具备实力的投资商对飞天山有形资产进行整体开发，努力培育国家地质公园品牌；加快天堂温泉二期开发，确保所有项目年内竣工；充分发挥“中国温泉之乡”的品牌效应，打造我区温泉旅游的新亮点。要重视旅游商品的开发，根据我区旅游特色和资源条件，开发一批反映苏仙特色的工艺品、纪念品、土特产品，形成品牌化、规模化，不断拓展旅游产业链条，增强我区旅游资源的附加值。
二是大力发展对外贸易和内贸流通业。加大国际贸易合作力度，推动企业开展对外贸易。进一步调整产品出口结构，增强出口产品的科技含量，提高出口产品的国际竞争力。内贸流通业要加强农村现代流通服务网络建设，积极鼓励综合超市、专卖店、便利店等新型商业网点的发展，重点抓好国家商务部开展的“万村千乡”市场工程和国家供销合作总社开展的“新网工程”建设，充分利用供销系统的资源优势，大力发展日用消费品和农业生产资料的连锁经营，加大商品配送力度，让物美价廉的商品和优质的服务进入农村市场。
三是不断壮大新型服务业。发挥区位和交通优势，着力引进和培育一批现代物流企业，促进专业物流发展。积极发展金融业，净化金融环境，推进银企合作，创建金融安全区。坚持扶持与规范并举，促进信息服务业、社会服务业、中介服务业等现代服务业全面发展。
五、优化经济发展环境，推进外向型经济纵深发展
一是着力优化经济发展环境。要坚持开展“优化经济发展环境年”活动，以开放开明的意识、诚实守信的态度，切实维护投资者的合法权益，营造公开、公平竞争的创业发展条件和文明、健康的法治社会发展氛围。要严厉打击强买强卖、强装强卸、强揽工程和蓄意破坏项目建设的违法犯罪行为，营造良好的项目建设环境。
二是切实加大招商引资力度。要不断创新招商方式和手段，进一步加大产业链招商、村级招商和以商招商力度。围绕产业发展战略和财源建设持续推进大项目招商，大力吸引全球跨国公司、国内著名企业来我区投资兴业。要加强对外资投向的引导，重点鼓励外资投向电子信息产业、先进制造业、现代服务业、高新技术产业等生产和研发领域。加强对招商项目的跟踪、推进和落实，努力提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。今年重点在抓好华润电力二期、兴光冶炼厂扩建、良田水泥和玉山水泥技改等几个项目的基础上，力争再引进1-2个大项目。
三是大力发展非公有制经济。要认真贯彻省、市关于鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，放宽领域，降低门槛，公平税负，激活机制，优化服务，为非有制经济发展创造公平公正的外部环境。要引导非公有制企业建立现代企业制度，转变经营方式，促进非公有制企业成规模、上档次、增效益。
六、深化各项体制改革，不断增强区域经济发展活力
一是深化农村综合改革。要在农民自愿、有偿流转的前提下，不断完善土地使用权流转办法，促进耕地适度规模经营，充分盘活农村土地资源。要在充分尊重农民意愿，维护土地原受益者合法权益的前提下，推进农村小型基础设施产权制度改革，充分调动各方面投资建设和管好农村小型基础设施的积极性。要加快推进乡镇机构改革，合理调整乡镇内设机构，精简并妥善安置富余人员，强化乡镇的社会管理和公共服务职能。继续深化农村义务教育体制和粮食流通体制改革，推进农村金融改革和创新。
二是深化财政体制改革。要进一步完善乡镇财政管理体制，转变乡镇财政管理职能，全面推行“乡财区管乡用”财政体制改革，积极消减乡镇财政负债，防范财政风险。同时要采取各种有效手段，积极化解村级债务。围绕构建公共财政体系，进一步深化部门预算和政府收支分类改革，不断完善非税收入管理、国库集中支付、会计集中核算等各项改革。加大政府采购力度，规范和强化基本建设和大型采购项目的管理力度。要加强财政性资金管理，加大对会议费、招待费、专项资金的管理和改革力度，加强财政资金投入绩效评价管理，提高财政资金使用效率。继续调整优化财政支出结构，坚持“量入为出”的原则，严格控制财政一般性支出和供养范围，压缩非生产性支出，规范津、补贴的发放，切实保证农业、社保、科技、教育、公共卫生等重点支出的投入。
三是深化国有企、事业单位改革。要加快国有企业改革改制扫尾步伐，顺利完成高峰电站改革改制，推进电力公司的股份制改造。力争今年基本完成国有企业改制工作。要以贯彻《公务员法》为契机，按照政事分开的原则，全面推行事业单位管理体制和人事制度改革。
七、加快社会事业发展，努力构建和谐苏仙
大力发展科技教育。充分发挥科技创新对经济发展的推动作用，建立和完善以企业为主体，市场为导向、产学研结合的技术创新体系，加快科技成果向现实生产力转化。认真开展科技下乡活动，抓好科普工作，加强对农村、企业的科技指导和科技培训。加大教育投入，今年财政共安排义务教育保障补助经费395万元，比上年增加199万元，用于落实农村义务教育阶段学生免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费和其它形式的助学政策，全面巩固提高义务教育成果，确保“两基”工作国家验收合格。大力发展高中教育、职业教育和幼儿教育，加强民办教育的管理和指导，促进各级各类教育协调发展。进一步优化教育资源配置，稳步推进农村教育布局调整，不断提高农村教育质量。
认真抓好卫生和人口计生工作。进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，不断提高医疗服务水平和应对突发性公共卫生事件的能力。以打造更高水平的全国计划生育优质服务先进区为目标，突出完善体制，强化责任管理；突出网络队伍建设，强化基层基础工作，突出依法行政，强化综合治理；突出民主管理，强化村(居)民自治；突出利益导向，强化优惠政策；突出规范管理，强化优质服务，不断提高人口和计划生育水平。
切实加强资源节约和环境保护。要以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极引导各类企业切实转变增长方式，全面推进清洁生产，强力推进节能降耗，加强资源综合利用，大力发展循环经济，力争2010年实现万元GDP能耗降低20%。深入开展东河、西河、翠江等重点流域，柿竹园、玛瑙山等重点区域，有色金属采选冶、采沙、炼铁等重点行业的环境污染专项整治，实现主要污染物排放总量削减目标。切实加强建设项目环境影响评价和环保审批，严格执行“三同时”制度，加大环保投入，鼓励发展环保产业，加快环保基础设施建设。切实加强土地、矿产资源开发的统筹规划和综合管理，加大土地违法案件的查处力度，坚决整治无证开采和乱采滥挖。
积极推进三个文明协调发展。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，不断提高全民道德素质和水平。广泛开展创建和美社区、和美单位、和美家庭活动，继续推进群众性精神文明创建活动。加大诚信社会建设力度，健全社会信用体系，全力打造“诚信苏仙”。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，积极推进文化信息资源共享工程，完善农村公共文化设施，加强社会主义新农村文化建设，建立覆盖城乡的公共文化服务体系。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导下的多党合作、政治协商制度，自觉接受人大及其常委会、人民政协和人民代表、政协委员的监督。充分发挥工会、共青团、妇联的桥梁和纽带作用。大力推进村(居)民自治和社区建设，扩大基层民主，保障人民群众依法行使民主权利。加强国防教育，深入开展双拥共建活动，支持和帮助驻区部队建设。
全力维护社会安全稳定。继续深化矿业秩序整顿和安全生产专项整治，全面落实安全生产责任制，切实加强基层安全管理，逐步改善安全生产环境，努力消除重大安全隐患，坚决减少一般性安全事故，杜绝重特大安全事故的发生。要认真接待群众来信来访，从政策上、机制上及时有效地化解人民内部矛盾。立足维护社会稳定，以化解社会矛盾为主线，建立健全群体性事件预警工作机制、矛盾纠纷排查调处机制和应急处理机制，积极预防和妥善处置群体性及各类突发事件。深入开展创建“平安苏仙”活动，认真落实综治维稳工作责任制和责任追究制，加大对治安重点地区、重点部位、重点对象的整治力度，严厉打击各类犯罪，确保社会稳定。
八、切实加强政府自身建设，树立廉洁高效的政府形象加快转变政府职能。
深化行政管理体制改革，切实转变政府管理经济的方式，将主要精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上。加强市场监管，深入整顿规范市场经济秩序。优化公共资源配置，整合社会管理资源，提高社会管理和公共服务水平。继续推进政企分开，把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，政府及其部门不包办、不干预；凡是应该由政府负责的，政府及其部门必须认真履职到位，不搪塞、不推辞。
提高依法行政水平。全面贯彻落实《公务员法》，加强公务员队伍建设，提升公务员队伍整体素质和服务水平。要认真学习市场经济的基本知识，自觉运用市场经济的规则和要求来规范经济行为。要严格依法行政，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，探索与市场经济体制相适应的行政执法方式和手段，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务、调整各种社会关系和利益关系、解决各种矛盾和问题。
切实加强廉政建设。要严格执行党风廉政建设责任制和责任追究制，大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。要进一步加强对政府工作人员特别领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要加大对权力运行的制约和监督，有效防范权力失控、决策失误和行为失范。深入推进反腐败斗争，严肃查处领导干部以权谋私案件、商业贿赂案件和严重损害群众利益的案件。
不断改进工作作风。要坚持以民为本，勤政为民，始终把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和归宿。要大力发扬求真务实的精神，集中时间和精力，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大人民群众排忧解难的实事。领导干部要带头转变作风，敢于面对困难，善于解决问题，勇于靠前指挥，切实抓出成效。要严格落实工作责任制，各级各部门要把工作目标任务细化、量化、层层分解，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。
继续抓好为民办实事工作。要认真按照省、市的具体部署，继续为民办好八件实事，使老百姓真正得到实惠。坚持实施积极就业政策，鼓励和支持下岗失业人员灵活就业和自主创业；围绕提高劳动者素质和技能，加强对劳动者的教育和培训，提高劳动者的就业质量和就业能力。进一步建立和完善社会保障体系，整合部门力量，促进城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险的扩面和基金征缴工作。进一步完善社会救助体系，全面建立农村最低生活保障制度，保障困难群体的基本生活，最大限度提高困难群体的生活质量。
各位代表，保持和扩大苏仙良好的发展态势，实现经济社会和谐发展，我们肩上的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为实现苏仙经济社会又好又快发展而努力奋斗！
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