行政复议案件审查报告
申请人：唐双金，男，身份证号码43282719760807****，汉族，初中文化，住湖南省临武县汾市镇腊水村一组。
被申请人：临武县公安局。
住址：临武东云路405号。
法定代表人：徐永望，局长。
第三人：唐元信，男，身份证号码43282719760903****，汉族，初中文化，住湖南省临武县汾市镇腊水村一组。
行政复议事项：撤销临公(汾)决字〔2019〕第0199号行政处罚决定书。
行政复议理由：
1、认定事实不清，适用法律不正确。2019年2月15日9时许，本村村民唐元信违法建房(无国土审批手续)侵占了申请人的自留地，申请人对唐元信的侵占行为进行劝阻却被唐元信打伤，造成鼻梁骨折，多处挫伤，住院花治疗费5721元，申请人本为受害方却被处罚是错误的。2、申请人被超期拘留属于乱作为。
被申请人答辩情况：
2019年2月15日，唐双金与唐元信因宅基地的事情在唐元信家门口发生争执，继而发生肢体冲突，随后，黄细荣与文兴风发生争吵并产生肢体冲突。本案发生时仅有一个叫唐喜仁(78岁)的村民在场，但其证实未看到事情的全部经过，本案无较为客观的旁证，但民警到现场后双方都承认发生了肢体冲突，民警对双方的受伤情况进行了拍照，足以认定违法事实的发生。经召集双方调解未达成协议后，对双方当事人分别作出处罚。认定事实清楚，适用法律正确，办案程序合法。需要说明的情况：我局对唐双金决定行政拘留三日，因执法办案系统故障，行政拘留执行通知书的期限为五日，导致唐双金被多执行拘留二日，我局正与唐双金协商，将依据相关规定进行赔偿。
经审理查明：唐双金准备建房的空地与唐元信的住宅(2014年经相关部门批准建房)前的空坪相邻。2019年2月15日9时许，唐双金与其父亲唐佐指到自己家的空地后，唐双金与唐元信的母亲文兴风因宅基地的事情在唐元信家门口发生争执，唐元信听到争吵声后从家里走出来与唐双金争执并互殴，唐双金的鼻子受伤流血，唐元信颈部被抓伤。黄细荣闻讯后赶到现场，与文兴风发生争吵并产生肢体冲突后双方倒在地上，黄细荣脸部受伤流血。临武县公安局汾市派出所民警到现场后，对双方伤势进行了拍照(无文兴风受伤照片)，随后唐双金、黄细荣到临武县人民医院住院治疗。经诊断：唐双金鼻外伤，全身多处软组织挫伤，住院花医药费5721.35元。黄细荣腹部闭合性损伤，胸部外伤，多处软组织挫伤，住院花医药费6959.22元。2019年3月27日，临武县公安局传唤证传唤唐元信到案接受询问，唐元信未到案。临武县公安局汾市派出所于2019年4月12日召集唐双金、文兴风调解未达成协议。2019年4月19日，经郴州市舜峰司法鉴定所鉴定唐双金、黄细荣的损伤程度均为轻微伤。2019年5月4日，唐元信主动到临武县公安局汾市派出所接受询问，2019年5月6日临武县公安局汾市派出所召集唐元信、文兴风、唐双金、黄细荣调解未达成协议。根据治安管理处罚法的规定，临武县公安局对唐双金、唐元信、黄细荣、文兴风分别作出处罚。唐双金、黄细荣不服，于2019年5月28日向我局申请复议。我局受理该案后，依法通知了第三人唐元信参加行政复议，唐元信未提交书面意见、证据及有关材料。
另查明，临武县公安局对唐双金作出行政拘留三日处罚，实际执行行政拘留五日。
上述事实，有唐双金、唐元信、黄细荣、文兴风的陈述，唐佐指、唐喜仁、唐广生的证人证言，唐双金、唐元信、黄细荣的受伤照片、文兴风的CT诊断报告单、唐双金、黄细荣的住院发票及郴州市舜峰司法鉴定所司法鉴定意见书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行通知书、临武县个人建设使用集体土地申请审批表等证据证实。
本案的焦点：一是申请人唐双金的行为是否构成殴打他人，是否应当受到处罚；二是行政拘留超期执行是否影响行政处罚决定的成立。
关于焦点一：治安管理处罚法规定的殴打他人，是指行为人采用拳打脚踢等方式损害他人身体健康的打人行为。本案中，唐双金以唐元信违法建房侵占了其自留地为由先后与文兴风、唐元信发生争吵并与唐元信发生肢体冲突，将唐元信的颈部抓伤的行为符合治安管理处罚法规定的殴打他人的行为，应当受到处罚，鉴于双方互殴过程中唐元信对唐双金造成的伤害大于唐双金对唐元信造成的伤害，临武县公安局对唐元信处以行政拘留五日，唐双金行政拘留三日处罚，认定事实清楚，处罚适当。
关于焦点二：临武县公安局在对唐双金执行行政拘留时因工作人员疏忽将三天行政拘留执行了五天，违反了法律规定，临武县公安局应当依法给予赔偿，但该执行行为不影响行政拘留处罚决定的成立。
综上，临武县公安局对唐双金作出的行政处罚认定事实清楚，适用依据正确，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八第一款(一)项之规定，决定：
维持临武县公安局临公(汾)决字〔2019〕第0199号行政处罚决定书。
????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年7月10日