政府工作报告
——2007年12月29日在桂东县第十三届人民代表大会
第一次会议上
县人民政府县长 何录春
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向县十三届人大一次会议报告本届政府的工作,对下届政府的工作提出建议,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府就职以来,在市委、市政府和县委的领导下,在县人大、县政协和社会各界的大力监督和支持下,认真践行“三个代表”重要思想,牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕“做好山水文章,走稳特色路子,下足引进功夫,求得重点突破”的发展思路,抢抓机遇,开拓创新,锐意进取,开创了各项工作的新局面,较好地完成了县第十二届人民代表大会确定的各项任务。
(一)经济发展又快又好。这五年,是桂东历史上资金投入最多、发展质量最优的五年。地区生产总值由2002年的5.3亿元增加到2007年的9.24亿元(预计数,下同),年均增长11.5%;财政总收入由3835万元增加到7450万元,同口径年均增长14.2%;全社会固定资产投资由2.13亿元增加到6.64亿元,年均增长25.5%;社会消费品零售总额由1.39亿元增加到2.54亿元,年均增长12.9%。三次产业结构由30.1:26.7:43.2调整为20.8:37.1:42.1。特色工业发展壮大。五年新上投资500万元以上的工业项目40多个。规模以上工业总产值由0.73亿元增加到5.09亿元,年均增长55.7%。以小水电为龙头,化工、冶炼业为链条的产业链日益完善,成为我县的支柱产业、“第一财源”。目前累计建成投产电站163座,装机16.4万千瓦,成功创造了享誉全国的小水电开发“桂东模式”。县电力公司成功股改,成为我县第一家产值过亿元、税收过千万元的企业。华良矿业、海华矿业等企业不断发展壮大。引进发展劳动密集型企业60多家,促进了劳动力就地务工增收。特色农业发展迅速。采取“以奖代投、贷款贴息、小额信贷”等方式,大力发展“竹、药、菜、菌、茶、畜、花卉苗木”等主导产业,积极推广“公司+基地+协会+农户”的产业化发展模式,发展县级以上农业产业化龙头企业16家,其中市级以上3家。
(二)“三农”工作成效显著。认真贯彻落实中央、省、市惠农政策,财政支农力度进一步加大,五年累计投入支农资金1.33亿元,促进了农业增效、农民增收和农村发展。加大扶贫开发攻坚力度,促进新农村建设,农村贫困面貌得到改观。五年共新修整修村组公路216公里、水渠691公里,解决3.44万人口的饮水安全,改造危房1950余户、中低产田2.9万亩,完成国土整理574公顷,新增耕地面积140公顷。农民人均纯收入由2002年的1330元增加到1753元,年均增长5.7%。贫困人口由10.34万减少到7.78万。深入开展“和美家庭”、“和谐村组”等精神文明创建活动,促进了乡风文明。大力推行新农村建设村民理事会运作模式,充分调动了广大群众的积极性、主动性。
(三)城镇建设日新月异。加快推进城镇化进程,加强城镇管理,提升了城镇品位,改善了人居环境。五年来,投资1.2亿元,完成县城主干道硬化、美化、亮化工程以及106国道县城段改线、沤江县城段防洪二期、罗霄广场一二期、湘桂大市场等基础设施建设,建成检察侦技大楼、联达大厦、影剧院等标志性建筑。东城区建设、旧城改造和县城新区建设进展顺利。三台山省级森林公园初具规模。沙田、清泉、寨前、四都、大塘等小城镇建设步伐加快,城镇面貌明显改观。沙田湘赣边贸大市场竣工交付使用,第一军规广场建设进展顺利。全县城镇化率达35.64%,比2002年提高15个百分点。
(四)改革开放持续深化。企业改革稳步推进。五年来,共改制企业41家,安置职工2394人,盘活资产1.28亿元。农村税费改革和粮食流通体制改革纵深推进。全面取消农业税,延续了几千年的“皇粮国税”成为了历史。五年来,向种粮农民发放粮食直补和良种补贴1300万元。全面完成农村集体土地承包经营发证工作,完善了村账乡管制度。财政管理体制改革和行政审批制度改革取得新成效。完善了政府采购、非税收入管理、会计集中核算等管理办法,全面推行“乡财县管乡用”。五年调整和取消657项行政许可项目。对外开放步伐进一步加快。五年实际利用外资2000万美元,实际利用内资15亿元。
(五)基础设施日臻完善。五年完成固定资产投资22.37亿元,建成一批交通、通信、水利等基础设施项目,人民群众“行路难、饮水难、用电难、通信难”等问题得到有效缓解。大力实施“交通活县”战略,106国道桂东段升级改造各项准备工作基本就绪,即将开工建设。完成101公里通乡公路和160.3公里通村公路通畅工程、109公里通达工程建设。水利基础设施建设得到加强。完成水利工程9000多处。小型农田水利建设列入全省14个试点县之一。电力通信网络进一步完善。“户户通电”、县城电网改造、江湾变电站增容、江湾至宋坪35千伏和江湾至麻树下110千伏输电线路等重点项目相继竣工,完成129个村的农网改造工程,全面消除了无电村、无电户。实施移动通信“富民惠农”、电信“富民通”和宽带上网工程,实现了村村通电话、乡乡通宽带。目前,全县手机用户达4.5万人,平均每4人拥有1部手机;固定电话、小灵通、“富民通”用户2.5万户,入户率达52%。20户以上自然村“村村通”广播电视工程全面实施。
(六)民生问题进一步改善。从2004年开始,把为民办实事作为“民心工程”来抓,县财政累计投入资金2000多万元,解决了一批关系群众切身利益的问题。五年新增城镇就业5159人,下岗失业人员再就业1846人,培训农民2.01万人次,新增农村劳动力转移就业1.33万人。完善了社会保险、优抚安置、“五保”供养、城乡低保、慈善救助、大病救助等社会保障制度,扩大了社保覆盖面。新建6所农村敬老院。发放离退休人员基本养老金1.19亿元,为企业离退休人员调整提高基本养老金4次,人均月增加待遇283元。城乡低保覆盖面扩大,补助标准逐年提高,发放低保资金2245.9万元。助残帮扶、希望工程、“爱心助学”等机制不断完善。城镇居民人均可支配收入由2002年的4952元增加到2007年的7300元,年均增长8.1%。人民群众消费购买力大大增强,目前全县私家车达1000多台。
(七)社会事业全面进步。“工业科技年”、“农村科技建设年”活动深入实施,科技对经济增长的贡献率进一步提高,顺利通过全国科技进步县考核。坚持“三苦三不苦”的精神抓教育发展,我县成为全省贫困地区和少数民族地区教育发展的一面旗帜。涌现出了焦裕禄式的教育局长——胡昭程、全国模范教师曾庆祥等先进典型。以我县教育改革发展实践和胡昭程先进事迹为原型的电视剧——《朝霞满青山》在中央电视台播出,在全国产生了深远影响。2007年起,全面实现农村免费义务教育。2007年4月,我县代表湖南省接受国家教育“两基”督导检查,顺利通过验收,被省政府授予迎“两基”国检特殊贡献奖。五年来,改造学校危房3.7万平方米,新扩建校舍5.5万平方米,全面消除了D级危房。县宣传文化中心、县体育馆基本完工。全民健身活动和竞技体育活动全面推进,群众文化生活丰富多彩。完成县疾控中心、县人民医院传染病区、县妇幼保健院、县中医院及18所乡镇卫生院业务楼改扩建工程。新型农村合作医疗制度全面实施,有效解决了群众看病难、看病贵问题。创新人口计生考核机制,强化计生综合治理,稳定了低生育水平。生态建设和环境保护卓有成效,环境影响评价和环保设施“三同时”制度得到全面落实。2007年,八面山省级自然保护区成功晋升为国家级自然保护区。深入开展“平安桂东”创建活动,保持了省级“平安县”、“无毒县”、“无彩(地下六合彩)县”的荣誉称号,公众满意度、安全感调查居全省前列。我县民风淳朴,社会和谐,成为全省构建和谐社会的典范。抗灾救灾工作取得全面胜利,安全生产形势持续稳定,保障了人民群众生命财产安全。民主法制建设得到加强,政府依法行政和科学民主决策能力进一步提高,公民法制意识普遍增强。人民武装、民族宗教、外事侨务、人事、统计、审计、物价、质量技术监督、食品药品监督、农机、工商、气象、档案以及应急管理、妇女、儿童、老龄、烟草、保险、人防、信访、史志等工作稳步推进。
各位代表,2007年是极不平凡的一年,我县连遭“两涝两旱”(“6.9”、“8.19”洪灾,7月、9月至12月旱灾)。全县人民在县委的领导下,发扬“攻坚克难、务实创新”的桂东精神,迎难而上,顽强拼搏,夺取了抗灾救灾的全面胜利,保持了全县经济社会平稳发展。预计全年地区生产总值增长3.9%;全社会固定资产投资增长17.1%;财政总收入和地方财政收入同口径分别增长24.1%、17.3%;社会消费品零售总额增长15.2%。
各位代表,过去的五年,是我县经济快速发展、综合实力大幅提升的五年,是城乡面貌变化明显、改革开放成效显著的五年,是社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。五年成绩的取得,归功于市委、市政府及县委的坚强领导,得益于历届政府班子打下的坚实基础,离不开人大代表、政协委员的监督和支持,凝聚着全县人民的心血、智慧和辛劳。在此,我代表县人民政府,向各位代表和委员,并通过你们向辛勤工作在全县各条战线上的广大群众和干部职工,向为县域经济发展保驾护航的驻桂部队官兵、公安干警,向关心支持我县经济社会发展的社会各界人士以及离退休老同志,向来我县投资兴业、参与建设的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要表现为:经济结构调整的步伐不够快,新的经济增长点尚未形成;新型工业化水平不高;农村基础设施比较薄弱,农业产业化水平较低,农民持续增收较为困难;经济发展环境有待进一步优化;政府自身建设仍需进一步加强。对此,我们必须高度重视,勇于面对,切实增强责任感、使命感和紧迫感,在今后的工作中逐步加以解决。
回顾五年的奋斗历程,我们深深感到,这五年,我们遇到的困难超乎预料,付出的努力非同寻常,取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。五年来,我们始终坚持了科学发展、和谐发展的要求。用科学的眼光引领和指导发展,把和谐发展贯穿于整个发展的过程。始终坚持了以人为本、执政为民的理念。以民声为信号、以民情为坐标、以民生为重点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题,让广大人民群众共享改革发展的成果。始终坚持了以解放思想、开拓创新为动力。摒弃旧的观念,接受新的思想,在创新中发展,在开拓中奋进。始终坚持了深化改革、扩大开放的导向。把改革当作推动力,把开放当作吸引力,在改革中传承与发展,在开放中引进和创新。始终坚持了求真务实、艰苦奋斗的作风。围绕大局抓发展,扑下身子抓落实,定下心来干事业,一步一个脚印,用实实在在的业绩谱写桂东发展的绚丽篇章。这是我们过去五年实践的基本经验,也是今后政府工作必须长期坚持的基本准则。
二、对下届政府工作的建议
今后五年,是我县夯实发展基础,挖掘发展潜力,取得发展实效,加快迈向全面小康的关键五年。中国共产党桂东县第十次代表大会,确定了今后五年全县工作的指导思想和奋斗目标。根据县第十次党代会精神和“十一五”规划要求,县政府经过认真研究,对今后五年的政府工作提出如下建议:
总的要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,认真贯彻落实党的十七大和县第十次党代会精神,打好“老区县”、“国扶县”、“生态县”三张牌,突出“强基础、创环境”主题,加快产业结构调整步伐,正确处理好发展经济与保护生态环境、与保持淳朴民风的关系,努力建设美而富、和而强的新桂东,促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展,力争实现生态文明全省领先、人居环境全省最佳、社会和谐全省一流、教育强县全省靠前。
主要预期目标是:地区生产总值年均增长11%,2012年地区生产总值突破15亿元;全社会固定资产投资年均增长13%;财政总收入和地方财政收入同口径年均分别增长12%、9%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长5%、4%;人口自然增长率控制在6.5‰以内;每万元地区生产总值能耗下降2.9%。
总体措施是:全力推进“五四三二一”工程。实施五大战略:交通活县,加快大通道建设,以交通的大改善促进经济的大发展。产业富县,加强支柱产业建设,不断提高支柱产业对农民增收、财政增税的拉动力。生态立县,加快生态县建设步伐,不断增强经济社会可持续发展的后劲。科教兴县,加大科教创新力度,不断培养和造就高素质、综合型人才。扶贫攻坚,加快推进开发式扶贫,不断改善贫困群众生产生活条件。力求四个突破:突破交通建设滞后、农产品深加工滞后、矿产资源科学开发滞后、干部群众思想观念滞后四大“瓶颈”制约。关注三个重点:高度关注民本民生,高度关注生态环境保护,高度关注社会和谐稳定。突出二个关键:突出改革开放,继续深化体制机制改革,扩大对外开放,为经济社会发展提供不竭动力;突出务实创新,真抓实干,开拓进取,把政府工作落到实处。实现一个目标:通过五年的奋斗,努力把桂东建设成为快速发展、科学发展的活力强县;山清水秀、鸟语花香的生态大县;体验红色、休闲度假的旅游名县;社会安宁、人民富庶的和谐典范。
(一)以新型工业化为主导,培育支柱产业,切实提升县域经济实力。建设美而富、和而强的新桂东,发展是第一要义,经济是根本保证。要以新型工业化带动农业产业化、城镇化和第三产业发展,增强县域经济总体实力。
大力推进新型工业化。依托现有产业基础和资源优势,在保护生态环境的前提下,科学合理开发利用矿产资源,促进矿产品精深加工,着力打造以矿业经济为主导的工业增长极。设立国土资源开发基金,重点勘探开发稀土、高岭土、萤石等优势矿产资源,对采矿权依法挂牌出让,着力引进战略投资者,提升矿产品精深加工能力和特色矿产业的竞争优势,把我县建设成为全省稀土开发示范县。加强与电力行业大企业、大集团的合作,科学开发风能资源。规范管理小水电产业,促进其做强做大做优。加大对现有化工、冶炼产业的技改力度,使之达到国家标准。加快发展农副产品加工业,提升农产品附加值。积极承接沿海产业梯度转移,规范发展劳动密集型产业。扶持中小企业发展,设立中小企业发展基金和信用担保中心,为中小企业融资提供支持。充分调动银信部门的积极性和主动性,发挥其支持地方经济发展的最大作用。加快工业园区建设,规划建设城关、沙田、大塘工业小区,引导企业和项目入驻园区集约发展,培育产业集群,实现规模效益。
扎实推进新农村建设。以农民创业有门道,农民就业有渠道,农民生病有医保,农民失地有保障,农民贫困有低保为目标,加强基础建设,发展农村经济,加快农民脱贫致富,稳步推进新农村建设。以工业的理念发展现代农业,走市场的路子抓特色农业。合理规划产业布局,整合产业发展资金,实现农产品加工工业化,提高农产品工业转化率。重点发展一批有特色、有潜力、有规模的产业项目,重点建设有机茶、中药材、无公害蔬菜、草食动物、富硒红米、花卉苗木等产业基地,重点培育5家年销售收入过千万元的农业产业化龙头企业,重点扶持20家农民专业合作经济组织,大力实施“品牌工程”,争创“玲珑王”、“哈哈牛”、“桂花酒”等 “农字号”中国品牌,实现一个支柱产业、一家合作组织、一批生产基地,一家龙头企业、一个知名品牌、一套营销网络的产业化发展模式。稳定发展粮食生产。加强食品和药品监督管理,完善动物防疫体系和农产品质量认证体系,规划建设生猪定点屠宰场和“菜篮子”基地,让群众吃上放心肉、放心菜,用上放心药。整合农业建设资金,加强农田水利、农业综合开发、安全饮水、乡村道路建设。坚持“因地制宜,突出特色”的原则,抓紧完善乡村产业布局和建设规划,逐步实行农民按规划选址建房。坚持“政府引导,村民主体”的原则,推广村民理事会运作模式,抓好示范村以及106国道示范带的新农村建设,引导农民开展以“三清五改一池三化”为主要内容的新农村建设。坚持开发式扶贫方针,以省定贫困村和边远贫困村为主战场,以整村推进为平台,以产业开发、基础设施、劳动力转移培训为重点,加快贫困乡村脱贫致富步伐。力争贫困人口每年减少5%。加强农村基层组织建设和村级活动场所建设,逐步提高农村干部的待遇。深化农村综合配套改革,加快推进农村义务教育、农村土地承包经营权流转、集体林权和小型农田水利设施产权制度改革。加大农民培训力度,继续实施农民素质教育工程,培养一批有文化、有技能的新型农民。大力发展劳务经济,加快农村劳动力转移。创新农村集体资产和财务管理机制,严格控制并逐步消化乡村债务,努力消化学校、公路等公益事业建设所欠债务。建立健全农民负担监督管理长效机制。提高农村低保水平,切实保障失地农民和困难群众的基本生活。加强农村精神文明建设,促进乡风文明。
加快发展第三产业。以旅游业为龙头,加快发展现代服务业。整合全县旅游资源,编制旅游专项规划,加强景区景点基础设施建设,开发桂东特色的旅游产品。抓好以八面山国家级自然保护区、齐云山生态旅游区、第一军规——“三大纪律、八项注意”颁布地、普乐冰臼群、四都溶洞群、南方高山草原——李早田10万亩草场等为主的红、绿旅游资源开发,打响“军规颁布地、旅游休闲城”的旅游品牌,主动融入周边地区旅游发展总体框架,努力打造湖南旅游名县。加大城市经营力度,盘活城镇资产资源,发展城镇经济。加快发展现代物流业。规划建设三洞坪水物流仓储基地。以实施“万村千乡市场工程”为契机,加强城乡市场体系建设,培育和扩大农村消费需求。大力发展连锁经营、中介服务、金融保险、社区服务业,提升第三产业发展层次和水平。
全面推进改革开放。全面完成国有企业改革工作,妥善处理各类遗留问题。深化行政管理体制和财税、投资体制改革,稳步推进社会事业领域的改革。认真落实加快非公有制经济发展的政策措施,全面推进“全民创业”工程,坚持“不看成分看发展、不看性质看贡献”的原则,大力发展民营经济,继续扩大开放,使桂东在思想观念、基础设施、产业建设、体制机制、经济环境等方面,实现与发达地区的对接。建立健全政府推动、企业主动、部门联动的招商引资工作机制,着力推进项目招商、产业招商、园区招商,重点抓好矿产资源、旅游开发、农副产品加工等领域的招商。坚持把项目建设作为经济发展的重要抓手,吃透上情、立足县情,精心储备一批重点项目,积极申报、加快实施一批项目。每年确定十大重点工程,实施50个以上项目,并持之以恒地抓好落实。
(二)以106国道改造工程为重点,完善基础设施,着力增强发展后劲。突出抓好基础设施建设,有效缓解桂东经济社会发展的瓶颈制约。
抓好交通基础设施建设。坚持交通优先,举全县之力完成106国道桂东段改造工程,早日打通桂东发展的“生命线”。积极争取岳汝高速桂东段立项,加快实施322省道桂东段改造工程。加大通乡通村公路和农村客运站场建设力度,力争2008年实现乡乡通油路,五年内80%以上的村通水泥路,70%以上的乡镇建有等级客运站、招呼站或候车亭,行政村客车通达率达60%以上。加快省际、县际交通通道建设和提质改造。加强公路管养。通过五年的努力,初步构建“东西对接、南北贯通”的大通道 ,“四通八达、方便快捷”的县内公路交通网络。
加快城镇基础设施建设。坚持高起点规划、高质量建设、高效率管理、高水平经营,构建以县城为中心、以建制镇和中心集镇为依托的城镇体系,充分发挥城镇对经济发展的拉动作用。按照“高举一面大红旗,打造一座桂花城”的发展思路,大力提升城市文化品位。加强县城基础设施建设,营造优美舒适的人居环境。坚持扩容与提质并举,新区开发与旧城改造同步,加快建设与加强管理并重,抓好东城区开发、下阳河开发、北大街改造、西街改造等重点工程,完成县城排污管网、罗霄广场三期、管道燃气、自来水厂扩容、县城防洪三期等重点市政工程,建设好消防站、垃圾中转站、公共厕所、公用电话亭、报刊亭和停车场。大力推进桂花城建设,在县城主要入口规划建设以桂花为主的小游园、小公园。加强国防建设,把人防工程纳入城市建设规划。加快推进建制镇和中心集镇建设。力争城镇化率每年提高3个百分点,到2012年,县城建成区面积达到5平方公里,县城人口达到5万人。
抓好农村基础设施建设。从实现农民最根本利益入手,建立和完善农村“五网”:安全通畅的路网,卫生方便的水网,实惠优质的电网,高效低价的卫生医疗网,覆盖城乡的社会保障网。加强通村通组、通景区景点公路建设,提高通畅工程和通达工程的受益面,使物畅其流、人畅其行。加强农田水利建设。积极筹建沤菜水库,争取早日立项。抓好病险水库除险加固工程、山洪地质灾害治理工程。积极探索“民办公助”建设形式,加快农村小型水利工程建设步伐。加大农村安全饮水工程实施力度,到2012年基本解决4.5万人口的安全饮水问题。加强农业综合开发工作,积极争取土地整理项目,每年改造中低产田5000亩以上,提高农业综合生产能力。加强农村电网建设。尽快实施第三期农村电网改造工程,力争在2010年完成全县所有村的农网改造任务,启动新农村电气化村建设,完成3~4座35千伏变电站建设,完善农村输配电网络。加强农村信息建设。继续实施移动“富民惠农”工程和电信“富民通”工程。全面完成398个20户以上自然村“村村通”工程,逐步缩小城乡之间的“数字鸿沟”,为新农村建设提供便捷高效的信息平台。大力发展农村卫生事业,完善乡镇卫生院医疗配套设施,加强村级卫生室建设,稳定和降低医疗价格,提高农民卫生保健水平。
(三)以生态建设为主题,加强环境保护,全力打造生态大县。大力实施可持续发展战略,切实加强生态建设和环境保护,扎实推进节能减排工作,加快发展循环经济,着力构建资源节约型、环境友好型社会,实现生态文明。
坚持不懈地加强节能减排工作。落实节能减排政策措施,建立和完善科学的节能减排指标体系、监测体系和考核体系。调优产业结构,努力形成低消耗、低排放、高效益的经济增长模式。严把能耗、污染企业准入关,变事后管理为事前控制,对高污染高能耗企业不立项、不供地、不扶持。逐步关停和淘汰污染重、能耗高的工业企业,抓好硅冶炼、化工、矿山企业的节能减排。大力发展循环经济,开展循环经济试点工作。加大寒口大坝里和八面山风能资源开发的招商引资力度,推进矿产资源综合开发利用,加快引进和扶持资源循环利用型企业发展。重点扶持湘宇纺织、汶昊包装、湘浙活性炭厂等资源循环利用型企业做大做强。妥善处理发展用地与耕地保护的关系,加强土地开发和复垦整理,科学、集约用地。加快新型墙体材料和散装水泥的推广应用。
坚持不懈地加强生态县建设。发挥生态优势,传承青山绿水,为子孙后代留下可持续发展空间,为郴州市乃至湖南省坚守一道绿色生态屏障。立足“竹、药、菜、菌、茶、畜、花卉苗木”等优势产业,培育生态产业集群,把绿色资源变为生态经济财富,着力打造绿色食品基地、水电经济强县、生态休闲王国。发掘具有桂东地域特色的非物质文化,建设生态文明。建成一批生态示范区、生态城镇、生态农业园、生态工业园、生态观光园。巩固退耕还林成果,推进绿化造林、封山育林和生态公益林建设,加强森林防火和病虫害防治工作。力争2012年森林覆盖率达到81%,林业用地绿化和生态建设位居全省前列。
坚持不懈地加强环境保护。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度、污染物排放总量和排放许可证制度,全面落实环境保护领导责任制,逐步建立环保长效机制。认真开展环境污染综合治理,加强对重点区域、重点流域和重点行业环境污染的整治,切实解决人民群众关心关注的环境污染问题。抓好沤江流域污染治理,确保河畅水清。加强工业污染治理,推进城镇垃圾无害化处理和污水集中处理。抓好饮用水源保护,保障城乡居民饮水安全。加大青洞、寒口和流源矿区环境污染治理力度。大力实施水土保持工程,加强对河道采沙、采石的管理。加大地质灾害易发区的治理力度,抓好三洞禾坪等地质灾害易发区的村民整体搬迁。积极防治农业面源污染。
(四)以改善民生为取向,发展社会事业,努力构建和谐桂东。改善民生是政府的“一号工程”。要牢固树立民生是第一政绩的执政理念,继续抓好为民办实事工程,加快推进以改善民生为重点的社会建设,让公共财政的阳光雨露普照桂东的山山水水、村村组组,努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
坚持以人为本,着力解决民生问题。科学发展观的核心是以人为本,发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。民生问题“勿以细小而不为”。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,尽快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。实施积极的就业政策,加强就业培训,完善就业服务,拓展劳务输出,努力实现充分就业。积极帮助下岗失业人员、困难群体就业,零就业家庭实现动态清零。进一步提高社保、医保覆盖面,启动和实施城镇居民医疗保险工作。加强劳动监察工作,依法维护劳动者合法权益。规范房地产业开发和管理,采取积极有效的措施调控房价,大力实施安居工程,加快经济适用房和廉租住房建设,每年新建经济适用住房和廉租住房各2000平方米以上,有效缓解城镇中低收入家庭的住房困难。积极探索扶助农村困难群众建房的新机制。加大对卫生事业的投入,完善公共卫生应急体制机制,加强公共卫生、疾病防控和医疗救助体系建设,深入推进新型农村合作医疗工作,切实解决人民群众看病难、看病贵的问题。加强市场价格监管,维护物价稳定。继续由财政买单,为农户提供住房和灾后基本生活救助统一投保。积极落实津补贴改革政策,不断改善干部、教师、职工待遇。
坚持统筹兼顾,大力发展社会事业。坚持教育优先发展地位不动摇,整合教育资源,积极发展学前教育,巩固提高义务教育,基本普及高中教育,促进各级各类教育均衡协调发展。加强城区学校建设,完成城关二完小建设。加强教师队伍建设,提高教育教学质量。加大教育投入,进一步规范教育收费,扩大教育基金规模,全面落实农村义务教育经费保障机制,健全家庭经济困难学生教育资助体系,确保每一位学龄孩子不因贫困辍学。解决好边远乡镇寄宿制学校学生往返乘车难的问题。高度重视老龄老干工作,建设一批老年人学习、生活、活动设施。大力推进科技创新,加大科技成果转化和产业化力度,推动科技进步。高度重视人口计生工作,健全利益导向机制,完善优质服务体系,探索有效的流动人口计划生育管理办法,稳定低生育水平,提高人口素质,统筹解决人口问题。大力发展和谐文化,牢牢把握先进文化的前进方向,加强精神文明建设。全面推进文化体制改革,建立覆盖城乡的公共文化服务体系,繁荣文化事业和文化产业。实施农村电影放映“2131”工程。加强乡镇文化站、计生站、司法所等基层站所建设,力争乡镇文化站覆盖全县18个乡镇。加强网吧、音像制品等文化市场监管。做好我县第三次全国文物普查工作。深入开展全民健身活动,提高竞技体育水平。加强公务员队伍建设。推进人事制度改革,实施人才引进工程,加大经济、教育、信息、医卫、科技等方面人才的培养和引进力度。大力筑巢引凤,建好“人才楼”,营造有利于人才成长的环境和氛围,使人尽其才、才尽其用,为桂东的经济社会发展提供坚实的人力资本。认真做好民族宗教、外事侨务、人民武装、农机、统计、档案、气象、人防、文史、残联等工作。
坚持综合治理,确保社会和谐稳定。深入推进“平安桂东”创建活动,加强治安防控体系建设,严厉打击各类犯罪活动和“法轮功”等邪恶势力,坚决查禁“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,切实维护社会和谐稳定。继续保持“平安县”、“无毒县”、“无彩(地下六合彩)县”的殊荣。办好县长信箱,进一步畅通民意表达和诉求渠道。加强信访工作,突出抓好矛盾纠纷的排查调解,积极预防和妥善处理群体性事件,依法及时合理地解决企业改制、征地拆迁、涉法涉诉和林权、水事、土地承包权、边界纠纷等突出问题。完善应急管理体制机制,提高应对处置各类突发事件能力和抗风险能力。加强防灾减灾救灾工作,建立健全灾害预测预警指挥系统和紧急救援、社会动员体系。关心关爱政法干警、驻桂部队官兵的工作生活,充分发挥政法干警、驻桂部队官兵在应对和处置急、难、险、重等突发事件中的主力军作用。严格落实安全生产责任制和责任追究制,着力构建预防和整治相结合的安全生产长效机制,有效遏制重特大事故发生,保障人民群众生命财产安全。
坚持依法治县,积极推进民主法制建设。认真执行县人大及其常委会的决议决定,主动加强与人民政协的联系,坚持定期向县人大、县政协报告工作、通报情况。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,自觉接受县人大及其常委会、县政协和人大代表、政协委员的监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。完善基层民主制度,推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,切实保障公民的知情权、参与权、监督权和表达权。坚持依法治县,推进依法行政。全面实施“五五”普法工作,提高全民法制意识。加强行政执法监督和法律援助工作。
(五)以执政为民为宗旨,加强政府自身建设,不断提高行政效能。打造活力强县、生态大县、旅游名县、和谐典范,必须加强政府自身建设,全面提升行政能力。
要开拓创新,始终保持与时俱进的精神状态。大兴学习之风、调查研究之风,建设学习型政府。认真学习宣传贯彻党的十七大精神,进一步解放思想,不断提高政府工作人员运用辩证思维考虑问题,运用科学观点指导发展,运用市场眼光谋划工作的能力和水平。要大力弘扬攻坚克难、务实创新的精神,以新的理念、新的举措应对挑战,破解难题,推动发展。
要改进作风,着力营造真抓实干的浓厚氛围。各级领导干部要始终保持奋发有为的精神状态,想干事、能干事、干成事、不出事,真正做到为政一任,兴一方经济,富一方百姓,保一方平安。大力营造“说干就干、干就干好”的干事氛围,掌握实情,坚持实干,注重实效。强化“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念,竭尽全力抓落实,以优质高效的服务和实实在在的业绩造福于民。
要勤政为民,努力形成鱼水相依的干群关系。始终坚持以民为本的执政理念,把提高城乡居民收入、不断改善群众生活作为政府最大的职责,认认真真察民情、诚诚恳恳听民意、实实在在帮民富、兢兢业业保民安,全身心地解决群众最关心、最直接、最现实的问题,办好一件件群众看得见、摸得着的实事,构建政府与群众、干部与群众的和谐关系。
要公正透明,牢固树立清正廉洁的公仆形象。全面推进政务公开,加快发展电子政务。加强社会诚信体系建设。推进政府依法科学民主决策。全面落实党风廉政建设责任制和责任追究制,深入开展党风廉政建设和反腐败工作,努力建设“团结务实、开拓创新、诚实守信、廉洁高效”的务实型、服务型政府。
三、2008年政府工作安排
2008年是深入学习贯彻党的十七大精神、实施“十一五”规划的重要一年,也是新一届政府施政的开局之年。2008年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,坚持“发展农业稳县、壮大工业强县、保护生态立县、经营城市活县、开发旅游兴县”的发展思路,抢抓机遇,夯实基础,创优环境,加快开放创新步伐,加大扶贫开发力度,大力推进以新型工业化为核心的“三化”进程,扎实推进新农村建设、和谐社会建设和生态建设,努力实现经济社会又好又快发展。主要预期目标是:地区生产总值9.79亿元,增长6%;全社会固定资产投资7.63亿元,增长15%;财政总收入和地方财政收入同口径分别增长12%、8.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长4%、2%;人口自然增长率控制在6.8‰以内;每万元地区生产总值能耗下降2.9%。
(一)加快推进新农村建设。一是要大力发展农业产业。继续做大做优“竹、茶、药、菜、菌、畜、花卉苗木”等优势产业,培育特色产业基地,发展龙头企业和农民专业合作经济组织,做优特色品牌,提高经济效益。扶持发展哈哈牛业开发公司、郴州大东生态农业公司、玲珑王茶叶开发公司、桂花酒业有限公司等龙头企业,以及桂花城种粮合作社等农民专业合作经济组织。加强耕地保护,完成粮食播种面积17.4万亩。二是要大力整治村容村貌。推广新坊排脑新农村建设模式,坚持“政府引导、农民主体、理事会运作”的机制,按照“三清五改一池三化”的要求,清理农村空心屋场和闲杂房,改善农村人居环境。三是要大力夯实发展基础。抓好农村基础设施建设,完成29处农村饮水工程。全面完成12个村的电网改造,建设2个新农村电气化村。新修整修村组道路110公里。抓好寒口、新坊、青山农贸市场建设。继续实施“万村千乡”市场工程,建设20家农家店。四是要大力完善新农村发展规划。年内全面完成新农村示范村和示范点的发展规划。五是要大力抓好扶贫开发工作。实施“三业(家业、产业、事业)”扶贫,解决贫困人口生产生活困难,促进新农村建设。
(二)加快推进新型工业化进程。一是着力发展特色工业。规划建设沿106国道分布的工业经济带。做大做强水电、农副产品加工等传统产业,培育优势骨干企业,大力发展特色工业经济。深入推进“四无”电站清理,拉长水电产业链条。支持化工、冶炼业加强技改,实现节能降耗减排。加快发展稀土、高岭土、萤石等矿产品加工业。二是着力发展民营工业。建立中小企业信用担保公司,拓宽中小企业融资渠道,发展壮大以中小企业为主的民营工业经济。三是着力发展园区工业。完善园区“硬件”设施,促进优势企业、优势项目、优势产业向园区集中。重点建设城关劳动密集型工业小区、沙田和大塘工业小区,筹建普乐陶艺工业园、稀土工业园和农副产品加工工业园。
(三)加快推进“打基础、创环境”工作。一是要夯实发展基础。基础设施方面,全面启动实施106国道桂东段改造工程,争取322省道桂东段改造工程立项,全面实现乡乡通油路,完成省际县际连网公路改造19.5公里。实施下阳河、桂东河等城市防洪工程。完成寒口农业综合开发项目建设。抓好转湖、勒里、五里坳等水库的除险加固立项工作,完成月洞、两江口水库除险加固工程。继续做好沤菜水库的立项准备工作。多方筹措资金,恢复农村水毁设施。完成青山、清泉35千伏输变电工程建设。大力实施移动通信、电信“富民通”和广播电视20户以上自然村“村村通”工程,解决98个自然村听广播、看电视难问题。抓好电信“富民通”工程建设,力争实施村村通宽带工程。基础产业方面,着力建成沿106国道和322省道分布的特色产业经济带,发展壮大大塘东坡、寨前槐村、寒口秋里等产业示范村,建设一批茶叶之乡、中药材之乡、花豆之乡、草食动物之乡、花卉苗木之乡。基础工作方面,加大项目建设力度,营造以项目促发展,以项目论成败的浓厚氛围。年内实施项目60个。加强招商引资工作,提高招商引资实效。二是要优化发展环境。牢固树立“营造环境就是提高吸引力,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力”的理念,全力优化“软”环境,增强“硬”实力,为经济社会发展提供良好的环境和条件。
(四)加快推进城镇化进程。实施“东扩南延、西进北提质”工程,推进桂花城建设。把旧城区改造和新城区建设有机结合起来,完善县城基础设施和市政配套设施,加强城镇和城乡结合部管理,改善市容市貌。抓好县城东城区和新区开发、黄石路、红军路、北大街和西街危房改造、自来水厂扩容、下阳河开发、敖山建材市场等重点工程建设,完成罗霄广场三期、梧桐小区、沤江河道治理等项目,建设经济适用房、廉租住房4000平方米,解决60户中低收入家庭的住房困难。全力打造“南国相思桂花城”,提升城市品味。加快小城镇建设步伐,把沙田镇打造成为军规名镇、湘南重镇,把清泉镇建设成为边贸重镇、产业强镇。抓好大塘、寨前、四都等中心集镇建设。深入实施“全民创业”工程,鼓励农民进城务工、经商、创业,盘活城镇闲置资产资源,发展壮大城镇经济。年内城镇化率达38.6%。
(五)加快推进生态建设。加快发展以沼气为核心的生态农业。继续巩固封山育林、退耕还林、长防林工程成果,推进八面山国家级自然保护区和三台山省级森林公园建设。加强沤江上游、小桂水等小流域治理。加强环境保护,努力控制新增污染源,推进矿山环保综合治理,全面推进节能减排工作,转变经济发展方式。加强沤江流域污染治理,完成县城排污管网工程。建设县级Ⅲ级环境监测站。抓好第一次全国污染源普查。
(六)加快推进社会事业发展。全面推行农村义务教育经费保障新机制,大力改善教育办学条件,统筹发展城乡教育。新建桂东一中、普乐九年一贯制学校、沙田中心小学学生公寓楼和桥头中心小学综合楼。高中阶段毛入学率达85%以上。抓好省市两项教育督导评估迎检工作。创建1所示范性幼儿园、6所乡镇中心幼儿园。做好城关二完小筹建工作。大力推进科技成果转化,培育科技产业项目,认真开展送科技、送信息下乡活动。大力发展文化和体育事业。完成第一军规广场建设,建设25个农家书屋。完善县、乡、村三级卫生服务网络,全面推行新型农村合作医疗制度,简化缴费手续,方便农民报账。抓好中医院、妇幼保健院基础设施配套建设,新建县人民医院住院楼。加快实施清泉、桥头、东洛、流源等乡镇有线电视城乡联网工程。进一步加强人口和计生工作。加快发展其他各项社会事业。
(七)加快推进和谐社会建设。要以人的全面发展为出发点和落脚点,以“确保人人过得去,力求人人过得好”为目标,重点解决好 “上学难、看病贵、出行苦、房价高”等四大民生问题。进一步完善社会保障体系,做好就业再就业工作。扩大城乡低保覆盖面,逐步提高低保标准,扶持低保对象就业,确保贫困群体吃饱饭、穿暖衣、住上房,有病能医、有学能上、有事可做、有钱可赚。关心困难群众和弱势群体,做到对弱势群体在感情上倾注、在政策上倾斜、在生活上关心、在经济上扶持、在法律上援助。发展社会福利和慈善事业,建好社会福利中心。抓好信访工作,加强人民调解、行政调解和司法调解工作,加大刑释解教人员安置帮教力度。全面落实社会治安综合治理“村为主”机制,推进基层平安创建工作,增强人民群众的社会安全感。抓好防灾减灾救灾工作。加强应急管理体系建设,有效应对和处置各类突发事件。强化安全生产工作,严防重特大事故发生。2008年,政府承诺继续集中精力抓好为民办实事工作(预安排指标):建成通乡公路24公里、通村水泥路100公里,新建农村客运站1座;新建村通移动基站4座、“富民通”基站2座,解决农村广播电视盲区9340人听广播、看电视难问题,建设标准化农家店20家;农村义务教育阶段学生学杂费免除率100%;新型农村合作医疗参合率达85%;新建廉租住房2000平方米、沼气池600口,解决农村5400人饮水不安全问题;城乡低保资金按时拨付到位;新增城镇就业1000人,新增企业基本养老保险参保人数500人,零就业家庭实现动态清零;农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放率和部分独生子女死亡伤残家庭扶助金发放率100%,符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率100%。
(八)加快推进政府自身建设。加快发展电子政务,强化行政效能监察和政务督查,推行行政问责制和绩效评估制,严肃查处行政不作为、乱作为,加强党风廉政建设和反腐败工作,着力建设法治政府、服务政府、责任政府、清廉政府。
各位代表,政府工作目标已经明确,美好的蓝图已经绘就,站在新的起点展望未来,我们信心百倍,豪情满怀。时代的召唤激发了我们创业的热情,人民的嘱托给予了我们前进的力量。让我们在市委的正确领导下,紧紧团结在县委周围,在县人大、县政协的监督支持下,坚定信心,同心同德,迎难而上,务实创新,共同谱写桂东快速发展、科学发展、和谐发展的新篇章,共同创造桂东人民的幸福生活和美好未来!
责任编辑/何录春