党代会常任制是新时期推进基层党建工作的一种新形式，是党代会闭会期间党代表如何发挥作用的一种新探索。2006年2月，经上级批准，郴江镇率先在全市开展实行党代会常任制试点工作。五年来，郴江镇按照代表任期、机构常设、活动常有的原则，不断探索新形势下的农村党建新形式，切实增强党代表参与全镇发展的积极性，努力提高农村党支部的执行力，使党代表的先锋模范作用和党支部的堡垒作用不断得到强化。五年来，全镇88名党代表共参与调研400余次，提交各类建议377条，培养入党积极分子126人，推荐行政村后备村干部14名，帮扶贫困户329户，为群众解决实际困难和问题500余件，参与或协助调解纠纷221个。
一、基本做法：建立了五个平台
建立了完善的组织平台。郴江镇成立了以党委书记为组长、党委全体成员参加、各支部书记为成员的试点工作领导小组。下设分管领导为主任、组织、纪检、宣传、党政人大办等相关人员参加的领导小组办公室，设立了代表联络办公室等组织机构，明确了工作职责、目标和具体任务，形成了较为完善的组织平台。
建立了完善的制度平台。该镇制定了相关制度，对党代表的产生、党代表的职责、党代表活动方式以及坚持的基本制度作出了明确规定。明确了党代表的任期与本届党代会的任期一致，均为五年。建立了党代表年度例会制度，党代表列席党政联席会议制度，党代表政情通报制度，党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度，党代表提交建议制度，党代表意见建议办理制度，党代表听证会制度，党代表学习培训制度，党委民主生活会前征求党代表意见制度，党代表考核等十一项制度。
建立了规范的代表进出平台。代表产生是关键环节，郴江镇党代表全部按照界别、年龄、文化、性别、地域合理确定名额采取党员提名、候选人竞演、党员投票、党委审查的模式进行党代表选举，确保了党代表广泛的代表性和先进性。自2006年以来，该镇按照党代会常任制办法规定成立了代表资格审查小组，对审查不合格的由镇党委终止其代表资格，并向下一次党代会做出说明。同时，按党员总数20%的比例，参照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关程序对党代表进行补选。
建立了丰富的活动平台。首先是开好是年度例会为党代表行使职权提供良好平台，每年一次的年度例会也是该镇党代会常任制的一项重要内容。为确定例会议题，镇党委深入到各代表小组，征求代表对例会议题的意见，听取代表对全镇工作的建议，了解群众迫切需要解决的问题，形成《决议（草案）》提交大会讨论通过。在每一次年例会上，党代表广开言路，畅所欲言，积极讨论，党代表与党委零距离接触，面对面座谈，收到了较好的效果，有效发挥了参政议政和监督的作用。同时，该镇制定了闭会期间代表发挥作用的五项活动内容，即党委委员联系代表、代表联系党员群众活动，党代表视察工作活动，党代表评议党委班子活动，党代表参与监督镇村政务和财务公开活动。五年来，镇党委还经常组织党代表参观辖区建设项目、调研镇属企业、考察城中村改造与管理、走访困难群体等。
建立了科学的创新平台。通过多年的探索积累，郴江镇不断完善党代会常任制方法制度，自2009年开展学习实践活动以来，目前，该镇筹划了“四个一工程”，在各支部建立“一室一卡一书一群”，即在14个党支部设“党代表工作室”，群众有问题可以通过“党代表接访日”的接待、征询、评议等方式，在“党代表工作室”中得以解决落实；制作了一份“党心爱心心连心联系卡”，载明党代表的住址、单位及联系方式，并以镇选区为单位，发放到党代表所联系每一位党员和村民当中；编印了一册党代表规章制度，使党代表开展工作有章可循；建立了一个党代表QQ群，便于党委联系工作，便于党代表经常讨论问题，交流经验。
二、取得的成效：畅通了五个渠道。
通过开展党代会常任制试点工作，郴江镇在扩大党内民主，强化党内监督，保障党员权利，提高党员参政议政能力方面取得了初步成效。
畅通了党代表实施党内监督的渠道，解决了党内监督实施难的问题。通过推行党代表列席相关会议这一措施，该镇每年至少邀请党代表列席会议六次以上，农村党支部至少邀请所在村的乡镇党代表列席五次会议。镇党委每半年组织一次视察活动，就党的建设、党委政府重大决策的贯彻落实、经济建设和社会发展等方面的工作进行监督，听取相关工作进展情况汇报，对党委工作进行评议，还积极参与村务和财务公开工作，并就具体问题提出意见和建议，各村村务、财务公开前，要通过党代表审议签字，畅通了党内监督的渠道。
畅通了党代表参与重大问题决策的渠道，解决了党内民主发挥难的问题。该镇每年召开一次党代表工作会议，审议镇党委、纪委年度工作报告，对镇党委委员进行民主测评，并以差额选举的方式增补镇党委委员。配套建立年度审议经济社会发展重大事项制度和参与评议镇领导班子制度，把党代会重大问题决策权落到了实处。该镇每年一度的经济工作会议，从会前到会后，都要组织专门会议向党代表通报，自觉接受党代表的监督，民主意识得到进一步增强。在涉及政策因素较多的征地拆迁和项目建设工作中，让党代表参与进来，发挥参政议政和监督作用，不仅使党代表参与了党委对重大问题的决策和贯彻落实，而且能够在落实中进行有效监督。
畅通了党员与群众沟通的渠道，解决了党员联系群众到位难的问题。该镇建立了“三个十”（每名党委成员联系10名左右党代表，每名党代表联系10名左右党员，每名党员联系10名左右群众）的联系渠道，在代表中广泛开展“五个一”（向身边的百姓宣传好一项富民政策；每年至少向党委提出一条有价值的合理化建议；每名党代表每年培养出一名入党积极分子；每名党代表帮扶一户贫困户，解决一到两个实际困难；向党委推荐一名行政村后备干部）活动。在活动中，该镇的许多党代表主动组建了党员义务调纠队，配合镇司法所调解各类矛盾纠纷，据统计，该镇每年调处纠纷在200件次以上，其中有80%的得到了当地党代表和党员的支持，特别在今年G107绕城线建设、市廉租房项目等10余个省市重点项目的征地拆迁行动中，所在村组的党代表积极发挥作用，建言献策，调纠息争，很好地帮助党委完成了工作任务。过去郴江镇群众上访比较多，通过开展党代会常任制，群众上访现象大幅度减少，许多矛盾通过党代表的工作得到化解。
畅通了党代表针对性开展工作的渠道，解决了党代表权利落实难的问题。把党代表按职业特点划分出一定数量的调研小组，每年年初由镇党委或代表活动办公室统一确定调研任务，并落实到各调研小组，就某一方面的情况或某一项重点工作进行专题调研，有针对性地提出意见或建议，增强了活动的针对性和实效性。该镇党代表通过调研，提出的修缮下楣桥李家组水渠、改造七里洞学校等问题，镇党委随即通过协调督促、现场办公等形式一一给予了解决。以往，改善辖区治安状况一直是该镇的老大难问题，2009年镇党委组织党代表进行全镇社会治安综合治理的专题调研，通过了《中共郴江镇委员会关于加强全镇政法综治工作的意见》，结合镇情推行综治工作“五联机制”和对突出信访维稳问题实行1+1+3工作模式，实现了综治工作考核名列全区、全市第一目标，群众安全感和满意度调查前进65个名次的优异成绩。
畅通了闭会期间行使职权的渠道，解决了党代表责任感不强荣誉感不高的问题。原来党代表开完会以后就完成了代表的任务，闭会期间基本没有活动。现在代表既要通过参加活动参与镇党委、政府的决策，评议两委班子，向党委和政府反映情况、提出建议，还要通过调研及时反映群众的意见和呼声，向群众宣传党的政策，为群众致富出主意、想办法。通过参与各种活动，开阔了思路和视野，在群众中起到了带头示范的作用。群众有事主动找党代表来解决，党代表荣誉感、责任感普遍增强。
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