——2010年1月16日在宜章县十五届人民代表大会第三次会议上
代县长 欧阳锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，也是最富成效的一年。在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府以科学发展观为统揽，以“抓项目、强基础、推三创、促和谐、保稳定”为主线，团结带领全县人民，努力克服金融危机带来的不利影响，大胆先行先试，加快承接对接，全面开放开发，全民创新创业，强化“三抓一保”，圆满完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，推动了全县经济社会又好又快发展。全年预计完成地区生产总值73.47亿元，增长16.2%；完成财政总收入53075万元（5万3仟零7拾5万元），同口径增长26.15%，其中地方一般预算收入32143万元（3万2仟1佰4拾3万元），同口径增长31.32%；完成全社会固定资产投资66亿元，增长131.2%；城镇居民人均可支配收入13265元（1万3仟2佰6拾5元）、农民人平纯收入2476元（2仟4佰7拾6元），分别增长10.1%、2.5%；金融机构各项存款余额68.48亿元、各项贷款余额21.39亿元，分别增长15.66%、36.93%。
一年来，我们致力推进“一化三基”，经济运行质态不断提升。工业经济逆势攀升。始终坚持“工业强县”战略，强力推进新型工业化。完成工业总产值104.25亿元，增长21.6%。规模以上工业企业达173家，比上年增加10家，其中年产值超亿元的企业14家。实现规模工业增加值32.66亿元，增长25.65%。煤矿整顿关闭兼并重组整合工作稳步推进。烟花爆竹企业由199家整合到160家，再生纸造纸企业由164家整合到32家。万元规模工业增加值能耗下降15%，单位GDP综合能耗下降6.1%，主要污染物COD减排总量位列全市前茅，被评为全市环境污染综合整治工作先进县。“三农”工作再创佳绩。积极落实各项惠农强农政策，发放各类涉农补贴资金4350万元（4仟3佰5拾万元）。新农村建设来势喜人，城南乡寿福村被评为全国文明村镇先进单位，东风乡笠头村和岩泉镇枫木塘村新增为市级新农村建设示范村，全县市级示范村达10个。农民专业合作组织发展到226家，其中梅田上寮脐橙专业合作社、城关水浸窝杨梅专业合作社被评为市级农民专业合作示范社。农业产业化步伐加快，县级以上农业龙头企业发展到29家，其中市级以上11家，加法果业公司晋升为省级农业龙头企业。我县被评为全国粮食生产先进县、全国生猪调出大县。第一轮十万亩生态营造林工程圆满完成。大力实施禁火令，森林防火工作取得明显成效。水利建设扎实推进，首次荣获“郴江杯”竞赛一等奖。土地开发整治工作富有成效。旅游商贸持续活跃。确立了旅游强县战略，成功举办了第二届莽山高山杜鹃花节暨山地自行车挑战赛，宜章大酒店成功创建四星级酒店。全年共接待各类游客123.79万人次，增长24.1%；实现旅游综合收入8.85亿元，增长28.3%。继续实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”、“汽车下乡”、“摩托车下乡”等惠农政策，全年完成社会消费品零售总额34.19亿元，增长22.1%；完成外贸进出口总额2400万美元，增长13.7%。加工贸易进出口总额在全省承接产业转移20个重（试）点县中排第三位。
一年来，我们强力推进项目建设，发展后劲不断增强。大力开展“项目建设年”活动。全年安排主要建设项目72个、总投资118.2亿元，完成投资29.58亿元，是我县历史上实施项目最多、投资最大、效果最好的一年。争资立项成效明显。共争取中央新增预算内投资项目61个、资金13813.8万元（1万3仟8佰1拾3点8万元），争资总额居全市各县市区第二位。项目推进措施有力。建立项目建设协同推进机制，成立了“一组七部”工作机构，完善了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的责任机制，健全了“一月一调度、半月一督查、一周一通报”和“挂图作战、倒排工期”的定期考评机制，设立了“项目建设110”，不间断开展环境整治行动，营造了优良的项目建设环境。项目建设进展顺利。坚持大上项目、上大项目，裕新多金属矿床技改、天沅化工30万吨/年甲醇（氨）等重大产业项目先后开工建设。年初确定的十大建设项目共完成投资8.84亿元，其中引供水工程提前竣工，污水处理厂、民主东路改造项目已经完成，年初确定的小型水库除险加固及小型水利设施建设已完工并验收；宜凤高速、衡武高速、厦蓉高速、宜章大道、S324线宜章段改建工程有序推进；明珠广场已完成部分征地拆迁工作；白石渡氟化铝生产项目完成了铁路专用线主铺轨工程，30万吨萤石烘干生产线已建成；文化影视广场、人民医院新门诊住院综合楼已完成深基坑工程；林子坪水库除险加固工程正在进行防渗体钻孔。
一年来，我们全力承接产业转移，开放效应不断放大。园区建设快速推进。进一步理顺了宜章经济开发区的管理体制，明确了“一区三园”（宜章经济开发区及其产业承接园、氟化学循环工业园和玉溪工业园）的产业定位，完善了园区规划布局。产业承接园基础设施日趋完善，第一期2万平方米标准厂房和8600平方米职工宿舍全面完成，已有台湾欣昌鞋业、广东顺德怡景制衣等外来企业租用办厂；第二期5万平方米标准厂房及配套设施采取BT模式，正在加紧建设。氟化学循环工业园被列为全市循环工业基地，已完成可研。玉溪工业园正在编制详规。招商引资势头强劲。精心组织湖南宜章（东莞）投资暨客商同乡联谊会、“34条”先行先试优惠政策解读会等招商活动，与东莞市塘厦镇结为友好县镇。主动开展与央企、省企对接洽谈。全年签订协议项目90个，协议引资37.14亿元，目前重点在谈项目33个。新批外资项目5个，实际利用外资4930.6万美元（4仟9佰3拾点6万美元），增长24.48%；实施内联引资13.7亿元，增长11.4%。北京资源集团、中国华电集团、东莞康达机电工程公司等先后慕名而来，投资1.2亿元的富士电梯（郴州）有限公司已在产业承接园开工建设。
一年来，我们努力深化改革，城乡统筹不断推进。改革步伐不断加快。政府机构改革和行政审批“两集中、两到位”改革前期调研工作已经完成，成品油税费改革稳妥推进。创新投融资方式，组建了宜发投资有限责任公司，进一步发挥农业发展有限公司的作用，土地收储、项目包装、政府融资的力度进一步加大。金融体制改革加快推进，被列为全省农村金融产品和服务方式创新试点县。开展了“信贷+保险”贷款和农户林权抵押贷款业务，国库资金安全区建设和政策性农业保险工作获全市先进。财政管理改革全面铺开，在136个行政事业单位推行部门预算改革，国库集中支付改革扩大到除乡镇学校以外的部门预算单位，率先在全市实现财政监督网与国库集中支付网对接。农村综合改革进展顺利，新农合门诊统筹工作扩大到村一级。坚持依法、自愿、有偿的原则，土地流转逐步推行，集体林权制度改革全面启动。城乡面貌不断改观。启动了省级卫生县城、园林县城、文明县城创建活动，县城卫生状况、市容市貌大有改观。完成了县城总体规划修编、县域村镇体系规划、村庄布局规划，实施了新一轮土地利用总体规划修编，里田乡、瑶岗仙镇完成了编制规划。搞好了城北路改造，修建了县城临时停车场和城北农贸市场，新建2座液压式地坑垃圾站和6座简易垃圾站，添置了清洗车和环卫车。全县城镇化率达37.37%，比上年提高2.1个百分点。
一年来，我们着力改善民生民本，各项事业不断发展。为民办实事成效明显。全面完成了省市下达的30项考核指标，其中16项超额完成任务。县财政落实为民办实事配套资金1861.14万元（1仟8佰6拾1点14万元），占计划的109.3%。廉租房建设和补贴全面完成任务。规范和提高了公务人员及离退休人员的津补贴标准。城乡教育协调发展。全面实施教育强县战略。新聘73名特岗教师充实农村教育，城乡办学条件有效改善。“一乡一校”管理体制改革顺利实施。高考本一、本二上线618人，县一中在全省高中学业水平考试中合格率名列省示范性高中第二名。首轮县级教育“两项督导评估考核”整改工作被评为全省先进，在全市教育综合目标考核中获一等奖。东风乡教师谢作堂被评为全国优秀教师。“普九”化债工作全面完成。文化体育事业竞相繁荣。在抓好文化项目、文化产业的同时，更加注重抓好文化市场、文化事业、文化团队工作，文物保护和“三普”工作名列全市前茅。广泛开展送戏下乡、大型节庆和广场文化活动。群众体育全面发展，竞技体育有所突破，农民健身项目正式启动。公共卫生服务功能不断增强。乡镇卫生院管理、农村公共卫生、新型农村合作医疗工作经验在省市推介，新农合协议筹资、乡镇合管站管理改革等顺利实施，全县参合农民418015人（4拾1万8仟零1拾5人），参合率92.4%。手足口病、甲型H1N1流感疫情防控积极有效。卫生工作在全市综合目标管理考核中名列首位。人口计生工作稳步提升。切实加强基层基础工作，坚持不懈抓实“三查四术”，持续稳定低生育水平，流动人口计划生育“一盘棋”工作被评为全省先进，继续保持了全省一类县水平。其它社会事业齐头并进。县经普办被评为第二次全国经济普查工作先进集体。民政工作位居全省先进行列，城关镇四方井社区被民政部评为全国基层低保规范化建设典型单位。价格认证工作和“价格服务进万家”活动扎实有效。与省电广传媒合资组建了宜章电广网络有限公司。社会保障体系进一步健全。全市科技特派员工作现场会在我县召开。统计、审计、档案、工会、妇女儿童、人事、史志、残联、双拥、优抚、国防教育、外事侨务、人防、气象、民族宗教、老龄等事业协同推进。
一年来，我们大力加强政府自身建设，干部作风不断改进。效能建设不断深化。全面贯彻《湖南省行政程序规定》，进一步减少行政许可和审批事项，简化审批程序。政府门户网站顺利运行，政府信息发布制度逐步健全，政务公开不断强化。结合学习实践科学发展观活动，切实加强干部作风建设，全面推行“禁赌令”和工作日午餐“禁酒令”，严格执行责任追究制，全县上下谋发展形成共识、抓项目形成热潮、保稳定形成合力。民主法制建设持续推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行其决定、决议。积极支持县政协和各社会团体参政议政，接受其民主监督。全年办理提议案193件，办复率100%。扎实开展“五五”普法，积极推进律师参与涉法信访和法律援助工作。全面落实社会治安综合治理措施，深入开展严打整治行动，“平安宜章”创建活动不断推进，全县社会大局持续稳定，被评为全省社会治安综合治理合格县。在全省“公共安全感及干部队伍建设”测评中，我县排第62位，比上年上升41位。深入开展“安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育”三项行动，煤矿、非煤矿山、有色金属、烟花爆竹等领域及其它专项治理工作效果明显，全县没有发生较大以上安全事故。山门水煤矿在全市建成了第一家瓦斯发电站，煤炭瓦斯治理工作被评为全省先进。大力开展“领导大接访、干部大下访”活动，完善信访工作长效机制，及时办理和处置群众来信来访，全年无赴省进京非正常上访，信访秩序不断规范，信访总量比上年下降8.7%，被评为全市信访工作先进县。廉政建设不断加强。全面落实党政正职“三重一大”集体决策、“三项工作不直接分管”和向县纪委全会述廉三项制度。严肃查处违法违纪案件，拒腐防变教育机制、行政权力运行监督机制和反腐倡廉制度体系进一步健全和完善。
各位代表，过去的一年，我们不仅全面实现了经济社会的既定目标，而且对推进宜章的科学跨越发展进行了精心谋划。在科学发展观的指导下，在先行先试的推动下，全县“三年打基础、五年上台阶、十年大跨越”的发展思路和建设“六强六地三宜”新宜章的宏伟蓝图已经确定。这既是我县开展深入学习实践科学发展观活动的重大成果，也是广大人民群众共同的愿望，更是县政府孜孜以求的奋斗目标。
各位代表，一年来的探索充满艰辛，成绩来之不易。这主要得益于县委、县政府准确研判形势，科学果断决策，全力推进项目建设和承接产业转移，进一步筑牢跨越发展的支撑力；不断优化产业结构，进一步提升跨越发展的竞争力；高度重视作风建设，进一步打造跨越发展的软实力。成绩的取得，是历届班子和领导打下坚实基础的结果，是县委坚强领导、科学决策，县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果，是驻宜各单位和解放军、武警部队官兵鼎力支持、热忱帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持宜章科学发展，为宜章率先跨越作出贡献的各位老领导、老同志，各位人大代表、政协委员，各界朋友、各方客商表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到一些长期积累、制约发展的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，前进中还面临不少的困难，主要是：支撑全局发展的支柱产业、骨干企业和重大项目较少；建设资金十分紧张，中小企业融资困难；“一区三园”功能配套不够完善，经济社会发展公共资源不足；县乡财政收支矛盾突出，乡村债务沉重，城乡居民增收步伐缓慢；城市建设、管理和经营的水平不高，基础设施滞后；安全生产、煤矿整合、社会稳定、计划生育和环境保护的压力较大；部分职能部门行政效率和服务水平还需进一步提高。对这些问题，我们将更加高度重视，积极努力地加以克服和解决。
二、2010年政府工作设想
2010年是“十一五”规划的最后一年，任务非常繁重，形势十分复杂，有利的条件和不利的因素并存，积极的转机和潜在的危机同在。从有利条件看，主要是世界经济正在缓慢复苏，宏观经济政策持续向好，企业内生增长动力逐步恢复，重大投资项目支撑保障增强，居民消费需求空间扩大。从不利因素看，主要是国际金融危机的风险尚未消除，经济企稳回升的基础仍不牢固，经济发展方式的转变相对滞后，产业转型升级的优势还没有形成，财政收支的矛盾不容忽视。为此，我们要辩证客观看形势，负重奋进争主动，着眼抢占先机，立足高点起步，顺势而为，乘势而上，加快发展，后发赶超。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为总揽，以科学跨越、富民强县为目标，以先行先试、深化改革为动力，着力实施“一化三基”战略，着力推动经济发展方式转变和经济结构调整，着力加快新型工业化和企业重组步伐，着力加强城镇基础设施建设和“一区三园”平台建设，着力扩大承接对接实效，着力保障改善民生和维护社会和谐，加快推进经济社会科学跨越发展，为全市“两城”建设作出新贡献。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长15％；财政总收入增长15％，其中一般预算收入增长15％；全社会固定资产投资增长40%；社会消费品零售总额增长21%；实际利用外资增长20%，内联引资增长20%；进出口总额增长15%，其中出口总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长2.5％。人口自然增长率控制在6‰以内；单位GDP综合能耗下降6%以上；城镇化水平达40%。
三、坚持又好又快，全力确保经济持续快速增长
（一）突出投资拉动，加快推进项目建设
全力以赴争项目。要继续加强汇报协调，不断夯实基础工作，积极争取列为新一轮省级扶贫开发工作重点县。要精心编制“十二五”规划，把工业化、城镇化、农业现代化等战略细化为具体项目支撑，建好项目资源库。围绕与央企、省企对接，立足优势资源和优质项目，精心策划包装项目。要进一步加强与中央和省里的沟通衔接，围绕国家产业政策和投资导向，争取一批项目进入计划笼子。产业项目方面，积极组织申报粮食增产工程和农产品精深加工、工业技改扩能、现代物流、新型能源等项目；基础设施方面，积极组织申报农田水利、交通综合网络、城乡电网完善工程、园区基础配套、县级档案馆综合建设、公检法司业务用房、生态旅游基础配套等项目，力争107国道绕城线和黄沙至莽山旅游公路挤入省干线公路建设“十一五”规划，全力做好莽山水库立项的各项前期工作；生态环保方面，积极组织申报湘江流域重金属污染治理、生态营造林、清洁能源开发利用、循环经济及节能减排等项目；民生工程方面，积极组织申报城乡卫生服务体系、农村中小学危房改造、棚户区改造等项目。积极跟踪已申报的项目，力争落到我县的中央新增投资项目和资金位居全市前列。
聚精会神建项目。深化“项目建设年”活动，坚定不移实施项目带动战略，初步安排主要项目80个，总投资135.54亿元，年度计划投资56.25亿元。其中产业项目46个，总投资53.71亿元，年度计划投资20.06亿元。充分发挥和完善 “一组七部”协同推进工作机制的作用，集中力量办大事，握紧拳头保重点，积极筹措资金，加快天沅化工、裕新多金属矿床技改、弘源化工、宜章大道和S324线改造等项目建设步伐，中夏汽车站要在上半年完工投入使用，宜凤高速公路要在年内竣工通车。要加快启动新建项目，对已经下达的中央新增预算内投资第四批项目和条件成熟的项目，以及湖南南方资源农业科技园、富士电梯等项目，要抓紧实施，加快建设。要扎实开展重点工程和项目建设专项整治行动，进一步优化经济发展环境。
（二）突出园区带动，加快推进产业承接对接
实施“园区发展年”活动。今年是“园区发展年”。要进一步理顺宜章经济开发区管理体制，赋予管委会县一级综合经济社会管理权限，强化服务职能，把优势土地资源配置给开发区，着力把“一区三园”打造成我县的经济特区，建成我县承接产业、对接企业的大平台。要加快建立市场化、企业化的投入运作机制，逐步实现园区建设开发由政府投入为主向市场融资为主转变。要加强与省国土资源厅、省交通厅两个对口扶持单位的经常性沟通、联系和汇报。要规划、建设和发展好“一区三园”，产业承接园着重完善生产生活设施配套，推进产业链招商，搞好员工食宿、医疗、娱乐等基本配套，上半年建好5万平方米标准厂房，尽快承租招商。氟化学循环工业园着重产业发展，围绕打造湖南有影响的氟化工基地，瞄准江苏美强集团、中国建材等大企业、大集团，引进战略投资者，重点抓好干法氟化铝、年产20万吨硫酸厂建设和辉亮200万吨水泥厂改造扩能。玉溪工业园着重规划设计，围绕发展低碳经济，打造生物制药、轻工制造、物流配送三大片区，努力完成一期征地1000亩，加大基础设施建设力度。
创新招商引资方式。要从节会招商向飞地招商，从大规模、大兵团招商向产业招商、小分队招商，从部门招商向乡镇和项目招商转变。要加强与央企、省企对接，密切关注大企业、大集团低成本扩张动态，积极引进行业龙头企业、区域领军企业和优势骨干企业，力争在产业配套、关键技术和核心产品上取得突破。
加强融资平台建设。整合城区土地、国有资产等资源，做实城投中心和宜发公司等融资平台，提高融资能力，积极包装项目融资。大力激活民间资本，继续实施BT、BOT等方式融资，规范土地一级市场，做好土地开发经营文章，缓解建设资金压力。组建县金融工作办公室。加快中小企业担保公司、小额贷款公司、村镇银行的组建步伐。做好信用社改革改制为农村商业银行工作。积极探索组建宜章矿业投资公司。强化金融机构服务意识和机遇意识，建立健全金融服务奖励机制，充分调动金融部门的积极性，确保信贷投放增幅“保平均、争上游”。积极推进银企对接，密切政银企关系，全年办好4次银企对接会并跟踪问效。
（三）突出调整转型，加快推进新型工业化进程
加快产业转型升级。紧紧围绕结构调整，延伸产业链，形成产业集群，积极推进传统产业提质改造升级。扶持发展有色金属精深加工和“一对一”企业发展。抓紧与湘煤集团的合作，深入推进煤矿关闭整合兼并重组，成立煤业集团，促进煤炭行业提质。扎实做好烟花爆竹及纸业的规范整合，推进笆篱皮革优化升级，组建烟花爆竹及纸业、皮革集团。
大力培育新兴产业。积极扶持天沅化工年产30万吨甲醇（氨）及热电联产、白石渡干法氟化铝、拓展燃料等重点产业和骨干企业，做大做强煤化工、氟化工产业。全力支持富士电梯项目建设，发展新型机电制造业；加快引进江苏美强集团，发展新材料产业；加快推进南方资源项目，发展食品加工及冷链配送产业；加快东风硅灰石整顿整合和精深开发，形成新的经济增长点。
切实抓好节能减排。坚持走可持续发展道路，大力发展循环经济。继续深化小炼油、小造纸、小皮革、小选厂等重污染企业专项整治，淘汰一批安全生产不规范、产品质量不合格、对环境影响较大的小企业。积极支持清洁能源生产、煤化工深加工和工业固体废弃物再生利用，园区集中处污、排气，发展低碳经济。
（四）突出城乡统筹，加快推进新农村建设
加快农业产业化进程。坚持以新农村建设总揽全县农业农村工作全局，科学实施“三片两带”战略，推动产业兴村，带动以“三清六改一化”为重点的农村基础设施建设和乡镇政府所在地的新农村建设，促进城乡统筹发展。坚持用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，突出龙头带动、市场引导，积极推进公司联基地、基地联农户的一体化经营。创新和改革脐橙产业发展思路。巩固赤石、里田等烤烟老区，发展白沙圩、笆篱等新区，积极发展“万担乡、千担村、百担户”，确保全县烟叶种植面积1.2万亩以上。继续抓好生猪、茶叶、玉米等优势产业和油茶产业建设，大力发展无公害蔬菜，建成粤港澳的“菜园子”，打造宜章蔬菜品牌。启动第二轮十万亩生态营造林工程，实施县级生态公益林建设。积极发展休闲观光农业，扩大梅田上寮五岭生态农庄、城南新田华山红林科技园、笆篱范家园生态农庄的规模，开发栗源龙沙坪漂流休闲、白沙圩溶家洞生态休闲，做好秦骡马古道沿线生态农业开发。
加强农村基础设施建设。以进入全省水利“十强县”为目标，继续加大农村水利设施建设力度，加强农田灌溉工程和干渠维修保护，抓好中小型水库除险保安和人饮工程建设。农村公路建设要实现100%行政村通水泥路的目标，加大联网公路建设力度，适时研究通组公路建设。进一步加强农村电网建设，完善农网改造。切实抓好农村生态建设和能源建设。
深化农村综合改革。全面启动农村土地综合整治工作。积极稳妥推进农村土地流转，培育土地流转市场，规范流转行为，完善制度保障、政策扶持和组织领导，提高农业适度规模经营水平。加快推进集体林权制度改革，大力发展农民专业合作经济组织，抓好基层农技推广体系改革和建设，提升农业社会化服务水平。加强农村财务管理，落实并完善“村帐乡代理”，强化村务公开工作。落实各项惠农强农政策，促进农民增收。
（五）突出消费需求，加快推进现代服务业创新
切实增强消费能力。努力增加居民收入，落实提高城乡居民收入的各项政策，重点提高农民收入、优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平。积极培育消费热点，继续抓好“万村千乡市场工程”建设和“家电下乡”推广工作，开拓农村消费市场。大力发展金融、保险、物流、咨询中介、社区服务等新兴服务业。积极培育房地产市场，研究启动“教师新村”。进一步发展新型消费模式，促进消费升级。
大力发展旅游产业。全面实施旅游强县战略，完成全县旅游规划修编和大莽山旅游整体开发规划，出台《关于加快旅游业发展、建设旅游强县的决定》，拓宽旅游投融资渠道，完善旅游标识标牌，整合旅游资源，打造旅游品牌。创新营销方式，强化区域联合营销，拓宽旅游客源市场。强化旅游行业培训和服务管理，规范旅游市场秩序。认真举办好第三届莽山高山杜鹃花节，全力承办好2010年中国（湖南）红色旅游文化节。
积极发展现代物流业。优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平。培育和引进专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。突出抓好君悦物流大市场等物流平台建设，大力支持宜章顺天运输公司物流项目建设。积极发展电子商务、社会中介服务和企业外包等新型业态。
（六）突出综合承载，加快推进城镇化进程
提升城镇发展质量和水平。着力提高城镇综合承载力，发挥好城市对农村的辐射带动作用。继续推进县城“东延西扩”， 拓展县城框架，加强县城市政基础设施建设。要加快文化影视广场、红色文化广场、明珠广场、尚书广场等公共场所建设，积极稳妥的处理好玉溪河综合治理遗留问题，推进玉溪河综合治理和开发。修建好县城垃圾处理场、北门岭公园和南京东路，加快民主西路提质改造，搞好京珠高速路口湘南饮食文化一条街的规划建设。按创卫、创园标准逐步完善城区排水设施、环卫设施和园林设施，不断完善城市功能。
提升城镇经营管理水平。深入推进县城“三创”活动，进一步提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平。做好做活城市经营文章。加大对环卫设施的投入，着力抓好城市绿化、美化、亮化、净化工程。加快城市高清晰电子监控设施建设步伐。加强集贸市场、城市主要街道、城乡结合部的管理，有效解决城市环境脏、乱、差问题。发挥城市建设管理综合执法队作用，加大拆违力度，坚决遏制县城区乱建乱搭现象，坚决取缔占道经营、乱停乱放等不良行为，严厉打击非法广告和清理不良广告，开展县城交通秩序专项整治活动。继续开展和美创建活动，加强市民素质教育，营造文明、优美、清洁的城市环境。
提升中心城镇的规划水平。积极顺应宜凤高速、厦蓉高速、衡武高速的建设，加强对梅田、黄沙、一六、里田、岩泉等中心城镇的规划，提高规划水平。要把解决符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽城镇户籍限制，促进农村剩余劳动力向城镇转移。
四、坚持以人为本，努力促进社会和谐稳定
为民办好实事。继续抓好为民办实事工作，加大就业促进、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通、环境治理等工作的实施力度，着力解决好与人民群众息息相关的就业难、就医难、饮水难等问题，让群众得到更多实惠。重点加强廉租房建设，逐步解决城区低收入家庭住房难问题；推行集中供水模式，解决农民饮水安全问题；加强职业技能培训，解决农村劳动力转移和城镇就业困难人员再就业问题。
加强社会保障。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。积极推进城镇居民基本医疗保险，加大投入，提高新农合保障能力。采取措施逐步解决失地农民的生活保障、基本养老保险和基本医疗保险问题。进一步加大城乡困难群众救助力度，稳步提高五保户的供养水平。推进国家级创业型城市建设，以创业带动就业，实施更加积极的就业政策，扩大就业扶持的范围，继续实施就业困难人员就业援助工程，帮扶“4050”人员、“零就业”家庭、失地农民、下岗失业人员等困难群体就业。引导支持返乡农民工就业创业。
发展社会事业。积极实施科技强县、教育强县、文化强县、人才强县战略。坚持优先发展教育，不断改善学校办学条件，深化教育改革，加强教师队伍管理，提高教育管理水平，提升基础教育质量。加快四完小建设，切实抓好城区学校扩容提质和农村学校布局调整，推进城乡教育均衡发展。大力发展文化广电事业。着力发展文化产业，继续推进文化惠民工程。积极抓好农民健身项目建设。广电事业突出扩大网络覆盖面，完善县到乡镇传输网布局，加快县乡联网和乡村联网步伐，新增有线电视用户1.5万户。加强人口和计划生育管理，坚持重心下移、关口前移，夯实基层基础，狠抓源头治理，不断完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制，切实稳定低生育水平。全力做好全国第六次人口普查工作。加强公共卫生保障能力。扎实推进医药卫生体制改革，逐步实施基本药物制度和绩效工资改革，努力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系，缓解看病难、看病贵的问题。进一步加强乡镇卫生院、村级卫生室建设，加快人民医院门诊住院综合楼建设，继续抓好甲型H1N1流感等重大传染病的防控工作，增强突发公共卫生事件的处置能力。与此同时，要进一步做好审计、统计、物价、双拥、人防、气象、档案、方志、残联、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄等工作，促进社会各项事业协调发展。
建设公共财政。加强财源建设和财税征管，深化财税体制改革，认真组织实施省直管县财政体制改革，健全和强化公共财政职能。集中财力保重点、保民生、保运转、促发展。加大对新农村建设、生态环境保护、和谐社会建设的投入，倾注财力解决民生问题和发展公益事业，更多地向为群众办实事倾斜，更多地向基层倾斜，让改革发展的成果更多的惠及人民群众。深化部门预算改革和集中支付改革，规范和简化资金拨付程序，加强财政资金运行管理，强化预算刚性约束，提高财政资金使用效率，增强公共财政保障和调控能力。积极探索县乡财政体制改革，努力增强县乡财力。
维护安全稳定。深入开展为期两年的打黑除恶专项整治斗争，突出严打各类严重暴力犯罪，严打黑恶势力犯罪，专项打击“两抢一盗”、盗抢机动车等犯罪，维护社会安全稳定。进一步强化社会治安综合治理，促进社会治安秩序好转。高度重视信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查和调处力度，依法维护群众合法权益。注重网上舆情，掌握新闻舆论的主导权和主动权，维护社会公平正义。积极探索社会管理创新，加快建设政府综合应急指挥平台，提高技防水平，健全城乡突发事件应急管理机制，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件的能力。扎实推进“放心消费”活动，强化市场监管，确保人民群众食品卫生安全。建立健全安全生产管理长效机制，严格落实各级安全生产责任，扎实抓好煤炭、烟花爆竹、交通等重点行业、领域的安全隐患排查整改和专项整治工作，严厉打击非法生产，杜绝重特大安全事故发生，确保安全生产，实现安全发展。
五、坚持勤政廉政，切实加强政府自身建设
规范政府职能与行政行为，进一步提高决策力。精心组织县政府机构改革，继续深化乡镇机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，大力推进行政审批“两集中、两到位”改革，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。全面实施政府绩效评估，完善决策、执行和考核监督体系，加快形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。规范行政执法行为，科学界定行政处罚自由裁量权，严厉查处执法环节的乱作为。要认真贯彻落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，虚心接受社会舆论和人民群众的监督。认真做好提议案办理工作，不断提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。
增强责任意识和落实能力，进一步提高执行力。履职尽责，要有知责之心、担责之能、履责之行。要密切关注经济环境和宏观政策变化，把握发展大势，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、总揽全局的能力以及运作政策、项目、资金的能力。要进一步改进工作作风，狠抓工作落实，继续发扬“五加二、白加黑、晴加雨、好加快”的精神，坚决纠正说而不做、抓而不力、忙而无用的现象，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，确保每一项重大政策、重要举措、重点工程顺利实施、取得实效。
强化道德约束与廉政防线，进一步提高公信力。要大力培育社会主义核心价值观。全面贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，带头执行廉洁自律各项规定，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督政府工作人员，努力形成靠制度管人、治权、理事的机制。今年县里的项目多、投资大、工期紧，加强项目资金监管、防止腐败发生是今年廉政建设的重点。要进一步强化过紧日子的思想，严格控制公务购车经费、会议经费、公务接待经费，继续抓好禁赌令和工作日午餐禁酒令的贯彻落实，规范公职人员的从政行为，努力在人民群众中树立勤政为民、风清气正、廉洁奉公、富有活力的良好形象。
各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。新的一年孕育新的希望，新的一年期待新的跨越。让我们在县委的正确领导下，抢抓机遇，开拓创新，振奋精神，顽强拼搏，为把宜章打造成湘粤对接第一城、产业承接首选地而努力奋斗！
附：《政府工作报告》有关名词解释
1.推“三创”：推进体制创新、环境创优、全民创业。
2.三抓一保：抓生产、抓经营、抓收入、保增长。
3.一化三基：新型工业化和基础产业、基础设施、基础工作。
4.“一组七部”：是县委、县政府为推进项目建设而设立的工作机构。“一组”，即项目建设协调推进领导小组。“七部”，即领导小组下设的综合调度部、资金筹措部、协调推进部、考核督查部、环境优化部、招商引资部、宣传报道部。
5.“34条”： 2009年5月16日，省委、省政府出台的《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》（湘办〔2009〕24号）文件，共十一章34条，简称34条。
6.“两集中、两到位”：部门行政审批职能向一个科室集中，部门行政审批科室向政务服务中心集中；所有行政审批项目进驻政务服务中心到位，行政审批职能授权窗口到位。
7.BT模式：即“建设—移交”，该模式广泛应用于基础设施类项目，由政府或政府授权单位作为招商人，委托投资人投资建设，建设竣工验收后直接向招商人移交，招商人在约定年度内向投资人支付建设投资价款和一定比例的投资收益。
8.BOT模式：即“建设—经营—转让”，政府就某个基础设施项目与非政府部门的项目公司签订特许权协议，授予签约方的项目公司来承担该项目的投资、融资、建设、经营和维护，在协议规定的特许期限内，项目公司向设施使用者收取适当的费用，由此来回收项目投入融资、建造、经营和维护成本，并获取合理回报；特许期满，签约方的项目公司将该基础设施无偿移交给政府部门。
9.“三片两带”建设：指宜章县新农村建设产业发展规划。“三片”，即以城南乡罗家山村、寿福村、法堂村、西门村为核心的城南片，抓好脐橙、蔬菜、休闲观光农业；以梅田镇上寮村、梅田村、黄石村、水楼下村、麻田镇上洞村、松柏村为核心的梅麻片，抓好生猪养殖、脐橙种植；以白石渡镇蔬菜村、杨梅山镇富里坪村、杨梅山村为核心的白杨片，抓好蔬菜、灰天鹅养殖。“两带”，即以一六镇石街头村、香口村、汤湖里村、岩泉镇枫木塘村、上田村、筲箕塘村、栗源镇复源村、四合村、游宰冲村为核心的G107沿线示范带，配合莽山旅游，发展一六温泉旅游和栗源红色旅游；以黄沙镇大黄家村、新坌村、黄沙溪村、堡城村、晓夏街村、迎春镇碕石村、大坪村为核心的黄太公路沿线示范带，发展油茶、烤烟种植和生态林建设。
10.“三重一大” 事项：是指本地区本单位的重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用。
11.“六强六地三宜”发展目标：即实现工业强县、科技强县、教育强县、文化强县、人才强县、旅游强县的目标，努力把宜章建设成对接粤港澳的开放前沿阵地、产业承接洼地、资源集聚宝地、交通物流要地、旅游商务胜地、“两城”建设高地，建设成充满活力、富裕文明、和谐稳定、生态秀丽的宜业、宜居、宜游新宜章。
