郴州市粮食行业发展“十一五”规划

 

     “十一五”(2006－2010年)期间是全面落实科学发展观、大力推进社会主义新农村建设、努力构建和谐郴州的重要时期，也是郴州进入新一轮经济增长、实现经济转型、全面建设小康社会的关键阶段。为明确“十一五”时期郴州市粮食行业发展目标任务和发展重点，引导和促进全行业高效快速发展，特制定本规划。

一、规划领域

    本规划主要适用于郴州市从事粮食购销、储运、加工、贸易的企业，以粮食为主要原料的饲料、食品、油脂、化工企业，粮食机械制造企业，粮食科研和中介服务机构，以及粮食行政管理部门。

二、编制依据

    党的十六届五中全会精神；《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发[2004]17号)；《粮食流通管理条例》和《湖南省实施<粮食流通管理条例>办法》；《湖南省人民政府关于进一步做好粮食工作的通知》(湘政发[2005]15号)。《国家粮食局“十一五”粮食流通基础设施建设规划》；《国家粮食局“十一五”粮油工业发展规划》；《国家粮食局“十一五”科技发展指导意见》；《国家粮食局关于进一步促进粮食批发市场发展的意见》；《湖南省人民政府关于加快农业五大产业链建设，推进农业产业化经营的意见》（湘政发[2005]24号）。《郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；《郴州市人民政府关于进一步做好粮食工作的通知》(郴政发[2005]16号)。

 

一、指导思想、基本原则及总体目标

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指针，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，坚持科学的粮食安全观，认真贯彻《粮食流通管理条例》，充分发挥郴州粮食资源优势、提高宏观调控能力、维护国家粮食安全，为促进农民增收、建设社会主义新农村与和谐社会服务。

    1、协调发展。统筹规划粮食购销、储存、运输、加工、社会粮食管理等诸环节，促进全市粮食经济健康、协调、持续发展。既要加强宏观调控，维护粮食安全，又要提高粮食经济效益，促进行业发展；既要立足行业发展，又要与国民经济和社会发展大局相适应；既要着眼于郴州的粮食供求，又要服务于全国全省粮食安全大局；既要服务粮食生产者、消费者和经营者，又要带领粮食行业职工共同致富奔小康；既要着眼于量的发展，又要注重质的提高。

    2、市场导向。按照粮食流通市场化改革、转变行政职能的要求，充分发挥市场在粮食资源配置中的基础性作用。主要解决市场不能发挥作用或难以很好发挥作用的领域和带有宏观性、全局性、方向性的关键问题。

    3、科技先导。坚持科学技术是第一生产力，实施科技兴粮战略，运用信息、生物、精细化工等新技术，下大力气提高粮油精深加工水平。在粮食仓储、运输等方面，提高科技含量。在粮油机械制造方面，提高自主创新能力，赶超世界先进水平。提高全行业科学管理、科学决策水平。

    4、突出重点。通过抓粮食安全、宏观调控和行业发展中的重点问题，特别是需要由政府引导或提供服务的关键问题，促进全市粮食行业健康、持续、稳步发展。全市突出两个重点：盘活粮企资产、整合粮企资源；大力开展招商引资。主要抓好七大粮油产业项目的发展，即①大米产业：津裕、方利、中天、晶利米业；②米粉和面条产业：裕湘面业、斯美特面业；③食用植物油产业：邦尔泰植物油、华鼎粮油；④粮食糖业：富华食品；⑤饲料产业：九鼎饲料；⑥粮机产业：郴州粮机；⑦现代粮油物流业：郴州义捷物流。

    总体目标是：宏观调控手段进一步加强，粮食安全有充分保障；基础设施得到加强，行业可持续发展能力不断增强；从业人员收入稳步增长，干部职工素质明显提高；资源优势充分发挥。

    1、粮食安全有保障。到2010年，全市粮食总产量达到220万吨左右。宏观调控能力进一步增强，基本实现量的保障和质的安全。基本农田得到严格保护，粮农收入稳步增长，粮食综合生产能力不断提高，粮食供求保持紧平衡。粮食应急保障机制和储备体系进一步完善，质量检测体系和市场监测体系逐步健全。

    2、产业化形成一定规模。到2010年，实现粮食资源优势充分发挥，达到农民增收、企业增效、财政增税的目标。实施产业化经营“151”工程，通过5年的努力，全市重点培育1个年销售收入过5亿元，5个年销售收入过3亿元，10个年销售收入过1亿元的粮食产业化龙头企业。粮食订单面积达到250万亩，龙头企业创办优质稻基地200万亩，其中高档优质稻面积100万亩，中档优质稻面积100万亩；创办优质玉米基地50万亩，红薯基地100万亩，油茶基地100万亩。规模以上的粮油加工能力稳定在80万吨，粮食加工转化增值率达到60%，通过产业化经营带动农户每亩增收100元以上。培育11家市级优质稻开发龙头企业，11家市级农业产业化龙头企业，5—7家省级农业产业化龙头企业，2家国家级农业产业化龙头企业。粮食订单年收购量达到5亿斤。培育5个省内知名品牌、2—3个国内知名品牌。实现粮食专业合作组织规范化运作，发展壮大2—3个粮食专业协会组织。

    3、科技取得较大进步。到2010年企业科技投入达到销售收入的1.5％；基础设施建设得到加强，仓容配套设施齐全；农村储粮技术有较大提高，农村储粮损失率由现在的8％—10%下降到4％—5%。稻米加工转化技术和稻米标准领先省内水平，接近或超过国家先进水平；信息网络体系基本建立；粮食行政管理部门和大型企业实现办公自动化，现代化管理水平显著提高；企业技术装备和标准化水平极大提高，质量管理日趋完善。与国际标准接轨，建立新的质量标准体系，优化企业产品结构，在产品的质量上狠下功夫，在科技含量上狠下功夫，在新产品开发上狠下功夫，争取年产值过1000万元的粮食企业达到11家以上，每个县(市、区)至少发展2—3家龙头企业(含省、市、县级)。

    4、企业盈利，从业人员收入和素质提高。实施扭亏增盈“151”工程，“十一五”期间，重点扶持发展年利税1000万元的企业1个，年利税500万元的企业5个，年利税200万元的企业10个。企业赢利能力增强，从业人员收入水平大幅提高。行业队伍整体思想文化素质有较大提高，领导人才、经营人才和专业技术人才达到合理比例。

    5、粮食物流体系基本建立。到2010年，基本建立全市现代粮食物流体系。打造市内、跨市、跨省粮食流通快捷通道。

    (1)粮食物流“四散”化数量达到30万吨以上，占全市物流总量的70%以上，物流成本下降20%。

    (2)粮食仓储总容量70万吨，其中国家储备粮库20万吨，省储备粮库10万吨，大中型粮食仓储企业达6家，实现粮食仓储管理信息化。

    (3)粮食物流铁路专用站台2个；作业线长度2500米，物流运输年吞吐能力达到25万吨。

    (4)培育2-3家大型粮食物流企业。全市建立20个主要的粮食物流节点。

    (5)建立完善的粮食批发与零售、仓储服务、配送体系。

    (6)建立粮食现代物流信息网络和信息中心，为粮食企业及时准确提供省内、国内和国际粮油市场行情，实现电子商务。

    6、粮食仓储发挥整体功能。在现有基础上，加快仓储设施建设，适应购销市场化条件下粮食流通和宏观调控的需要，合理布局，确保粮食安全。抓好20家重点骨干粮库网络建设，充分发挥其集粮食购销、仓储、加工、批发、物流于一体的整体功能。凡1万吨以上的粮库均纳入网络建设，没有1万吨以上粮库的县（区）自行推荐1个仓容相对较大、收粮较多的粮库进入市重点建设骨干粮库网络。加大现有仓容的维修改造力度，提高仓储保管能力；不断健全并落实各项管理制度，加强业务培训，提高保防队伍素质，实现管理制度化、规范化、现代化。

    重点骨干粮库网络要建设成为储备粮业务承储点，将各级储备粮调整安排在骨干网络建设的粮库代储；成为执行国家粮食购销政策的调控载体，落实最低收购价政策和军粮供应等政策性粮食购销业务，优先考虑由骨干粮库承担，到2010年，全市骨干粮库粮食购销业务量占全市国有、国有控股粮食企业购销业务总量的70%以上；成为应急粮源的保障点，在应急保障体系建设中，将指定骨干粮库为应急供应出库单位，有条件的确定为加工点；成为粮食物流的节点，通过加强骨干粮库物流设施建设，实现骨干粮库粮食物流的无缝化联接；成为粮食产业化的示范点，实现骨干粮库与龙头企业、种植基地对接，发展订单粮食生产、优质优价收购，引导种植结构调整，促进生产发展，增加农民收入，繁荣农村市场，发挥其在粮食产业化中的带动作用，到“十一五”末，骨干粮库落实粮食订单生产面积和订单收购量达到全市总量的50%以上。

    7、社会粮食管理规范化。加强全社会粮食流通统计工作，为决策提供信息服务。在粮食经营企业和用粮企业全面建立统计台账，逐步建立和完善粮食市场监测预警体系及粮食供求和价格信息发布制度，提高粮食统计工作质量。加强对全市的粮食流通市场监督检查执法。建立粮食流通监督检查机构，完善粮食监管体系，全面推进面向全社会的粮食流通管理与监督检查工作，切实保护好粮食生产者和消费者的合法利益，维护粮食流通正常秩序。

 

二、发展重点

    “十一五”时期，全市粮食行业要适应市场需求，加快资源整合和发展步伐，重点构建调控、产业、物流、科技、监督五大体系，加强信息化建设，构建和谐粮食行业，开创行业发展新局面。

建立市场调节、政府主导、反应灵活、运转高效、保障有力的粮食宏观调控体系，形成覆盖粮食流通全过程的综合安全网络。

    ——增加优质稻种植比例。发挥龙头企业和购销企业带动作用，发展优质稻基地，扩大订单粮食面积，逐步形成优质食用粮、饲料用粮、工业用粮区域化种植。

    ——发展杂粮生产。鼓励山区和丘陵区粮食企业建立杂粮生产基地，重点发展玉米、豆类和薯类生产。

    ——建立动态调节储备。发挥加工龙头企业保障供应、调节市场的积极作用，促进企业发展，减轻财政负担。

    ——形成合理的储备布局。根据产需情况、交通状况、储粮条件等因素科学调整储备布局，确保储备粮储得进、管得好、调得动、用得上并节约成本、费用。

    3、培育粮食市场主体

    ——发挥国有粮食企业主渠道作用。整合资源，因地制宜组建国有独资、控股企业，形成合理的国有粮食企业布局，全市形成60家左右国有企业组成收购网。扶持国有粮食企业发展，改革经营机制，加强管理，提高竞争力，巩固其在粮食收购、市场供应、价格支撑等方面的主导作用。

    ——扶持非国有粮食企业发展。保障非国有粮食企业在市场准入、政策扶持等各个方面与国有粮食企业享受同等待遇。鼓励非公有资本进入粮食行业，特别是参与基础设施建设。推动民营企业进行机制、管理、技术创新，支持有条件的企业做大做强。

    ——密切产销区协作。引导产销区企业间加强合作，建立稳固的协作关系。进一步密切与耒阳、衡阳的产销合作，拓展广东、广西、福建、浙江等地市场。

    ——建立健全粮食统计网络，完善信息发布制度。按照粮食流通市场化条件下统计工作要求，充实机构和人员，保障装备和经费，上联省下联县，建立上下畅通、覆盖全市的统计网络，实现省、市、县三级统计联网。定期进行社会粮油供需平衡调查，确保统计资料的客观性、准确性、科学性和及时性，做好统计信息分析、利用和定期发布工作。

    ——建立健全市粮食供应应急保障机构。成立市县粮食应急保障指挥部，指挥部办公室成为常设机构，有专门人员和经费保障。

    ——建立粮食市场预测、预警机制。粮食行政管理部门负责对粮食市场进行监测，建立监测信息分析、报告制度。在粮食供求出现异常情况时，由应急保障指挥部确定预警级别，向社会公开发布相关信息，并采取相应的应急处置措施。

    ——建立粮源、加工、供应、储运等应急保障系统。在储备粮库的基础上，在应急保障体系建设中，将指定骨干粮库为应急供应出库单位，有条件的确定为加工点。确定包括方利米业、中储粮直属库米厂、郴州国储三库米厂、晶利米业、中天粮油、永银米业、瑞香米业等在内的10个龙头加工企业作为加工保障点，确定包括国有粮食供应骨干网点、军粮供应站点和大型商场、超市、连锁店在内的50个左右的应急供应点，确定有合同关系的运输、通信保障点。建立事后补偿机制。

    ——建立粮食市场价格监测点。按照区域和流通走向，在市内建立15个监测点(其中省监测点3个)，与市外3个地市级粮食局建立价格监测横向联络关系，在省外建立7个监测点，时刻掌握周边粮食市场价格动态。

    ——加大应急成品粮库建设力度。在市中心城区、安仁、汝城等县城，建设应急成品粮库，完善成品粮快速装、卸、储、运等设施。

    ——按照平战结合的要求建设军供粮加工储备供应基地。重点建好郴州军粮供应站加工储备基地项目。

    以提高稻谷加工转化率为核心，大力发展粮油、食品、饲料加工、粮油机械制造等产业。建设以龙头企业为主体，以利益联结为纽带，以品牌开发为重点，以精深加工为突破口，覆盖生产、加工、销售领域的粮食产业化经营体系。

    按照“公司+农户”、“企业连基地”的模式发展订单粮食，在青山垅灌区流域的安仁、永兴、资兴及郴资桂高等级公路和107国道沿线的宜章、苏仙、北湖、桂阳等县(市、区)建立优质稻生产基地，重点推广在我市已有种植经验、农民容易接受、市场适销的湘晚籼5号、9号、11号和方利1号等品种，在5年内形成稳定的优质稻生产基地面积200万亩。引导其他非食用粮食加工龙头企业建立饲料用粮、工业用粮生产基地，在宜章、临武、嘉禾等县建立玉米和其他小杂粮(如红薯、马铃薯、大豆)生产基地。

    采取扶强扶优的办法，通过龙头带动产业发展。加强对行业内现有的10余家重点企业的联系指导，重点扶持裕湘面业、斯美特方便面、方利米业、晶利米业、永银米业、瑞香米业、鑫旺米业、湘硕米业、冠军米业、鹿峰米业、邦尔泰油脂、华鼎油脂、嘉津油脂、富华食品、三味食品、希望饲料、大北农饲料、九鼎饲料等龙头企业。协助他们引进资金、设备、技术和先进的企业管理模式，加快技术改造，扩大生产规模，提高精深加工增值转化能力，促进产业升级。改变现阶段郴州粮油产品大路品种多、特色品种少，粗加工品种多、精深加工品种少的状况，强化营养、方便、安全、专用粮油产品开发，打造粮食名牌产品，形成粮食名优品牌系列。

    在5 年内全面完善粮食行业协会、粮食经济科技学会、优质稻米协会等组织的建设。充分发挥这些组织的桥梁纽带作用，为企业提供信息、技术、合作、交流等多方面的服务；推动企业与企业、企业与农户的联系与合作，优化资源、劳动、资金、技术、人才等生产要素的配置；帮助会员单位解决难题，发展生产，扩大销售，提高效益；引导和监督企业遵纪守法，诚实守信，加强行业自律；协助做好维护粮食市场秩序工作，维护粮食生产者、消费者和经营者的合法权益。

    全市粮食现代物流的建设任务是：以郴州市粮食物流园建设为重点；以国家、省粮食储备库，大中型粮油、饲料加工企业和农业产业化龙头企业为载体；以发展粮食批发、中转和配送等物流服务业与建立全市粮食物流公共信息平台为支撑，实现全市粮食物流“四散”化，整个流通环节的无缝化连接，降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，保障国家粮食安全和全市粮食供应。

    一是郴州市粮食物流园建设。郴州市中心城区是全市粮食物流集散地，物流量约占全市的70%。同时，市中心城区也是全市接收外省粮食和本市粮食发运到广东、广西的重要关节点。选择市中心城区槐树下(京广铁路旁)建设集粮食接收与发运、中转与配送、粮食批发交易、粮食检疫检验和物流信息平台为一体的多功能物流园，以此为龙头，带动物流企业搞活粮食流通，促进粮食经济发展，不仅符合我市粮食物流实际，而且具有较大的经济和社会效益。

    二是跨省粮食大通道项目建设。我市粮食物流跨省集中在京广线、京珠高速公路和郴资桂高等级公路上，主要以下列企业为载体：1、中央储备粮郴州直属库，郴州国家粮食储备一、三库，安仁、资兴和宜章国家粮食储备库以及北湖区华塘，苏仙区栖凤渡，永兴鲤鱼塘，桂阳、临武、桂东城关，嘉禾珠泉和汝城三星省粮食储备库；2、分布在郴州市中心城区的方利、中天、晶利、金灿、龙翔米业；裕湘、万华面业；希望、九鼎、大北农饲料业以及华鼎食用植物油加工等11家大中型加工企业。建设内容：1、郴州市中心城区槐树下、资兴国家粮食储备库、苏仙区栖凤渡粮食物流铁路专用站台建设；2、郴州市国家粮食储备一库、宜章国家粮食储备库粮食物流铁路站台改造。

    三是国家粮食储备库散化设施配套建设。资兴、安仁、宜章3个国家粮食储备库是国家第二、三批国债资金投资扩建的粮库，此外郴州国家粮食储备一库、三库和北湖区华塘，苏仙区栖凤渡，永兴鲤鱼塘，桂阳、临武、桂东城关，嘉禾珠泉和汝城三星省粮食储备库，均存有国家、省、市、县级储备粮，市县两级将对以上粮库进行粮食物流散化设施配套建设。

    四是粮食批发交易市场建设。在郴州市中心城区和安仁、永兴、桂阳、资兴等县市，新建粮食综合批发市场。

    五是粮油、饲料加工企业散化设施改扩建。主要对郴州市中心城区内的方利、中天、晶利、金灿、龙翔米业；裕湘、万华面业；希望、九鼎、大北农饲料和华鼎食用植物油加工等11家加工企业的物流散化设施进行改造和建设。内容为仓库、散粮进出仓、计量称重、质量检验和装卸等基础设施改造和建设。

    六是配备散运工具。在郴州市粮食物流园新建粮食物流中转、仓储、配送服务中心，配备一定数量的铁路集装箱、货运车箱和散运汽车等。

    七是粮食物流公共信息平台建设。在郴州市粮食物流园新建覆盖全市的粮食物流信息服务中心，为政府、广大农民、粮食物流企业和个体工商户提供粮食生产加工、购销价格、供求信息服务。

    1、郴州市槐树下粮食物流园。郴州市中心城区是全市政治、经济、文化和科技发展中心，也是粮食物流中心，年粮食物流总量达50多万吨，占全市物流总量的60—70%，预计到2015年粮食物流总量达80多万吨。城区内有国家、省粮食储备粮库4个，年收购、轮换、销售粮食10多万吨。还有大米、面粉、面条及饲料大、中型加工企业10余家，年粮食流通量30多万吨。由于特殊的地理位置及铁路交通优势，市中心城区还承担粮食物流中转任务，对内辐射全市11个县(市、区)和永州的新田、蓝山、宁远、道县等；对外辐射全国，年粮食中转量15万多吨。项目总投资8000万元，物流园分粮食接收与发运、粮食批发交易、物流中转配送服务、粮食检疫与质量检验和物流信息服务五个功能区。项目内容：①征地300亩，投资400万元；②新建粮食铁路散装散卸专用站台2个，作业用线2条，长度2000米，站台仓容5000吨，预计投资2000万元；③新建3栋共2万平方米的粮油批发交易、物流中转配送和物流信息与粮食检疫检验综合楼，预计投资2000万元；④粮食物流货运坪10000平方米，仓库2栋，仓容5000吨，预计投资1000万元；⑤购置粮食物流散运汽车30台，铁路集装箱30个；货运车箱20节，预计投资1200万元；⑥配备粮油物流信息平台与网络、检疫检验所需电子仪器设施设备，预计投资600万元；⑦粮食物流园办公、生活相应配套设施，预计投资800万元。

整个项目分三期完成：第一期2005年6月—2006年6月，投资3000万元，征地150亩，完成粮食接收与发运、中转、批发交易市场区建设；第二期2006年7月—2008年1月，投资4000万元，征地150万亩，完成物流配送与信息服务区建设；第三期2008年2月—2010年12月，投资1000万元，完成粮油检疫检验区建设。

    2、国家、省粮食储备库散化设施配套建设。投资3000万元，项目所在地：资兴、安仁、宜章3个国债资金扩建库、郴州国家粮食储备一、三库和苏仙区栖凤渡、桂阳城关、永兴鲤鱼塘省储备库。建设内容：粮食散化设施配套建设。

    3、粮食铁路专用站台建设和改造。投资2000万元，在资兴市国家粮食储备库和苏仙区栖凤渡省储备库，新建2个铁路粮食专用散装散卸站台，作业线总长度2000米，站台仓容3000吨。同时，对郴州国家粮食储备一库、宜章国家粮食储备库粮食铁路站台进行改造，达到散装、散卸要求。

    4、粮油、饲料加工企业散化基础设施改造建设。投资3000万元。项目所在地：郴州市中心城区。项目单位10个，郴州市方利米业公司、郴州市晶利粮油公司、郴州市中天粮油公司、郴州市金灿米业公司、郴州市万华面粉公司、郴州市裕湘面业公司、希望饲料集团郴州公司、九鼎饲料公司、大北农饲料公司。建设内容：①粮食仓容1万吨；②配备散粮运输车辆；③粮食散化设施改造建设。

    5、郴州市方利米业公司改扩建。郴州市方利米业公司是全市农业产业化龙头企业，也是我市拟上报省争取列入省级农业产业化龙头企业之一。该公司是全市目前最大的大米加工企业，年加工量2万吨，生产的方利牌大米深受广大消费者的青睐，被中国粮食行业协会评为“放心米”。项目投资2000万元，建设内容：①新建粮食仓容5000吨；②优质大米加工设施设备改造；  ③购置一套年产2万吨的胚芽米生产线；④购置2台散运汽车。

    6、郴州市裕湘面业有限公司改扩建。郴州市裕湘面业有限公司是省农业产业化龙头企业，也是全省最大的面条、米粉及红薯粉生产企业，年面条生产量2万吨，米粉0.5万吨，红薯粉0.3万吨，产品畅销省内外，被中国粮食行业协会评为“放心食品”和“知名品牌”。项目投资2000万元；①新建粮食仓容3000吨；②粮食物流散化设施改造；③面粉、面条、米粉、红薯粉加工设施设备改造。

    实施科技兴粮和人才兴业战略，促进行业发展由过分依靠资源、资本、原粮贸易向主要依靠科技、人才、加工转化增值转变。

    1、实施科技兴粮战略

    建立“政府引导、以企业为主体、以大学和科研院所为支撑，适应市场经济发展要求”的科技创新体系。鼓励新技术开发和新成果推广应用，奖励有突出贡献的科研人员。支持企业设立科研中心，鼓励和支持企业与科研院校合作。在粮食储运、加工与信息技术应用三个领域建设科研项目，从应用基础研究、技术开发与产业化、新成果推广应用三个层面，全面提升行业科技含量。到2010年，基础理论研究水平明显提高，应用型科技成果推广率达到85%。

    ——粮食储运科研项目。开展稻谷储藏生态学、粮食储藏基础理论研究，重点研究粮食储藏品质变化机理、储粮害虫综合防治和农村储粮技术装备。加强稻谷储藏水分保持与调质和应用新材料进行低温储粮技术研究，开发无公害、环保型绿色储粮技术。加快储粮害虫预报与快速检测技术和应用生物技术防治害虫研究，开发储粮新药剂、新方法。建立粮仓建设基础数据库，制定设计规范。加强粮食储运关键技术装备研究开发，提高流通效率。加大糙米流通技术研究与推广应用，2010年实现糙米流通占稻谷流通的30%左右。开发3-4种粮食储藏保鲜新技术，建立1-2个现代粮库粮食流通综合示范工程。

    ——粮食经济理论研究。加强课题研究，每年开展2次粮食工作专项调研，写出2篇有一定份量的调研报告。

    ——粮食加工科研项目。加强粮油应用基础和粮食加工副产品及废弃物综合利用、循环利用技术研究。支持粮油加工技术开发与产业化项目。初步建立全省主要粮油产品及关键装备数据库。开发4-5种粮油加工关键设备，开发5-8种高附加值粮油精深加工产品并形成一定的规模。

    围绕人才强粮和科技兴业目标，切实抓好我市粮食行业人才的培养、引进和使用。一是要加强在职培训，不断提高粮食行业职工的综合素质。二是要突出人才培养引进重点。始终着眼于增强自主创新能力，有针对性地引进紧缺人才和高层次人才。力争重点引进国内外现代物流管理人才，进一步提升我市粮食物流企业管理水平。三是要创新人才使用配置机制。按照粮食经济发展的需要，切实完善人才选拔、使用和管理方面的机制和制度，努力做到科学配置人才，合理使用人才，有效激励人才。

建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食流通监督检查行政执法工作体系，基本形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。

    落实市县两级粮食行政管理部门行政执法主体资格，明确监督检查机构和编制，形成上下联动的粮食执法机构体系。向省局上报培训执法人员，提高执法能力，建设一支高素质的执法队伍。

    ——落实粮食收购市场准入制度。认真做好粮食收购资格审核，积极引导多元化市场主体入市经营并加强监管，规范粮食收购市场。

    ——加强部门配合，查处涉粮案件。加强部门间信息交流和协调配合，及时发现问题。密切配合相关部门打击扰乱粮食市场秩序、侵害生产者和消费者合法权益的违法违规行为，严肃查处群众反映强烈、社会影响较大的涉粮案件。

    ——建立郴州市粮油质检中心，为本区域的粮食提供全面的检测服务。配置较为先进的检测仪器，具备一般性检测能力，能满足行政区域内粮食检测要求。

    ——建立基层检测示范点。选择5个左右的储备粮承储企业或加工龙头企业，建立粮食检测示范点，重点配置粮食品质快速检测设备、储存粮食品质监测设备、出库粮食质量检测设备等。

    ——建立覆盖全市粮食行政管理部门、粮食储备库、粮食批发市场的政务处理信息网络(内网)。实现国家、省、市、县粮食行政管理部门及粮食储备库、粮食批发市场之间的纵向互联互通，保障政务畅通。

    ——建立覆盖全社会的粮食信息门户网站(外网)，充分发挥门户网站服务和窗口作用，开发增值业务，创新服务模式。

    ——开发粮食安全应急管理系统。建立粮食生产、收购、储存、加工、流通等资源数据库，建立粮库粮食数量、质量监测系统，编制粮食安全应急处理管理信息系统和决策支持系统，供各级政府、粮食行政管理部门调控粮食市场使用。

    ——开发物流信息系统。建设批发市场经营管理、物流配送与管理信息系统。

    ——开发社会粮食管理信息系统。建设各级粮食行政管理部门履行对全社会粮食管理和粮食行政执法职能所需的信息管理系统平台。

    ——建立覆盖全市、辐射国内外的粮食价格实时信息系统。形成统一的信息采集、传输、处理、分析、发布系统，建立灵敏、快捷的信息反馈通道，监测预测全市和国内外粮油市场供求和价格变化，加强信息增值服务。

    按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，进一步转变粮食行政管理部门的职能，理顺好粮食行政管理部门与企业和社会、粮食行政管理部门与涉粮部门以及粮食行政管理部门上下级之间的关系，建设服务型机关，提高科学、民主和依法执政能力。

    2、推进国有粮食企业改革，实施再就业工程

    合理调整国有粮食加工、储藏、运输和贸易企业布局，加大兼并、重组、股份制企业改造的力度，引导组建企业集团，建立现代企业制度，增强企业活力。制定并执行好粮食企业国有资产监管办法，经营好国有资产，保障国有资产保值增值。解决好企业改革中有关社保方面的遗留问题，做好下岗分流人员的最低生活保障工作。充分挖掘内部潜力，盘活闲置资产，创造就业岗位，把行业吸纳就业与社会推荐就业、职工自主择业结合起来。

    按照“为民、务实、清廉”要求，围绕建立廉洁高效粮食行政管理机关，加强对公务员特别是领导干部的廉政教育和纪律约束，引导领导干部真正做到自尊、自重、自警、自勉，带头同腐败现象作斗争。围绕服务粮食流通中心工作，严肃查处损害农民和职工利益、擅自动用粮食储备、趁企业改制中饱私囊以及工作失职造成不良政治经济后果等各类违纪违法案件。

    积极开展文明创建活动，为全面建设和谐行业提供强大思想保证和精神动力。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想学习教育，扩大和巩固共产党员先进性教育成果。加强理想信念和以爱国主义为核心的民族精神和爱岗敬业精神教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。

    5、加强民主政治建设

    加强普法教育，增强职工法制观念，依法保障全体职工的合法权利。落实好职工代表大会制，保证职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分调动群众参与管理的积极性、主动性和创造性。推进行政决策科学化、民主化，推进政务公开、厂务公开。

 

三、主要对策措施

    郴州粮食行业的发展，关系到全市338.71万农民的增收和广大粮食职工的切身利益，也关系到郴州全面对接粤港澳、追赶长株潭，“一点一线”地区率先发展和全市国民经济社会发展的大局。因此，各级粮食行政管理部门要加强实施“十一五”规划的领导，努力争取各级政府的重视和有关部门的支持。采取切实可行的措施，把“十一五”规划落到实处。

    加快科研项目、技改项目和基础设施项目建设投融资体制改革，尽快建立适应郴州粮食经济发展需要的新型投资体制。根据项目的性质和特点，有效区分经营性项目和非经营性项目。非经营项目以政府投资为主，经营性项目在政府政策引导下，形成由企业、中介机构、民间投资和外商投资等多元投资主体共同参与投资的有序竞争格局，实现投资主体多元化。要加大招商引资力度，利用外资包括国际金融组织和国际政府贷款，解决郴州粮食行业发展中急需的资金问题。

    认真落实国务院及国家有关部门支持农产品加工业发展的各项税收优惠政策，特别是对产业化龙头企业在所得税方面的减免政策。粮油加工企业在研究开发新产品、新技术、新工艺方面所发生的各项费用可在企业所得税前扣除。符合国家高新技术目录并经国家有关部门批准引进的粮油加工技术与设备，免征进口关税和进口环节增值税。

    争取农业发展银行及其他商业银行的金融扶持，特别是对粮油加工企业在农村直接收购和储存原料的资金供应，以及粮食产业化龙头企业的技术改造和新上的符合国家鼓励发展项目的贷款，为粮油加工企业和粮食产业化龙头企业的生产经营和发展壮大提供资金支持。

    按照“依靠自身力量，争取国家支持”的要求，在努力挖掘行业自身潜力、开辟融资渠道的同时，积极争取中央支持和各级政府投入，促进行业快速发展。争取地方财政每年安排一定数量资金，引导社会资金投向，用于落实规划所列的粮食安全、基础设施、技术改造和重大研发项目。

    为保证规划的有效实施，要尽早做好各项准备工作，科学谋划。按规划内容统筹安排，做好各项目的具体论证、工程设计、招标和开工准备等前期准备工作。本着谁受益谁投资的原则做好规划实施的资金准备，确保规划建设资金及时足额到位。