政府工作报告
——2009年3月11日在苏仙区第三届人民代表大会第二次会议上
区人民政府区长 陈湘安
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是我区发展进程上极不平凡的一年。年初百年不遇的冰雪灾害给全区经济社会发展带来了严重影响，下半年又遭受国际金融危机的严重冲击。面对重重困难，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的大力支持下，区政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，团结和带领全区人民，积极应对各种挑战，全区经济低开高走，逆势而上，在困境中保持平稳较快增长，圆满完成区三届一次会议上确定的2008年各项目标任务。去年，全区共实现GDP93.3亿元，同比增长9.9%；完成财政总收入6.1亿元，同比增长19.84%，比全市平均增幅高出8.54个百分点。其中：地方财政收入3.5亿元，同比增长13.93%；城镇居民人均可支配收入13679元，农民人均纯收入6167元，同比分别增长10%、12.7%。
一是抗冰救灾成效显著。去年年初，我区遭受了百年不遇的特大冰雪灾害，直接经济损失25.5亿元。灾情发生后，区委、区政府高度重视，把抗冰救灾作为头等大事来抓，抗冰救灾取得巨大胜利，被评为省、市抗冰救灾先进集体。整个抗冰救灾经历了三场大的战役。首先是抓好“两路”救助工作，确保了十多万名滞留司乘人员顺利、安全出境，圆满完成上级交给的救援保畅通任务。其次是全力抓好灾后电网恢复重建，成为全市第一个全面通电的县（市、区），比预定目标提前20天。再次是切实抓好灾后恢复生产。4月底，全区68家规模以上企业基本恢复正常生产，80户“安居工程”于6月份全部通过验收，完成春季造林和补植补造6.2万亩，成为“全国林业灾后恢复重建现场会”的样板。
二是工业经济提质转型。坚持“兴工强区”发展理念，把加快发展工业经济作为全区经济建设的立足点，积极推进工业经济转型升级。完成玉山水泥、云湘矿冶、中信兴光、黄家坝技改等改扩建项目6个，总投资6.1亿元；新上钖涛化工、博翱粉体等产业项目7个，总投资11.4亿元。目前，全区规模以上工业企业达68家，其中年产值过亿元的企业8家，过5000万元的26家，全区工业逐步实现由资源加工型向高新技术产业型转型。目前经省级认定的高新技术企业达12家，完成高新技术产值16.16亿元，同比增长35.16%。
三是新农村建设稳步推进。坚持把“三农”工作作为民生民本的基础来抓，大力推进新农村建设。去年，共投入农村基础设施建设资金1.2亿元，其中水利建设资金5152万元，完成各类水利工程4800多处，重点对全区四大流域、三大灌区10余座中小型水库等水利设施进行全面整修加固和除险保安，对西河进行综合治理，大大提高了农业抵御自然灾害的能力。投入公路建设资金3767.5万元，新修通村通组公路211.84公里。旅游战备公路、X045线改造等重点工程强力推进。坚持龙头带动，着力培植邦尔泰油脂有限公司由省级农业产业龙头企业向国家级发展。走特色发展道路，生猪、苏仙茶油等特色农业品牌逐步发展壮大。大力发展“立体式”农业生产，着力培育庭院经济和生态农庄两大经济实体，有效推进了我区农业产业化发展步伐。大力发展农村专业合作经济组织，积极推广“公司+基地+协会+农户”的生产模式，实行产、供、销一条龙服务。目前，全区建立各种农业专业合作组织23家，发展区级以上农业龙头企业25家。
四是新型城市化提速前行。紧抓郴州市实施“南延东进”战略机遇，把城东新区建设作为城市提质扩容的突破口，不断完善基础设施建设和功能配套，御璟城市花园、香雪大道东段、市交通运输指挥中心等9个城市重点项目进展顺利，共完成投资6亿元，城市综合承载能力不断提高；认真抓好老城区背街小巷改造，提升城市品位。区财政投入资金610万元对曹家坪路等9条背街小巷进行全面改造，城市人居环境明显改善；通过“以点带面”，充分发挥小城镇在农村经济发展中的辐射带动作用，城镇建设发展迅速，城镇化率达60.25%。
五是招商引资和项目建设势头强劲。坚持实施开放带动战略，把承接珠三角产业转移作为对外开放的主攻方向，大力开展专业招商、产业链招商、厂房招商、小分队招商。2008年，全区共引进项目56个，其中过亿元的项目7个，过千万元的项目18个，实际利用外资5375万美元，实际利用内资13.9亿元，在全市招商引资目标管理考核中排第一位。始终突出重点项目建设，围绕招商抓项目，围绕项目抓发展，形成了抓大项目、大抓项目的氛围。全年新上重点项目14个，续建重点项目10个，完成投资16亿元。
六是民生民本持续改善。牢固树立以人为本执政理念,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实加大为民办实事工作力度，为民办实事27项考核指标全面完成省、市下达的目标任务。城乡社会保障体系逐步完善，各险种覆盖面不断扩大，城乡医疗救助全面启动。2008年，全区新增城镇就业5808人、农村劳动力转移就业3714人，城镇登记失业率3.78%。企业养老保险新增参保人数4042人。城镇居民低保新增参保人数1350人，农村居民低保新增参保人数3179人，人均月补差分别提高到119元和45元。加大新型农村合作医疗工作力度，全区参合农民达18.75万人，参合率91.73%。新启动城镇居民医保工作，参保人数3.17万人，完成任务的132.1%。政府买单，为全区农户购买农田保险，农业抵御自然灾害能力大大增强。2008年，区财政共安排民生民本资金8787万元，同比增长381%；安排“三农”资金2515万元，同比增长4.1%。
七是社会事业协调发展。科技事业蓬勃发展，被评为“全国科技考核先进单位”。全面推进教育强区建设，各级各类教育协调发展，教育“两基”顺利通过国检。加快医疗卫生体系建设，投资3000万元的市四医院外科住院大楼正式投入使用。投资825万元新建、改造乡镇卫生院11所。不断繁荣文化事业，《苏仙传说》被列入全省第一批非物质文化重点保护项目。坚持统筹人口与经济社会全面协调发展，人口与计生工作保持“全国计划生育优质服务先进区”称号。认真落实国家产业政策，切实加大湘江流域苏仙段水污染综合整治力度，着力推进节能减排，坚决打击各种环境违法行为，全区生态环境明显改善。以创建“平安苏仙”为目标，全面加强综治基层基础工作，社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好重点行业、重点部位的安全隐患排查和专项整治，严格规范矿产资源开采秩序，全区安全生产形势总体平稳，“整顿和规范矿产资源开发秩序回头看”顺利通过国家九部委检查验收。第二次经济普查、土地调查全面铺开。民族宗教、外事侨务、国土资源、移民、烟草、审计、统计、档案、史志、妇女、儿童、老龄、残疾等社会各项事业都取得了新的进步。
八是民主法制和精神文明建设不断加强。认真贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协和各民主党派的民主监督，注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。全年办理区人大代表建议99件、政协委员提案101件，办复率100%。积极开展“五五”普法教育，全面推进地方、行业、基层依法治理。深入开展创建和美家庭、和美社区、和美村庄活动。切实加强机关和干部作风建设，深入开展民主评议机关作风活动，机关干部作风和行政效能建设取得良好成效。积极推进拥军优属、拥政爱民,军政、军民关系更为密切，被评为全国“爱国拥军模范单位”、全省“党管武装先进单位”。
各位代表，过去的一年，历程令人难忘，经验弥足珍贵，成绩有目共睹，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人大、政协支持监督的结果，是全区广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵和消防官兵，向关心支持和参与苏仙区经济社会发展的离退休老同志、社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清楚地认识到，我区经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要表现在：一是经济总量不大，财政实力不强，仍是吃饭财政，特别是受特大冰灾和国际金融危机的严重影响，保增长、保民生、保稳定的压力大。二是产业结构有待进一步优化，经济结构仍以资源型为主，第一产业弱，第三产业小，第三产业仍是目前制约我区区域经济均衡发展的一条短腿。三是农民增收难度较大。农业基础设施仍然薄弱，农产品基地规模不大，龙头企业带动能力不强，农业产业化、组织化程度不高。四是经济发展环境有待进一步优化，安全生产压力大，维护社会和谐稳定的任务还十分艰巨。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。
二、2009年工作思路
2009年将是面临严峻挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。一方面，国际金融危机对实体经济的影响正在加深，国际贸易环境继续恶化，并且这种影响已经从广东等沿海省份向内地蔓延，对各方面发展的冲击日益加深，尤其是对工业的影响巨大，中小企业经营困难，经济增长下行压力加大，经济运行将面临更加困难的局面，就业形势非常严峻，保增长、保就业、保民生的任务艰巨。另一方面，为应对金融危机，中央相继出台一系列政策措施，包括积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大规模与优化结构并举的投资政策、更加主动的贸易政策、更加优惠的税收政策、惠及更广的民生政策等，力度之大，前所未有。加上省委、省政府赋予郴州先行先试的政策机遇，加快项目建设的机遇，这些都是下一轮经济发展难得的政策优势。只要我们抓住机遇，坚定信心，牢固树立危机意识、忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施制定得更严密一些，趋利避害、因势利导，我们就一定能变压力为动力、化挑战为机遇，在逆境中实现科学跨越发展。
今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕把郴州建设成为“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”目标，进一步解放思想，先行先试，加快推进“一化三基”战略，坚持扩大投资保增长，坚持转变方式调结构，坚持改革开放增活力，坚持改善民生促和谐，努力实现苏仙区经济社会科学跨越发展。
主要预期目标是：生产总值增长12%，突破100亿元；财政总收入和一般预算收入分别增长15%和13%，财政总收入突破7亿元；全社会固定资产投资增长40%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长8%；城镇化水平达到62%，万元生产总值能耗下降4%，人口自然增长率控制在6.8‰以内。
围绕上述目标，今年，在努力促进全区经济社会全面协调发展的同时，重点抓好八个方面的工作：
（一）围绕增强后劲，突出抓好招商引资和项目建设
坚持把项目建设作为经济工作的第一要务、政府工作的第一抓手，以项目建设推动工作、考核干部、评价政绩，千方百计扩大投资，以新一轮大投入推动发展大提速。
加大招商引资力度。用活用足省委、省政府赋予的先行先试政策，坚持把先行先试作为一项基本原则和要求，贯穿于政府工作的各个层面，放大先行先试政策的联动效应。只要守住惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利“四条底线”，就大胆地试、大胆地闯、大胆地干。牢固树立“大招商、招大商”的理念，充分利用区位、交通、资源优势，抢占新一轮承接沿海产业转移先机，瞄准一批国内外特别是沿海地区的跨国公司、企业集团、上市公司、大型民营企业等战略投资者，大力开展上门招商、对接招商、标准厂房招商和产业链招商，推动我区产业集约化、集群式发展。完成标准厂房建设4万平方米，实际利用外资突破5500万美元，实际利用内资突破15亿元。
加大项目建设力度。大力开展“项目建设年”活动，以项目大建设推动经济大发展。今明两年，全面启动“百亿投资计划”，实施70个建设项目，今年计划完成投资40亿元。其中：交通建设方面，安排5个建设项目，总投资5亿元，年计划完成投资2亿元。重点抓好旅游战备公路、资五公路、连网县道、通村通组公路等项目建设。水利建设方面，安排7个方面的建设项目，总投资4亿元，年计划完成投资1.5亿元。重点抓好高峰、柳泉、长青、大头垅等4座中型水库，3座小Ⅰ型水库和骨干山塘的除险加固，西河治理，农村安全饮水工程。城镇建设方面，计划安排18个建设项目，总投资30亿元，年计划完成投资13亿元。重点抓好城东新区基础设施、城区背街小巷及城中村改造、香雪大道东段、前营大道、观山大道、相水路、御璟城市花园、湘南风情园、山水华庭、中珠爱莲、东田金湾等项目建设。通过实施城市基础设施项目建设，拉开城市骨架，拓展城市空间，提高城市综合承载力和辐射带动力。产业项目建设方面，安排建设项目20个，总投资54亿元，年计划完成投资20亿元。重点抓好邦尔泰油茶产业化、10万吨萤石及6万吨氢氟酸加工、中信兴光二期、高斯贝尔数码产业基地二期、云湘矿冶二期技改、良田水泥厂二期技改、玉山水泥二期技改等重点项目建设。民生建设方面，安排建设项目13个，总投资6亿元，年计划完成投资3亿元。重点抓好7所合格化学校建设、第一职业中专实训楼改建、乡镇卫生院改扩建、社区卫生服务中心建设、计生服务体系建设、乡镇文化站建设。生态建设方面，安排建设项目7个，总投资2亿元，年计划完成投资1亿元。重点抓好飞天山及城市河道综合治理工程、农村沼气工程、长江防护林工程等项目建设。
加大争资立项力度。去年国家启动的“4万亿投资计划”是一项“保增长、扩内需”的重大举措，其中已安排的1000亿元项目资金，我区共争取8504万元。今年，我们将继续按照“跑部跑厅跑项目、定人定时定责任”的要求，把争资立项工作作为一项硬任务来完成，并与年终综合目标考核挂钩，加大协调力度，筛选和包装一批优势项目，积极争取上级支持。力争今年争取国家项目资金突破2亿元。大力倡导“全民创业行动”，鼓励和引导民间资金参与项目建设。不断拓宽金融机构贷款、资源资产化等融资渠道，搭建城市建设、行政经营性资产、资源性资产等融资平台，形成“多头牵引、多元投入”的项目建设格局。
加大环境整治力度。把优化经济发展环境作为今年的一项重要工作来抓，牢固树立抓环境就是抓发展的意识，健全项目建设责任体系和工作推进机制，坚持源头治理与重典治乱并举，大力整治项目建设施工环境，坚决从严查处强买强卖、强揽工程、阻工闹事等违法违规行为，依法惩治严重干扰、破坏项目建设施工环境的人和事，以良好的环境推动项目建设顺利进行。
（二）围绕转型升级，突出抓好新型工业化
坚持把新型工业化作为富民强区的第一推力，围绕产业转型升级，不断发展壮大支柱产业，逐步形成以支柱产业引领关联产业、主导企业带动配套企业发展的格局。
加快培育优势产业集群。以提高企业核心竞争力为目标，依托现有产业优势，着力培育壮大能源、电子信息、有色金属、加工制造、建筑建材、氟化工六大产业，力争3年内培育两大产值过50亿元的产业集群。今年重点抓好高斯贝尔数码产业园二期、10万吨莹石及6万吨氢氟酸加工、2万吨硫酸锰、金旺实业超细氧化铋深加工、中信兴光二期工程等项目。
不断促进产业优化升级。大力发展高新技术产业，引导企业抢抓国家扩大内需的战略机遇，结合税制改革，运用减税、退税或抵免税等政策，加强技术改造、自主创新，运用先进实用技术改造提升传统产业，提升企业可持续发展能力和市场竞争能力。鼓励企业加强与高校、科研院所合作，加速科技成果转化。力争年内高新技术产业增加值增长30%。重点扶持云湘矿冶精锡冶炼技改、玉山水泥厂二期扩建、良田水泥厂新型干法旋窑熟料生产线及余热发电项目。
切实加大企业帮扶力度。广泛开展“干部联企业、解难促发展”活动，抓紧研究制定扶持工业企业发展的政策措施，在税费减免（缓）、金融服务、信贷贴息、招工稳工、产业引导资金等方面给予重点企业和困难企业实实在在的帮助和支持，提振企业发展信心，帮助企业尽快走出困境、稳定发展。协调金融机构进一步加大对中小企业的信贷支持力度。积极引导和帮助中小企业以市场需求为导向开辟国内市场。鼓励减产或停产企业加强设备检测和维修，开展技术培训，为恢复正常生产经营作好各项准备工作。
（三）围绕惠农富民，突出抓好新农村建设
始终坚持把解决“三农”问题作为政府工作的重中之重，以新农村建设总揽农村工作全局，推动农村经济社会健康发展。加快推进农业产业化进程。在继续抓好粮食生产，确保粮食安全的前提下，大力发展特色产业，加快产业兴村步伐，规划和引导“一村一品”或“一乡（镇）一品”的产业布局。加快培育农业产业化龙头企业，引导企业建立健全与基地及农户的利益联结机制，努力增强企业的辐射带动能力，不断做大做强油茶、楠竹等产业，提升一批农业产业化龙头企业产业层次，重点扶持邦尔泰向国家级农业产业化龙头企业发展。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，用足用活政策，认真做活农村土地流转文章，大力推广“公司＋基地＋协会＋农户”的产业化模式，引导农民以土地、资金、技术入股，提高组织化、集约化经营水平。加强农村基础设施建设。大力实施“四三二一”工程，加大农村基础设施建设力度，不断改善农村的生产生活条件。进一步加大农村交通和水利基础设施建设的投入，重点抓好农村安全饮水工程和通村通组公路建设，通村公路通畅率达95％以上。积极推广使用沼气、太阳能等新能源，年内新建沼气池2000口。以规划为龙头，有序推进以“三清六改一化”为主要内容的村庄治理，认真抓好乡（镇）政府所在地和示范村的新农村建设，特别是要按照市里的要求切实抓好白露塘农民安置小区建设。努力促进农民持续增收。坚持把稳定增加农民收入作为今年农村工作的重点，认真落实国家提高粮食最低收购价格和粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴等各项惠农政策，进一步加大支农惠农力度。不断扩大农业保险品种范围，增强农业抵御自然灾害能力。加大农民实用技术培训力度，认真抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，不断提高农民转移就业和创业能力。大力发展农村二、三产业，吸纳农民就地转移就业，增加农民非农收入。加大扶贫开发力度。坚持整村推进、连片开发、结对帮扶，推动贫困村整体脱贫。
（四）围绕扩容提质，突出抓好新型城镇化
坚持把城镇建设作为统筹城乡协调发展的重要手段来抓，围绕推进“两城”建设，以区行政中心东迁为契机，加快城市扩容提质步伐，做大城市规模，提升城市品位和经济首位度。切实加大城东新区建设力度。围绕“两城”建设目标，按照将城东新区打造成郴州城市次中心的发展定位，加快行政中心东迁步伐，加大以道路为重点的基础设施建设力度，全面开展“基础设施建设大会战”。今年计划投资13亿元，重点抓好“五纵四横”道路建设。同时，加快御璟城市花园四期、山水华庭、郴州高职院、市交通运输指挥中心、东田金湾、湘南民俗风情街等重点项目建设，完善城市功能，提升城市品位。认真抓好老城区提质改造。进一步加大市政基础设施建设力度，加强城市管理，继续抓好辖区背街小巷改造，启动白鹿洞镇龙门池村“城中村”改造项目，不断改善城市人居环境，提升中心城区的城市品位。不断加快小城镇建设步伐。以规划管理职能下放为契机，逐步完善小城镇建设规划，理顺管理体制，加大以红枫小区为重点的小城镇建设力度，不断增强小城镇在农村经济发展中的辐射带动功能。
（五）围绕调优结构，突出抓好现代服务业
坚持将第三产业作为我区经济发展的主攻方向，通过新型城镇化的发展带动第三产业的优化升级，不断提高第三产业的比重。大力发展生态旅游业。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，放大飞天山国家地质公园国字号品牌，加快旅游资源整合步伐，引进战略投资者对飞天山进行整体开发，提升景区档次和品味，努力将其作为国家4A景区打造。充分发挥“中国温泉之乡”品牌效应，加强温泉资源的管理开发和有效利用，
加大招商引资力度，尽快启动天堂温泉二期工程，着力将其打造成疗养、休闲、度假胜地。充分利用紧邻城区的区位优势和便利的交通优势，大力发展“农家乐”生态休闲农庄。加快发展现代服务业。着力引进和建设一批星级酒店，以此带动相关产业和行业的发展。不断拓展服务业发展领域，加快发展现代物流、金融保险、电子商务、信息咨询、科技服务等生产性服务业，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。大力发展专业化市场，加快建设矿山物流中心。积极推进“万村千乡市场工程”，以大市场集聚大物流。深入开展“家电下乡”活动，不断扩大农村消费市场。
（六）围绕体制创新，突出抓好各项改革
继续深化农村各项改革。深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，继续深化农村综合改革。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极稳妥地推进农村土地流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。全面推进集体林权制度改革，确保农民平等享有集体林地承包经营权。积极推进财政管理体制改革。进一步强化财政在经济工作中的核心地位，积极培育财源，强化财税征管，增加可用财力。继续深化部门预算、国库集中收付、区乡财政体制、非税收入、政府采购等财政综合改革。进一步调整优化财政支出结构，加强财政监管，加快公共财政体系建设，把更多的财政资金投向民生领域，让广大群众充分享受公共财政阳光的温暖。加快推进投融资体制改革。鼓励发展非公有制经济，放宽准入条件，拓宽投资领域，凡法律没有禁止的行为，全部向民营企业放开。积极创建金融安全区，进一步推进银企合作，扩大企业融资渠道。
（七）围绕民生民本，突出抓社会各项事业
进一步抓好为民办实事工作。保障和改善民生是经济发展的根本目的所在。今年，区政府将把改善民生与扩大投资相结合，继续在促进就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、饮水安全、道路畅通、环境治理等方面实施一批民生工程。
2009年，区财政拟安排“三农”资金4926万元（道路交通建设资金2000万元；农田水利设施建设资金448万元；新农村示范村建设资金100万元；产业化引导资金1500万元；新型农村合作医疗配套资金154万元；村干部及村民小组长工资578万元；沼气池建设资金46万元，农业保险100万元），比上年增加2411万元，增长95.86％。安排民生民本资金10247万元（义务教育保障补助经费589万元；背街小巷改造及城中村建设经费500万元；人口和计划生育经费565万元；怃恤事业费600万元；城乡低保配套资金480万元；城乡居民大病救助配套资金70万元；城镇居民医保配套资金537万元；财政对企事业单位养老保险补助5993万元；就业及再就业补助90万元；社区工作人员经费323万元；城乡廉租房建设工程区级配套资金500万元），比上年增加1460万元，增长16.62％。
继续实施积极的就业政策、建立健全鼓励自主创业的政策体系，积极培育创业主体，以创业带动就业。加快完善就业服务援助体系，切实帮助返乡农民工、农村贫困家庭、失地农民、下岗失业人员多渠道就业。统筹做好城镇复员转业军人、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业指导，引导高校毕业生面向农村和基层就业。健全城乡社会救助服务体系，积极发展社会福利事业和慈善事业。
全面启动被征地农民社会保障，有序推进农村低保提标扩面。加快社会保障体系建设，进一步加大社会保险的扩面征缴力度。
认真做好城镇居民全民参加基本医疗保险的宣传发动工作，力争80%以上的城镇居民参保。巩固发展新型农村合作医疗，将参合农民财政补助标准提高到每人每年80元，推进门诊统筹补偿，让更多农民受益。
继续实行农房统保，切实抓好300户廉租房建设，启动农村危房改造，配合抓好裕后街棚户区和危旧廉租房改造，加快采煤沉陷区综合治理工程建设。
大力发展科教文卫事业。强化科技创新，努力建设创新型苏仙。积极推进教育强区建设，完善义务教育经费保障机制，全面化解“普九”教育负债。加快中心城区中小学校扩容提质，有效缓解中心城区义务教育学位紧缺问题。大力发展学前教育和职业教育，认真抓好农村合格化学校和寄宿制学校建设，不断提升教育教学质量，努力争创合格化学校建设省级示范区。深化医药卫生体制改革，完善农村和城市社区卫生服务体系。深入开展乡镇卫生院管理年活动，加大卫生事业投入，完善医疗卫生服务体系，强化食品、药品监督执法，提高群众健康水平。
大力实施文化信息资源共享等文化惠民工程，加快文化事业和文化产业发展，增强文化软实力。进一步加强人口计生工作，强化基层基础建设，完善利益导向机制，加大“两非”打击力度，加强流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口计生工作在全国保持领先水平。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。深入开展“双拥”活动，进一步加强国防动员、国防教育工作，支持驻区部队建设。认真抓好第二次经济普查、土地调查和第六次人口普查，为科学决策提供真实可靠的统计资料。继续做好民族宗教、外事侨务、审计、统计、档案、移民、史志、气象、广播电视、妇女、儿童、老龄、残疾等工作。
切实加强资源环境保护。严格落实保护耕地基本国策，实现土地资源集约利用。整顿和规范矿产资源开发秩序，全面完成矿产资源整合，促进矿业秩序根本好转。强力推进节能减排，加强对东西河、翠江等重点流域，玛瑙山矿、柿竹园矿周边等重点区域的环境专项整治。大力开展造林绿化，着力构建城市、森林、园林“三者融合”，城区、近郊、乡村“三位一体”，生态林、经济林、景观林“三林共建”的城乡生态一体化发展格局，努力实现“天更蓝、山更绿、水更清、景更美”的生态和谐发展目标。
全力维护社会稳定。深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制和责任追究制，继续强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、领域的安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强信访长效机制建设，持续开展“大接访”活动，引导群众通过合法渠道表达利益诉求，着力解决一批信访积案。加强应急管理体系建设，提高应对突发事件的预警和处置能力。深入开展“综治工作基层基础年”活动，强化落实综治维稳工作责任制和责任查究制。始终保持“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、整治“地下六合彩”的高压态势，增强人民群众的安全感。
（八）围绕规范创新，突出抓好政府自身建设
科学发展的崭新事业，富民强区的历史使命，建设“两城”的宏伟目标，要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，不断加强政府自身改革和建设，努力建设人民满意的“四型”政府。
创新政府管理，加快建设开放型政府。各级政府和全体政府工作人员要坚持开放创新，大胆突破发展瓶颈，全力破解发展难题，创造性地开展工作。要完善科学民主决策机制，落实重大行政决策集体研究、专家咨询、社会公示、听证及后评价制度，提高决策的民主化、科学化水平。不断创新政府管理理念和方式手段，增强抢抓机遇谋发展的能力，增强应对复杂局面的能力，增强为人民谋取更大福祉的能力。创新政府工作流程，改进政府管理和服务方式，大力发展电子政务，加强政府门户网站建设，开展网上办公和网上服务。建立健全政社互动、干群合作的平台和机制，畅通政府与社会、群众的沟通渠道，充分调动全区人民干事创业的积极性。推进依法行政，加快建设法制型政府。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，依法报告工作，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政的作用。认真办理人大代表的议案、建议、批评、意见和政协委员的提案。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作、参与社会公共事务管理。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，保障人民依法直接行使民主权利。严格按照行政程序规定行使职权、履行职责，实行科学决策、民主决策和依法决策，完善政府信息公开制度和行政监督机制，实行重大项目审批制、公示制和责任追究制，健全社会监督和舆论监督机制。加强行政监察和审计工作。
转变政府职能，加快建设效能型政府。继续深化行政审批制度改革，进一步简化行政审批程序，规范行政审批行为。坚持政企、政资、政事、政社分开，政府与行业协会、市场中介组织分开，充分发挥社会组织在公共管理、公共服务中的作用。加强政务环境建设，严格实行行政问责制。规范和优化办事程序，提高行政效率，降低行政成本。规范行政执法行为，严厉查处执法环节的不作为、乱作为，大力整治部门和行业不正之风，坚决依法处理侵害投资者利益的人和事，努力营造公正、公开、公平、透明的发展环境，增强环境竞争力。坚持执政为民，加快建设服务型政府。始终牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗精神，增强公仆意识和宗旨意识，树立过紧日子的思想。严格控制一般性支出，坚决反对铺张浪费。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，严禁以各种名义出国（境），严格控制公务接待费用支出。今年，因公出国（境）、公务购车、公务接待及公用经费等费用支出实行负增长。坚持为民、务实、清廉，加强廉政建设，全面落实廉政责任制，严肃查处各种腐败行为，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。
各位代表！回顾2008年，我们共同经历，难以忘怀。展望2009年，机遇与挑战并存，危机蕴含契机，我们充满期待，充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共苏仙区委的领导下，万众一心，求真务实，开拓进取，迎难而上，为实现经济社会科学跨越发展而努力奋斗！责任编辑/不详