政府工作报告
——2009年1月7日在汝城县第十五届人民代表大会第二次会议上
县长廖桂生
各位代表：
现在，我代表汝城县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作回顾
2008年，是我县经济建设和社会事业发展极不平凡的一年。一年来，全县各族人民在县委的正确领导下，积极克服冰灾、洪灾、世界性金融危机等不利因素的影响，开拓奋进，攻坚克难，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展取得了较好的成绩。
——国民经济稳步发展。预计全年实现地区生产总值22.5亿元，其中第一产业完成6.73亿元，第二产业完成5.85亿元，第三产业完成9.92亿元；完成全社会固定资产投资15.76亿元；实现社会消费品零售总额5.39亿元，同比增长12.32%；全县金融机构存款余额达29.56亿元，同比增长13.78%。
——抗灾重建取得胜利。2008年，我县先后遭受了特大冰灾、洪灾等自然灾害，经济发展受到重创，人民财产损失严重。在灾难面前，县委、县政府沉着应对，科学调度，全县人民众志成城，顽强拼搏，夺取了抗灾重建的伟大胜利。紧急转移安置人口72651人次，临时救济人口24661人次，争取上级救灾资金591万元，募集社会资金329万元，发放救灾款物共计641万元，受灾群众的生活得到妥善安置，社会大局保持稳定。全力开展灾后重建。投入9925万元，修复了电力通讯、道路交通、农田水利等灾损设施。完成灾民建房302户。认真抓好农业补损工作，完成补改种面积12万亩，修复灾毁大棚0.4万亩。
——基础设施不断改善。交通建设有新突破。厦蓉高速公路汝城段已动工建设,16个标段隧道、桥梁等控制性施工点和路基工程试验段施工已全面铺开。岳汝高速公路汝城段建设前期工作已启动。国道106线县城至广东桥段扩改工程加紧进行。县城扩容提质步伐加快。新行政中心“四大家”办公大楼已动工建设。投资1510万元，实施了人行道改造、县城污水处理厂建设等9个城建项目。园区建设力度加大。投入资金1498万元，预征土地1189亩，硬化主干道730米，完成了三江口工业园的供水设施改造。投资1200万元完成了外沙220千伏变电站与工业园区变电站通畅工程。水利建设得到加强。完成各类水利工程1865处。
——财政保障更加有力。受冰雪灾害、小垣矿区停产整顿、世界性金融危机等方面因素的影响，2008年我县财政工作面临前所未有的严峻形势，我们积极应对，采取有力措施，精心组织收入，确保财政收入实现了预期目标。全年完成财政总收入27016万元，为调整计划的100.02%，比上年增长11.92%，其中一般预算收入12713万元，为调整计划的100.02%，增长24.44%。实现综合预算收入2298万元，全县收入总计29314万元，为调整计划的100.06%，增长8.72%。地方税收收入11174万元，增长27.04%，占地方财政收入的87.89%。实现了税收收入的增长高于财政总收入的增长，地方税收收入的增长高于一般预算收入的增长。确保了人员工资按月足额发放、津补贴按月按计划发放，保障了县乡机关事业单位和村级组织的正常运转，保障了抗灾救灾、为民办实事、重点项目建设等各项重大支出的资金需要。
一年来，我们主要抓好了以下几个方面的工作。
（一）夯实产业建设基础，积蓄了发展后劲
矿业秩序整顿强力推进。按照“六个不留”的要求，重点对小垣、大坪、文明、集龙等重点矿区进行了集中整治，依法取缔了非法矿点120个，依法关闭了非法选厂17家、污染严重的矿山企业5家，立案查处了非法转包、超深越界开采等4起违法案件，矿业秩序明显好转，有力地促进了矿业经济的健康发展。按照市委、市政府的统一部署，开展了小垣矿区矿产资源整合工作，完成了清产核资工作，正在引进战略投资者。
重点项目建设稳步进行。全年安排县级重点项目42个，计划投资9.78亿元，累计完成投资8.8亿元，占计划投资的90%，比去年增长9.8%。其中两系杂交稻基地建设、测土配方施肥、中森矿业、环城西路南延二期工程、旧城街道改造、城南变电站110千伏联网线路、通村公路、通乡公路、城区中小学布局调整、钓鱼台小区开发、为民办实事、环城西路两厢土地开发、县人民医院医技大楼等项目完成了全年投资计划。
生态环境保护得到加强。围绕发展生态旅游，切实加强生态建设。着力抓好了灾后生态恢复工程。按照生态林业总体规划，加强了珠江防护林、生态公益林、生物防火林带建设。全年完成绿化造林2.64万亩，幼林抚育1.7万亩，封山育林3.61万亩。加强了林政管理，加大了森林防火力度，森林资源得到较好的保护。对大坪、小垣矿区局部地质灾害实施了治理。完成了第一次污染源普查工作，狠抓了环境污染综合整治、节能减排和湘江流域水污染综合治理，环境质量不断改善。
（二）加快推进改革开放，增强了发展活力
各项改革顺利进行。深化财政改革，进一步完善了部门预算管理，启动了国库集中收付制度改革。深入开展农村综合改革。实施了开发区财政管理体制改革。积极推进事业单位人事制度改革，巩固了聘用制改革成果。全面完成了乡镇国土资源中心所建设，理顺了国土资源管理体制。全面完成了乡镇卫生院内部管理体制改革。继续深化林业管理改革，促进了森林资源规范有序流转。
民营经济健康发展。加大“双联”工作力度，积极扶持和引导民营经济健康发展，民营经济活力不断增强，民营企业发展矿产品精深加工取得突破，新上了钨铁冶炼等新型冶炼项目。全县民营企业完成增加值6.4亿元，占全县GDP的28.4%；上交税金1.88亿元,占全县财政总收入的69.6%；新增固定资产投资5.8亿元，占全县新增固定资产投资的36.8%。
招商引资力度加大。加强对招商引资工作的领导，完善工作机制，创新工作方式，招商引资取得了一定成效。全县直接利用外资1682万美元，完成年计划的120.14%，同比增长44.92%；直接利用内资9.13亿元，完成年计划的111.29%，同比增长21%。引进的较大项目有鑫沙公司的万吨硅冶炼项目、湖南盛丰生态农林有限公司的桉树速生丰产林项目、华南铁合金有限公司的钨铁冶炼项目。
（三）深入开展综合治理，优化了发展环境
社会大局保持稳定。深入开展“平安汝城”创建活动。广泛开展“五五”普法活动，切实加强法制宣传。进一步完善“三调联动”机制，切实开展县委书记大接访和政法干警大下访活动，认真抓好公开办信试点工作，有力地化解了社会矛盾纠纷。全力打好“迎奥运保平安，严打整治大会战”，精心组织“打盗抢、追逃犯”，清缴危爆物品行动，加大对贩毒吸毒的打击力度，全县社会治安保持平稳。我县在全省的公众安全感和政法队伍建设公众评价中名列第42位，在全市名列第三，比去年前进31位，进位幅度名列全市第一。县公安局被评为全省奥运安保工作先进单位、全省“三基一化”先进单位。我县被评为全省“禁毒工作先进县”和“三年禁毒人民战争先进县”。加强了安全生产监管和专项整治，安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降47.9%、61.1%。完善了公共突发事件应急管理机制，提高了应急处置能力。完善劳动仲裁和劳动保障执法维权机制，维护了劳动者的合法权益。继续落实移民后扶政策，确保了库区社会稳定。
行政机关作风不断改进。强化行政机关作风建设。严格落实行政问责制。办理行政效能案件32件，实行行政过错责任追究29人。全面实行“三牌一图”、公务用车标识制度。继续推进政务公开，有10个单位进驻县政务服务大厅办理业务，进入大厅审批的项目41项，共受理各项业务4196项。开办了效能行风热线电视专栏和投诉热线电话，办结群众投诉14件。设立了20个优化经济发展环境监测点。查处损害经济发展环境案件8件。对市作风办暗访曝光的12个单位进行了通报批评，对这些单位的14名违纪干部职工（其中科级干部7人）进行通报批评，实施诫勉谈话，并进行了经济处罚。对12个单位进行了机关作风评议和社会测评。清理超编车辆12辆。
民主法制建设得到加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督。办理人大代表议案6件、人大代表建议意见177件、政协委员提案146件。扎实推进依法行政。继续对2001年至2008年制定的规范性文件进行了清理，废止2件，宣布失效的261件，重新公布105件。规范了规范性文件的制发程序。强化行政监察，政纪立案13件，行政处分8人，移送司法处理3人，收缴违纪金额137万元。加强审计监督。完成审计项目50个，审计总金额13.58亿元，查出违规行为金额1113.86万元、管理不规范金额93万元。查处损害群众利益金额44.71万元。核减工程造价，为国家节省工程投资89万元。加强基层民主政治建设，圆满完成了第七次村委换届选举工作。土桥镇龙潭桥村被评为“全国民主法制示范村”。
（四）加强和谐社会建设，提升了发展质量
人民生活质量不断改善。城乡居民收入逐步提高。城镇居民人均可支配收入8760元，增长0.23%，农民人均纯收入1683元，增长3%。全面落实就业优惠政策，新增城镇就业2508人。完成农村贫困家庭转移就业援助1200户。社会保障体系更加完善。启动了城镇居民医疗保险、困难企业退休退养人员医疗保险，巩固了农村合作医疗，初步形成了覆盖城乡的医疗保险体系。启动了工伤保险。继续完善了其他社会保险。加强城乡救助工作。发放农村低保11669人569.67万元。发放城市低保6276人1181.92万元。发放城市临时救助金385.98万元。发放农村临时救助金119.87万元。发放城乡医疗救助29584人次145.66万元。为662名参战退役人员发放生活补助79.56万元。为30972人发放优抚金540.72万元。完善了食品药品监管网络，确保了人民群众饮食用药安全。加强检疫检测，严格执行市场准入制度，保证了群众放心食用禽畜水产品，我县被评为“全省动物卫生监督执法先进县”。加强了价格调控，加大了乱收费和价格违法行为的处置力度，维护了价格稳定。为民办实事成效明显。全面完成了上级下达的25项考核指标任务。
新农村建设扎实推进。农村经济稳步发展。全县实现农业产值8.24亿元，同比增长2.22%。落实粮食播种面积50.28万亩，比上年增加1.47万亩，粮食生产保持稳定。加强粮食储备工作，粮食安全得到保障。围绕粮油、蔬菜、竹木、水果、畜牧水产五大特色产业，不断加快农业产业化进程。全县实现农产品加工业销售值48441万元、农产品加工业增加值4816万元，实现农业龙头企业销售值29555万元，增长15.25%，农业龙头企业增加值3020.5万元，增长15.2%，联结农户4.94万户。全面落实国家各项支农惠农政策。发放各种补贴5076.6万元。加强了农民负担监管，有效防止了农民负担反弹。农村生产生活条件不断改善。继续抓好新农村建设规划。投入3173万元，完成了延铁公路、文盈公路的砂改砼工程。加快了三九公路建设。完成通乡公路及路网工程46.5公里。建成通村公路46条143.7公里。热水、土桥客运站建设前期工作加紧进行。实施了农村安全饮水工程19处，解决了农村6954人的安全饮水问题。继续抓好示范村“三清六改一化”。完成农网改造3个村2545户，改厨2586户，改厕2562户，创建了3个文明卫生示范村。完成了80户农村安居工程建房任务。新建农村沼气池553口。实施了土地整理项目，增加有效耕地面积900多亩。深入开展土地违法行为专项整治行动，立案查处土地违法案件11宗，收回耕地3200平方米。加强农村宅基地管理，改造空心村空闲房24000平方米。争取农机购置补贴项目资金140万元，新增农机867台，新增农机动力1.592万千瓦。加大农民培训力度，着力提高农民素质，培训农民6700多人次。投入各类扶贫开发资金3754万元，完成了第二轮整村推进扶贫开发任务，贫困村面貌明显改观。
各项事业协调发展。切实抓好计生综合治理，致力稳定低生育水平。全县期内人口出生4679人，人口出生率为12.34‰，自然增长率为7‰，符合政策生育率为91.62%，实现了“保类保先”目标，我县被评为全省人口计生工作一类先进单位。切实抓好了两项教育督导评估。大力改善办学条件，投资1594.6万元，实施了27个校舍维修改造和基础设施建设项目。加快了城区学校布局调整步伐。启动了“普九”化债工作。教育教学质量稳步提升，全县高考成绩在全市保持领先地位。科技创新有新突破。申请专利28件，专利授权3件，实施专利技术11项。益将竹业协会被评为“全国科普惠农兴村计划先进单位”。卫生事业平稳健康发展。全年未出现一起恶性医疗事故。全县医疗卫生机构业务收入创新高。争取卫生项目资金取得较好的成绩。加强农村公共卫生建设，投入316万元对6所乡镇卫生院进行改造。加强医政管理，医疗服务质量不断提高。扎实抓好了疾病预防控制、卫生监督，加强了卫生应急救助。稳妥地抓好了手足口病防控、问题奶粉处置和婴幼儿结石的排查工作。城乡文化更加繁荣。群众文化生活丰富多彩。文化市场监管力度加大，开展了城乡扫黄打非和网吧专项整治行动。文化遗产保护得到加强。“汝城香火龙”被列为国家非物质文化遗产保护项目。文化事业基础设施不断完善。投入68万元，建立了文化信息资源县级支中心。建设农家书屋32家。投资20万元完成了土桥综合文化站建设。土桥镇被评为“中国民间文化艺术之乡”。圆满完成了续修县志任务。加强了城乡体育基础设施建设，争取资金102万元，完成34个农村篮球场建设。启动了第二次经济普查。完成了农业普查，县统计局被评为全省农业普查先进集体。工商工作加强了市场监管，维护了流通领域的安全稳定。老龄工作围绕“六个老有”，切实维护了老年人的合法权益。气象工作加强了预报服务，为防灾避灾发挥了积极作用。新成立的邮政储蓄银行，在小额信贷方面为农户和工商户提供了有效的服务。县民族宗教局积极争取落实优惠政策，被评为全省先进单位。质监工作加大了监管力度，确保了食品、特种设备、鞭炮等方面的质量安全。残联工作积极争取上级资金和社会资助，为残疾人解决实际困难375人次。外事侨务、烟草、保险、盐业、金融、档案、人防等各项工作卓有成效。工会、工商联、共青团、妇联等群团组织和人民武装、武警官兵为全县的改革、发展和稳定发挥了重要作用。
各位代表，过去一年取得的这些成绩，来之不易。这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会的依法有效监督，得益于县政协和县人武部的大力支持，得益于广大干部群众的团结拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部群众，向政法干警、武警官兵，向所有关心支持我县经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到，发展道路上还存在不少困难和问题，主要是：支柱产业单一，经济结构有待进一步优化；农业集约化经营程度不高，农业产业化水平有待进一步提高；受各种因素的影响，矿产资源整合步伐不快；财政增收困难，刚性支出不断增加，财政收支矛盾比较突出；农村发展不够平衡，扶贫工作任务还比较重；农村违法用地建房现象比较突出，土地执法和监管力度还需加大；少数干部纪律观念不强，机关作风有待改进。这些问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中着力解决。
二、2009年政府工作打算
2009年，我县经济社会发展依然面临着严峻形势。当前，世界性金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济的影响正进一步加深，我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，经济复苏尚需时日，我县经济不可避免地要受到影响。矿产资源整合工作仍需在上级指导下加快进度，矿产行业实现集约化发展仍需努力。国家扶贫开发政策屡变，继续争取列为国扶县的困难和压力增大。但是，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们应该看到，目前，国家为了保增长、保民生，实行积极的财政政策和适度从宽的货币政策，出台了扩大投资、增加收入、降低税负、放松信贷等一系列扩大内需的政策措施。厦蓉高速公路、县行政中心南移等重大工程建设有利于拉动区域内需。国道106线扩改工程今年可望竣工，汝城的区域发展优势将日益凸现。小垣矿区矿产资源整合成功，将促进我县矿业经济健康发展。这些给我们发展经济带来了新的机遇、新的希望。我们必须认清形势，增强信心，紧抓机遇，奋发图强，努力实现全县经济社会又好又快发展。
2009年，政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“实现科学跨越、推进富民强县”的总体要求，继续坚持“三个强化、三个突出、三个保证”工作思路和“向南要市场、向北争政策、向内挖潜力”工作方针，抢抓机遇，加快对接，开发吸引“珠三角”、“闽三角”高新技术产业新园区，培育以钨钼为主的有色金属精深加工大产业，打造文化旅游、休闲养生目的地，建立高山无公害农产品生产集散地，努力把汝城建设成为湘粤赣边际中心城市。主要预期目标是：预计地区生产总值增长12%，单位GDP能耗降低4.5%以上，财政总收入和地方财政收入适度增长，全社会固定资产投资增长20%以上，实际利用外资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%，人口自然增长率控制在6.8‰。为实现上述目标，我们必须重点抓好以下五个方面的工作：
（一）加强产业建设，强化项目带动，力争县域经济新突破
大力调整产业结构。根据未来汝城发展的目标定位，科学制订产业发展规划，逐步改变单一的支柱产业格局，努力实现支柱产业多元化。大力推进新型工业化。加快矿产资源整合进度，尽快引进战略投资者，继续引导本地有实力的民营企业发展精深加工，扩大矿产品精深加工规模，逐步把汝城打造成以钨钼为主的有色金属精深加工基地。积极发展现代农业。加快推进农业产业化。制订产业布局规划，集中抓好特色农产品基地建设，打造高山无公害农产品生产集散地。扶优、扶大、扶强农业龙头企业，培育知名品牌，壮大农产品加工业。积极推广公司加农户、订单农业、股份合作等经营模式，完善企业、市场与农民的利益联结机制。完善农产品质量标准、质量监测和质量认证体系，提高农产品质量安全水平。积极发展休闲农业。加快发展旅游产业，充分挖掘“历史文化名城”的文化底蕴，加大旅游资源的保护和开发力度。改善旅游设施条件。开发旅游产品。逐步把汝城建设成为全国有名的文化旅游、休闲养生目的地。通过旅游产业，拉动第三产业的快速发展。逐步发展物流业。引导一些具有经济实力的企业转型转产。
积极搭建融资平台。尽快构筑城市建设投资、行政经营性资产、资源性资产三个融资平台，撬动和吸纳银行、资本市场和社会资金参与我县建设。建立联席会议制度，加强政府、银行、企业之间的联系与沟通，协调解决经济发展中涉及融资、信用环境建设、债权维护等方面的问题。筹建中小企业信用担保公司，解决中小企业抵押担保难的问题。
加快产业承接步伐。抓住省委、省政府大力支持郴州在承接产业转移方面先行先试的有利时机，充分发挥汝城作为郴州承接产业转移最前沿阵地的区位优势，积极争取和落实各项优惠政策，开发吸引“珠三角”、“闽三角”高新技术产业新园区，全力打造承接产业转移平台。加大经济开发区建设力度，力争将三星工业园列为市级重点承接示范工业小区。提升园区配套功能，抓好第二期1000亩土地预征收工作，启动三星工业园30000吨自来水供水工程建设、10000吨污水处理厂建设，加快园区“三通一平”建设。继续完善园区管理体制机制。坚持开放带动首选战略，进一步加大招商引资力度。完善招商引资机制、优惠政策和考核办法，加大考核力度。努力拓宽招商引资渠道，积极探索委托招商、代理招商，逐步实现招商引资市场化、企业化、社会化。突出引进战略投资者和行业龙头，带动上下游产业配套跟进，加快实现转移产业集约化、集群化。着力引进污染小、用工量大、附税率高的企业。
加强重点项目建设。坚持把重点项目建设作为经济工作的重中之重，将2009年作为项目建设年，迅速掀起大抓项目、争大项目、大上项目、上大项目的热潮。认真研究国家的政策导向、投资重点，找准具体项目与政策支持的有效对接点，加快推进重点项目建设。加大对重点项目建设的督查、考核力度。落实目标管理责任制，从立项、报批、环评、资金等方面给予大力支持，营造项目建设的良好环境。2009年，计划安排县级重点项目41个，其中新建项目22个，续建项目13个，改建项目6个。计划总投资83.82亿元（含厦蓉高速），其中2009年计划投资21.18亿元（含厦蓉高速）。基础设施方面，着力抓好县行政中心南移、新城区供水管网铺设、环城西路南延两厢土地开发工程、龙虎洞水库灌区配套设施、新城区庐阳110千伏变电站等项目建设。产业发展方面，着力抓好两系杂交水稻基地建设、瘦肉型生猪养殖、测土配方施肥、矿产精深加工、华南铁合金、生物质发电、华盛钢铁三期工程、陶瓷园项目、开发区标准厂房、风力发电站、温泉整体开发、飞水寨景区二期开发等项目建设。社会事业方面，着力抓好农村初中校舍改造、县公安局拘留所搬迁、县中医院住院大楼和乡镇卫生院建设、乡镇市场建设、村级组织活动中心建设、农村基层计生服务体系等项目建设。
（二）拓宽生财渠道，提高理财水平，实现财政收入新增长
加大财源建设力度。从政策、资金、环境等各个方面，大力扶持矿产企业发展精深加工，发展壮大有色金属新型冶炼行业。加快矿权市场化进程，试行政府主导下的风险探矿，加快探矿权的申办步伐，及时推向市场，尽快转化为财源。理顺电力管理体制。加强水电行业管理，提高电力企业的运行效益。规范房地产市场管理，促进房地产业健康发展。加快发展为高速公路建设服务的上下游产业项目。积极争取用地指标，加强土地储备，加快盘活存量土地。加强国有资产管理，加快盘活闲置国有资产，努力增加国有资产收益。引进具有实力的旅游开发集团，实施旅游大开发项目。完善激励机制，提高乡镇招商引资培植财源的积极性。
努力争取政策资金。加强对主体功能区政策的研究，争取列入国家层面的“南岭山脉山地森林生态及生物多样性”功能区。继续充分利用我县作为“国扶县”、“老区县”、“西部开发重点县”、“最低财力保障县”、“少数民族散居县”和“生态建设示范县”等有利条件，紧紧抓住国家扩大投资的难得机遇，加强与上级有关部门的联系，加强项目的跟踪，努力向上争取更多的政策、项目和资金。
加强财税收支管理。加强对财税工作的领导，严格实行财税工作“一票否决制”。调整乡镇财政管理体制。深入推进依法治税，全面加强税收征管。加大对重点税源的监控力度。加强重点项目税收征管，实现建安营业税有较大增长。试行碎石、河沙税费集中征收、委托代征代缴。优化财政支出结构。积极构筑“民生财政”，重点保障民生改善、县乡机关事业单位和村级组织正常运转、重点项目建设。坚持过“紧日子”的思想，强化节约也是增收的观念，严格预算约束，大力节减财政支出，不做扩张性支出计划。机关单位实行“四个零增长”，即公务购车和用车经费零增长、会议经费零增长、公务接待费用零增长、党政机关出国（境）和外出考察经费零增长。
（三）优化发展环境，推进改革创新，争创区域竞争新优势
加快基础设施建设。开展“交通建设大会战”。全面完成国道106线县城至广东桥段扩改工程。积极配合抓好厦蓉高速公路汝城段建设。切实做好岳汝高速公路汝城段的前期准备工作。完成三江口至九龙的路网改造工程。积极争取路网和通村公路建设项目，全面完成通村公路和农村客运站年度建设任务。抓好通乡通村公路的养护。抓好变电站建设，完善供电网络，增强电力调配能力。加强农村电网建设，改善农村用电质量。加强农田水利设施建设，编制流域综合规划和基础建设规划。继续实施龙虎洞水库配改工程。完成马桥流坑水库左右干渠工程、李家洞等五座小Ⅰ型水库除险加固工程。做好小Ⅱ型水库除险加固工程立项前期准备工作。
加强生态环境保护。大力实施可持续发展战略，切实加强生态建设和环境保护。继续实施生态恢复工程，抓好植树造林、封山育林，加快城乡绿化步伐，抓好生态公益林、珠江防护林等各项林业重点工程建设。严格限额采伐，狠抓森林防火，保护森林资源。加快推广沼气等可再生能源技术，逐步改善农村能源结构。强化节能减排政策措施，确保完成节能减排任务。加强小垣矿区地质环境治理和湘江流域水污染治理，巩固整治成果。
大力优化经济环境。全力打造行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四位一体”的综合性服务平台。切实推行和规范政务信息公开，强化政务服务中心职能，实现“一个窗口对外，一条龙服务”的全程办理目标。加强行政效能监察，建立干部作风明查暗访长效机制。继续开展机关作风民主评议和社会测评活动。加大对损害经济发展环境行为的查处力度。大力整治企业周边环境，帮助企业解决困难问题，营造良好的创业环境。
稳步推进各项改革。稳步推行行政管理体制改革和乡镇机构改革。深化部门预算改革。全面推行国库集中收付改革。实施财政专项资金整合改革。逐步推进农村综合配套改革。有序推进集体林权制度改革。
支持企业自主创新。强化企业创新主体地位，激发企业的创新动力和活力。认真筛选企业技术创新项目，争取2到4个项目列入市级以上重点科技计划。落实支持企业创新的各项政策措施，着力从科技引导资金、贷款贴息等方面，大力支持企业技术创新。鼓励企业建立产、学、研联系体系，不断提高企业的自主创新能力，支持企业开发具有自主知识产权的产品，增强企业竞争力。
(四)坚持城乡一体，注重互促共进，描绘城乡建设新面貌
加快建设新城区。开展“城市建设大会战”。按照新型城市化的发展方向，科学编制新城区建设详规。严格执行建筑规划评审制度。加大规划执行力度。提高城市建设品位。做好建设用地的征用、修编、报批等工作。按照市场化运作方式，适度负债，用好资金，加快城建开发项目建设。加快国道106线城区段、新行政中心与新106国道的连接线建设，构建新城区道路框架。抓紧完成水电管网建设。全面完成“四大家”办公大楼建设。完成县检察院“两房”、法院审判大楼、公安局综合大楼、财政局综合大楼、劳动和社会保障局服务中心等主体工程建设。启动广场、宾馆、城南住宅小区、河道改造等工程建设。
继续改造老城区。继续抓好主街人行道改造，全面完成主街人行道翻新。启动厦蓉高速公路出口通道与县城的连接线扩宽改造、新建东路水利局段扩宽降坡工程，建设濂溪广场至四拱桥的路道。抓好交通广场至新行政中心、横巷桥至城郊中学街道的亮化。启动垃圾无害化处理场建设，完成污水处理厂建设及污水管道铺设。抓好供水管网改造。进一步理顺城市管理体制，形成齐抓共管的工作格局，大幅提升城市管理水平和城市品位，争创省级卫生城市。
大力建设新农村。加快发展农村经济。坚持把促进农民增收作为农村经济工作的重点。稳定粮食生产面积，优化品种结构，努力提高单产水平，实现粮食增产。加大对主导产业的扶持力度，培育农业产业化示范村。积极培育农村休闲旅游产业。加大扶贫工作力度，全面落实扶贫政策。认真实施第三轮34个重点村的整村推进扶贫开发规划，提高农村贫困人口的自我发展能力，加快贫困地区脱贫步伐。启动异地搬迁扶贫试点工程。继续做好农民负担监管工作，确保各项惠农政策补贴的落实到位。进一步抓好农村土地承包管理工作，积极探索农村土地流转办法。加大农民专业合作组织的建设扶持力度，精心培育一批规模较大、抗风险能力较强、群众加入人数较多、专业化程度较高的专业合作社。加强信息服务，帮助农民开拓农产品市场，拓展农产品销售渠道。加快改善农村基础设施。做好示范村选点换点工作，继续抓好示范村建设规划。积极实施农村危房改造。加快“三清六改一化”步伐，力争改厨、改厕、改栏户数比去年增加10%，不断改善农村卫生条件和人居环境。全面完成市里下达的农村信息化建设年度任务。继续实施农村安全饮水工程，提高农村饮水质量。完成土地利用总体规划修编工作。加大耕地保护力度，实施好土地开发整理项目，抓好第二次土地调查，摸清全县土地底子，加快闲置土地清理和空心村改造，提高土地的集约节约利用率。坚决遏制和清理农村违法用地。积极争取和落实农机化发展政策，加大农机推广力度。加快培育新型农民。加强农民职能培训，广泛培养农村实用人才。
(五)立足以人为本，着力改善民生，开创和谐发展新局面
强化公共安全保障。深入开展基层平安创建活动，完善社会治安防控体系，加大“严打”整治专项斗争力度，继续加强外来流动人口监管，坚决遏制重大恶性刑事案件发生，切实增强人民群众安全感。继续实施“五五”普法规划，加快基层司法服务网络建设，推进依法治县进程，维护社会公平正义。坚持不懈地开展“大接访、大下访”活动，落实信访首问责任制，及时解决人民群众关注的热点难点问题。大力开展信访集中处理活动，充分发挥“三调联动”机制的作用，积极化解涉边、涉企、涉军、涉矿、涉法、涉诉等各种矛盾纠纷，避免重大群体性信访事件发生，维护社会政局稳定。加强安全生产技能培训，落实安全生产“一岗双责”制度，规范安全生产管理秩序。深化安全隐患排查整改专项治理活动，加强尾砂库、道路交通、矿山生产、小水电、烟花爆竹、危爆化学物品、公共娱乐等方面的安全监管，最大限度地消除事故诱因，杜绝重大安全事故发生。加大地质灾害防治力度。加强消防安全建设。抓好疾病控制、卫生监督，防止公共卫生事件发生。加大市场监管力度，大力开展假冒伪劣商品专项治理活动，维护社会食品药品安全。健全应急预警机制，有针对性地开展应急演练，提高应急处置水平。
努力增加民众实惠。继续抓好为民办实事。认真落实更加积极的就业政策和措施，大力开拓就业渠道，扶持发展劳动密集型企业，增加更多的就业岗位。切实加大就业技能培训，着力解决好城乡困难群众就业难的问题。打造县、乡、村三级劳动保障平台，构建便捷高效的劳动保障服务网络。强化劳动保障执法，维护劳动者合法权益。加强社保基金征管，扩大社会保障覆盖范围。进一步健全城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度。积极开展农村社会养老保险试点。制定农民工养老保险办法。完善各种救助制度，建立覆盖城乡的社会救助体系，保障困难群体的基本生活需要。加强社区建设，强化社区管理职能，提高社区服务水平。大力兴办社会养老服务机构。完成云头老年公寓建设。逐步建设综合型的农村老年福利服务中心。加强市场价格监管，维护良好的价格秩序。
统筹发展社会事业。坚持不懈地抓好人口与计生工作，以“保类保先”为目标，按照“夯实基础、优化服务、突破难点、促进平衡、整体提高”的工作思路，强化领导责任，推进计生综合治理，加大执法力度，推行优质服务，稳定低生育水平。大力实施“教育强县”战略。加强“合格学校”建设。完成城镇中学的搬迁任务。抓好城郊中学天桥建设。努力承办好全市第十五届中小学生田径运动会。改善教师队伍结构，促进义务教育均衡发展，不断提高教育教学质量。大力发展职业教育。完成“普九”化债任务。实施关爱工程，关心青少年健康成长。完善城乡居民基本医疗卫生制度，抓好卫技人才队伍建设，加强农村疾控和妇幼保健工作。抓好乡镇卫生院的项目建设。广泛开展文化活动，丰富城乡文化生活，加强文化事业基础设施建设，继续抓好文物和非物质文化遗产普查，加大文物保护力度。抓好续修县志的发行，开展读志用志活动。完成集龙、盈洞有线电视联网工程，实现全县乡乡通有线电视目标。抓好城网有线电视数字化整体转换。广泛开展体育健身运动，提高全民身体素质和竞技体育水平。积极争取国家民族优惠政策，加大对民族乡镇和民族团结示范村建设的扶持力度。强化气象观测预报服务功能，努力减少灾害损失。继续抓好第二次经济普查。全面启动第六次人口普查工作。注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联等社会团体的积极作用。进一步抓好外事侨务、新闻出版、对台工作、民兵应急分队、烟草、邮政、老龄、档案、人防、科普、行业管理等工作，促进各项事业全面进步。
三、加强政府自身建设
新的一年，形势将更加严峻，实现既定目标，责任重大，任务艰巨。我们必须解放思想，科学理政，努力提高驾驭经济社会发展和公共管理的水平。
（一）加强学习，提高执政能力。政府各级领导干部，要顺应时代发展的形势，加强学习和修炼，做到眼界宽，思路宽，胸襟宽。着力从“勤、情、清、廉、悟、静”等六个方面提高自身修养。努力学习科学发展观、政策法规、经济理论、社会管理、现代金融、现代科学技术等方面的知识，优化知识结构，提升自身素质，全面提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和解决实际问题的能力。
（二）依法行政，规范权力运行。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。认真贯彻执行《湖南省行政程序规定》，严格按照政府工作规则办事。加快电子政务建设，力争推行行政和非行政许可项目的电子监察和网上审批，使政府行为更加规范，办事更加公平公正。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行县人大及其常委会作出的决议和决定。自觉接受县政协的民主监督，虚心听取县政协的意见建议。认真办理好人大代表议案建议、政协委员提案。
（三）从严治政，确保政令畅通。强化全局观念，牢固树立一盘棋思想，增强工作自觉性和主动性，坚决贯彻落实县委、县政府的各项决策，提高决策执行力。整肃政纪政风，从严查处有令不行、有禁不止的行为。持续开展行风评议和行政效能建设，推行“有错无为问责”和“无为有过问责”，坚决惩治破坏发展环境的人和事，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。强化工作督办，做到常规工作定期督办，重点工作跟踪督办，及时反馈工作进展情况，对督查中的问题要及时通报、及时解决，不能听之任之，确保各项任务圆满完成。
（四）廉洁奉公，维护政府形象。政府各级领导干部要牢固树立公仆意识，正确行使权力，当好人民满意的公仆。加强对矿产开发、行政执法、国有资产转让、人事管理、政府采购等重点事项、重点领域的监管。严格执行建设工程招投标、土地出让招拍挂等制度。强化审计监督职能，规范资金运行，促进廉政建设。加大查办违纪违法案件的力度，坚定不移地惩治腐败，为全县经济社会发展营造一个风清气正的环境。
各位代表，汝城是一方充满希望的热土，即将实现科学跨越发展。让我们在中共汝城县委的正确领导下，振奋精神，同心同德，共克时艰，为汝城美好的明天而努力奋斗！
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