2007年资兴市政府工作报告(方南玲)

     各位代表：

     现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

     一、2006年工作回顾

     2006年是我市历史上极不平凡的一年。面对500年难遇的特大洪灾，全市人民众志成城，克服困难，振奋精神，顽强拼搏，一手抓抗灾救灾和灾后重建，一手抓经济建设和社会发展，实现了“十一五”的良好开局。全年实现生产总值65.53亿元，比上年增长6.7%(按可比价计算)；完成财政总收入5.34亿元，增长18.06%，其中地方财政收入完成3.02亿元，增长23.72%。

　　——抗灾救灾工作取得重大成效。全市上下把抗灾救灾和灾后重建作为压倒一切的头等大事来抓，尽最大努力减少人员伤亡和灾害损失，以最高效率开展灾后重建和生产自救，尽最大力量投入人力财力物力。全市共拨付各项救灾资金8154.87万元，修复公路583.57公里，清理塌方87.76万立方米，修复水利工程9768处，完成稻田、果园清污清淤40.15万亩，改种蔬菜6.5万亩，生猪补栏7.43万头，家禽补养103.65万羽，全面完成7052户倒房户和3186户危房户的房屋新建和修缮工作，实现了不让一个灾民因灾挨饿受冻，不让一个受灾学生因灾辍学，不让一个灾民因灾断药停医，不让一户灾民因灾流离失所。

     ——工业经济增长质量提高。华润鲤电、东江金磊、青啤(郴州)等优势骨干企业进一步做大做强。金磊二期、煤矸石发电一期、东江湖酒业、鲤鱼江水电站、粤兴汽配等一大批项目竣工投产。全市实施重点项目建设29个，概算总投资50.67亿元，实际完成投资9.6亿元，同比新增投资1.2亿元；完成全社会固定资产投资21.18亿元，同比增长19.3%，13个重点项目竣工投产。全市完成工业增加值34.84亿元，同比增长8.0%，规模以上工业经济效益综合指数同比提高15个百分点；工业经济对国民生产总值的贡献率达56.9％，拉动国民生产总值增长2.66个百分点。非公有制经济较快增长，全市新增规模以上非公有制企业37家，完成非公有制经济增加值40.3亿元，同比增长15％。

　　——新农村建设稳步推进。安排新农村建设专项资金1000万元，完成村庄规划14个，改房、改厕、改栏2569户，新建沼气池727口。完成通乡公路10.7公里、通村公路71.5公里。各项惠农政策得到全面落实。农业产业化建设加快推进，农业龙头企业不断培育壮大。龙头企业实现总产值13.31亿元、利税1.31亿元，狗脑贡茶、东江湖鱼被评为有机食品，“东江湖”商标成为湖南著名品牌。林业体制改革、东江湖渔业资源管理体制改革和农村经营管理体制改革等综合改革不断深入。

　　 ——城镇化建设加快推进。中心城区、中心镇基础设施建设进一步加强，城镇产业稳步发展，城镇功能逐步完善，人居环境明显改善。全年累计投入各类建设资金1.6亿元，全面完成市污水处理厂，城市廉租房，沿江北路一、二期，100吨压缩式垃圾中转站等工程建设。启动了秀流公园清淤改造工程，创建省级园林城市工作稳步推进。新增城镇人口8000人，新增绿化面积20.5公顷，城镇人口比重达57.48%，同比提高2个百分点。城镇居民可支配收入达到10765元，增长7.8%。

　   ——内扩外引工作深入发展。消费拉动经济增长作用明显增强，全年实现社会消费品零售总额17.59亿元，增长11.2%。土地市场、资本市场、劳动力市场等各类要素市场竞相发展，市场在资源配置中的基础性作用进一步增强。实现第三产业增加值18.84亿元，增长12.5%，一二三产业结构由上年的24.8:42.3:32.9调整为12.6:58.6:28.8。开放型经济稳步增长，全年引进外资项目3个，实际利用外资2322万美元；合同引进内资项目85个，到位内资11.12亿元，同比增长35.4%。

     ——各项社会事业协调发展。人口与计生工作继续保持国优、省优，“国家可持续发展实验区”顺利通过验收，教育“两基”继续全省领先，各类教育协调发展，成功承办了省十运会皮划艇、赛艇比赛。公共卫生、医疗救治体系不断加强，新型农村合作医疗制度不断完善，确保了大灾之年无大疫。社会保障体系不断健全，失业、医疗、养老新增参保人数分别完成目标任务的133.19%、119.5%和103%， 2万多名城乡低保对象的基本生活得到保障。部分企业环境污染问题得到有效整治，空气质量明显好转。社会治安综合治理进一步加强，“平安资兴”创建活动卓有成效，社会风气进一步好转，实现了大灾之年的社会稳定。安全形势稳定好转，全年无重大安全责任事故发生。为民办8件实事工作继续名列郴州市第一名。国土、民政、粮食、工商、审计、统计、人事、水利、林业、移民、旅游、科技、文化、爱卫、民族、宗教、老龄、质监、人防、军事、广播电视、民兵预备役等各项工作都有新的发展。

     ——民主法制建设不断加强。不断强化“执政为民”理念，加快建设“法治、效率、责任、务实、亲民”政府，依法行政、民主管理、科学决策水平有新的提高。自觉接受人大及其常委会监督，认真执行其决议、决定；积极支持政协和各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，主动接受民主监督。全年办理市人大代表建议207件、市政协委员提案160件，办复率均达100%。实施政务公开，大力推行阳光行政。政府法制工作进一步加强，行政执法监督力度加大，依法行政取得重要进展。广泛开展群众性精神文明创建活动，公民素质进一步提高。

     各位代表、同志们，2006年全市经济社会发展取得的成绩来之不易。归功于市委的坚强领导，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于社会各界人士的积极参与，归功于英雄的36万资兴人民。在此，我代表市人民政府，向支持与监督我们工作的人大代表、政协委员、各民主党派和无党派人士、各人民团体，向支持和参与资兴经济社会建设的市民们、朋友们、同胞们及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

     在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是农业呈负增长。主要农产品因灾不同程度减产，其中粮食减产1.85万吨，水产品减产3437吨，生猪出栏减少3.16万头，家禽出笼减少27万羽；全市第一产业增加值同比下降7.8%；农民人平减收411元。二是第三产业不发达。  2006年第三产业完成增加值18.84亿元，占GDP的28.75%；提供税收1.04亿元，占财政收入的19.28%。第三产业的发展速度、占GDP的比重及其税收占财政收入的比重，均低于郴州市的平均水平，低于郴资桂一体化区域的平均水平，低于苏仙、永兴、汝城等周边县区。三是非公有制经济不发达，特别是中小企业起点低、规模小、发展慢。2006年我市纳税上1000万元的非公有制企业只有3家，而周边的苏仙区有5家，永兴县有8家，汝城县有6家。四是工业经济结构调整步伐不快。新型工业化水平仍然偏低，产业集中度不高，传统产业比重大，初级产品多，精深加工、高新技术产品少，高投入、高耗能的问题较为突出。工业园区建设相对滞后，招商引资项目储备、包装不足，制约发展的用地、用工、用电、融资等问题没有得到根本破解。五是发展中的困难和转型时期的社会矛盾交织。宏观调控强化了土地、信贷两道闸门，对我们的经济工作提出了新的更高要求；区域经济发展的竞争愈来愈激烈；影响经济持续发展、社会和谐的困难仍然较多，人口资源环境压力、就业再就业压力增大，社会保障、资源开发、收入分配、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题有的还比较突出，特别是去年两次洪灾后，影响灾民长远生存发展和灾区长治久安的各种困难将逐步显现。我们将高度重视这些问题，在今后的工作中不断加以解决。

     二、今年工作的总体要求

     根据上级精神，结合我市实际，今年全市经济社会发展的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，强力推进新型工业化，加快推进城镇化，扎实推进社会主义新农村建设，大力发展以休闲旅游为龙头的第三产业，着力构建社会主义和谐社会，努力开创全市经济社会又好又快发展的新局面。主要目标是：生产总值增长12.5%，财政总收入增长17%，其中地方财政收入增长20.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；新增城镇就业5000人以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

实现上述目标，必须坚持以下原则：

     ——坚持科学发展。进一步转变发展观念，致力于加快发展、统筹发展、协调发展，创新发展模式，提高发展质量，加快自主创新步伐，调整优化经济结构，着力推进节能降耗，更加突出节约资源、保护环境和集约用地，实现速度与结构、质量、效益相统一。

     ——坚持改革开放。坚持一切从实际出发，超前思维，超前研究，超前行动；加快以市场为取向的各项改革；充分利用两个市场、两种资源，整合一切可以整合的要素，利用一切可以利用的资源，调动一切可以调动的力量；努力构筑全面贯彻落实科学发展观的体制，逐步形成充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。

     ——坚持和谐发展。正确处理改革、发展、稳定的关系，在社会和谐稳定中推进改革发展，在发展中保持社会和谐稳定，统筹推进经济、政治、文化和社会建设，促进经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

     ——坚持以人为本。以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，统筹各方面的利益关系，更加注重社会事业发展，更加注重统筹城乡发展，推进基本公共服务均等化，促进人民共享改革发展成果。

     三、努力实现经济社会又好又快发展

     (一)强力推进新型工业化。立足现有基础、资源优势，坚定不移地走新型工业化路子。着力放大经济优势。围绕能源、建材、轻工及机械制造、矿冶化工、食品加工、林产等优势产业，一业一策地科学制定产业发展规划，完善产业政策，切实解决制约和影响产业发展的用工、用地、用电、融资和原材料供应等要素性矛盾和机制性障碍。继续采取政府引导、要素倾斜、政策扶持等措施，促进优势资源和生产要素向优势产业和优势企业集中，提升产业发展水平。做到凡是能够扩大规模的都要争取扩大规模，凡是能够改造提升的都要加速改造提升。特别注重做大做强矿冶产业，加大与湖南有色金属控股集团的战略合作，抓好裕兴多金属矿的启动工作，力争用二、三年时间，将矿冶业培育成继能源产业后的又一重要支柱产业。着力培育产业集群。坚持内外联动、新老并进，通过招商引资引进一批、筹集资金新上一批、做大做强提升一批、转换机制盘活一批，迅速扩大工业经济总量。能源工业重点推进华润鲤电综合利用、东江水电厂蓄能扩机、煤矸石电厂二期扩建等项目；矿冶工业重点推进东江冶炼厂的盘活；食品工业重点推进东江湖鱼的精深加工、东江湖水资源的开发、斯美特二期扩建、东江湖酒业的提质增产等项目；建材工业重点推进东江金磊低温余热发电项目；轻工及机械制造工业重点推进粤兴汽配、郴丰鞋业、超威日化等企业二期扩建项目。大力扶持华润鲤电、资矿集团、青啤(郴州)等骨干企业发展，增强核心竞争力和辐射带动力，力争全市年内完成工业增加值37.5亿元以上。着力打造发展平台。加快推进园区建设，坚持一手抓基础设施配套，一手抓产业项目入园，加强土地储备，加大园区投入，重点抓好罗围食品工业园“两纵一横”道路建设，完善江北工业园配套基础设施建设。进一步激活园区投入机制，广泛吸引各类资本投入园区建设，国家开发银行贷款、产业开发项目贴息和财源建设引导资金重点投向工业园区，督促金融部门加大对工业园区及入园企业的信贷支持力度。坚持以项目建设为重点，引导优势企业、优势项目、优势产业向园区集中，提升园区聚集力。着力推动技术创新。完善以企业为主体的科技创新体系。大力支持金磊水泥、华润鲤电、东江湖酒业、立白超威、粤兴汽配等企业逐步建立研发中心，大力发展循环经济，支持焦电股份、金磊水泥、华润鲤电等企业的废物综合利用和余热开发。大力推进质量兴市和品牌发展战略，着力抓好“东江湖”地理标志产品和知名品牌申报、保护工作，争取在驰名商标、名牌产品和免检产品的创建上取得新的突破。强力推进招商引资。坚持开放带动首选战略，始终把招商引资摆在突出位置，突出引进战略投资者，围绕优势资源、优势产业，精心储备一批矿产品、农产品、东江水等优势资源深加工项目，加快项目库建设，集中力量储备、包装一批能牵动全局发展的产业项目、基础设施项目，特别要筛选一批新增产值上千万过亿元的优势产业项目。认真研究战略投资者的产业发展方向与投资意向，加强与珠三角产业发展的对接，加大推介和争取力度，强力推进招商引资，力争全年引进10个以上投资过1000万元的项目。着力发展非公有制经济。进一步抓好促进中小企业发展的有关政策的贯彻落实，积极开展调查研究，抓紧制定切实可行的促进中小企业发展办法。坚持走小企业、大集群的路子，加快实施中小企业成长工程，依托我市资源型产业、农产品加工业、特色优势产业及劳动力资源等方面的优势，鼓励非公有制中小企业向“专、精、特、新”方向发展。重点扶持自主创业、符合我市产业布局的非公有制企业发展。加快发展各种社会中介组织和专业服务组织，努力搭建以信息服务、融资担保、技术支持、人才培训、管理咨询等为重点的服务平台。建立信用担保专项资金，建立和完善中小企业信用信息数据库和信用评级制度，进一步健全信用担保体系，鼓励社会资本进入担保市场，发展中小企业信用担保机构，解决中小企业融资难问题。

     (二)扎实推进社会主义新农村建设。更加重视农业基础地位，以发展产业、富裕农民、改善村容为重点，统筹兼顾，扎实推进新农村建设。加快现代农业发展。坚持用现代物质条件装备农业，现代科学技术改造农业，现代产业体系提升农业，现代经营形式推进农业，现代发展理念引领农业，培养新型农民发展农业。加大调整农业产业结构。加快水毁农田恢复，遏制土地抛荒，确保粮食种植面积42.8万亩以上，粮食总产稳定在15万吨以上，保障粮食安全。引导农民大力发展休闲农业、旅游农业、园艺业。完善农村土地有效流转机制，促进农业生产规模化、专业化。加快推进农业产业化，重点抓好东江湖鱼、东江湖果等主导产业，力争完成杂交水稻制种面积2.8万亩，新增优质柑桔面积7000亩、茶叶面积4000亩、东江梨面积3000亩、无公害蔬菜面积5.8万亩、水产品5000吨、黑山羊等草食动物出栏2万头。大力扶持和发展龙头企业，抓好林产品循环加工示范园的招商引资，推进东江湖鱼集团公司和狗脑贡茶公司的民营化改制，启动广州鹭业、益华水产、北京闽粤餐饮等项目，加大美国国能茶油加工及2万吨甘薯天然饮料加工等项目引进跟踪服务力度，扶持东江湖菜业、东江湖酒业、东江鸭业等发展前景良好的企业，引导金万嘉肉制品、东江湖米业等本土农业龙头企业入驻罗围工业园，推动企业与农户实行产销联合，加快东江湖鱼、果、茶等一批标准化基地建设。进一步改善农产品销售市场环境，完善鲜活农产品交易市场体系。大力培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织，拓宽农产品销售渠道。加强农产品质量安全监管和市场服务，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。加大科技兴农力度，全面实施科技富民强市工程，深入推进农业科技特派员制度，夯实农村科技服务体系，不断提高农业科技成果转化率和良种良苗覆盖率。加强农村基础设施建设。完善工业反哺农业、城市支持农村的机制，坚持把基础设施建设、社会事业发展向农村倾斜，进一步扩大公共财政对农村的覆盖范围，加快农村特别是重灾区通达通畅工程、安全饮水工程、电网改造工程、广播电视户户通工程、通讯村村通工程建设。大力推进水利建设，重点抓好杨洞、半垅两大灌区主干渠恢复改造，重灾区水利设施恢复，邱家等10座小型水库的除险保安加固，光桥河、税里河和十里撇洪渠疏浚工作。抓好蓼江镇供水项目等一批人畜饮水工程，逐步解决北部乡镇及兴宁、碑记、清江等干旱死角农村安全饮水问题。大力推进交通建设，投入配套资金1400万元，启动省道322线东江至黄旗洞二级公路和兴宁至龙溪公路改造工程，完成省道213线宇字至永兴鲤鱼塘、水口至东坪、滁口至瑶岗仙、高码至程江口等公路改造，改造通村公路220公里，争取通往永兴碧塘、炎陵公路改造尽快立项。大力推进农村电力建设，力争用3年时间，完成全市的农网改造。加强农村生态建设，大力推进以沼气为主要内容的清洁能源建设。促进农民稳定增收。突出抓好文化知识补习、实用技术培训、经营能力提高三个重点，按照贴近农民、方便农民的原则，大力实施新型农民科技培训工程、新农村实用人才培训和“阳光工程”，提高农民的就业能力和致富本领，力争培训农民3.5万人次以上。全面落实各项支农惠农政策，增加对“三农”的投入，保障公共财政向“三农”倾斜，严格减负责任制，控制和规范涉农收费，切实减轻农民负担。加大转移农民力度，积极引导及扶持农村发展二、三产业，扩大劳务输出，引导农民进城，拓宽农业外部增收渠道。加大农业生产要素的流转力度，扩大粮食生产的规模经营。通过小额信贷、农民联保等方法，加大对农业、农民的信贷投入。推进农村综合改革。巩固农村税费改革，进一步深化林业体制、东江湖渔业体制改革、农业长效投入机制等改革，让群众得到更多的实惠。完善农村基层行政管理体制和工作机制，开展农村社区建设试点，加强农村基层组织建设，提高农村公共服务水平。以增强基层财政保障能力为重点，全面推行“乡财市管乡用”财政管理方式，提高乡镇政府公共产品和公共服务的供给能力。积极做好乡村债务化解工作，建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。抓好新农村示范村建设。因地制宜制定新农村建设规划，全面实施乡村清洁工程，以改路、改房、改栏、改厕、改厨、改水等为突破口，大力改善农村生产生活条件，提高农村文明程度。重点推进省道322沿线29个村和乡镇机关所在村的新农村建设。继续抓好灾后重建和移民工作。建立长效帮扶和政策支持机制，切实解决好受灾群众的生产生活和就业问题，进一步抓好水毁基础设施恢复工作，特别是抓好水毁农田、鱼塘、果园等恢复工作，确保不因灾致贫、返贫。切实抓好移民后期扶持政策实施，做好移民人口登记、资金发放工作，强化移民经济项目开发力度，进一步完善移民区交通、水利等基础设施，切实改善移民生产生活条件。

     (三)突出抓好中心城区发展。

     充分发挥资兴临近郴州城区的区位优势和山青水秀的环境优势，以建设最佳人居城市为目标，加快推进城镇化。继续完善城市规划。突出生态园林城市的目标定位，突出中心城区的协调发展，突出功能完善、产业支撑和人口集聚的同步配套，在功能布局、建筑风格等方面体现资兴作为中国优秀旅游城市的品位。进一步完善城市规划，重点抓好中心城区近期建设规划、江北和罗围两个工业园区详细规划、东江沿河两岸控制性详规、鲤鱼江旧城改造规划以及重点项目专项规划。着力加快城市建设。以沿江两岸为重点，着力抓好东江新城区主干道省道322线城区段改道工程、罗围工业园主干道建设。加大以寿佛寺为中心的凉树湾组团、采煤沉陷区安置区建设力度。完成东江沿河两岸排污管线建设，逐步改造城区供水管网。抓紧秀流公园综合改造，加快长依垅无公害垃圾处理场建设。积极推进旧城改造，重点抓好水电八局基地、粟脚、罗围、新民等城中村、城郊村改造工程。进一步完善小城镇发展规划，加快以黄草、三都、兴宁、州门司、白廊等区域中心城镇建设步伐。大力搞活城市经营。强化对土地一级市场的政府垄断，搞活土地资产经营，以储备盘活存量，以规划促进增量，以打造环境提升效益，力争土地收益增长1000万元以上。加大城市空间广告权、特许经营权的市场运作力度，搞好城市无形资产经营。抓好公共设施经营，推行“谁受益、谁买单”，促进城市建设由政府驱动变市场驱动。加大城市融资和招商引资力度，广泛吸收金融资本、民间资本和市外资本参与城市建设。进一步改善人居环境。加大对城区的环境污染整治力度。大力推进植树造林、水土流失治理、矿山塌陷区综合治理等生态工程建设，继续抓好城市入口处、东江路、沿江路风光带建设，加强城市绿化美化工作。继续实施“十里碧水绿带”工程，打造东江生态走廊，规划建设好东江湖湿地公园、东江水上乐园和湘南植物园。开发建设一批特色休闲街区，增添中国优秀旅游城市魅力。切实加强城市管理。加大城管综合执法力度，强化门前“五包”，完善社区管理，推行物业管理，加强户外广告、建筑渣土、市场摊点、停车场等管理，特别要加大城市客运、“牛皮癣”整治力度，加快背街小巷改造，重点解决脏、乱、差问题。

      (四)切实加快第三产业发展。优先发展生产型服务业，着力培育新型服务业，大力提升传统服务业，不断增强城市的凝聚力和带动力。加快旅游产业发展。开展“第三产业发展年”主题活动，努力使全市的第三产业特别是休闲旅游业有一个大的发展、大的提高，力争通过几年的发展，把休闲旅游业培育成我市的支柱产业，把我市建设成郴州乃至湖南最佳的休闲旅游度假胜地。完成旅游发展总体规划修编和东江湖风景名胜区总体规划，加强配套设施建设，加快旅游交通干线和景区景点连接线路建设。突出抓好横岭公路、程江口公路、回龙山公路建设，争取拉通皮石、汤市至炎帝陵旅游公路。改善景区景点接待条件，重点抓好寿佛寺、黄草世外桃源山庄建设，改革旅游船艇运行机制，提高旅游运输档次和服务水平。努力创建国家AAAAA级景区，完成东江湖创建国家级风景名胜区评定工作。强化旅游品牌，进一步打响东江湖、古南岳、寿佛文化中心、汤市温泉、程江丹霞等富有资兴特色的品牌。积极发展生态旅游、休闲旅游、节庆旅游等专项旅游产品。充分挖掘寿佛、民俗民族风情、革命老区等文化，丰富旅游文化内涵，积极开展具有地方特色的旅游商品，发展旅游定点购物。抓好旅游营销，开辟“东江湖·回龙山”、“东江湖·百里丹霞”、“东江湖·炎帝陵·井岗山”等旅游精品线路。旅游行业要振奋精神，励精图治，加强管理，提升服务水平，力促我市旅游业走出低谷，同时，加大旅游招商力度。加快房地产业发展。把房地产业作为今后一段时期全市的一个重要产业来培育好，抓紧编制房地产业发展规划，完善房地产业发展政策，调动各方面参与房地产开发的积极性。进一步完善住房公积金制度，积极发展住房消费信贷等配套金融业务。规范、搞活房地产二级市场，积极培育包括土地使用权在内的出让、转让、房屋买卖、租赁、房地产抵押，以及房地产咨询、代理、中介服务等经济活动的房地产市场体系。以健全保障体系、增加住房供应、稳定住房价格为重点，加大中低价位、中小套型住房建设力度，满足中低收入者住房需求。积极支持、大力鼓励、有效引导有实力、会管理、讲诚信的投资者参与房地产业开发，年内重点抓好东江新天地、东江花园、澳林山庄、鲤鱼江镇政府旧址开发等在建和续建房地产开发项目，高起点、成规模开发好金磊房产组团、原氮肥厂组团、东江镇组团、罗围组团等几块房地产，力争建成一批高品位、有特色的建筑，为我市新一轮房地产开发开好局、起好步。加快市场建设。围绕“大市场”、“大流通”发展思路，根据区域经济布局和产业发展需要，积极引导划行归市，促进市场由小而全向特色化、规模化发展，进一步规范建材大市场的管理，加快筹建机电市场。着力培育物流市场主体，积极发展连锁经营、物流配送等流通方式，促进专业化市场与现代流通有机结合。进一步开拓消费市场，拓宽消费领域，改善消费环境，活跃消费市场，规范市场秩序，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求，深入推进“万村千乡”市场工程和新农村商务信息服务体系建设。

      (五)着力构建和谐社会。牢固树立以人为本、民生为重的理念，努力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会稳定和谐。维护社会公平正义。把社会公平正义摆在更加突出的位置，切实维护风清气正的政治环境，坚持公正用人、公正办事、公正司法、依法行政。妥善协调社会各方面的利益关系，尽最大努力促进机会公平、权利公平、规则公平、分配公平，让全体市民共享改革发展的成果。更加关注民生。不断加大公共财政对事关群众切身利益事项的投入，继续抓好为民办8件实事工作，加大解决人民群众出行难、就业难、看病难等现实问题的力度。高度重视地质灾害防治，有计划、有步骤地对地质灾害地区的群众实行安全避险搬迁，提高综合防灾减灾能力。认真研究和解决灾民长远发展所面临的困难和问题。集中财力，把有限的资金用在经济社会发展和改善人民生活上，更加关注贫困和弱势群体的生活。认真落实“两免一补”政策，全面实施农村义务教育经费保障新机制，做大教育基金规模，扩大义务教育阶段贫困家庭中小学生、贫困家庭大学生救助面。加大疾病控制和重大传染病防治力度，健全突发公共卫生事件应急机制。大力发展城市社区卫生服务和农村卫生服务网络建设，深入推行新型农村合作医疗，完善运行机制，健全城乡医疗救助制度，完善农村合作医疗补偿办法，积极为纯居民的城市医保创造条件，巩固城乡大病救助试点成果，不断扩大覆盖率。实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和非公有制经济，加强职业技能培训和劳动力市场建设。开展“零就业”家庭、“4050”人员再就业援助，全市完成新增城镇就业5000人，下岗失业人员再就业2600人。进一步扩大城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，建立社会保险和商业保险多层次、优势互补的社会保障体系，认真落实“两个确保”。健全以城乡低保、农村五保、灾民救助为重点，覆盖城乡特困群体的社会救助体系。加强对各类社保基金、公益金、公积金的监督管理，提高使用效益。大力发展社会福利，支持慈善社会捐赠和群众公助公益活动。加大城乡保险工作力度，做好政府出资为农民购买政策性的住房财产保险工作。加快社会事业发展。按照统筹经济社会发展的要求，进一步加大支持力度，把教育、科技、卫生、人口计生、劳动保障、文化、民政、体育、广播电视等各项社会事业的发展摆上更加突出的位置。坚持教育优先发展，整合教育资源，优化教育环境，深化教育改革，推进素质教育，巩固“普九”成果，做好“两基”、“两督”迎检工作。科学合理调整学校布局，大力改善中小学办学条件，继续支持市立中学、市一中、市职业中专做强做大。加大农村小学校基础设施建设及师资配备力度。完善弱势群体就学保障机制，扩大贫困家庭学生就学资助覆盖面。积极推进文化体制改革，丰富群众文化生活，加强非物质文化遗产的挖掘与整理，抓好东江湖博物馆建设，切实推动文化娱乐业向东江转移集中。加大科技创新力度，夯实科技创业中心基础，加速科技成果集成与创新，抓好国家可持续发展示范区建设，全面推进科技进步在经济社会发展中的支撑作用。大力发展卫生事业，完善疾病预防控制体系、农村卫生服务体系、卫生监督执法体系、妇幼保健体系，有效防控传染病疫情和公共卫生事件，规范医疗服务行为，确保社会公共卫生安全。突出抓好卫生院国债项目建设，规划新、改、扩建22所乡镇卫生院。促进体育事业发展，加快体育休闲产业开发，加强水上运动中心管理，力争创建国家级水上训练基地。强化人口和计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高人口素质。高度重视老龄事业发展，加快推进养老服务社会化，新建乡镇中心老养院3所。认真落实妇女儿童发展纲要，加强未成年人权益保护，推动残疾人事业发展。促进民族宗教、外事侨务、档案史志、气象、红十字、人防等工作全面进步。加快生态建设和环境保护。坚持资源节约、环境保护与经济发展并重，建设资源节约型和环境友好型社会，坚决关闭不符合产业政策、能耗高、污染环境的企业。加强重点区域、重点行业、重点企业的节能减排工作，大力推广节能技术，发展循环经济，促进资源的节约利用、循环利用和高效利用。推进资源整合，优化开发布局，加强资源综合开发管理。整顿规范矿产资源勘查开发秩序，依法关闭非法采、选矿山企业，实现有限、有序、有偿开发。强化水资源规划管理，完善水资源综合利用和节约保障措施。加强基本农田保护和建设，严格控制农用地转为非农建设用地，确保耕地保有量不减少。加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，盘活存量土地，依法合理开发荒地、坡地，大力推进节约用地，提高土地的集约效益。加强环境整治，改善生态环境，切实保护好城市生态敏感区和东江湖风景名胜区，保护好资兴的青山绿水，全方位推进国家级生态市建设。切实维护稳定。建立健全矛盾纠纷排查调处工作体系，坚持抓早抓小抓苗头，努力将矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。加强和改进群众工作、信访工作，密切关注社情民意，认真解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制中涉及群众切身利益的问题，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，解决内部矛盾。加大问责力度，切实解决部门和单位因工作不到位而引发的信访问题。加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，深入开展“严打整治”活动，积极开展创建“平安社区”、“平安村镇”活动，不断增强人民群众的安全感。不断完善安全生产机制，加大安全生产投入，切实落实安全生产责任制，突出对重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，今年要继续抓好煤矿整顿关闭攻坚战，按时完成上级下达的关闭10个煤矿任务。强化制度和措施，全面提高安全生产水平。强化食品、药品的市场监管，保障人民群众的健康安全。加强自然灾害的预警预防和减灾体系建设，努力提升防灾减灾能力，建立健全社会预警体系和快速反应、应急处置、应急救援机制，提高处置重大突发事件和群体性事件的能力。

     四、切实加强政府自身建设

     按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，努力改进工作作风，提高政府的管理和服务能力。

努力建设服务政府。牢固树立“群众利益无小事”的观念，真正把“执政为民”的观念，真正把“执政为民”的要求融入到思想感情里，体现到政务服务上，落实到具体行动中。切实转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上。加强政府机关效能建设，完善政府服务公开承诺、限时办结的服务方式，改进服务方法，提高服务水平。改进工作作风，狠抓工作落实，努力根治有令不行、办事拖沓、态度生硬、无所事事等不良作风。狠抓优化环境各项措施的落实，切实加强政务、法制、市场和人文环境建设，着力营造让一切投资者、创业者安心创业、放手发展，让一切创业活力充分迸发、社会财富充分涌流的发展环境。

     努力建设法治政府。加强普法教育，增强广大公职人员特别是领导干部的法律意识，提高依法行政能力，确保政府各部门及其工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。加强政府法制工作，提高政府立规质量。严格依法行政、规范行政执法，切实将行政权力运行纳入法制轨道。认真执行人大及其常委会的决议、决定以及对政府工作的监督和评议，主动接受政协民主监督，虚心听取政协委员和社会各界人士的建议和意见，高度重视人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作。巩固和扩大基层民主、完善村民自治和社区、企业民主管理制度。

     努力建设诚信政府。加强政府诚信建设，注重保持政策的连续性和稳定性，增强公务员的诚信意识，树立诚信理念，坚持诚信办事、诚信服务，强化工作时效性，忠实履行对人民承担的职责，言必行、行必果，以实际行动取信于民，提高政府执行力和公信力，以政府诚信带动社会诚信。建立政府诚信问责制度，加强政府诚信建设的监督检查，认真处理有诺不践等行政失信行为，营造良好信用环境，推动“诚信资兴”建设。

     努力建设廉洁政府。坚持从严治政，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，有效防止行政权力滥用，坚决惩治腐败。对无视法纪、顶风作案者，严惩不贷，决不姑息迁就。进一步完善政府投资、国有资产监管、建设工程招投标、政府采购、产权交易等制度，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和财政、审计监督，深入推进治理商业贿赂工作，认真解决与民争利、损害群众利益的突出问题。　　
     各位代表、同志们，尽管去年两次特大洪灾给全市经济社会发展带来前所未有的困难，但只要我们坚持以科学发展观总揽全局，弘扬伟大的抗洪精神，任何困难都不能改变资兴人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们建设经济社会发展强市的前进步伐!让我们在新一届市委的领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力实现全市经济社会又好又快发展。