政府工作报告
——2007年12月28日在苏仙区第三届
人民代表大会第一次会议上
区长陈湘安
各位代表：
现在，我代表区人民政府向区三届人大一次会议报告本届政府的工作，对下届政府工作提出建议，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
本届政府于2002年12月选举产生，现已任期届满。五年来，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的支持和监督下，区政府坚持用科学发展观统揽经济社会发展全局，团结和带领全区人民奋力拼搏，开拓进取，成功战胜了“非典”、“禽流感”以及“7.15”、7.26”、“8.19”洪灾等特大自然灾害，克服重重困难，顺利实现了“十五”预期目标，圆满完成了区第二届人民代表大会确定的各项目标任务。
一是国民经济持续增长。五年来，区政府坚持科学发展，着力优化产业结构，加快转变经济发展方式，综合经济实力显著增强。2007年，全区实现生产总值71.3亿元（2007年经济指标完成数均为预计数，下同），比2002年增长128%，年均增长11.5%；五年累计完成社会固定资产投资110.7亿元，年均增长26.5%；城镇居民人均可支配收入达12150元，农民人均纯收入达5450元，分别比2002年增长74.57%和67%，年均分别增长11.8%和10.8%。
二是“三化”进程稳步推进。坚持把加快工业化进程作为全局性的重大战略任务来抓，以结构调整为主线，以提质增效为重点，狠抓大项目建设，逐步培育形成了能源、电子信息、有色金属、加工制造、建材等五大支柱产业。通过五年的发展壮大，我区工业经济效益大幅提升，企业竞争实力明显增强。2007年，全区规模以上工业企业达67个，比2002年增加40个；规模以上工业完成增加值22.58亿元，比2002年增长6.62倍，全区工业化水平由2002年的38.5%提高到53%。坚持把“三农”工作作为全区工作的重中之重来抓，以农业增效、农民增收为目标，加大农业产业结构调整力度，大力推进农业产业化经营，发展了海华竹木、邦尔泰等18家区级以上龙头企业，培育了优质稻、楠竹、油茶、生猪、黑山羊、无公害蔬菜、葡萄、花卉草皮等8大优势产业；全区现已注册农产品品牌23个，“苏仙”茶油、“两江源”高山菊多次荣获省农博会金奖，海华竹木地板荣获上海农博会金奖；成立农民专业合作社2家，各类协会组织54家，联接农户2.8万户。大力实施“四三二一”工程，组织和动员全区区直机关苏仙区籍干部回家乡参与社会主义新农村建设，五年全区共投入8000余万元财政资金用于水利、道路等基础设施建设，新农村建设稳步推进。全区拥有农机4.5万台，农业机械化水平大幅提高，农村生产生活条件不断改善。坚持统筹城乡发展的重大战略举措，五年来，共筹集资金3820万元，对桐梓坪路、曹家坪路、南岭山庄路、沿江路等34条背街小巷进行全面改造，中心城区功能不断完善，城市品位大幅提升。同时，不断加大了御景花园、华鹤龙腾、香雪东路等重点项目建设力度，城东新区初具规模。小城镇建设快速推进，城乡面貌日新月异，全区城镇化水平由2002年的40.1%提高到58%。
三是招商引资和项目建设成效显著。坚持对外开放，狠抓招商引资，大力推行节会招商、以商招商、产业链招商、委托招商和驻点招商，先后引进了华润电力、华录数码、高斯贝尔、金旺实业、云湘矿业、中信兴光矿业等一大批战略投资者。五年来，全区累计引进大小项目325个，其中投资上亿元的项目15个，上5000万元的项目108个，实际利用外资2.17亿美元，年均增长27.4%，我区连续两年被评为“全省实际利用外资先进区”；实际利用内资45.19亿元，年均增长30.1%。招商引资工作综合考核连续三年居全市第一，列全省前10名。完成进出口2.06亿美元，年均增长27.5%。
四是财税金融平稳运行。2007年，全区完成财政总收入5.22亿元，其中一般预算收入3.22亿元，分别比2002年增长213.78%和140.68%。2007年，全区财政总支出5.22亿元，比2002年增长143.11%，年均增长19.43%。财政对民生民本、农业产业项目的支持力度不断加大，财政资金的使用效率不断提高，财政服务社会、服务“三农”、服务经济建设的职能得到较好发挥。深化金融体制改革，积极协调银企关系，金融保险事业平稳运行。年末，全区金融机构各项存款余额达337亿元，比2002年增长88.7%，五年年均增长13.5%。
五是各项改革继续深化。按照“重点突破、整体推进、综合配套、完善规范”的思路，全面推进各项改革。到目前，全区先后有56家国有、城镇集体企业进行不同形式的改革，改革面达86%。不断深化农村税费改革和粮食流通体制改革，全面取消农业税、除烟叶税之外的农业特产税和乡统筹村提留，并向种粮农户发放良种补贴、粮食直补和农机具购置补贴。实施了以区乡财政体制改革、政府收支科目分类、部门预算、国库集中收付、政府采购、乡财区管乡用、非税收入征管等为主要内容的财政体制改革，节约了行政成本，提高了资金使用效率。
六是民生民本逐步改善。坚持把为民办实事作为各级政府的重要工作来抓，积极贯彻落实各项富民、惠民政策，切实解决了一批关系群众切身利益的问题。五年来，区财政共投入新农村建设资金7600万元，民生民本资金14600万元。五年共新增城镇就业2. 08万人，其中下岗再就业0.85万人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力1.2万人。全区现有城市低保对象5626户9728人，农村低保对象1784户2853人，五年累计发放低保金3860万元。新建和改扩建8所高标准敬老院，五保老人实现了40%集中供养。农村贫困家庭医疗救助、农村部分计划生育家庭奖励扶持政策得到实施，优抚对象生活补助标准全面提高。农村中小学危房得到有效改造。五年共投入危改资金3000余万元，改危15722平方米，新建校舍29964平方米，全部消除了D级危房。全面推行农村合作医疗，参合农民达19万余人，参合率达96.4%。
七是社会事业协调发展。强力推进“科技兴区”战略，科技投入不断加大。区财政五年累计投入科技三项经费2917万元，年均增长16.85%；共开发、引进、推广科技成果73项，被评为“全国科技进步先进区”。不断完善义务教育管理体制，认真落实农村义务教育“两免一补”政策，“普九”成果不断提高。高中教育管理进一步规范，职业教育协调发展。大力推进学校布局调整，教育结构不断优化，教育教学质量稳步提升。教育投入不断增加，五年共投入教育经费6.96亿元，年均增长19.45%，2006年被评为全省“两项督导评估”优秀县（市、区）。不断增加公共卫生和农村卫生事业投入，加强乡镇卫生院建设，全区疾病预防控制体系和医疗救助体系不断完善，应对突发性公共事件能力全面提升。深入开展计生优质服务活动，人口自然增长率控制在8‰以内，成功创建“全国计划生育优质服务先进区”。不断深化安全生产专项整治，全区安全生产形势基本平稳，连续五年杜绝了较大以上安全生产事故发生，区安监局被评为“全国安全生产监管系统先进单位”。深入开展“平安苏仙”创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，有力地维护了社会稳定。文化、广播电视、国土资源、环境保护、烟草、物价、统计、审计、档案、工青妇、外事侨务、统战、民族宗教、老龄、残联等其他各项社会事业都取得了较大进步。
八是民主法制和精神文明建设得到加强。广泛开展“和美”、“五好家庭”等群众性精神文明创建活动，公民思想道德素质不断提高。良田镇荣获“全国文明村镇”称号，八一路社区被评为“全国军民共建精神文明先进单位”，立交桥社区被评为“全国青年文明社区”。大力开展规范性文件备案审查工作，2006年，我区被评为“全国规范性文件备案审查示范区”。大力推进依法治区，深入开展“四五”、“五五”普法，全民法制意识明显增强。各级政府及政府各部门认真执行人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督，广泛吸纳人民政协及民主党派、工商联、无党派人士的建议和意见。五年来，共办理人大代表议案、建议536件，政协委员提案521件，办复率100%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济增长方式粗放，经济增长的资源和环境代价过大；产业结构不优，经济社会和城乡区域发展不够协调；农业产业化、组织化程度偏低，农民增收渠道较窄，持续增收难度大，新农村建设面临不少困难和问题；可用财力不足，社会保障能力较低，劳动就业、教育卫生、企业改革等方面关系群众切身利益的问题仍然较多；安全生产形势不容乐观，社会不稳定因素仍然存在，项目建设环境有待优化。对此，我们要认真总结经验教训，切实增强责任感和使命感，着力解决前进中的问题。
各位代表，过去五年，是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人大、政协大力支持的结果，是广大干群齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大工人、农民、知识分子、干部和所有为苏仙区经济建设作出贡献的劳动者、建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士、社会团体，向驻区人民解放军、武警官兵和消防官兵，向关心和支持苏仙区经济社会发展的离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢!
回顾五年来的工作，我们深深体会到：第一，必须把发展作为第一要务，高扬发展主旋律，科学决策，开拓进取，才能形成竞相发展的生动局面，永葆赶超先进的良好态势；第二，必须把创新作为第一动力，破除因循守旧的观念，坚持与时俱进，创新思维，创新手段，才能营造机制体制优势，突破发展“瓶颈”，有效解决问题；第三，必须把环境作为第一保证，以优化发展环境为保障，着力搭建发展平台，才能增强区域吸引力，提高综合竞争力，加快发展步伐；第四，必须把坚持以人为本作为第一责任，强化执政为民意识，才能在发展中实现好、维护好人民群众的根本利益，促进社会和谐发展；第五，必须把依法行政作为第一方略，规范行政行为，严格按照法律规定的权限和程序行使权力，履行职责，依法处理经济社会事务，调整各种社会关系和利益关系，解决发展中的各种矛盾和问题，才能提高行政效能，融洽党群、干群关系。这五点体会，归根到底就是以科学发展观统揽全局、指导全局，这是我们五年工作实践的基本经验，也是今后政府工作必须坚持的准则。
二、对下届政府工作的建议和2008年的主要任务
各位代表，今后五年是我区经济社会发展的重要时期，是打好科学发展基础，构建和谐社会，加快迈向全面小康的关键五年，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新一届政府要坚持科学发展观，统筹兼顾，围绕区第三次党代会确定的指导思想和奋斗目标，抢抓机遇，锐意进取，全力开创苏仙区改革开放和现代化建设的新局面。
根据区第三次党代会精神和“十一五”规划目标，今后五年，区政府工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕富民强区和建设开放、繁荣、和谐苏仙，大力实施“开放带动、科教兴区、工业强区、旅游活区、民营富区、可持续发展”六大战略，努力促进全区经济社会又好又快发展。按照上述指导思想，今后五年的主要目标是：力争全区生产总值年均增长14％；财政总收入和一般预算收入年均分别增长15%和13%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长9％；城镇化水平达到63％；万元GDP能耗下降20％；人口自然增长率控制在8‰以内。 2008年要实现的主要目标是：生产总值达到85亿元；财政总收入突破6亿元，其中地方财政收入达到3.6亿元；全社会固定资产投资完成20亿元；城镇居民人均可支配收入达到13200元，农民人均纯收入达到5950元。围绕上述目标，今后五年，区政府重点要围绕“五个坚持”，切实抓好五个方面的工作：
（一）坚持科学发展，夯实经济发展基础
发展是根本，发展才是硬道理。要建设开放、繁荣、和谐苏仙，必须以科学发展观为指导，从四个方面夯实经济发展基础。着力培育壮大工业经济。要牢固树立“兴工强区”理念，坚持“大项目、大企业、大产业、大品牌”的工业发展思路，坚定不移地走以高新技术产业和新兴产业为先导、传统优势产业为支柱、标志性大企业为龙头、优势产品为支撑的新型工业化道路。
一是大力推进工业项目建设。加快发展电子信息、能源、加工制造、建材、有色金属等五大主导优势产业。通过积极推进华录数码、高斯贝尔等IT企业的建设，着力加快电子信息产业的发展，进而把我区建设成为全省第二大电子信息产业基地；全力推进以华润电力为龙头的能源重点项目建设，加快煤电一体化产业链的形成，努力把我区建设成为华南地区重要的能源基地；以整合资源和突出产品精深加工为重点，大力发展有色金属产业，做大做强中信兴光矿业、云湘锡业、金旺实业等龙头企业，努力把我区建设成为新材料制造基地。今后五年，力争建设年产值过10亿元的企业5家，过亿元的企业20家。2008年，按照“巩固、发展、提升、走内涵式扩大再生产”的思路，重点要抓好华润电力二期工程、高斯贝尔数码产业基地、中信兴光矿业、云湘锡业扩建、玉山水泥厂技改工程等重点项目建设。二是引导企业科技创新。以实现产品、产业结构优化升级为目标，以发展循环经济为切入点，不断提高企业自主创新能力，走“产、学、研”相结合的路子，着力培育发展新兴产业和高新技术产业，引导和扶持高斯贝尔、邦尔泰、诚信印务等一批高新技术企业做大做强；加大利用先进、成熟、适用技术和高新技术对采选冶、建材等传统产业的改造力度，全力推进企业生产工艺改进、生产设备更新和新技术应用，增强传统产业的市场竞争能力。三是加快工业园区建设。工业园区是工业发展的重要载体，必须始终把工业园区建设作为工业发展的关键环节来抓。工业园缺失是目前制约我区推进工业化进程的“瓶颈”。当前，我们要集中精力，握紧拳头，加快市有色金属产业园苏仙项目区的规划、报批和建设，尽快形成我区新的投资洼地和工业发展平台。
着力推进新农村建设。始终坚持把做好“三农”工作作为政府工作的重中之重，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，以促进农民增收为核心，促进我区农村经济快速发展。一是大力推进农业产业化经营。加大支农惠农力度，特别是要加大对农业大乡(镇)的扶持力度，充分调动农民种粮积极性，努力遏制农田“抛荒”现象。大力推广测土配方施肥，努力提高科学种田水平。要在稳定粮食生产，确保粮食安全的基础上，抓好种养结构调整，加大新品种、新技术推广力度，改变传统的种养方式，大力发展特色农业，加快实施“产业兴村”步伐，规划和引导“一村一品”或“一乡(镇)一品”的产业布局。重点抓好优质稻、无公害蔬菜、生猪、黑山羊、葡萄、草皮和花卉苗木等优势农产品基地建设。要不断培育壮大龙头企业，大力推广“公司+基地+协会+农户”的产业化模式，引导农民以土地、资金、技术入股，提高组织化、集约化经营水平。力争在五年内建成区级以上农业龙头企业40家，其中省级龙头企业3—5家，市级龙头企业15—20家，力争实现国家级龙头企业零的突破，龙头企业年销售额突破10亿元。加快品牌农业建设，继续做强做优“苏仙”茶油、“仙鹿”葡萄、“两江源”高山菊等现有品牌。充分利用城郊区位优势和资源优势，围绕生态休闲、旅游观光、特色农业，积极发展生态农庄和庭院经济。二是加强农村基础设施建设。按照“政府主导、农民主体”的原则，加快新农村建设步伐。重点加强农村水、电、路、讯等基础设施建设，着力改善农民群众的生产生活条件。尽快完成全区村庄布局规划、新农村建设总体规划和年度计划。按照“四三二一”工程的总体思路，以“三清六改一化”为主要内容，有序推进村庄治理，突出抓好示范村建设。加强农村清洁能源建设，积极推广使用沼气。切实加快农村公路建设，推进旅游战备公路建设，加大通村公路建设力度，力争在全市率先实现村村通水泥公路。切实抓好农田水利设施建设，整修和维护水毁灌溉设施，全面完成中、小型水库的除险保安。2008年，在抓好面上水利设施建设的基础上，重点开展东、西河治理，完成高峰水库、柳泉水库等除险保安工程。三是加强农民素质教育。积极实施农民劳动技能培训“阳光工程”，建立多层次的农民技术、技能培训体系，着力培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。进一步拓宽劳务输出渠道，使更多的农村劳动力转移到二、三产业就业，多渠道增加农民收入。 着力统筹城乡协调发展。坚持以工业化带动城镇化，以产业发展促进城镇发展，大力推进城镇化进程。围绕创建国家园林城市和卫生城市，进一步加大城市建设和管理的投入，力争在2009年以前全面完成辖区背街小巷改造。2008年，重点抓好御景城市花园三期、香雪东路、华鹤龙腾广场、丽景郴江等项目建设；投资500万元对辖区内的党校路、南关上路等9条小街小巷进行改造。不断拓宽城市经营领域，创新城市经营方式，将广告经营权，道路、街道冠名权全部推向市场，公开拍卖，实现无形资产有形运作。尽快理顺城东新区管理体制，加快城东新区的市政、环卫等基础设施的规划和建设进程。到2012年，力争城东新区常住人口达10万人，城区面积达10平方公里。加大小城镇建设力度，高起点、高标准建设红枫小区等重点项目，提高小城镇建设的质量和品位，增强小城镇的辐射带动功能，促进城乡协调发展。
着力加快发展第三产业。要大力发展旅游业。旅游业作为第三产业的龙头产业，具有广阔的发展前景和空间。要依托我区丰富的旅游资源和特色品牌，努力把旅游业这个“朝阳产业”培育成为我区的新兴支柱产业。要坚持规划先行，尽快制定出全区旅游发展的总体规划和各景区的具体规划。要加大旅游资源的整合力度，切实解决我区旅游发展档次低、品位低的问题，加快引进具有实力的投资商对飞天山进行整体开发，力争在五年内将飞天山国家地质公园、王仙岭生态公园建成国家
（二）坚持以人为本，切实改善民生民本
按照协调发展的要求，认真落实人本理念，加大财政对社会公共事业的投入力度，加快构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系。2008年，区财政安排新农村建设资金2400万元，主要用于农村道路、水利、示范村等方面的建设(道路交通建设资金1000万元；水利建设资金1000万元；新农村建设示范村建设经费100万元；产业项目建设经费300万元)。解决民生民本资金4678万元(义务教育保障补助经费522万元；“两创”及背街小巷改造经费500万元；人口和计划生育经费668万元；抚恤事业费300万元；灾民建房贷款及其他贴息1300万元；城乡低保及城市居民大病救助474万元；新型农村合作医疗经费100万元；自然灾害救助20万元；财政对企业养老保障补助150万元；就业再就业补助75万元；村干部及村民小组长工资269万元；社区人员经费300万元)。
千方百计抓好就业再就业工程。认真落实就业、再就业优惠政策，加快完善就业引导扶持政策，切实搞好职业技能培训，积极组织各类就业招聘活动，大力发展劳动密集型产业，多渠道、多形式开发就业岗位，努力实现充分就业。五年力争实现5万农民转移就业，城镇登记失业率控制在4%以内。
不断完善社会保障体系。切实抓好“三条保障线”，加快推进养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系建设，不断扩大社会保障覆盖面。到2012年，力争全区城镇各项社会保险覆盖率达到95%以上，农村养老保险事业取得长足发展，城乡居民实现全民医保。以完善城乡低保制度为基础，教育资助、医疗救助、慈善捐助、住房补助、司法援助等制度相配套，加快构建政府救助和社会救助相结合、经常性救助和临时性救助相结合的社会救助体系，切实保障困难弱势群体的基本生活。
加快发展社会各项事业。优先发展教育，继续加大教育投入，全面落实“两免一补”和其他形式的助学政策，巩固提高义务教育成果。加快教育结构布局调整，大力发展高中教育、职业教育和幼儿教育加强民办教育的管理和指导，不断提高教育教学质量，促进各类教育协调发展，努力建设教育强区。加强科技普及和科技创新，强化科技培训，加大引技、引智力度，努力提高科技对经济增长的贡献率。深化文化体制改革，大力发展文化事业和文化产业，不断丰富群众文化生活。加快有线电视、电话“村村通”建设步伐。全面推进卫生体制改革，建立区、乡、村、社区医疗卫生新机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务网点建设，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。全面推行新型农村合作医疗，不断完善新型农村合作医疗管理制度，规范运作程序，巩固和提高参合率，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题，继续抓好食品药品安全和农产品质量安全监管工作，确保人民群众生命财产安全。积极开展全民健身和群众体育、竞技体育活动。进一步加强人口与计划生育工作，创新计生宣传方式，强化利益导向，建立健全“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。深入开展计划生育优质服务，大力拓展优质服务内涵，不断巩固发展计生“国优”成果。积极发展优抚、民族宗教、老龄、残疾人等社会各项事业。
（三）坚持统筹兼顾，促进社会全面进步
坚持可持续发展战略。切实把节能降耗、污染物减排、推进清洁生产、发展循环经济纳入经济社会发展目标，建立目标管理责任制，大力引导企业科技进步；严格落实节能降耗和污染物减排任务，大力倡导健康、节约、环保的消费模式，努力构建资源节约型、环境友好型社会。加大环保投入和环境污染治理力度，强力推进东河、西河、翠江等重点流域，玛瑙山矿、柿竹园矿周边等重点区域，有色金属采选冶、采砂、炼铁、废旧物品加工等重点行业的环境专项整治，依法整治关闭耗能高、污染重的企业。2008年，要坚决依法将东、西河沿线100吨以下的选厂彻底整治关闭到位。加强土地、矿产等资源保护和管理，大力推进资源整合和综合利用。依法加大土地违法案件的查处力度，坚决整治无证开采和乱采滥挖。加强生态保护，继续开展退耕还林、植树造林、生态公益林保护和水土保持综合治理工作。
全力抓好安全稳定工作。牢固树立“和谐社会平安为先”的理念，扎扎实实抓安全、保稳定。始终把维护社会稳定放在突出位置，围绕创建“平安苏仙”的总目标，广泛开展平安社区、平安校园、平安企业等基层平安创建活动。大力开展社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设，深入开展“严打”斗争，狠抓大案、要案侦破、查处工作，严惩各类犯罪分子，进一步增强人民群众的安全感。建立健全应急管理体制，提高突发公共事件应对能力。切实做好信访工作。认真落实信访责任追究制，着力解决在土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法诉讼中群众反映强烈的问题，力争把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态，努力构建“渠道畅通、制度健全、访接和谐”的信访工作局面。高度重视安全生产，提高企业安全准入门槛，推进安全发展。进一步加大对矿山、道路交通、危险化学品、民爆物品、食品卫生的整治，确保人民群众生命财产安全。
积极推进民主法制建设。认真执行区人大及其常委会的决议决定，主动加强与人民政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，自觉接受区人大及其常委会、人民政协和人大代表、政协委员的监督。认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，提高办理质量。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作。大力推进村（居）民自治和社区建设，加强企业民主管理和监督。完善国防动员体系，加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，深入开展双拥活动，认真落实军转安置政策。
（四）坚持改革开放，加快体制机制创新
大力发展非公有制经济。把非公有制经济作为全区经济的主力军来抓，继续优化非公有制经济发展环境，为非公有制企业在市场准入、信贷、土地使用和对外贸易等方面创造良好的条件，不断拓宽非公有投资领域，加大政策扶持力度，更加重视本土非公有企业的发展，重点扶持一批具有良好发展前景的产业型、科技型、就业型非公有制企业。今后五年，力争培育年产值5000万元以上的非公有制骨干企业25家。到2012年，全区的非公有经济总量占全区经济总量的80%以上。
努力提高对外开放水平。坚持实施对外开放战略，在思想观念、基础设施、产业建设、人才劳务、体制机制、经济环境等方面加快与珠三角的对接。抢抓中部崛起和湘南大开发的历史性机遇，加强与中部地区、长三角地区的交流合作，形成全方位的开放格局。坚持把招商引资作为扩大开放的重中之重，把引进战略投资者作为招商引资的重中之重，健全政府推动、企业主动、部门联动的招商引资工作机制，创新招商方式，搭建招商平台，提高招商成效，着力推进大项目招商、园区招商、产业链招商、专业招商，吸引大企业、大集团来区投资兴业。继续深化投融资体制改革。进一步深化审批制度改革，加强投资宏观调控，放宽民间投资领域，拓宽项目融资渠道，全面建立“市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效”的新型投资体制。
全面完成国有企业改革。认真贯彻落实国企改革有关政策文件精神，切实维护职工利益，妥善安置职工，积极创造条件，力争在两年内全面完成国有企业改革扫尾工作。
继续深化农村各项改革。进一步巩固、完善、加强各项支农惠农政策，认真落实国家对种粮农民的“四项直补”政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制。大力培育农民专业合作组织。建立和完善推动农民专业合作组织发展的实施细则，出台相应的配套支持措施。积极稳妥地推进乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和区乡财政体制改革，着力化解乡镇债务，坚决杜绝新的债务产生。全面开展以“明晰产权、放活经营、规范流转、保障收益”为主要内容的集体林权制度改革。继续完善农村涉农收费的监管，严防农民负担反弹。
积极推进财税体制改革。进一步强化财政在经济工作中的核心地位，认真抓好 “增收、节支、严管”各项工作，坚持依法治税，严格支出管理，继续完善部门预算、国库集中支付、政府采购制度，切实加强预算外资金收支两条线管理，不断优化支出结构。按照公共财政要求，在优先保障干部职工工资、社会保障资金、离退休人员养老金的同时，不断加大对新农村建设、城市建设、安全生产和社会公益事业的支持力度，增加民本民生投入，让广大群众充分享受公共财政阳光的温暖。
（五）坚持依法行政，加强政府自身建设
一是转变职能，加快建设服务型政府。积极推进政府职能转变，真正把政府的工作重点由大包大揽、事无巨细的直接管理转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，做到不越位、不缺位、不错位。加快推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，强化政府的社会管理和公共服务职能，完善公共服务体系，使财力、物力更多地用于社会管理和公共服务，把精力更多地放在推进社会发展和解决群众生活问题上。进一步强化“权利就是责任，领导就是服务”的理念，始终坚持走党的群众路线，时刻摆正自己和人民群众的位置，以群众高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意作为一切工作的出发点和落脚点，把主要精力放在下基层、搞调研上，做到倾听民声，掌握民情，顺应民意，关注民生，解决民困，凝聚民心，真正做到在服务中实施管理，在管理中体现服务。
二是依法行政，全面建设法治型政府。全面贯彻《行政许可法》，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障人民群众的合法权益。坚持党的领导，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督。认真办理人大代表和政协委员的提案和建议，主动听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议，不断改进政府工作。稳步推进人事制度改革，建设高素质的公务员队伍。依法行政，降低行政成本。进一步推行行政执法责任制，加大行政执法监察力度，规范执法行为，保障人民权益，实现社会公平正义。严格执行民主集中制的各项制度规定。全面推进政务公开，增强行政透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、程序化和规范化，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。
三是改进作风，竭力建设务实型政府。按照精简、统一、效能的原则，深化政府机构改革，进一步优化政府机构配置，减少和规范行政许可、行政审批事项，实行"一站式"服务。加强电子政务建设，努力提高工作效率。不断改进文风、会风，精简文件，压缩会议。大力推行岗位责任制、限时办结制，推动绩效评估制度化、绩效考核结果公开化。强化督查督办，强化行政效能监察、行政效能投诉，确保令行禁止、政令畅通。要加大落实力度，大力提倡“立说立行、立断立决”的工作作风，认真抓好各项工作的落实。要牢固树立以民为本、勤政为民”的执政理念，扎扎实实为群众多办事、办实事、办好事。
四是廉洁自律，全力建设廉洁型政府。大力倡导勤俭节约之风，反对奢侈浪费。坚决贯彻中央和省市反腐倡廉的各项规定，全面落实领导干部党风廉政建设责任制，进一步规范各级领导干部的从政行为。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强和改进对政府工作人员特别是领导干部的反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步完善政府投资、国有资产监管、建设工程招投标、政府采购、产权交易、专项基金管理等制度，严格程序，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。充分发挥监察、审计等监督机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，严肃查处违纪违法案件。纠正部门和行业不正之风，切实解决以权谋私和损害群众利益的问题，真正做到为民、务实、清廉。
各位代表，区政府工作的奋斗目标已经明确，主要措施已经确定。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结拼搏，开拓创新，为实现富民强区，建设开放、繁荣、和谐苏仙而努力奋斗！
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