政府工作报告
——2007年12月29日在桂阳县第十五届人民代表大会第一次会议上
桂阳县人民政府县长 袁卫祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、过去五年政府工作回顾
五年来，在县委的正确领导下，全县人民紧紧围绕建设富裕、文明、平安桂阳的目标，努力拼搏，圆满完成了县第十四届人民代表大会第一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了好成绩。
经济发展快速高效，综合实力显著增强。预计2007年，全县实现生产总值87亿元，年均增长11.9%（与2002年相比，下同），人均GDP达1.2万元；全社会固定资产投资28亿元，年均增长25.2%；财政总收入6.07亿元，年均增长17.8%，其中地方财政收入3.67亿元，年均增长11.3%；年末全县金融机构存款余额58亿元，是2002年末的3倍。新型工业化进程加快，预计2007年实现工业增加值34亿元，是2002年的2.3倍，年产品销售收入500万元以上的工业企业达到100家。园区工业不断壮大，聚集各类企业523家，其中规模企业68家。烤烟产业实现可持续发展，新增市级以上农业龙头企业8家，成为全国烟叶标准化生产示范县和全国生猪调出大县，预计2007年实现农林牧渔业总产值31.7亿元，年均增长5.4%。第三产业快速发展，2005、2006年连续被评为全省流通工作先进县，预计2007年实现社会消费品零售总额26亿元，年均增长15%。
基础设施不断完善，城乡面貌焕然一新。县域交通实现历史性突破。累计投资6亿元，硬化通乡公路268公里、通村公路1766公里，全县506个行政村(居委会)中256个有了水泥路，郴桂、桂嘉等重大县际交通干线相继建成通车，S214线莲塘腊园至黄腊塘二级公路改造工程前期准备工作基本就绪。累计投资3.5亿元，建成了1座220千伏变电站、2座110千伏变电站、5座35千伏变电站等一大批电力基础设施，农网、城网改造卓有成效。广播电视“村村通”工程、县乡联网和通讯基础设施建设扎实推进。累计投资近5亿元，建设烟水配套工程100余处，治理病险水库80余座，完成中低产田改造11.8万亩，实施农业综合开发、移民开发和国土整理项目400余个，被评为全省水利建设十强县。实施新农村建设“三清六化一改”工程，村容村貌有所改善。县城扩容提质步伐加快，累计投资12亿元，建成市政重点工程项目90余个，修通了连接新老城区的五云观路、龙潭路、芙蓉路等城市干道，建成了蔡伦文体休闲广场和全省一流水平的欧阳海广场系列工程，县四家大院顺利搬迁，县检察院、法院、国土资源局、农机局、城郊乡政府等单位新办公楼建成搬迁，完成了东塔公园提质改造，蒙泉路、武装部营院、城关镇政府新院、三水厂等重点项目主体工程相继完工，启动了舂陵大道系列工程，城北新区建设初具规模，县城面貌焕然一新，在巩固提高省级“卫生县城”、“文明县城”成果的基础上，继续向创建省级园林县城的新目标迈进。小城镇建设成果丰硕，城关镇被列为全国小城镇建设重点镇，黄沙坪镇被列入全省小城镇建设重点镇，城关镇、流峰镇被评为创建全国文明村镇工作先进单位和省级文明镇。全县城镇化率达38.8%，比2002年提高10个百分点。
改革开放纵深推进，社会大局保持稳定。国有工业企业、粮食企业改革走在全省前列，完成了国合商业、供销企业改革，粮食工作被评为全国先进。公共财政体系建设步伐加快，会计集中核算和“两个盘活”走在全省前列，工资统发、政府采购、非税收入管理、预算管理、乡镇财政体制改革不断深化。2003年在全市率先推行矿产品税费集中征收，五年累计征收5亿元。全部免除农业两税，移民后扶工作全面启动，切实落实各项支农惠农政策，2004年以来共发放涉农补贴1.85亿元，农民减负工作被评为全省十佳县。先后设立县长公开电话、政务服务中心，经济发展环境不断优化。教育、卫生、文化等领域改革稳步推进。成功承办了2006年中国郴州生态（民俗民居）旅游节，阳山古村成为中国十大古村和湖南百景之一。对外开放初显成效，累计实际利用外资1.5亿美元。普法工作顺利开展，社会治安综合治理不断加强，矿业秩序日趋规范，安全生产形势逐步好转。
人民生活不断改善，社会事业全面进步。为民办实事扎实有效，新（改）建农村敬老院8所、农村客运站6个、经济适用房3.3万平方米、廉租房4189平方米、农村寄宿制学校6所、安全饮水工程500余处、沼气池8000余座。启动了工伤保险、生育保险、城市灵活就业人员养老和医疗保险、国有企业退休人员医疗保险，城市低保稳步扩面，农村低保全面铺开，就业再就业优惠政策全面落实，城镇登记失业率由2002年的4.7%下降到3.7%。预计2007年，城镇居民人均可支配收入11595元，年均增长13.8%；农民人平纯收入4681元，年均增长9.7%。精神文明建设富有成效，和美家园创建经验在全国推介。人口与计划生育工作扎实推进，村（居）民自治工作走在全市前列。耕地保护不断加强，土地利用效益明显提高。完成退耕还林24.8万亩，划定生态公益林62万亩。科技示范带动作用不断增强，被评为全国科技进步县、全国科普示范县。教育“两基”成果得到巩固，“普九”工作跻身全省A类，义务教育阶段学杂费全部免除，经费投入保障机制不断完善，高中扩招成效显著，县一中成功创建省示范性高中。文化“五个一”工程富有成效，文艺创作精品迭出，群众文化生活丰富多彩。全民健身运动广泛开展，培育了女子举重世界冠军李萍，成功举办了县第六届运动会。公共医疗卫生服务体系进一步完善，被评为全国初级卫生保健先进县，在全省率先启动新型农村合作医疗，5.93万人次得到医疗费补偿5840万元，荣获全省新型农村合作医疗试点先进县称号。抗击“非典”、“禽流感”取得胜利。慈善事业快速发展，抗灾救灾和灾后重建工作成效明显。我县荣获第一次全国经济普查和第二次全国残疾人抽样调查国家级先进单位称号。政府自身建设得到加强，科学行政、民主行政、依法行政、廉洁行政水平和应急管理能力有了提高。民族宗教、人事、编制、武装、监察、审计、物价、人防、气象、信访、保密、档案、史志、工会、青年、妇女、老龄、儿童、科协、工商联、机关事务、外事侨务等工作都有新的成就。
各位代表、同志们，过去的五年，是我县经济发展快速高效、城乡面貌日新月异、人民生活明显改善、各项事业长足发展的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府帮助、支持的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协法律监督、民主监督的结果，是全县人民共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持桂阳建设的驻桂解放军、武警消防官兵、省市驻桂单位和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
当然，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少的困难和问题：经济发展速度不够快、质量不够高，自主创新能力不强，增长方式粗放；农业产业结构单一，土地流转机制不活，耕地抛荒现象比较严重；社会事业发展相对滞后，公共设施还不完善，专业技术人才紧缺，劳动力就业压力较大；社会治安综合治理有待加强，偷盗和破坏公共设施等各类违法犯罪行为未得到根本遏制；矿业秩序还未全面规范，非法开采时有反弹，安全事故教训深刻；环境保护任务艰巨，部分区域生态环境有待进一步改善；经济发展环境还不够优化，“三乱”、索拿卡要、办事拖沓问题仍然存在；政府职能和干部作风有待进一步转变，政府承诺的一些工作如S214线黄腊塘至荷叶路段维修改造、神仙桥建设虽经多方努力，初见成效，但还没有从根本上解决或没按时落实到位等等。对此，我们一定认真研究，采取有力措施，切实加以解决。
二、对下届政府工作的建议
回首过去，历届县领导班子、勤劳智慧的桂阳人民为全县发展打下了坚实基础；展望未来，武广铁路、厦蓉高速、京珠高速复线等国家重大交通项目的建成，湘南大开发的实施、沿海加工贸易产业的加速内移，将为桂阳的经济腾飞创造更为有利的条件。认真分析县情，我们的发展还任重道远：社会主义市场经济体系基本构建、市场经济观念逐步树立，但旧的思维方式、思想观念和行政方式尚未完全破除；农业产业化有所破题，但尚未摆脱传统农业的束缚；新型工业有了一些基础，但尚未走出传统工业的范畴；城市建设有了一定规模，但现代城市功能尚未完善；区位优势较为明显，但区位优势尚未真正转化为发展优势。我们要立足县情，一切从桂阳的实际出发来谋思路、定措施、抓落实。
今后五年政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指针，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观总揽经济社会发展全局，坚持发展至上，坚持改革开放，以推进新型工业化、新型城市化和新农村建设为着力点，立足精深矿业、古郡建设和烤烟生产三大特色，聚精会神夯实经济基础，高度关注民生福祉，全面提升综合实力，坚定不移地建设富裕、文明、平安、和谐的美好桂阳。
今后五年，全县经济和社会发展的主要预期目标是，到2012年：
——全县生产总值达到150亿元，年均增长12%以上，人均GDP达到2万元以上。
——工业增加值达到90亿元，年均增长20%以上。
——财政总收入达到15亿元，年均增长20%以上，地方财政收入达到7亿元，年均增长13%以上。
——全社会固定资产投资达到60亿元，年均增长20%以上。
——实际利用内资达到27亿元，年均增长20%以上；实际利用外资达到8000万美元，年均增长18%以上。
——农林牧渔业总产值达到42亿元，年均增长6%以上；城镇居民人均可支配收入达到2万元，年均增长12%以上；农民人平纯收入达到7000元，年均增长8%以上。
——人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇化率达到50%以上。
——万元GDP能耗降低20%以上，主要污染物排放量降低20%以上。
根据总体要求和奋斗目标，今后五年重点做好六个方面的工作。
（一）突出产业优化升级，扎实推进新型工业化
依法规范矿业生产，做大做强精深矿业。坚决打击非法开采，全面整合矿产资源。加大矿产资源的勘探和规模矿山企业的规划、申报、办证力度，引进新技术、新设备和管理人才，提升规模采掘水平。围绕把桂阳打造成全国知名的矿产品精深加工基地目标，进一步完善鼓励矿产品精深加工业发展的政策措施，坚持扶大关小、资源循环利用，促进矿产资源向大项目、大企业集中，壮大铅锌、石墨、锰、铁、瓷泥等矿产品精深加工产业集群。积极扶持现有矿产品加工骨干企业引进战略投资者，开发高附加值的终端产品，延伸产业链条，实现矿产资源由粗放开发向高效、集约、循环利用转变。依托湘南地区矿产资源开采、运输、加工业发达优势，规划建设矿产开采加工设备和矿产品交易大型专业市场。力争到2012年，矿产品精深加工业年产值达到100亿元以上，税收过亿元的企业达到5家以上。
推进传统工业升级换代，做大做强骨干企业。引导企业加大科技投入，加大技改力度，不断提高产品科技含量和附加值；建立现代企业管理制度，大力培养经营管理人才，推进企业的换代升级，争创全国驰名商标、名牌产品、知名企业。重点扶持银星公司、郴桂矿业、联合锰业、柳塘铅锌矿、三和高纯铋等10家骨干企业做大做强。积极创造条件，引进战略投资者，在发展高新技术产业上实现新突破。力争到2012年，全县规模工业企业总数达到160家，培育上市公司1家以上，创全国名牌2个以上、省级名牌5个以上、省级以上高新技术企业8家以上。
努力营造优良环境，主动承接沿海产业。抢抓我县被列为承接沿海加工贸易产业转移示范县机遇，实现与粤港澳沿海发达地区在政策、市场和发展环境等方面的对接，最大限度地降低企业进驻成本。广泛开展“订单培训”，加快培养各种专业技能人才和熟练技工，营造优越的发展环境，确保沿海转移企业进得来、留得住、发展快。
加快建设大工业园区，打造工业发展平台。统筹规划建设柏树、黄沙坪、共和、子龙、茶场等五个项目区共40平方公里的大工业园区，为壮大产业集群、承接沿海产业转移、发展循环经济提供良好平台。政府引导、市场运作，多渠道筹集资金加快完善园区水、电、路、讯、厂房等基础设施。按照柏树、共和项目区发展轻工制造业，黄沙坪项目区发展化工业，子龙项目区发展矿产品精深加工业，茶场项目区发展农副产品加工业的功能定位，积极引进具备关联效应或配套协作功能的大企业、大项目。力争到2012年，园区规模企业达到90家以上。
（二）突出城市拓城提质，全力建设古郡新貌
加快完善城市建设规划。围绕撤县设市和把县城建设成为郴州次中心城市、湘南重要的商贸物流中心目标，按照“1+5”区域一体化（即城关镇、宝山、共和农场、黄沙坪镇、城郊乡、茶场）的战略构想，高起点规划城市建设。充分发挥规划在引导和调控城市建设中的龙头作用，注重挖掘县城历史文化底蕴，严格控制建筑密度和容积率，提高绿化覆盖率。完善城市燃气、公交、环卫、消防、市政管网等基础设施规划编制。全面完成县域村镇体系规划、土地利用总体规划修编。加强规划执法管理，严厉查处违规建筑。
加强城市基础设施建设。建设舂陵大道、珍珠大道、环城西路，构建县城大外环路框架。完成芙蓉东路、欧阳海大道延伸段、马鞍岭路、宝蓝路、翡翠路、龙潭东路、园艺路、解放南路等道路建设，构筑城区发达便捷的交通网络。加快县城新区开发，重点抓好两大新区建设，即以芙蓉东路为中轴的芙蓉新区和以黄腊塘为中心的新澄新区，着力把芙蓉新区建设成为集房产、商贸、教育、文化、休闲于一体的产业发达、功能完备、环境优美、适宜人居的园林式新区，把新澄新区建设成为生产与生活一体的现代工业新区，力争五年再造一座桂阳城。加快老城区提质步伐，按照保护与开发相结合的原则，充分挖掘蔡伦故里、千年古郡历史文化底蕴，修缮一批古迹，新建一些仿古建筑，重点建设好子龙庙、蒙泉公园、东塔公园、城区古井、欧阳宗祠等项目，抓好十字街、高码街、盐行街等古街古巷的保护维修改造工程。大力加强城市环卫、排洪、排污、供水、供电、供气、消防、通讯、文体等市政基础设施建设，不断完善城市功能。全面改造环城西渠，彻底整治城南下水道脏乱差，提高城市排洪、排污能力。统筹“五区”（城区、矿区、烟区、库区、山区）协调发展，有计划地实施撤乡并镇并村工作。加快小城镇建设，重点支持流峰、洋市、飞仙、莲塘、荷叶等中心镇建设。全面完成乡际、县际联网公路硬化、提质改造工程。积极做好武广铁路、厦蓉高速公路和京珠高速公路复线桂阳段建设的协调工作。
大力发展城市经济。规划建设桂阳物流园，发挥现有物流企业作用，积极引进知名物流企业。规划建设以欧阳海广场为中心的商贸区，以桂阳大市场、五云观建材市场、商业步行街为平台，吸引更多的知名商贸企业进驻桂阳。以“万村千乡”市场工程为契机，加大农村超市、连锁店建设力度。积极发展旅游业，重点开发以县城为主的古郡文化旅游；以欧阳海旧居、欧阳海广场为主的红色革命旅游；以阳山古村、大溪文化园等为主的民俗民居旅游；以黄沙坪、宝山为主的工矿体验旅游；以舂陵江、东塔、潮泉为主的休闲度假旅游；以天然溶洞为主的野外探险旅游，加快建设高星级酒店等配套服务设施，提高旅游接待档次。依法规范土地市场，严格执行土地招拍挂和闲置土地处置政策，加快住宅小区开发和经济适用房建设，引导房地产业健康快速发展。大力发展信息、金融、保险、会计、法律、租赁、健身、休闲等现代服务业，放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应，力争到2012年，县城人口规模达到25万人以上，成为辐射郴州西南、衡阳南面、永州东南的湘南商贸物流中心。
提高城市管理水平。推行市政设施和公用事业的市场化、民营化运营。实施城市管理综合执法，充分发挥社区职能作用，加强城区建筑、卫生、市场、交通秩序整治，提高市民文明素质，实现市容市貌的根本好转。实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，广泛种植县树、县花，推进样板示范街建设，着力把县城建设成为一个秩序优良、环境优美、功能齐全、文明和谐的现代城市，力争2008年创建省级园林县城，2012年创建国家卫生县城。组建专门班子切实做好撤县设市的各项基础工作，力争实现县改市。
（三）突出发展现代农业，扎实推进新农村建设
做优现代烟草农业。围绕建设全国一流的优质烟叶生产基地目标，继续加大烤烟生产投入力度，推进烟水配套工程、智能化烤房群和标准化烟草站建设，不断改善烤烟生产条件和生态环境。创新烟叶生产组织模式，充分发挥烟农协会作用，通过政策引导、土地流转、技术扶持、生产补贴、灾害保险等措施，着力培育种烟大户，建立一支相对稳定的职业烟农队伍，实现烟叶生产的专业化、职业化。坚持“科技兴烟”战略，加快烟叶生产科技创新步伐，推进信息化管理，建立完善的烟叶生产社会化服务体系。完善烤烟收购机制，切实保障烟农利益。引进建设废次烟叶、烟杆等非卷烟加工企业，提高烤烟产业附加值，实现烟农、政府、企业效益的最大化，推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变。
培育壮大特色农业。探索建立有效的耕地、林地、水面流转机制，提高资源的利用效益。加强基本农田保护，促进粮食作物稳定增产，粮食年产量稳定在35万吨以上。坚持以市场为导向，强化政策引导，建立引导基金，扶持发展农产品生产、加工、贸易龙头企业，带动农户建立农产品规模生产基地，逐步壮大畜牧、林果、蔬菜、油茶、水产、食用菌、药材等特色农业产业，力争培育5家以上省级、1家以上国家级农业龙头企业。建设以大型养殖场为龙头的生猪养殖基地，以山区乡为重点的竹木、草食动物种养基地，以欧阳海库区为重点区域的林果、水产种养基地，以东成、洋市为重点区域的油茶开发基地，因地制宜发展蔬菜生产，着力把我县建设成为“粤港澳”鲜活农产品的重要供应基地。建设集农副产品加工、流通、仓储于一体的茶场项目区，积极聚集加工、贸易龙头企业，力争建成湘南最大的农副产品加工、交易中心。规范发展生猪养殖协会、水果协会等行业协会与农民专业合作社，大力发展“订单农业”，完善农业生产组织和服务体系。加强动植物疫病防治，抓好农业防灾减灾工作，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高农产品质量安全水平。
夯实农村基层基础。加大公共财政投入力度，广泛动员全社会力量，进一步加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，力争到2012年，90%的烟田实现排灌自如；90%的病险水库得到有效治理；90%的农村人口喝上安全水；90%的行政村通上水泥或柏油路、通达客运班车；90%的村接上有线电视。加大对边远乡镇、贫困乡镇的倾斜扶持力度。认真贯彻落实移民后扶政策，坚持项目扶持与生活扶持相结合，加快库区和移民安置区发展步伐。集中财力在舂陵江上架设3—5座大桥，从根本上改变沿河两岸交通不便的状况。大力整治村容村貌，改善农村人居环境，在建设好100个示范村的基础上，逐步铺开新农村建设，让更多的改革发展成果惠及全县人民。加强农村基层组织建设，逐步提高村干部待遇。加强乡风文明建设，引导村民建立健全自治章程，完善农村基层民主管理体系。加强农民教育培训，培养和造就一大批有文化、守法律、讲文明、懂技术、会经营的新型农民。
（四）突出深化改革开放，不断增强经济发展活力
继续深化各项改革。加大财税改革力度，强化房地产税费一体化征收等财税征管措施，深化部门预算、国库集中收付和支出管理制度改革，加强政府性债务管理。深化投资、金融体制改革，加快社会信用体系和担保体系建设，建立中小企业担保公司，积极创建金融安全区，全力争取金融对地方经济发展的更多支持。培育规范土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织。积极推进收入分配制度改革，建立规范统一的工资和津补贴制度，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。全面深化农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农林场所、农村义务教育经费保障机制等改革任务。毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
进一步扩大对外开放。完善招商引资激励机制，营造浓厚的招商引资氛围，广泛开展委托代理（专业）招商、“飞地”招商、以商招商、网络招商和驻点招商，着重引进战略投资者，提高招商引资质量和水平。积极参与泛珠三角、红三角区域经济合作，做好项目的包装特别是重大项目的储备工作，力争每年引进投资过1000万元的产业项目10个以上。鼓励企业走出国门办企业，力争在境外办企业、劳务输出上有新突破。不断壮大外贸出口主体，提高出口产品质量，力争全县进出口总额年均增长20%以上。
优化经济发展环境。抓住影响发展环境的关键环节，解决影响发展环境的突出问题，大力整顿和规范市场经济秩序，严格禁止地方和部门保护主义，坚决禁止乱收费、乱罚款、乱摊派和行政不作为、乱作为，严肃查处和打击各种破坏经济发展环境的违法行为，切实保护投资者和创业者的合法权益。
（五）突出科学统筹发展，构建和谐社会新局面
积极推进生态文明建设。严控高能耗、高排放项目建设，综合运用经济、技术、法律和必要的行政手段，强力推进企业实施节能减排技术改造。加快农村沼气、太阳能等绿色能源建设，倡导、鼓励生产和使用节能节水环保产品。加大国土资源和环境保护力度，严格执行项目建设环境影响评价制度和环保“三同时”制度。加大太清、荷叶、桥市、青兰等矿区和舂陵江流域的环境综合治理力度，下大力气整治县城周边生态环境，全面取缔子龙、宝山等区域的小冶炼，加强城区粉尘、噪声等污染治理。继续推进植树造林、封山育林、防火护林，营造山清水秀、人与自然和谐发展的生态环境。
千方百计改善民生福祉。建立健全为民办实事长效机制，全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，创造条件帮助城市“零就业”家庭、“4050”人员就业；完善以市场为导向的就业服务体系，拓宽就业领域和渠道，统筹做好城乡新增劳动力的就业工作，维护和保障劳动者合法权益，从严查处拖欠工资以及其它损害劳动者合法权益的行为。全面落实教育减免政策，加大贫困学生资助力度。深入推进新型农村合作医疗，建立健全城市居民医保制度，确保城乡居民人人享有基本医疗保障。加快建立独立于企事业单位之外的养老、失业、医疗等基本社会保险制度，全面推行农村养老保险，逐步提高城乡低保补助标准，不断扩大农村低保覆盖面。高度重视和关心弱势困难群众，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助等社会保障事业，加强城市廉租房和农村敬老院建设。加强市场调控，平抑市场物价，确保市场供应。
积极维护社会和谐稳定。深入开展普法教育，提高全民法律意识，推进依法治县进程。进一步加强综治基层网络建设，发挥广大人民群众群防群治的主动性、积极性，健全社会治安防控体系和突发性事件应急机制。坚持从严治警、从优待警，依法严厉打击各种违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强信访工作，畅通信访渠道，及时解决群众反映的突出问题。严格落实安全生产责任制和责任追究制，加大安全生产投入，完善安全生产监管和应急救援体系，深入开展以矿山、交通、消防、食品药品为重点的安全生产专项整治，努力杜绝重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。
大力发展社会各项事业。全面推进人口与计划生育村（居）民自治，完善计生利益导向机制，加大“两非”整治工作力度，稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施中长期科技发展规划纲要和全民科学素质行动计划纲要，注重人才培养、引进与合理使用，加大科技创新、推广和普及力度。实施“教育强县”战略，继续巩固“普九”成果，普及高中阶段教育。合理配置教育资源，加大教育投入，化解教育债务，强化学校管理，大力发展职业教育、民办教育和特殊教育，关注留守儿童，重视学前教育，促进教育均衡协调发展。加强农村、社区医疗卫生基础设施和队伍建设，加强农村初级卫生保健工作，完善县、乡、村三级公共卫生服务网络，加强重大疾病防控，提高处理突发性公共卫生事件的应急能力，整治和规范医疗市场，保障人民群众身体健康。广泛开展精神文明创建活动，加强公民道德建设。实施乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映和“农家书屋”四大工程建设，大力发展文化产业，建设文化强县。积极推进广播电视数字化工程。建设桂阳体育活动中心，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。充分发挥工、青、妇等群团组织的桥梁和纽带作用，高度重视老龄工作，扎实做好统计、人事、编制、档案、史志、外事侨务、民族宗教等工作，推动社会各项事业全面发展。
(六)突出加快职能转变，切实加强政府自身建设
建设法治诚信政府。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，坚持依法办事、依程序办事，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，鼓励支持公民、法人、其他组织和新闻媒体对政府工作进行监督。依法规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财，综合运用法律的、政策的、经济的、行政的和说服教育的办法推动工作。推行“阳光行政”，增强政府公信力，打造诚信政府。
建设务实有为政府。全面推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制。对决策了的事情、部署了的工作紧紧抓住不放，一抓到底，抓出成效。敢于正视矛盾，敢抓敢管，敢于负责，在不断化解矛盾中推进工作。始终保持昂扬向上的精神状态和工作激情，脚踏实地，埋头苦干，不图虚名，真抓实干，不达目的不罢休。
建设高效廉洁政府。强化政府机关工作人员的事业心和责任感，提升干部队伍整体素质，增强服务本领。完善行政执法、行政许可相对集中体制，建设政务服务大厅，加快信息化建设步伐，积极推行网络办公、网上审批，切实提高行政效率。严格执行廉洁自律各项规定，旗帜鲜明地反对腐败。加强政风建设，加快构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，对违纪违法案件和腐败分子，坚决严肃查处。
三、2008年政府工作主要任务
2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是新一届政府施政的开局之年，我们要进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为实现又好又快发展开好头、起好步。
经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12.5%；工业增加值增长22%；全社会固定资产投资增长20%；实际利用外资增长18%；社会消费品零售总额增长15%；财政总收入增长20%，突破7亿元大关，其中地方财政收入增长15%，突破4亿元大关；城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别增长12%和8%；城镇化率达到41%；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。
实现上述目标，2008年重点抓好八个方面的工作：
（一）加速推进新型工业化。完成40平方公里的大工业园建设规划，初步完善产业布局。投资3000万元规划建设子龙、共和、黄沙坪、柏树四个项目区的连接路以及茶场项目区的水电路讯基础设施，完成工业园1000亩土地储备工作，建设标准厂房2万平方米以上，全年力争引进10家以上规模企业落户园区，完成工业项目投资11亿元以上。鼓励支持黄沙坪矿、宝山铅锌矿、银星、三和、联合锰业、郴桂矿业等骨干企业上马技改项目，拉长产业链条，完成技改投资6.5亿元以上。重点抓好银星10万吨富氧炼铅、百万吨干法水泥、柳塘铅锌矿、金缘纳米氧化锌、泰昌珠饰、联合锰业电池生产线等续建新建项目。
（二）大力推进城市化进程。大力开展县城拓城攻坚年活动，抓好舂陵大道、三水厂、污水处理厂、生活垃圾填埋场、管道燃气供应中心、政务大厅、城东汽车总站、环城西渠综合治理、腊树下住宅小区（二期）、城北新区8条道路等重点市政基础设施工程建设，启动珍珠大道建设，加强公厕、垃圾清运、绿化、美化、亮化、地下管网等配套设施建设。切实抓好阳山古村、大溪文化园、蓉湖生态园、宝山工矿等旅游景点的开发。加强供水、供电网络的规划、建设和管理，确保水电供应安全正常。加强社区建设，繁荣社区文化，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的现代化社区。组建城镇管理综合执法队，全面落实门前“三包”责任制，切实加强城区建筑、卫生、交通、经营秩序管理，建设好1—2条样板示范街，确保市容市貌有根本性的改观，力争创建省级园林县城一举成功。
（三）加快建设社会主义新农村。抓好30万亩优质稻、8万亩超级稻、10万亩旱土杂交玉米基地建设，确保粮食总产量35万吨以上，完成省储粮库扩建工程。抓好21万亩优烟开发，严格落实烟叶价格和生产投入补贴提高政策，确保收购烟叶57万担以上，实现烟叶相关税收1.6亿元以上。抓好新湘农20万头生猪养殖基地和仁义梧桐、浩塘菖蒲、飞仙岩口、古楼七里坪四个10万头的生猪养殖基地建设，积极支持县畜禽良种场、欢乐养殖场两个省级一级扩繁场建设，做大做强生猪养殖业。抓好10万亩桉树开发以及优质水果、油茶、食用菌基地等项目建设。抓好1.8万亩的欧阳海农业规模开发示范区建设。实施城郊子龙、桥市天堂等省市土地开发整理项目。完成莲塘水库和木凉亭、甫口2个重点小一型水库、15座小型水库的除险加固任务，抓好中型水利工程的渠系配套建设。完成樟市、仁义、银河等26个乡镇45处烟水配套工程，和平、桥市、六合、泗洲、余田等5个标准化烟草站，以及7600余栋智能化烤房和中心烟库建设；启动仁义镇梧桐村和樟市镇樟市村现代烟草农业技术创新试点工作，建设好仁义镇汪山、和平镇白杜核心科技示范园。完成白水至杨柳通乡公路建设，实现所有乡镇通上水泥或柏油路目标。完成200公里通村公路建设，建成雷坪神仙桥、杨蒲公路民族大桥，争取完成洋市至东成、飞仙至石桥、正和至清和、六合至四里、桥市至大坝等联网公路硬化工程。全面启动S214线改造工程，重点维修改造好黄腊塘至荷叶路段。完成100个以上的自然盲村的广播电视“村村通”工程和洋市、六合、十字等8个乡镇的县乡联网工作。投资5000万元新建方元110千伏和青兰、余田、燕塘三座35千伏输变电工程及农网、城网完善工程。抓好新农村示范点建设，推进“三清六改一化”工程。完成农村劳动力技能培训1.5万人，新增农村劳动力转移就业1.3万人，实现劳务收入15亿元。认真落实移民后扶政策，着力改善库区和移民安置区生产生活条件。
（四）深入推进改革开放。完善政务服务中心职能，提高行政效率。深化财税改革，推行国库集中收付、城区房地产税费一体化征收和“乡财县管乡用”管理体制；完善矿产品税费集中征收，加强财税征管，提高财政收入质量；加强财政资金监管，强化审计监督，厉行节约，保障重点支出。加大经济发展环境治理力度，主动承接沿海产业梯度转移，创新招商引资方式，重奖招商引资有功人员，力争实际利用县外资金15亿元以上。重点抓好高星级酒店、生猪规模养殖、百万吨干法水泥、桂阳汽车城、桑果种植与加工等项目的招商和建设。
（五）着力建设生态文明。扎实开展节能减排工作，将任务落实到企业和单位，开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术。严格落实项目建设环评和环保“三同时”保证金制度，杜绝新的污染源。进一步加强重点区域、流域、行业的环境污染综合整治，依法取缔小冶炼、小采选等“十八小”、“新五小”企业，全面清整涉砷、涉汞、涉铅企业，依法从严查处违法排污行为，继续推进植被保护、流域治理，切实解决群众反映强烈的环保问题。
（六）扎实开展为民办实事工作。重点围绕促进城乡就业、社会保障、就学、就医、住房等群众最关注的问题，继续做好为民办实事工作。完成城镇新增就业6000人，扩面新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人数12000人，确保85%以上的农业人口参加新型农村合作医疗，完成3600平方米的廉租房建设和2座敬老院建设，全面启动城市居民医疗保险。完成覆盖3万人的安全饮水工程，新建农村户用沼气池700座。积极推进“万村千乡”市场工程，新发展农家店100家以上。
（七）全力维护社会稳定。切实加强社会治安综合治理，深入开展基层平安创建活动，加强政法队伍建设，严厉打击“两抢一盗”、恶势力、“黄、赌、毒”、偷盗通讯、电力、广电等公共设施的违法犯罪活动，促进社会治安的持续好转。加强矛盾纠纷排查调处，依法及时合理解决涉及改制、劳动关系、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军和矿山、林权、水务、边界纠纷等突出问题。加快矿产资源开采整合步伐，抓好4个新的采矿权申报办证，规范矿业秩序，严厉打击太清矿区、余田、桥市一带的非法采矿行为，扎实开展煤矿、非煤矿山、学校、交通、消防、危爆物品、食品药品、公共场所等行业、领域的安全隐患排查整治行动。
（八）加快发展社会各项事业。严格落实计生奖扶政策，积极推进村（居）民自治，保持计生工作全省一类水平。加快科技创新步伐，全面实施科普惠民“四个一”工程。深化义务教育经费投入保障机制改革，加快义务教育债务剥离化解工作。抓好学校布局调整，新建蒙泉学校，收购置换士杰中英文学校。加快发展职业教育，强化教育内部管理，努力提高教育质量。实施“桂阳民族文化精品工程”，繁荣文艺创作。切实加强公共文化基础设施建设，新建城郊等10个乡镇综合文化站和10个文化信息资源共享基层网点。继续办好欢乐广场文化活动，实施农村电影放映工程，丰富群众文化生活。扎实开展全国第三次文物普查，做好蒙泉申报国家级重点文物保护单位和桂阳湘剧申报国家级非物质文化遗产工作。建设县人民医院外科住院大楼和县妇幼保健院门诊大楼。广泛开展全民健身运动，积极发展群众体育和竞技体育。扎实开展第二次全国经济普查和第二次全国土地大调查。加强社会主义荣辱观教育，深入推进和美家园创建活动。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。加强国防教育、民兵预备役和人民防空工作，支持驻桂武警、消防部队建设。
各位代表、同志们，蓝图绘就，扬帆搏浪正当时；任重道远，催鞭策马齐奋进。新一届政府一定会高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共桂阳县委的正确领导下，以更加创新的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，奋发图强，为把桂阳建设得更加美好而努力奋斗！
责任编辑/袁卫祥