行政复议决定书
郴公复决字[2017]第03号
行政复议申请人：李四凤，女，汉族，1973年09月27日出生，户籍地：嘉禾县嘉禾县城关镇丙穴居委会西街中心巷17号，现住 郴州市嘉禾县嘉禾县珠泉镇镇丙穴居委会西街中心巷17号；身份证号码：432826197309270326。
行政复议申请人：曾璐鑫，女，汉族，1997年10月29日出生，户籍地：嘉禾县嘉禾县城关镇丙穴居委会西街中心巷17号，现住 郴州市嘉禾县嘉禾县珠泉镇镇丙穴居委会西街中心巷17号；身份证号码：431024199710290325。系李四凤的女儿。
被申请人：嘉禾县公安局
法定代表人：何小毛，局长
行政复议事项：申请人李四凤、曾璐鑫分别不服嘉禾县公安局嘉公（车）决字【2017】第0144号、第0145号公安行政处罚决定书。
行政复议理由：
申请人申请人李四凤、曾璐鑫认为：两人到北京上访没有扰乱了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，嘉禾县公安局分别对两人作出的行政拘留七日错误，应当赔偿申请人李四凤2100元。
被申请人答辩情况：
嘉禾县公安局办理李四凤、曾璐鑫扰乱公共场所秩序案事实清楚、证据确实充分、办案程序合法到位，行政处罚适用法律适当。
一、李四凤、曾璐鑫扰乱公共场所秩序事实清楚，应当受到治安处罚。
李四凤、曾璐鑫因反映曾璐鑫被抢劫的事情于2017年2月27日从嘉禾到北京上访，3月初先后到公安部、国家信访局进行了信访登记。3月10日上午9时许，李四凤、曾璐鑫到不是信访场所、不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集的北京天安门地区非正常上访，被当地公安机关查获，李四凤、曾璐鑫的行为扰乱了北京天安门地区的公共场所秩序，李四凤、曾璐鑫的行为应当受到治安处罚。
二、嘉禾县公安局办理李四凤、曾璐鑫扰乱公共场所秩序案程序合法。
嘉禾县公安局受理李四凤、曾璐鑫扰乱公共场所秩序案后，及时调查取证，在查明事实的基础上，在处罚前将拟处罚的事实、理由、依据、处罚意见告知被处罚人，在被处罚人不提出陈述和申辩后，依法作出处罚决定，并及时将处罚决定书送达给被处罚人。
三、嘉禾县公安局办理李四凤、曾璐鑫扰乱公共场所秩序案处罚适当，定性准确、适用法律正确。
综上所述，嘉禾县公安局办理李四凤、曾璐鑫扰乱公共场所秩序案，事实清楚，程序合法，适用法律准确。请郴州市公安局给予维持我局行政处罚决定。
复议承办人案件审查情况：
因反映曾璐鑫被抢劫一事，2017年2月27日早晨，李四凤、曾璐鑫母女从嘉禾县出发，于2017年2月28日12时许来到到北京上访，3月初李四凤、曾璐鑫先后来到公安部、国家信访局进行了信访登记。3月10日上午9时许，李四凤、曾璐鑫携带信访材料来到北京天安门广场滞留，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获，并予以训诫，2017年3月12日11时许，李四凤、曾璐鑫被珠泉镇镇政府工作人员接回嘉禾县，李四凤、曾璐鑫的行为已经扰乱了北京天安门地区的公共场所秩序，嘉禾县公安局接到报警后,经过调查，于当日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对李四凤、曾璐鑫分别行政拘留七日，3月12日，因曾璐鑫患有严重疾病，嘉禾县拘留所不予收拘，2017年3月21日，李四凤、曾璐鑫不服处罚，向本局申请行政复议。
上述事实有李四凤、曾璐鑫的陈述，李萍英、雷井忠、胡俊华、欧勇新等人的证言，北京市公安局天安门地区分局治安大队训诫书（二份），接报案登记表、受案登记表，到案经过，行政处罚告知笔录（二份），到案经过，行政处罚决定书（二份），不予收拘通知书，行政拘留家属通知书（二份）等证据证实。
本案的争议焦点是李四凤、曾璐鑫的行为是否构成扰乱公共场所秩序。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、
营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的……本案中：一、北京天安门地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，申请人李四凤、曾璐鑫提出的信访事项，应当通过合法的途径并根据《中华人民共和国信访条例》之规定到有关机关设立或者指定的接待场所提出，2017年3月10日李四凤、曾璐鑫因携带上访材料到北京天安门地区滞留，被北京市公安局天安门地区分局治安大队查获，并予以训诫，已经扰乱了北京天安门地区的公共场所秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，应当受到处罚。二、申请人李四凤请求赔偿其2100元无事实依据，本局不予支持。
综上所述，嘉禾县公安局对李四凤、曾璐鑫作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法。据此，根据《行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定：
维持嘉禾县公安局嘉公（车）决字【2017】第0144号、第0145号公安行政处罚决定书。
申请人如不服本决定，可在接到决定书之日起十五日内，向嘉禾县人民法院提起行政诉讼。
二O一七年五月五日