行政复议案件审查报告
行政复议申请人：雷爱秀，女，汉族，49岁，初中文化，农民，户籍地郴州市嘉禾县行廊镇行廊村4组786号，现住郴州市嘉禾县行廊镇行廊村4组786号，身份证号码432826197001****。
违法经历：2016年6月2日,雷爱秀因扰乱公共秩序被嘉禾县公安局行政拘留七日;2017年4月22日,因扰乱公共秩序被嘉禾县公安局行政拘留七日;2017年8月6日,雷爱秀因扰乱公共秩序被嘉禾县公安局行政拘留十日;
被申请人：嘉禾县公安局
法定代表人：何小毛，局长
行政复议事项：申请人不服嘉禾县公安局嘉公（行）决字[2019]第0201号公安行政处罚书。
行政复议理由：
申请人雷爱秀认为：其到北京上访没有扰乱了《治安管理处罚法》第二十三条之的规定，嘉禾县公安局对其作出行政拘留七日，没有事实和法律依据，处罚不当。
被申请人答辩情况：
一、嘉禾县公安局办理雷爱秀扰乱公共秩序案事实清楚，证据充分。
雷爱秀因与邻居王七仔建房存在纠纷，多次到北京天安门地区、中南海周边非正常上访，2016年6月2日,雷爱秀因扰乱公共秩序被嘉禾县公安局行政拘留七日;2017年4月22日,因扰乱公共秩序被嘉禾县公安局行政拘留七日;2017年8月6日,雷爱秀因扰乱公共秩序被嘉禾县公安局行政拘留十日。
2019年6月12日下午，雷爱秀携带上访材料从嘉禾县行廊镇乘车出发后于6月14日早上乘火车到达北京，当日上午，雷爱秀先来到了国家信访局作了登记，又来到中纪委上访，后携带上访材料到中南海周边非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，其行为已经扰乱了中南海周边的公共秩序，2019年6月17日下午，雷爱秀被嘉禾县行廊镇政府工作人员王俊锋、王志军接回嘉禾县，当日17时20分，嘉禾县公安局行廊派出所接到群众报警后，对该案进行了调查，2019年6月20日，嘉禾县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，以扰乱公共秩序对雷爱秀行政拘留七日。
二、嘉禾县公安局办理该案程序合法。
三、该案处罚适当，定性准确、适用法律正确。
综上所述，嘉禾县公安局对雷爱秀的作出的行政处罚，案件事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律准确。请郴州市公安局维持嘉禾县公安局行政处罚决定。
案件审查情况：
雷爱秀以其家里与邻居王七仔建房存在纠纷要求处理为由，多次进京非访，2019年6月12日下午，雷爱秀携带上访材料从嘉禾县行廊镇乘车出发来到郴州，6月13日晚上乘火车到达长沙，下午16时26分又从长沙出发，于6月14日早上乘火车到达北京，当日上午，雷爱秀来到国家信访局作了登记，又来到中纪委上访，后携带上访材料到中南海周边非正常上访时，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，其行为已经扰乱了中南海周边的公共秩序，2019年6月17日下午，雷爱秀被嘉禾县行廊镇政府工作人员王俊锋、王志军接回嘉禾县，当日17时20分，嘉禾县公安局行廊派出所接到群众报警后，对该案进行了调查，2019年6月20日，嘉禾县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，以扰乱公共秩序对雷爱秀行政拘留七日，并经审批于当日送往郴州市拘留所执行，雷爱秀不服处罚，于2019年7月17日向本局申请行政复议，本局依法受理。
上述事实有雷爱秀的陈述，王俊锋、王志军的证言，北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书1份，雷爱秀到北京上访的火车票5张，嘉禾县公安局行廊派出所“关于雷爱秀到案情况说明”、受案登记表，接报案回执，传唤证，光碟1张，公安行政处罚告知笔录，行政拘留家属通知书，行政处罚决定书，行政拘留执行回执，送达回执，户籍资料等证据证实。
本案争议的焦点是雷爱秀的行为是否构成扰乱公共秩序。
本局认为中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集，申请人雷爱秀到中南海周边非访的行为，已经扰乱了中南海周边的正常秩序，2019年6月20日，嘉禾县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，以扰乱公共秩序对雷爱秀作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、程序合法。
据此，根据《行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，建议：
维持嘉禾县公安局嘉公（行）决字[2019]第0201号公安行政处罚书。
???????????????????????????????????????????????????????二O一九年八月十二日