2006年政府工作报告
袁卫祥
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，努力克服各种困难，奋力拼搏，真抓实干，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”良好开局。
(一) 经济综合实力不断提升。全年完成生产总值75.68亿元，增长11.4%；人均生产总值（按常住人口计算）首次突破万元大关，达10439元；完成工业增加值29.16亿元，增长16.8%；完成全社会固定资产投资24.05亿元，增长14.2%；完成财政总收入5.66亿元，同口径增长22.01%；实际利用外资3012万美元，增长16%；利用内资9.81亿元，增长22.6%；外贸出口925万美元，增长40.6%；年末居民储蓄存款余额33.67亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入10083元，增长10.2%；农民人平纯收入4278元，增长2.6%。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，我县被评为中部百强县（市）。
(二) 新型工业化进程明显加快。全年启动工业项目39个，其中新开工项目14个，完成投资9.93亿元，增长15.2%。湖南润海电力、黄沙坪铁（多金属）矿二期工程、柳塘铅锌矿延伸改造、银星公司3万吨电铅扩建、杰鹏金牧扩建、联合锰业压滤系统改造等重点项目顺利投产。规模工业企业达98家，完成增加值18.73亿元、税费2.12亿元。工业园区聚集企业500余家，其中规模企业65家，县工业园被列为省级工业园，我县连续两年被评为全省发展乡镇企业先进县。
(三)社会主义新农村建设成效显著。完成农村基础设施建设投资3.03亿元，比上年增长48%。启动了20个示范村和80个整治村的规划建设，村容村貌大为改观。投资6731万元在19个乡镇实施烟水配套工程项目32处，主产烟区生产条件明显改善。完成31座病险水库的集中治理，全省农田水利基本建设现场会在我县胜利召开。欧阳海库区土地整理、十字乡中低产田改造项目顺利完成。农业产业化进程加快，投资2.79亿元启动实施农业产业化项目146个。烤烟生产投入和收购模式改革取得成功，收购烟叶57.3万担，实现烟叶税7185万元。阳山湖生态园、济草堂金银花贡茶生产线等重点农业产业化项目相继建成投产。县级以上农业龙头企业发展到20家，带动农户13.2万户；农村专业合作经济组织达到540个，带动农户12万户。乡风文明建设成效显著，“和美家庭、和睦邻里、和谐村组（社区）”创建经验在全省推介。
(四)城镇化建设稳步推进。完成城镇固定资产投资13.97亿元，增长8.3%。新开发建设了阳山民俗民居旅游风景区和黄沙坪、宝山工矿旅游项目，提质改造了东塔公园和以新东方大酒店为主的一批宾馆酒店，商业步行街全线贯通，成功承办了2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节；完成了县域城镇体系规划编制；县档案中心、电影院改建一期工程、县法院搬迁、城郊乡政府搬迁等城建项目顺利完工，五云观西路全线贯通；启动了舂陵大道、蒙泉路、二三水厂改扩建、城关镇政府搬迁、防空防灾指挥所等城建项目。城镇经济日趋繁荣，步步高、肯德基、和美电器等一批知名超市、连锁店、专卖店纷纷进驻桂阳，商贸人气兴旺，我县连续两年被评为全省流通工作先进县。流峰、太和、荷叶等中心乡镇基础设施建设稳步推进，城镇带动功能大大增强。流峰镇被评为全省小城镇综合改革试点工作先进单位。全县城镇化率达37.03%，比上年提高2.06个百分点。
(五)为民办实事工作扎实有效。认真落实国家涉农补贴政策，发放涉农补贴资金4579万元，农民负担监督管理工作被评为全省“十佳”。抗洪救灾取得重大胜利，灾后重建行动迅速，各类水毁基础设施得到较快恢复，倒房户灾民春节前全部搬进新居。城乡就业和社会保障工作不断加强，新增城镇就业人员7308人，其中下岗失业人员再就业1800人；新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别为3065人、2002人、4649人；在全市率先推行农村低保制度，共发放城乡低保资金1590万元；残疾人保障金制度落实到位。通乡通村公路建设进一步加快，下塘至华泉14公里、正和－阳山－新屋11公里通乡公路和54条总长157公里通村公路建设顺利完成。投资485万元新建沼气池1613座。投资355万元实现了户户通电。广播电视县乡联网和“村村通”逐步推进，19个乡镇实现联网，85个自然盲村的群众看上了有线电视。农村中小学寄宿制学校建设、计生奖励扶助工作、农村敬老院建设、廉租住房建设、“村村通电话”工程等实事均完成目标任务。
(六)社会各项事业长足进步。教育“普九”成果不断巩固，高中阶段教育不断发展，教育布局进一步优化，落实“两免一补”资金352.7万元，我县被评为全省教育工作优秀单位。体育事业蓬勃发展，在省十运会上我县运动员勇夺16枚金牌，创造了我县在省运会上的夺金新纪录；我县运动员李萍在多哈亚运会上一举夺得女子举重53公斤级金牌，为国家再争荣誉。广场文化和“五个一”文化工程卓有成效，舞蹈《山妹的梦》走出国门，在韩国演出。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达83.6%，全年为农民补助医疗费1883万元，全省经验交流现场会在我县召开。科技事业有新发展，三和有色及其产品4N高纯铋分别被认定为省级高新技术企业和产品。人口和计划生育工作水平不断提高，跻身全省一类县行列。综治工作和政法队伍建设得到加强，投资220万元建设了城区电子监控系统，突出重点区域、治安乱源的管理和整治，社会治安形势有所好转，摘掉了综治工作“黄牌”和打击地下“六合彩”重管帽子。矿业秩序和安全生产形势逐步好转，资源环境保护力度加大，完成退耕还林、封山育林、长防林工程造林共5.7万亩，城乡生态环境质量进一步改善。审计工作卓有成效，为国家挽回经济损失3110万元。工资制度改革顺利进行。政务服务水平进一步提高，我县被评为全省政务公开工作先进单位。社会主义荣辱观宣传教育活动深入开展，“五五”普法开局良好，民主法制和精神文明建设得到加强。民族宗教、人事、监察、统计、物价、人防、档案、武装、老龄、青年、妇女、儿童、残联、工会等工作都有新的进步。
天道酬勤。2006年，全县各级各部门扎实工作、争先创优，取得了较好的业绩。我县经济社会发展年度综合考评列全市第三，实现了新的突破；农业产业化、推进新型工业化、发展非公有制经济、环境保护、招商引资等单项工作分别荣获全市一、二等奖。在全国、全省各类综合和单项工作考核考评中，一大批单位获奖或被授予荣誉称号，其中国家级的有民政局、粮食局、教育局、工商联等；省级的有财政局、商务局、建设局、规划局、计生委、物价局、环保局、体育局、农经局、水利局、畜牧水产局等。
各位代表，回顾一年的工作，成绩来之不易。这是战胜各种困难、经受各种考验得来的，是县委坚强有力正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是一直以来关心桂阳发展的老领导、离退休老同志大力支持的结果，是全县上下紧密团结、共同奋斗、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众和投资者、创业者、建设者及社会各界人士，向驻桂解放军、武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我县经济和社会发展仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。一是财政支出结构不甚合理，行政成本高，一些涉及群众切身利益的突出问题解决得不够好。二是经济发展环境不尽人意，存在一些部门索、拿、卡、要等乱作为现象，群众反映强烈。三是社会治安状况不令人满意，偷盗、扒窃、抢劫等违法犯罪现象时有发生，刑事案件发案率呈上升趋势；安全生产任重道远，非法开采时有反弹。四是政府职能和干部作风有待进一步转变，有些部门和工作人员职责不清、人浮于事、办事效率低、工作不落实，“门难进、脸难看、事难办”的“衙门”作风依然存在。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。
2007年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县第十次党代会和县委经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕、文明、平安的和谐桂阳，坚持“打基础、创环境、求实效、促发展”的工作方针，实施“创新立县、开放兴县、强工富县”战略，加速推进以新型工业化为核心的“三化”进程，扎实推进社会主义新农村建设，切实加强社会管理，实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
主要预期目标是：生产总值增长12.5%；工业增加值增长20%以上；财政总收入同口径增长20%以上，其中地方财政收入同口径增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资和利用内资分别增长15%以上，外贸出口增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人平纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，今年重点抓好五个方面的工作。
(一)加快发展基础产业，提升经济综合实力
加速发展新型工业，做大做强工业经济。加强政策引导和服务，走“小企业，大集群”路子，着力培育有色金属加工、农产品加工、建材、化工等四大产业集群。
一是立足传统产业，打造“桂阳矿业”品牌。重点扶持黄沙坪矿、宝山矿、银星公司、三和有色、联合锰业、郴桂矿业、杰鹏金牧等现有骨干企业，发展铅锌、锰铁、稀贵金属、石墨精深加工及配套产业，延伸产业链条。重点抓好黄沙坪铁（多金属）矿二期工程、银星公司10万吨富氧铅冶炼环保技改扩建、联合锰业1万吨电锌、宝山深部资源开发、山裕高岭土加工等重点项目建设，力争全年完成工业项目投资11亿元以上。
二是加快园区建设，做优做强园区经济。整合县工业园和子龙、黄沙坪、共和工业区，进一步加强基础设施配套建设，完善服务体系，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，力争新引进10家以上优势企业落户县工业园。重点抓好深圳联港达实业公司、东莞宏迪塑胶制品等工业项目招商入园工作，着手引进建设百万吨以上干法水泥生产线。
三是加快企业自主创新，推进产业优化升级。引导支持企业特别是骨干企业加大科技创新投入，提高产品科技含量和竞争力，确保完成技术改造投资5亿元以上。
大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。扎实推进以加快发展现代农业为首要任务的社会主义新农村建设。一是发展壮大特色农业。巩固烤烟支柱产业，抓好17.86万亩高标准优质烟开发，完成烟叶收购50万担；稳定粮食生产，开发超级稻8万亩、优质稻35万亩，确保粮食总产量达35万吨以上。加强规划引导、政策支持和示范带动，促进生猪、渔业规模化经营，加快发展壮大草食动物、水果、药材、食用菌等产业，挖掘农业增收潜力。重点抓好珍稀食用菌基地、超级稻良种繁育基地、万亩宽皮柑基地、水果无病毒苗木繁育基地、4个千亩优质水果示范基地、3个省级生猪养殖示范小区和2个省级种猪扩繁场等无公害农产品基地建设。大力推进农业产业化经营，重点扶持太和辣业、济草堂药业、成氏面条、金农果业、飞鸿菌业、阳山湖生态园、欢乐养殖场、畜禽良种场、现代水产等农业龙头企业发展壮大，着力培育1至2家省级龙头企业；抓好湘南农产品冷库物流市场、金银花饮料加工厂、太和辣业易拉罐包装生产线等重点项目建设，启动茶场农产品加工工业区建设。二是推进农业科技创新。引导涉农企业开展技术创新活动，新发展科技示范户1000户。完善农技推广服务体系，建立健全县乡农业科技信息服务网络，大力推广病虫害统防统治、标准化生产、测土配方平衡施肥、生态畜禽水产养殖等技术。加强县畜禽水产品质量安全检验检测中心、乡镇动物防疫站等基础设施建设。积极推进农业机械化，推广新型联合收割机、烤烟起垄机等新型农机具。三是培养造就新型农民。实施“农民素质教育”、新农村实用人才等系列培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。大力发展劳务经济，完成农村劳动力技能培训15000人，新增农村劳动力转移就业13000人，实现劳务收入12亿元以上。四是增加现代农业投入。认真落实粮食直补和农机具购置补贴等支农惠农政策。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对农业的信贷投放。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，鼓励工商企业、机关干部职工和社会力量投资现代农业。
加快发展第三产业，繁荣商贸流通等现代服务业。制定完善激励政策，将旅游、物流等现代服务业培育成为新的经济增长点。一是加快发展旅游业。发挥2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节后续效应，充分挖掘文化底蕴，编制旅游发展规划，加强旅游资源保护和旅游景区景点开发、旅游基础设施建设。着力抓好阳山古村“AAA”风景旅游区、大溪唐文化园、工矿旅游等项目的开发建设，启动舂陵江旅游风光带、塔背水库生态园、高星级酒店等项目建设，积极引导发展休闲旅游“农家乐”、“渔家乐”。二是加快发展物流业。充分发挥桂阳区位、交通优势，制定物流业发展规划，着力把桂阳打造成郴州物流次中心。继续实施“万村千乡”市场工程和“信福”工程，改善农村消费环境和条件，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等在内的物流服务体系，进一步繁荣商业步行街、桂阳大市场、五云观市场，引进更多的知名商家进驻桂阳，着力打造“桂阳商贸”品牌。〖HTK〗三是〖HTF〗加快发展新兴服务业。大力发展信息咨询、金融保险、租赁、法律、评估、家政、培训、健身、产权交易等专业服务，加快发展电子商务，规范发展各类行业协会、商会。
(二)加强基础设施建设，促进城乡协调发展
加大农业农村投入，着力改善农村面貌。把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，全面推进农村基础设施建设“680”工程。广泛开展农村爱卫运动，实施“三清五改一化”和乡村清洁工程，继续抓好新农村建设20个示范村和80个整理村的基础建设，县财政对每个示范村、整理村分别给予10万元和3万元资金支持。投资42万元新建沼气池700座、建成示范村10个。积极争取本年度6000万元国家资金，实施6万亩烟水配套工程建设。投资1000万元完成流峰、樟木中低产田改造。投资1400万元完成方元水库除险加固一期工程和21座小型水库治理，以及樟市高塘、洋市洋坞等小型农田水利工程。投资1000万元实施农村安全饮水工程100处，解决2.5万人的饮水困难。投资2000万元，实施农村电网改造三期工程和城网改造，完成余田35千伏变电站建设。加快广播电视县乡联网和“村村通”工程建设，消灭有线电视盲村100个。积极争取上级资金，实施水库移民后期扶持政策，启动舂陵江渡改桥项目神仙桥建设，促进库区和移民安置区基础设施建设和经济发展。投资6900余万元完成牛皮坳至白水、三下棋至华山、莲塘至光明、花凉亭至四里、下塘至华泉共43.5公里通乡公路，200公里通村公路通畅通达改造工程，建设五个乡镇客运站场。对通村公路建设，在国家投入10万元/公里的基础上，县财政的奖励由以前的2000元/公里提高到1万元/公里。
加强县城建设管理，着力提升城市品位。一是着力推进项目建设。主动融入郴州“半小时经济圈”城镇群建设，加快编制县城控制性详规，推进总体规划调整后的实施。重点抓好舂陵大道、蒙泉路、芙蓉东路、翡翠南路、五云观东路、园艺东路、老年活动中心、青少年校外活动中心、会议中心、腊树下住宅小区二期开发、城关镇政府搬迁、妇幼保健大楼、陵园建设、管道燃气、汽车城、三水厂、生活垃圾填埋场等城镇重点项目建设，以及城区排污干管清淤和地下管网规划改造，完成投资10亿元以上。加快城北新区开发步伐。二是积极争创省级园林县城。抓好宝岭绿化、庭院绿化、小区绿化、道路绿化、公共绿地等绿化工程，扎实做好园林式单位创建工作。加强城市景观保护和管理，加大城区交通、环卫、市政监管力度，探索城市综合管理新模式，着力提高市民素质，提升县城品位，力争2008年成功创建省级园林县城。
加快发展中心城镇，推动区域协调发展。积极支持优势地区率先发展，加强流峰、洋市、飞仙、太和等中心乡镇的小城镇建设，支持乡镇围绕区位优势、产业特色和人文传统加快小城镇主导产业开发，带动农民进入城镇安居兴业。加大对贫困地区、少数民族地区和库区移民的扶贫开发力度。加强县域交通网络体系建设，改造S214线，将莲塘腊园至城郊黄腊塘段改造成二级公路；积极向上争取飞仙至嘉禾石桥，洋市、东成至永兴洋塘等县际联网公路改造计划。积极协调配合并支持做好京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、武广铁路客运专线、桂临一级公路等重大交通基础设施桂阳段的建设。
(三)扎实做好基础工作，促进社会和谐发展
千方百计改善民生福祉。坚持以民为本，高度重视和改善民生，切实做好为民办实事工作，让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的实惠。一是切实抓好就业再就业工作。实施积极的就业政策，引导、支持和鼓励自主创业、自谋职业。加强创业和再就业培训，完成各类职业培训10000人，城镇新增就业5800人。认真落实贫困人口、下岗职工、零就业家庭、残疾人等困难弱势群体再就业扶持政策。二是加强社会保障体系建设。完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，加快建立适应外出务工和灵活就业人员特点的社会保障制度。着力构建以城乡低保、农村五保供养、城乡特困户生活与医疗救助为重点，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充，覆盖城乡特困群体的社会救助体系。扩面新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人员11390人，确保85%以上的农业人口参加新型农村合作医疗，努力让各类就业人员老有所养、病有所医、伤有所补、育有所贴、“失”有所得。切实抓好防灾减灾救灾工作，从今年开始，财政“买单”为所有易受灾地区农户的住房及灾后基本生活救助统一投保。三是积极构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，全面实施劳动合同制度，严格执行最低工资标准制度，切实维护劳动者的合法权益。禁止拖欠农民工工资的企业和单位参与县内各类工程的招投标。四是不断改善干部、教师、职工待遇。积极落实津补贴制度改革，想方设法尽快将政策规定发放的各项津补贴落实到位。
加强人口资源环境保护建设。把控制人口、节约资源、保护环境放在更加突出的战略位置。一是加强人口计生工作。全面加强人口综合调控，强化基层基础工作，抓好乡镇计生中心服务站建设，坚持和完善农村计生家庭奖励扶助等利益导向机制，稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作水平进一步提高。二是加强资源保护。强化土地、矿产、水、林业等资源的保护与合理开发，落实耕地保护责任制，禁止擅自将农用地转为建设用地，加大土地开发整理力度，推进节约用地和集约用地，提高土地利用效益。三是加强生态环境保护。严格执行项目建设环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强对县城及周边、省道沿线、舂陵江流域、西水河沿岸的环保整治，着力解决城区油烟、粉尘污染和小铁炉、小冶炼等群众反映强烈的环保问题，确保河流出境断面水质达标，不出现重大以上环境污染、生态破坏事故。强化企业环保责任，扶持发展银星公司、兴达环保、锐驰矿业、新型环保机砖等循环经济企业，控制污染总量，着力把子龙工业区建设成全市乃至全省循环经济示范园区。巩固退耕还林成果，强化森林防火措施，推进绿化造林、封山育林、防火护林和生态公益林建设，提高森林覆盖率，全面改善城乡生态环境。加强饮用水源保护，保障城乡居民饮水安全。
切实营造安定有序的社会环境。一是完善矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的综合功能，依法及时合理地解决涉及国有企业改制、劳动关系、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军和矿山、林权、水务、边界纠纷等突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件。加强乡镇司法所建设。严格落实信访维稳工作责任机制，努力把群众信访诉求解决在初始阶段、解决在基层。完善突发事件应急预案和应急管理机制，提高有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的危机管理和抗风险能力。二是进一步强化安全生产。严格落实安全生产责任制，深化煤矿、非煤矿山、学校、交通、库坝、消防、危爆物品、建筑工地、食品药品、公共场所等行业、区域安全生产专项整治，强化企业安全技术人才培养和职工安全技能培训等基础工作，突出抓好煤炭安全生产，重点治理水患和瓦斯隐患，查处干部入股办矿，取缔非法开采，关闭非法矿井，严格安全事故责任追究，杜绝重特大事故发生。三是加强社会治安综合治理。全面推进“五五”普法。积极开展基层平安创建活动，加强机关单位和住宅区安全保卫工作。强化流动人口和网吧、公共娱乐场所、出租屋管理，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、“黄、赌、毒”、地下“六合彩”、偷盗公共设施等违法犯罪活动，促进社会治安的持续好转，努力为人民群众营造一个安居乐业的社会环境。
加快发展社会各项事业。一是强化人才资源建设。制定和完善吸引人才、留住人才的优惠政策和激励机制，加大人才的培养、引进、交流力度，着力解决专业职能部门技术人才紧缺的问题。二是优先发展教育、科技事业。巩固“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展职业教育，积极引导发展民办教育，继续实施农村中小学“危改”工程和寄宿制学校建设，切实抓好初中学校建设，着手在城区规划新建一所义务教育制学校。积极推进义务教育经费保障机制改革，进一步加大财政投入力度，促进各级各类教育协调发展。全面实施国务院颁发的《全民科学素质行动计划纲要》，强化科普服务和科技培训，加速科技成果特别是农村先进适用技术成果转化。三是加强公共卫生体系建设。进一步完善新型农村合作医疗制度。强化乡镇卫生院、社区医疗机构房屋、设备、人才“三项建设”， 提高基层医疗救治水平。健全县、乡、村三级防保网络，推进公共卫生、医疗救助和疾病预防控制体系建设，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。四是大力推进文化体育事业。加强县城文化场馆、乡镇文化站、社区（村）文化室及文化队伍建设，完成电影院改建，启动建设4个文化信息资源共享工程基层网点。积极发展体育事业和体育产业，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强医疗市场、药品供应监督管理，抓好动物防疫和农产品质量安全检测检验工作，保障人民群众身体健康。大力发展社会福利和慈善事业。全面完成第二次全国农业普查任务。深入开展社会主义荣辱观教育活动，加强和改进青少年思想道德教育。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，支持驻桂武警、消防部队建设。
(四)积极推进开放创新，不断增强发展活力
推进体制机制创新。稳步推进乡镇机构、农村义务教育、水利管理体制、农林场所、集体林权制度等农村综合改革。深化投融资体制改革，激活民间资本，加强银政、银企合作。深化财政管理体制改革，优化财政支出结构，从严控制、大幅压缩公务接待费等非生产性开支。实施新一轮乡镇财政体制，稳步推进“乡财县管乡用”改革，继续清理和化解乡村债务；加大对乡镇特别是困难乡镇、山区乡的财政转移支付力度，提高山区乡干部和全县村级干部经济待遇，对村级组织运转给予一定的经费补助，确保乡村两级组织正常运转。今年县财政支出要确保“三个明显高于”，即用于直接改善农村生产生活条件的投入要明显高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入要明显高于上年，用于乡村两级运转经费的投入要明显高于上年。
提高对外开放水平。坚持实施“开放带动”战略。抢抓国家促进中部崛起、郴州“半小时经济圈”率先发展等机遇，以及泛珠三角区域合作发展论坛暨经贸合作洽谈会在我省举办的良好契机，主动承接珠三角产业梯度转移，逐步实现与珠三角的市场融通、资源互补、产业联接，提高开放层次和水平。着力推进大项目招商、园区招商、产业链招商，力争全年实际利用县外资金15亿元以上，着力培育年产值过亿元、税收过1000万元的外来投资企业5家以上；力争民间资金投入达6亿元以上，新发展税收过100万元的非公有制企业10家以上。实现进出口总额1200万美元。
优化经济发展环境。继续清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目，提高办事效率和服务水平。加快社会信用建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善案件投诉、受理情况考评制度、案件查处快速反应联动机制和损害经济发展环境黄牌警告制度、舆论监督联席会议制度，深入开展行风评议活动，公开曝光并严厉查处“三乱”、阻挠项目施工、强买强卖等破坏经济发展环境的单位和个人，严厉查处乱收费、滥罚款和“索、拿、卡、要”等违纪违规问题，切实保护投资者和创业者的合法权益。
(五)加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力
着力建设法治政府。大力推进依法行政，增强行政机关工作人员特别是各级领导干部的依法行政观念，提高运用法律手段管理经济、文化和社会事务的能力，依法妥善处理各类社会矛盾。增加政府工作透明度，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案、建议案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。加大行政综合执法改革力度，确保行政执法主体合法、程序规范。大力推进村（居）民自治和社区建设。进一步健全法律服务体系，加强司法、公证、仲裁工作，改进法律援助工作，推进公正司法，维护公平正义。
着力建设服务政府。切实转变政府管理经济社会方式，将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。进一步强化政务中心的功能，提高行政效率，方便群众办事。加强公务员队伍建设，深入开展干部作风整顿，大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义；建立抓落实的长效机制，以科学的考评机制促进各项工作的落实，促使各级干部将精力集中到服务发展、服务群众、服务基层上来。
着力建设责任政府。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。建立和完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度，实行绩效评估，强化政府及部门的责任约束机制。加强行政效能监察，严格实行首办负责制、限时办结制、服务承诺制，及时纠正和查处政府部门及其工作人员不作为、乱作为行为。加大督促检查力度，确保政令畅通。
着力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，加强和改进反腐倡廉教育。建立健全规章制度，强化法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督，对领导干部行使权力进行全方位、全过程监督，从源头上预防和治理腐败。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发经营等重点领域，以及垄断行业的商业贿赂治理力度，严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政风行风和社会风气的根本好转。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，让我们在县委的正确领导下，同心同德，求真务实，扎实工作，千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，为建设富裕桂阳、文明桂阳、平安桂阳而努力奋斗！
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2006年工作回顾
2006年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全县人民，努力克服各种困难，奋力拼搏，真抓实干，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”良好开局。
(一) 经济综合实力不断提升。全年完成生产总值75.68亿元，增长11.4%；人均生产总值（按常住人口计算）首次突破万元大关，达10439元；完成工业增加值29.16亿元，增长16.8%；完成全社会固定资产投资24.05亿元，增长14.2%；完成财政总收入5.66亿元，同口径增长22.01%；实际利用外资3012万美元，增长16%；利用内资9.81亿元，增长22.6%；外贸出口925万美元，增长40.6%；年末居民储蓄存款余额33.67亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入10083元，增长10.2%；农民人平纯收入4278元，增长2.6%。在第六届全国县域经济基本竞争力评价中，我县被评为中部百强县（市）。
(二) 新型工业化进程明显加快。全年启动工业项目39个，其中新开工项目14个，完成投资9.93亿元，增长15.2%。湖南润海电力、黄沙坪铁（多金属）矿二期工程、柳塘铅锌矿延伸改造、银星公司3万吨电铅扩建、杰鹏金牧扩建、联合锰业压滤系统改造等重点项目顺利投产。规模工业企业达98家，完成增加值18.73亿元、税费2.12亿元。工业园区聚集企业500余家，其中规模企业65家，县工业园被列为省级工业园，我县连续两年被评为全省发展乡镇企业先进县。
(三)社会主义新农村建设成效显著。完成农村基础设施建设投资3.03亿元，比上年增长48%。启动了20个示范村和80个整治村的规划建设，村容村貌大为改观。投资6731万元在19个乡镇实施烟水配套工程项目32处，主产烟区生产条件明显改善。完成31座病险水库的集中治理，全省农田水利基本建设现场会在我县胜利召开。欧阳海库区土地整理、十字乡中低产田改造项目顺利完成。农业产业化进程加快，投资2.79亿元启动实施农业产业化项目146个。烤烟生产投入和收购模式改革取得成功，收购烟叶57.3万担，实现烟叶税7185万元。阳山湖生态园、济草堂金银花贡茶生产线等重点农业产业化项目相继建成投产。县级以上农业龙头企业发展到20家，带动农户13.2万户；农村专业合作经济组织达到540个，带动农户12万户。乡风文明建设成效显著，“和美家庭、和睦邻里、和谐村组（社区）”创建经验在全省推介。
(四)城镇化建设稳步推进。完成城镇固定资产投资13.97亿元，增长8.3%。新开发建设了阳山民俗民居旅游风景区和黄沙坪、宝山工矿旅游项目，提质改造了东塔公园和以新东方大酒店为主的一批宾馆酒店，商业步行街全线贯通，成功承办了2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节；完成了县域城镇体系规划编制；县档案中心、电影院改建一期工程、县法院搬迁、城郊乡政府搬迁等城建项目顺利完工，五云观西路全线贯通；启动了舂陵大道、蒙泉路、二三水厂改扩建、城关镇政府搬迁、防空防灾指挥所等城建项目。城镇经济日趋繁荣，步步高、肯德基、和美电器等一批知名超市、连锁店、专卖店纷纷进驻桂阳，商贸人气兴旺，我县连续两年被评为全省流通工作先进县。流峰、太和、荷叶等中心乡镇基础设施建设稳步推进，城镇带动功能大大增强。流峰镇被评为全省小城镇综合改革试点工作先进单位。全县城镇化率达37.03%，比上年提高2.06个百分点。
(五)为民办实事工作扎实有效。认真落实国家涉农补贴政策，发放涉农补贴资金4579万元，农民负担监督管理工作被评为全省“十佳”。抗洪救灾取得重大胜利，灾后重建行动迅速，各类水毁基础设施得到较快恢复，倒房户灾民春节前全部搬进新居。城乡就业和社会保障工作不断加强，新增城镇就业人员7308人，其中下岗失业人员再就业1800人；新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别为3065人、2002人、4649人；在全市率先推行农村低保制度，共发放城乡低保资金1590万元；残疾人保障金制度落实到位。通乡通村公路建设进一步加快，下塘至华泉14公里、正和－阳山－新屋11公里通乡公路和54条总长157公里通村公路建设顺利完成。投资485万元新建沼气池1613座。投资355万元实现了户户通电。广播电视县乡联网和“村村通”逐步推进，19个乡镇实现联网，85个自然盲村的群众看上了有线电视。农村中小学寄宿制学校建设、计生奖励扶助工作、农村敬老院建设、廉租住房建设、“村村通电话”工程等实事均完成目标任务。
(六)社会各项事业长足进步。教育“普九”成果不断巩固，高中阶段教育不断发展，教育布局进一步优化，落实“两免一补”资金352.7万元，我县被评为全省教育工作优秀单位。体育事业蓬勃发展，在省十运会上我县运动员勇夺16枚金牌，创造了我县在省运会上的夺金新纪录；我县运动员李萍在多哈亚运会上一举夺得女子举重53公斤级金牌，为国家再争荣誉。广场文化和“五个一”文化工程卓有成效，舞蹈《山妹的梦》走出国门，在韩国演出。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，新型农村合作医疗参合率达83.6%，全年为农民补助医疗费1883万元，全省经验交流现场会在我县召开。科技事业有新发展，三和有色及其产品4N高纯铋分别被认定为省级高新技术企业和产品。人口和计划生育工作水平不断提高，跻身全省一类县行列。综治工作和政法队伍建设得到加强，投资220万元建设了城区电子监控系统，突出重点区域、治安乱源的管理和整治，社会治安形势有所好转，摘掉了综治工作“黄牌”和打击地下“六合彩”重管帽子。矿业秩序和安全生产形势逐步好转，资源环境保护力度加大，完成退耕还林、封山育林、长防林工程造林共5.7万亩，城乡生态环境质量进一步改善。审计工作卓有成效，为国家挽回经济损失3110万元。工资制度改革顺利进行。政务服务水平进一步提高，我县被评为全省政务公开工作先进单位。社会主义荣辱观宣传教育活动深入开展，“五五”普法开局良好，民主法制和精神文明建设得到加强。民族宗教、人事、监察、统计、物价、人防、档案、武装、老龄、青年、妇女、儿童、残联、工会等工作都有新的进步。
天道酬勤。2006年，全县各级各部门扎实工作、争先创优，取得了较好的业绩。我县经济社会发展年度综合考评列全市第三，实现了新的突破；农业产业化、推进新型工业化、发展非公有制经济、环境保护、招商引资等单项工作分别荣获全市一、二等奖。在全国、全省各类综合和单项工作考核考评中，一大批单位获奖或被授予荣誉称号，其中国家级的有民政局、粮食局、教育局、工商联等；省级的有财政局、商务局、建设局、规划局、计生委、物价局、环保局、体育局、农经局、水利局、畜牧水产局等。
各位代表，回顾一年的工作，成绩来之不易。这是战胜各种困难、经受各种考验得来的，是县委坚强有力正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是一直以来关心桂阳发展的老领导、离退休老同志大力支持的结果，是全县上下紧密团结、共同奋斗、扎实工作的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众和投资者、创业者、建设者及社会各界人士，向驻桂解放军、武警消防官兵，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我县经济和社会发展仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。一是财政支出结构不甚合理，行政成本高，一些涉及群众切身利益的突出问题解决得不够好。二是经济发展环境不尽人意，存在一些部门索、拿、卡、要等乱作为现象，群众反映强烈。三是社会治安状况不令人满意，偷盗、扒窃、抢劫等违法犯罪现象时有发生，刑事案件发案率呈上升趋势；安全生产任重道远，非法开采时有反弹。四是政府职能和干部作风有待进一步转变，有些部门和工作人员职责不清、人浮于事、办事效率低、工作不落实，“门难进、脸难看、事难办”的“衙门”作风依然存在。对于这些问题，我们必须以对人民高度负责的态度，采取有效措施，切实加以解决。
2007年工作安排
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县第十次党代会和县委经济工作会议精神，紧紧围绕建设富裕、文明、平安的和谐桂阳，坚持“打基础、创环境、求实效、促发展”的工作方针，实施“创新立县、开放兴县、强工富县”战略，加速推进以新型工业化为核心的“三化”进程，扎实推进社会主义新农村建设，切实加强社会管理，实现经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
主要预期目标是：生产总值增长12.5%；工业增加值增长20%以上；财政总收入同口径增长20%以上，其中地方财政收入同口径增长15%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长15%；实际利用外资和利用内资分别增长15%以上，外贸出口增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人平纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。实现上述目标，今年重点抓好五个方面的工作。
(一)加快发展基础产业，提升经济综合实力
加速发展新型工业，做大做强工业经济。加强政策引导和服务，走“小企业，大集群”路子，着力培育有色金属加工、农产品加工、建材、化工等四大产业集群。
一是立足传统产业，打造“桂阳矿业”品牌。重点扶持黄沙坪矿、宝山矿、银星公司、三和有色、联合锰业、郴桂矿业、杰鹏金牧等现有骨干企业，发展铅锌、锰铁、稀贵金属、石墨精深加工及配套产业，延伸产业链条。重点抓好黄沙坪铁（多金属）矿二期工程、银星公司10万吨富氧铅冶炼环保技改扩建、联合锰业1万吨电锌、宝山深部资源开发、山裕高岭土加工等重点项目建设，力争全年完成工业项目投资11亿元以上。
二是加快园区建设，做优做强园区经济。整合县工业园和子龙、黄沙坪、共和工业区，进一步加强基础设施配套建设，完善服务体系，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，力争新引进10家以上优势企业落户县工业园。重点抓好深圳联港达实业公司、东莞宏迪塑胶制品等工业项目招商入园工作，着手引进建设百万吨以上干法水泥生产线。
三是加快企业自主创新，推进产业优化升级。引导支持企业特别是骨干企业加大科技创新投入，提高产品科技含量和竞争力，确保完成技术改造投资5亿元以上。
大力发展现代农业，拓宽农民增收渠道。扎实推进以加快发展现代农业为首要任务的社会主义新农村建设。一是发展壮大特色农业。巩固烤烟支柱产业，抓好17.86万亩高标准优质烟开发，完成烟叶收购50万担；稳定粮食生产，开发超级稻8万亩、优质稻35万亩，确保粮食总产量达35万吨以上。加强规划引导、政策支持和示范带动，促进生猪、渔业规模化经营，加快发展壮大草食动物、水果、药材、食用菌等产业，挖掘农业增收潜力。重点抓好珍稀食用菌基地、超级稻良种繁育基地、万亩宽皮柑基地、水果无病毒苗木繁育基地、4个千亩优质水果示范基地、3个省级生猪养殖示范小区和2个省级种猪扩繁场等无公害农产品基地建设。大力推进农业产业化经营，重点扶持太和辣业、济草堂药业、成氏面条、金农果业、飞鸿菌业、阳山湖生态园、欢乐养殖场、畜禽良种场、现代水产等农业龙头企业发展壮大，着力培育1至2家省级龙头企业；抓好湘南农产品冷库物流市场、金银花饮料加工厂、太和辣业易拉罐包装生产线等重点项目建设，启动茶场农产品加工工业区建设。二是推进农业科技创新。引导涉农企业开展技术创新活动，新发展科技示范户1000户。完善农技推广服务体系，建立健全县乡农业科技信息服务网络，大力推广病虫害统防统治、标准化生产、测土配方平衡施肥、生态畜禽水产养殖等技术。加强县畜禽水产品质量安全检验检测中心、乡镇动物防疫站等基础设施建设。积极推进农业机械化，推广新型联合收割机、烤烟起垄机等新型农机具。三是培养造就新型农民。实施“农民素质教育”、新农村实用人才等系列培训，努力把广大农民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代农业经营者。大力发展劳务经济，完成农村劳动力技能培训15000人，新增农村劳动力转移就业13000人，实现劳务收入12亿元以上。四是增加现代农业投入。认真落实粮食直补和农机具购置补贴等支农惠农政策。探索建立多种形式的担保机制，引导金融机构增加对农业的信贷投放。综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段，鼓励工商企业、机关干部职工和社会力量投资现代农业。
加快发展第三产业，繁荣商贸流通等现代服务业。制定完善激励政策，将旅游、物流等现代服务业培育成为新的经济增长点。一是加快发展旅游业。发挥2006中国郴州生态（民俗民居）旅游节后续效应，充分挖掘文化底蕴，编制旅游发展规划，加强旅游资源保护和旅游景区景点开发、旅游基础设施建设。着力抓好阳山古村“AAA”风景旅游区、大溪唐文化园、工矿旅游等项目的开发建设，启动舂陵江旅游风光带、塔背水库生态园、高星级酒店等项目建设，积极引导发展休闲旅游“农家乐”、“渔家乐”。二是加快发展物流业。充分发挥桂阳区位、交通优势，制定物流业发展规划，着力把桂阳打造成郴州物流次中心。继续实施“万村千乡”市场工程和“信福”工程，改善农村消费环境和条件，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等在内的物流服务体系，进一步繁荣商业步行街、桂阳大市场、五云观市场，引进更多的知名商家进驻桂阳，着力打造“桂阳商贸”品牌。〖HTK〗三是〖HTF〗加快发展新兴服务业。大力发展信息咨询、金融保险、租赁、法律、评估、家政、培训、健身、产权交易等专业服务，加快发展电子商务，规范发展各类行业协会、商会。
(二)加强基础设施建设，促进城乡协调发展
加大农业农村投入，着力改善农村面貌。把基础设施建设、社会事业发展的重点转向农村，全面推进农村基础设施建设“680”工程。广泛开展农村爱卫运动，实施“三清五改一化”和乡村清洁工程，继续抓好新农村建设20个示范村和80个整理村的基础建设，县财政对每个示范村、整理村分别给予10万元和3万元资金支持。投资42万元新建沼气池700座、建成示范村10个。积极争取本年度6000万元国家资金，实施6万亩烟水配套工程建设。投资1000万元完成流峰、樟木中低产田改造。投资1400万元完成方元水库除险加固一期工程和21座小型水库治理，以及樟市高塘、洋市洋坞等小型农田水利工程。投资1000万元实施农村安全饮水工程100处，解决2.5万人的饮水困难。投资2000万元，实施农村电网改造三期工程和城网改造，完成余田35千伏变电站建设。加快广播电视县乡联网和“村村通”工程建设，消灭有线电视盲村100个。积极争取上级资金，实施水库移民后期扶持政策，启动舂陵江渡改桥项目神仙桥建设，促进库区和移民安置区基础设施建设和经济发展。投资6900余万元完成牛皮坳至白水、三下棋至华山、莲塘至光明、花凉亭至四里、下塘至华泉共43.5公里通乡公路，200公里通村公路通畅通达改造工程，建设五个乡镇客运站场。对通村公路建设，在国家投入10万元/公里的基础上，县财政的奖励由以前的2000元/公里提高到1万元/公里。
加强县城建设管理，着力提升城市品位。一是着力推进项目建设。主动融入郴州“半小时经济圈”城镇群建设，加快编制县城控制性详规，推进总体规划调整后的实施。重点抓好舂陵大道、蒙泉路、芙蓉东路、翡翠南路、五云观东路、园艺东路、老年活动中心、青少年校外活动中心、会议中心、腊树下住宅小区二期开发、城关镇政府搬迁、妇幼保健大楼、陵园建设、管道燃气、汽车城、三水厂、生活垃圾填埋场等城镇重点项目建设，以及城区排污干管清淤和地下管网规划改造，完成投资10亿元以上。加快城北新区开发步伐。二是积极争创省级园林县城。抓好宝岭绿化、庭院绿化、小区绿化、道路绿化、公共绿地等绿化工程，扎实做好园林式单位创建工作。加强城市景观保护和管理，加大城区交通、环卫、市政监管力度，探索城市综合管理新模式，着力提高市民素质，提升县城品位，力争2008年成功创建省级园林县城。
加快发展中心城镇，推动区域协调发展。积极支持优势地区率先发展，加强流峰、洋市、飞仙、太和等中心乡镇的小城镇建设，支持乡镇围绕区位优势、产业特色和人文传统加快小城镇主导产业开发，带动农民进入城镇安居兴业。加大对贫困地区、少数民族地区和库区移民的扶贫开发力度。加强县域交通网络体系建设，改造S214线，将莲塘腊园至城郊黄腊塘段改造成二级公路；积极向上争取飞仙至嘉禾石桥，洋市、东成至永兴洋塘等县际联网公路改造计划。积极协调配合并支持做好京珠高速公路复线、厦蓉高速公路、武广铁路客运专线、桂临一级公路等重大交通基础设施桂阳段的建设。
(三)扎实做好基础工作，促进社会和谐发展
千方百计改善民生福祉。坚持以民为本，高度重视和改善民生，切实做好为民办实事工作，让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的实惠。一是切实抓好就业再就业工作。实施积极的就业政策，引导、支持和鼓励自主创业、自谋职业。加强创业和再就业培训，完成各类职业培训10000人，城镇新增就业5800人。认真落实贫困人口、下岗职工、零就业家庭、残疾人等困难弱势群体再就业扶持政策。二是加强社会保障体系建设。完善养老、医疗、工伤、失业、生育保险制度，加快建立适应外出务工和灵活就业人员特点的社会保障制度。着力构建以城乡低保、农村五保供养、城乡特困户生活与医疗救助为重点，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充，覆盖城乡特困群体的社会救助体系。扩面新增养老、医疗、工伤、生育、失业保险参保人员11390人，确保85%以上的农业人口参加新型农村合作医疗，努力让各类就业人员老有所养、病有所医、伤有所补、育有所贴、“失”有所得。切实抓好防灾减灾救灾工作，从今年开始，财政“买单”为所有易受灾地区农户的住房及灾后基本生活救助统一投保。三是积极构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察和劳动争议仲裁，全面实施劳动合同制度，严格执行最低工资标准制度，切实维护劳动者的合法权益。禁止拖欠农民工工资的企业和单位参与县内各类工程的招投标。四是不断改善干部、教师、职工待遇。积极落实津补贴制度改革，想方设法尽快将政策规定发放的各项津补贴落实到位。
加强人口资源环境保护建设。把控制人口、节约资源、保护环境放在更加突出的战略位置。一是加强人口计生工作。全面加强人口综合调控，强化基层基础工作，抓好乡镇计生中心服务站建设，坚持和完善农村计生家庭奖励扶助等利益导向机制，稳定低生育水平，确保人口和计划生育工作水平进一步提高。二是加强资源保护。强化土地、矿产、水、林业等资源的保护与合理开发，落实耕地保护责任制，禁止擅自将农用地转为建设用地，加大土地开发整理力度，推进节约用地和集约用地，提高土地利用效益。三是加强生态环境保护。严格执行项目建设环境影响评价制度和环保“三同时”制度，加强对县城及周边、省道沿线、舂陵江流域、西水河沿岸的环保整治，着力解决城区油烟、粉尘污染和小铁炉、小冶炼等群众反映强烈的环保问题，确保河流出境断面水质达标，不出现重大以上环境污染、生态破坏事故。强化企业环保责任，扶持发展银星公司、兴达环保、锐驰矿业、新型环保机砖等循环经济企业，控制污染总量，着力把子龙工业区建设成全市乃至全省循环经济示范园区。巩固退耕还林成果，强化森林防火措施，推进绿化造林、封山育林、防火护林和生态公益林建设，提高森林覆盖率，全面改善城乡生态环境。加强饮用水源保护，保障城乡居民饮水安全。
切实营造安定有序的社会环境。一是完善矛盾纠纷排查调处机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的综合功能，依法及时合理地解决涉及国有企业改制、劳动关系、征地拆迁、环境保护、涉法涉诉涉军和矿山、林权、水务、边界纠纷等突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件。加强乡镇司法所建设。严格落实信访维稳工作责任机制，努力把群众信访诉求解决在初始阶段、解决在基层。完善突发事件应急预案和应急管理机制，提高有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的危机管理和抗风险能力。二是进一步强化安全生产。严格落实安全生产责任制，深化煤矿、非煤矿山、学校、交通、库坝、消防、危爆物品、建筑工地、食品药品、公共场所等行业、区域安全生产专项整治，强化企业安全技术人才培养和职工安全技能培训等基础工作，突出抓好煤炭安全生产，重点治理水患和瓦斯隐患，查处干部入股办矿，取缔非法开采，关闭非法矿井，严格安全事故责任追究，杜绝重特大事故发生。三是加强社会治安综合治理。全面推进“五五”普法。积极开展基层平安创建活动，加强机关单位和住宅区安全保卫工作。强化流动人口和网吧、公共娱乐场所、出租屋管理，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力、“黄、赌、毒”、地下“六合彩”、偷盗公共设施等违法犯罪活动，促进社会治安的持续好转，努力为人民群众营造一个安居乐业的社会环境。
加快发展社会各项事业。一是强化人才资源建设。制定和完善吸引人才、留住人才的优惠政策和激励机制，加大人才的培养、引进、交流力度，着力解决专业职能部门技术人才紧缺的问题。二是优先发展教育、科技事业。巩固“两基”成果，全面推进素质教育，大力发展职业教育，积极引导发展民办教育，继续实施农村中小学“危改”工程和寄宿制学校建设，切实抓好初中学校建设，着手在城区规划新建一所义务教育制学校。积极推进义务教育经费保障机制改革，进一步加大财政投入力度，促进各级各类教育协调发展。全面实施国务院颁发的《全民科学素质行动计划纲要》，强化科普服务和科技培训，加速科技成果特别是农村先进适用技术成果转化。三是加强公共卫生体系建设。进一步完善新型农村合作医疗制度。强化乡镇卫生院、社区医疗机构房屋、设备、人才“三项建设”， 提高基层医疗救治水平。健全县、乡、村三级防保网络，推进公共卫生、医疗救助和疾病预防控制体系建设，逐步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。四是大力推进文化体育事业。加强县城文化场馆、乡镇文化站、社区（村）文化室及文化队伍建设，完成电影院改建，启动建设4个文化信息资源共享工程基层网点。积极发展体育事业和体育产业，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强医疗市场、药品供应监督管理，抓好动物防疫和农产品质量安全检测检验工作，保障人民群众身体健康。大力发展社会福利和慈善事业。全面完成第二次全国农业普查任务。深入开展社会主义荣辱观教育活动，加强和改进青少年思想道德教育。支持工商联、工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作。加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，支持驻桂武警、消防部队建设。
(四)积极推进开放创新，不断增强发展活力
推进体制机制创新。稳步推进乡镇机构、农村义务教育、水利管理体制、农林场所、集体林权制度等农村综合改革。深化投融资体制改革，激活民间资本，加强银政、银企合作。深化财政管理体制改革，优化财政支出结构，从严控制、大幅压缩公务接待费等非生产性开支。实施新一轮乡镇财政体制，稳步推进“乡财县管乡用”改革，继续清理和化解乡村债务；加大对乡镇特别是困难乡镇、山区乡的财政转移支付力度，提高山区乡干部和全县村级干部经济待遇，对村级组织运转给予一定的经费补助，确保乡村两级组织正常运转。今年县财政支出要确保“三个明显高于”，即用于直接改善农村生产生活条件的投入要明显高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入要明显高于上年，用于乡村两级运转经费的投入要明显高于上年。
提高对外开放水平。坚持实施“开放带动”战略。抢抓国家促进中部崛起、郴州“半小时经济圈”率先发展等机遇，以及泛珠三角区域合作发展论坛暨经贸合作洽谈会在我省举办的良好契机，主动承接珠三角产业梯度转移，逐步实现与珠三角的市场融通、资源互补、产业联接，提高开放层次和水平。着力推进大项目招商、园区招商、产业链招商，力争全年实际利用县外资金15亿元以上，着力培育年产值过亿元、税收过1000万元的外来投资企业5家以上；力争民间资金投入达6亿元以上，新发展税收过100万元的非公有制企业10家以上。实现进出口总额1200万美元。
优化经济发展环境。继续清理现有行政许可项目和非行政许可审批项目，提高办事效率和服务水平。加快社会信用建设，整顿和规范市场经济秩序。建立完善案件投诉、受理情况考评制度、案件查处快速反应联动机制和损害经济发展环境黄牌警告制度、舆论监督联席会议制度，深入开展行风评议活动，公开曝光并严厉查处“三乱”、阻挠项目施工、强买强卖等破坏经济发展环境的单位和个人，严厉查处乱收费、滥罚款和“索、拿、卡、要”等违纪违规问题，切实保护投资者和创业者的合法权益。
(五)加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力
着力建设法治政府。大力推进依法行政，增强行政机关工作人员特别是各级领导干部的依法行政观念，提高运用法律手段管理经济、文化和社会事务的能力，依法妥善处理各类社会矛盾。增加政府工作透明度，自觉接受人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督，认真执行人大及其常委会的决议决定，主动加强与人民政协的联系，认真办理人大代表意见、建议、议案和政协委员提案、建议案，广泛听取工商联、无党派人士的意见。加大行政综合执法改革力度，确保行政执法主体合法、程序规范。大力推进村（居）民自治和社区建设。进一步健全法律服务体系，加强司法、公证、仲裁工作，改进法律援助工作，推进公正司法，维护公平正义。
着力建设服务政府。切实转变政府管理经济社会方式，将抓经济工作的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。进一步强化政务中心的功能，提高行政效率，方便群众办事。加强公务员队伍建设，深入开展干部作风整顿，大兴求真务实之风，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义；建立抓落实的长效机制，以科学的考评机制促进各项工作的落实，促使各级干部将精力集中到服务发展、服务群众、服务基层上来。
着力建设责任政府。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，推进决策的科学化、民主化。建立和完善决策失误责任追究制度、行政执法过错责任追究制度、失职渎职责任追究制度，实行绩效评估，强化政府及部门的责任约束机制。加强行政效能监察，严格实行首办负责制、限时办结制、服务承诺制，及时纠正和查处政府部门及其工作人员不作为、乱作为行为。加大督促检查力度，确保政令畅通。
着力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，加强和改进反腐倡廉教育。建立健全规章制度，强化法律监督、审计监督、群众监督和舆论监督，对领导干部行使权力进行全方位、全过程监督，从源头上预防和治理腐败。加大对工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发经营等重点领域，以及垄断行业的商业贿赂治理力度，严肃查处涉及国家公务员的商业贿赂案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，促进政风行风和社会风气的根本好转。 雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。各位代表，让我们在县委的正确领导下，同心同德，求真务实，扎实工作，千方百计抢抓机遇，满怀信心迎接挑战，聚精会神促进发展，为建设富裕桂阳、文明桂阳、平安桂阳而努力奋斗！
责任编辑/不详
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