县十四届人大六次会议资料之四
政府工作报告
——2007年3月7日在临武县第十四届人民代表大会第六次会议上
县 长 曹立耕
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
过去的一年，是我县经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，县政府在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督和支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民攻坚克难、开拓进取，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务。
——克难解困，经济社会持续发展。经受了特大自然灾害的严峻挑战。2006年，我县在短期内连续遭受“7·15”、“7·26”两次百年不遇的特大洪涝灾害，直接经济损失超过3.5亿元。承受了矿业秩序整治带来的巨大压力。严格按照市委、市政府的要求，对三十六湾矿区矿山企业实行停产整顿；扎实推进煤矿关闭整顿和煤炭资源整合工作，共关闭整合煤矿22个，煤炭、有色两大支柱产业严重受挫。遭受了财政减收增支的特殊困难。受特大自然灾害、矿业秩序整治、环境污染治理、公务员工资改革等减收增支因素的影响，县财政收支缺口过亿元。此外，郴州市少数领导干部腐败案也给全县工作带来了一定的影响。面对诸多困难，全县上下沉着应对，迎难而上，顽强拼搏，确保了全县社会大局稳定和经济平稳发展。全年完成生产总值35.59亿元，同比下降5.3%，财政总收入2.33亿元，其中地方一般预算收入1.35亿元，税收比重提高0.5个百分点；城镇居民可支配收入9759元，同比增长9.2%，农民人平纯收入3968元，同比下降1.4%；金融机构各项存款余额27.24亿元，贷款余额6.33亿元，分别比年初增加4.49亿元、0.79亿元。
——扎实推进，经济运行质效稳步提升。新型工业化建设有新进展。规模以上工业企业达到82家，比上年增加11家，完成增加值8.19亿元。香锡公司、湘桂矿冶等骨干企业经济效益保持良好态势。工业对财政税收的贡献率达57.3%，同比提高2.1个百分点。园区建设步伐加快，县工业园规划面积扩大到2平方公里，成功向国家开发银行贷款3400万元，到位1000万元，新引进舜源食品加工厂并动工建设；土楼冲有色金属加工园建设进展顺利，申报入园企业近20家，其中3家已动工建设。新农村建设有新成就。县财政安排130万元（其中沼气建设引导资金30万元），以奖代投激励新农村建设，新建农村沼气池606口，“三清六改一化”工作成效明显，县乡两级示范村人居环境进一步改善。投入水利建设资金4400万元，完成各类水利工程3400处。全年完成农业增加值6.17亿元，同比增长2.6%。舜华鸭业、金福科技、小徐瓜瓜等农业产业化龙头企业不断壮大，实现加工产值1.59亿元，增长25.2%。第三产业和开放型经济有新突破。全年实现全社会消费品零售总额8.41亿元，同比增长14.1%。实际利用外资1122万美元，实际利用内资6.5亿元，进出口贸易总额212万美元，同比分别增长11.4%、14%、5.5%。
——强基固本，基础设施建设不断加强。全年完成全社会固定资产投资17.23亿元，同比增长40%。交通基础设施建设顺利推进。临桂一级公路临武段完成边线放样和建设用地报批工作，临连二级公路的招商引资工作有序进行，京珠高速公路复线衡阳至临武段已列入国家计划笼子。全年硬化通乡公路24.3公里，硬化通村公路63条110公里，全县86.4%的乡（镇）、57.4%的行政村通了水泥路，新建或改造了麦市、汾市、金江、香花岭、镇南5个农村客运站。城镇基础设施建设步伐加快。官山路桥、武水河护堤、武水大道改扩建等城建项目相继建成并投入使用，临武大酒店暨科技会展中心、城北货运停车场、四家大院公务员住宅小区、沿江大道等工程全面启动。县城建成区面积扩大到5.45平方公里，城镇化率提高到33%。
——统筹兼顾，各项社会事业成效明显。科教文卫事业全面发展。科技事业加快发展，省市级科技项目立项9个，高新技术产业总产值突破5.86亿元。教育基础设施投入力度加大，改造农村中小学危房1.4万平方米，建立健全了扶困助学长效机制，每年从各单位招待费中征收3%作为扶困助学教育基金，全年发放贫困大学生、高中生、孤儿助学金50万元。成功举办首届临武县艺术节，大力开展社会主义荣辱观教育，群众文明意识进一步增强，成功创建省级文明县城。有线电视“村村通”工程完成了6个乡镇的网络改造，广播电视综合覆盖率达95%。公共卫生服务体系建设得到加强，新型农村合作医疗试点工作进展顺利，全县农民参合率达85%；投入资金160万元，改造金江卫生院，新建西瑶卫生院，农村医疗服务条件进一步改善。人口和计生工作有序推进。人口出生率11.61‰，计划生育率94.59%，顺利实现了保“一类县”目标。为民办实事工程富有成效。积极推动就业再就业工作，启动了“零就业”家庭就业援助活动，新增城镇就业人员2985人，安置下岗失业人员900人；落实廉租住房13套824㎡，入住城镇最低收入家庭住房困难户13户；新建土地、楚江2所敬老院，全县集中供养五保户达到350人，集中供养率达18.7%；投入灾民住房重建补助资金300多万元，新建灾民新村4个，重建灾民住房426套，春节前全部入住新居，民政工作创省先进县。民主法制建设不断加强。认真贯彻实施了《公务员法》，积极稳妥地开展了公务员登记和工资制度改革。扎实推进依法治县和“五五”普法工作，自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行其决议和决定，积极支持政协履行参政议政职能，办理县人大代表建议84件，县政协委员提案123件，办复率100%，满意率达90%以上。社会政治大局保持稳定。加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，影响群众安全的治安、刑事案件侦破和查处率达95%以上，法院执行工作跨入全省先进行列，平安创建活动成效显著，信访突出问题和群体性事件得到及时妥善化解，社会综治工作创省先进县；深入开展安全生产专项整治，加强了环境污染综合治理，矿业秩序和生态环境明显好转，安全生产形势保持平稳，煤炭安全生产被评为全市先进县。民兵预备役建设得到加强，征兵工作连续34年无责任退兵。监察、审计、民族宗教、外事侨务、工商、质量技术监督、食品药品监督、统计、物价、体育、地方志、保密、人防、气象、档案等工作齐头并进，工会、共青团、工商联、妇女儿童、老龄、残联等群团事业都取得了新的进步。
各位代表，过去的一年是极为艰难的一年，我们能在困境中取得这样的成绩，实属不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是各级人大代表和政协委员支持政府工作、积极建言献策的结果，是社会各界人士和广大来临投资者关心支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员，向全县人民，向所有关心支持临武发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的突出问题和不足。一是经济发展质效不高。经济总量偏小，产业结构单一，重点骨干企业数量不多、规模不大、后劲不足，缺乏能够支撑县域经济持续快速发展的重大项目；工业企业高污染、高消耗、低产出的问题突出，资源优势没有得到充分发挥。二是经济发展基础依然薄弱。对外通道不畅，交通“瓶颈”的制约还没有得到根本性的改变；工业园基础设施欠完善，水、电、路不通，对外吸引力不强；农民增收渠道不宽，部分群众生活困难；社会不稳定因素增多，安全生产、社会综治、人口与计生工作形势不容乐观，环境污染综合治理任务艰巨。三是经济发展环境不优。少数部门作风不实，落实不力，推动科学发展的思路不清、方法不多、能力不强。一些群众发展意识、大局意识、法律意识薄弱，阻工闹事、强揽工程等行为时有发生，等等。对这些问题，我们将予以高度重视，并认真加以解决。
二、2007年政府工作主要预期目标和工作重点
2007年，是全面贯彻落实省第九次党代会、市第三次党代会和县第十次党代会精神的第一年，县政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以“打基础、创环境”为主题，提速基础设施建设，提质基础产业发展，提升基础工作水平，优化经济发展环境，努力实现速度、质量、效益相协调，经济社会发展与民生改善相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展，努力建设开放、繁荣、和谐的临武。
主要预期目标是：全年完成生产总值40.09亿元，同比增长12%；财政总收入2.68亿元，其中地方财政一般预算收入1.51亿元，分别增长15%、12%；全社会固定资产投资20.68亿元，增长20%；实际利用内资7.5亿元，增长15.4%；实际利用外资1234万美元，增长10%；城镇居民可支配收入10637元，农民人平纯收入4167元，分别增长9%和5%；人口自然增长率控制在7‰以内。
实现上述目标，必须着力抓好以下八个方面的工作：
（一）稳步推进新农村建设
坚持以社会主义新农村建设统揽农村工作全局，全面落实各项支农惠农政策，夯实农业农村发展基础，激发农村经济发展活力。
进一步做好科学规划工作。坚持规划先行，突出地方特色，尊重农民意愿，制定完善新农村建设整体规划和专项规划，年内完成县乡两级示范村“四图一书”规划，并组织好规划评审工作。科学确定农村产业发展目标和主攻方向，规划引导好“一乡一品”和“数村一品”的产业布局，突出做好香芋村、烤烟村、汽车运输村等专业新村的规划设计工作。
进一步做大做强特色产业。实行最严格的耕地保护制度，实施优质粮食产业工程，全年粮食播种面积稳定在25万亩以上，确保粮食总产量12万吨以上。大力发展现代农业，突出抓好临武鸭、香芋、烤烟、大冲辣椒、食用菌、优质水果等传统优势产业，力争全县参与农业产业化经营的农户达1.5万户，实现农业产业化经营产值6亿元。做大做强以舜华鸭业为龙头的农副产品加工企业，突出抓好舜源农副产品深加工项目建设。大力发展劳务经济，继续抓好“阳光培训工程”，培养技能型、专业型新型农民1500人，转移农村富余劳动力4540人。
进一步夯实“三农”发展基础。积极推进支农资金整合使用工作，握紧拳头办大事，突出抓好以农田水利改造、病险水库除险保安、土地综合整理为重点的农村基础设施建设，治理病险水库17座，兴建人畜饮水工程196处，解决1.5万人饮水困难问题，新建农村户用沼气池500口，增加和改善灌溉面积1万亩。坚持以“三清六改一化”为重点，大力推进村庄治理，改善农村人居环境。加强农村绿化工作，全面启动新农村生态家园富民工程，加快实施国家生态公益林保护项目，完成人工造林2万亩，建设山清水秀的新临武。
进一步加强农村社会化服务体系建设。加强村级基层组织建设，改造或新建村级组织活动场所21个；继续推进“村为主”凝聚力工程，提高基层干部服务“三农”的积极性。不断增强农村专业经济合作组织的服务功能，全年力争形成20家上规模的农村专业经济合作组织，带动40%的农户增收。加快农村现代流通服务网络体系建设，紧紧抓住“万村千乡”工程建设的机遇，重点抓好5个农村商业网点的建设。切实抓好全县“中国农民补贴网”建设和全国第二次农业普查工作。加强农村文化基础设施建设，深入推进以有线电视联网为主要内容的“村村通”工程，新增有线电视用户5000户。积极开展送文化、送科技活动，不断丰富农民群众精神文化生活。
（二）扎实推进新型工业化建设
坚定不移地走新型工业化道路，以结构调整为主线，以提质增效为重点，努力转变工业经济增长方式。
切实加快产业结构调整。着力抓好矿产品的精深加工，切实提高资源的综合开发利用水平。加大对尾砂利用项目的攻关力度，积极实施三十六湾地区环境综合治理方案，尽快恢复经验收合格的采选企业正常生产。严格按照我县煤矿整顿关闭“三年规划”要求，进一步做好全县煤矿整顿关闭和资源整合工作，确保完成8个不符合安全生产条件煤矿的关闭任务。大力发展针织服装、汽车修配等劳动密集型产业，做大做强以舜华鸭业为龙头的“舜”字牌食品加工业，促进产业结构优化升级。
着力壮大产业集群。充分发挥资源和产业基础优势，以有色金属、农副产品精深加工为重点，着力引进带动作用大、竞争力强的大项目和好项目。加大对优势产业的投入，引导生产要素向优势企业集中，巩固壮大香锡公司、湘桂矿冶等骨干企业，力争打造1—2家税收过2000万元的龙头企业，年内新增规模企业4家。坚持把培育产业集群、大企业与发展中小企业结合起来，积极实施“中小企业成长”工程，营造有利于企业干事创业的良好环境。充分发挥中小企业信用担保责任有限公司的作用，引导中小企业向“专、精、特”方向发展。
突出发展园区经济。深入开展“项目建设年”活动，紧紧抓住开行贷款的发展机遇，加大园区的基础设施建设投入力度，突出抓好园区内舜福路、凤岩路、金阳路三条主干道建设，完善水、电配套设施，加快标准化厂房建设。积极引导优势项目、优势产业向园区集聚，力争全年新增投资1000万元以上入园企业3家。着力抓好土楼冲有色金属加工园建设工程，进一步完善水、电、路等基础设施，制定出台激励和约束政策，引导选冶企业搬迁入园，力争年内建成环保型选厂30家，将该区域建设成为有色金属精深加工区。
（三）加快推进城乡基础设施建设
加快交通基础设施建设。着力打通对外通道，加快临桂一级公路建设，力争年内完成临武境内路基工程；做好临连二级公路立项、征地、拆迁等前期工作，力争年内动工建设；积极争取京珠高速公路复线衡阳至临武段早日动工。继续抓好通乡通村公路建设，完成南强至广宜、茶山至梓木、麦市至梓木和茶山至麻石背4条通乡公路硬化44.3公里，完成通村公路硬化85.5公里，抓好农村客运网站建设，方便群众出行。
加快市政基础设施建设。突出抓好沿江南路、武水大道、晴岚北路、解放北路、城北货运停车场等市政工程建设，完成临武大酒店暨科技会展中心主体工程和公安“三所”（城关派出所、看守所、拘留所）搬迁。加强城镇住宅小区建设，加快旧城区改造步伐。做好临武汽车站搬迁工程等项目的前期准备工作。大力发展和规范建材市场、水果批发市场等专业市场。切实加大对城镇违章建筑、车辆乱停乱放、破坏市政公用设施等行为的整治力度，加强城市绿化、美化工作，优化人居环境，城镇化率达35%。
加快电力通讯等基础设施建设。进一步加强能源建设，加快煤矸石综合开发利用步伐，促进煤矸石发电厂尽快开工建设。充分利用金江镇、三十六湾地区丰富的风力资源，促成风电项目建设，力争年内建成测风塔。实施第三期农网改造工程，新建22万伏变电站一座。突出抓好电信、移动、联通通讯网络建设，新建移动、联通基站14座，力争通讯网络覆盖率达96%以上，切实解决好边远山区通讯难的问题。
（四）大力推进依法治理工作
强化矿业秩序整治和安全生产工作。严格矿区巡查监管工作，巩固三十六湾、香花岭、东山和泡金山等小有色矿区矿业秩序整治成果，严防非法采选行为反弹。坚决打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理两个攻坚战，狠抓道路交通、消防、民爆器材等行业的安全生产工作，强化重点区域、重点行业的专项整治，竭力减少一般安全事故、遏制重大事故、杜绝特大安全事故。加快采煤沉陷区综合治理步伐，确保群众生命财产安全。
强化环境保护工作。全面整顿重点煤区和有色矿区废石乱堆、废水乱排的现象。加大甘溪河流域环境污染综合治理力度，实施坦下坪拦河坝、浸槽尾矿库改扩建工程，完成甘溪坪村整体搬迁。进一步落实好县十四届人大四次会议《关于对“三河”流域实行综合整治的决议》，加快实施东山河、铺下河、腊水河流域综合治理工程步伐，加大猴子江流域保护和武水河上游污染源治理力度，确保甘溪河、东山河、铺下河、腊水河、武水河水质进一步改善。
强化社会治安综合治理。进一步完善城区社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。深入开展平安社区、平安乡镇、平安单位等各种形式的基层平安创建活动，突出抓好矛盾纠纷的排查调解，认真办理人民群众来信来访。完善各类公共突发事件应急预案和机制，切实维护公共安全。认真开展“五五”普法活动和依法治县工作，进一步提高全民法律意识。
强化经济发展环境治理。严格“无为”问责，加强行政效能建设和监察，及时查处和纠正不作为、乱作为、假作为的行为；依法从严查处各种破坏、阻挠、干扰重点项目施工的行为，重点优化东塔新区开发建设环境。深入开展“双联”工作，为企业排忧解难。狠抓经济领域的“三乱”治理和商业贿赂治理，坚决打击扰乱市场经济秩序的违法违规行为。全面清理、规范收费项目，强化政务公开制度，积极推行“一站式”办公，增强政府工作的透明度。
（五）深入推进改革开放
加快体制机制创新。加快国有企业改制和重组步伐。加强财政管理体制改革，着力构建公共财政体系，提高公共财政保障能力；深化部门预算改革，扩大试点范围。加强国有经营性资产管理和盘活力度，有效防止国有资产流失。大力推行人事制度改革，创新人才管理体制和用人机制，着力引进高素质人才和培养农村乡土人才。深化金融体制改革，提高社会诚信意识，创建金融生态模范县。鼓励金融部门加大对重点项目的信贷投入，金融信贷资金增长15%。大力发展非公有制经济，坚持政治上关心、政策上扶持、方向上引导、法律上保护，为非公有制经济创造公平竞争的法制环境、政策环境和社会环境。
提升招商引资水平。进一步健全招商引资激励机制，落实招商引资优惠政策，完善招商引资服务体系，提高招商引资协议转化率、合同履约率、资金到位率和项目开工率。努力拓展招商引资领域，坚持对外开放和对内搞活并举，引进外资和激活内资并重，内资和外资在享受优惠政策上一视同仁，激活民间资本，激发发展活力。突出抓好工业园区整体招商以及临连公路、煤矸石发电厂、矿产品精深加工等项目招商引资工作。
（六）着力推进和谐发展的环境建设
加大对上争取力度。紧紧抓住中部崛起历史机遇，充分利用一切有利条件，主动向上沟通交流，用想发展的诚心、谋发展的雄心、办实事的真心争取上级的政策倾斜与资金支持，突破困境，打开局面，率先发展。突出抓好开行贷款争取工作，确保1.7亿元贷款按期到位。
加大对下扶持力度。努力发展乡镇经济，出台激励机制，鼓励乡镇培植财源。加大对农业产业化经营、新农村建设、高新技术产业的资金支持和技术扶持力度。突出抓好和谐社区建设，加大社区建设投入，改善社区办公条件。加强对困难群众的帮扶工作，大力开展“零就业”家庭、“4050”人员再就业援助活动，推进就业再就业工作，新增城镇就业2600人，下岗失业再就业900人，其中“4050”人员再就业170人。
加大对外宣传力度。不断创新对外宣传形式，拓展对外宣传途径，建立健全新闻发布会制度，积极向外界展示临武的特色和优势，让更多的人认识临武、了解临武，提高临武的知名度和外向度，吸引更多的投资合作伙伴参与临武建设。
加大对内引导力度。紧扣和谐、发展两大主题，深化社会主义荣辱观教育，大力弘扬艰苦奋斗的精神，增强群众的发展意识、大局意识、法律意识，将群众的积极性、凝聚力和创造力统一到全县经济社会发展中来，营造和谐的人文环境。切实加强和谐机关、和谐社区、和谐村庄、和谐校园以及和谐企业的建设。
（七）努力推进各项社会事业发展
大力开展“科技创新年”活动，加大科技投入力度，加快科技信息平台建设；着力发展高新技术产业，突出抓好农业实用技术的推广，力争年内推广10项以上。深化教育体制改革，加强学校基础设施建设，合理调整学校布局；全面推行农村义务教育经费保障机制改革，农村义务教育阶段学生全部免除学杂费；切实抓好教育“两基”迎国检和“两项教育督导评估”迎省检工作。突出抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。继续加强公共卫生体系和基础设施建设，完成汾市卫生院省投资项目建设，扎实推进新型农村合作医疗工作，切实解决群众看病难问题。大力发展公益性文体事业和文体产业。突出抓好乡镇敬老院建设，新建乡镇敬老院2所。继续加强人民武装工作，大力开展全民国防动员教育，加大人民防空建设力度。进一步加强统计、物价、审计、档案、气象、民族宗教、外事侨务和地方志、保密等各项工作。积极实施妇女儿童发展纲要，支持老龄、残联等群团事业发展。
（八）努力建设人民满意的政府
加强公务员队伍建设，强化公仆意识和服务意识，提高服务质量和工作效率，切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。大兴求真务实、真抓实干之风，把心思用在谋发展上，把精力放在抓落实上，不断提高政府施政水平。对已经做出的决定和交办的事项，做到全力以赴，切实抓好落实；对涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，一个一个具体解决；对每一项重大战略目标，分解细化成具体计划、方案、步骤和标准，一项一项推进实施。加强行政执法监督，严格执行行政执法责任制和评议考核制度，不断提高依法行政水平。自觉接受人大及其常委会、政协和群众的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力加强反腐倡廉建设，严格教育，完善制度，规范程序，强化对权力运行的制约和监督，严肃查处各类违法违纪案件。努力把政府建设成一个干事创业、奋发有为、务实创新、廉洁高效的人民满意政府。
各位代表！新的机遇千载难逢，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督、支持下，凝聚众智，不辱使命，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，迎难而上，负重自强，开拓创新，扎实苦干，为实现临武经济社会又好又快、和谐发展而努力奋斗！
责任编辑/不详