1、理财观念实现重大转变。紧紧围绕"创新理财思想、改革理财模式、构建理财机制、抓住理财重点、提高理财水平"的总体财政构思，用开放的、先进的、科学的理论创立全新的财政工作理念。一是牢固树立经营财政理念。跳出了过去单纯收收支支的圈子，运用市场的观念和企业经营的思想来理财，把财政资金、政策等要素当作资本来运作，最大限度地引导社会生产要素流动和调节经济发展，促进财源建设和财政增收。二是牢固树立"三个第一"的思想。即牢固树立发展是财政部门第一要务、发展是财政干部第一职责、发展是解决财政困难第一途径的思想。坚持把支持经济发展、服务经济大局作为振兴财政的治本之举来抓，促进资源合理配置，实现了财政经济的良性循环发展。三是牢固树立科学的财力保障观。财力保障实现五大转变：即变消极的保障为积极的保障、变包揽一切的保障为公共财政的保障、变保障养人为保障办事、变被动保障为主动保障、变无限制的保障为节约的保障。
2、财政综合实力显著增强。2005年全市实现财政总收入43.1亿元，比2000年增加1.5倍多，年均递增20.72%。其中地方财政收入27.4亿元，连续六年位居全省第二位。与此同时，财政运行质量不断提高，2005年全市地方税收收入16.9亿元，比2000年增加9.6亿元，年均递增18.47%。"十五"期间，地方财政收入的总规模达到104.63亿元，是"九五"期间56.29亿元的1.86倍，"十五"期间地方财政收入的年均增幅达到15.38%，比"九五"期间年均增幅高1.61个百分点。
3、财源建设步伐明显加快。一是狠抓项目型财源。2001年以来，全市11个县（市、区）和市本级都设立了产业建设引导基金和中小企业信用担保基金。市本级产业建设引导基金累计达到9200万元，支持了有色金属工业园和出口加工区等重大项目建设；财政贴息支持项目151个，拉动投资65.15亿元；不断完善中小企业融资担保体系，4年来，市中小企业担保公司为580户企业提供担保，融资4.8亿元，为培育财源奠定了坚实的基础。二是狠抓资产型财源。组建了市国有资产经营中心，并以中心为平台，把"两个盘活"作为财源开辟、财政增收的重头戏来抓，有序组织了一系列产权交易活动。仅2004年全市产权交易金额达3.99亿元，其中经营中心上缴财政收入达0.55亿元，为市财政收支平衡作出了贡献。三是狠抓资源型财源。努力挖掘矿产、土地、水能、水利、山林、旅游等国有资源的收入潜力，不断培植新的税源增长点。特别是在小水电、有色金属 、煤炭等资源开发方面取得了明显成效。四是狠抓效益型财源。2001以来市级共安排1.79亿元作为企业改革兜底资金，为加快企业体制创新和机制创新提供了财力保障，促进了企业扭亏增盈。同时通过技术改造、更新来提高企业效益。其中郴州烟厂通过与长沙烟厂强强合作，当年就增收3000 多万元。五是狠抓管理型财源。对煤炭和矿产品实行税费统征和据实征收， 2005年，全市煤炭和有色矿产品税费实际收入突破7亿元，成为单项提供财政收入最多的项目之一。六是狠抓体制型财源。通过国有企业改制、财政管理体制改革、行政事业单位财务管理改革等体制改革来开展财源建设。在财政体制调整方面，市经济技术开发区2001年总收入1848万元，2004年达到7844万元，年均增长43.5%。七是狠抓政策型财源。对过去没有管而应属于政府的资源，通过制定政策将其有效管理起来，通过市场运作来实现财政增收。如出租车牌照、交通车线路牌以及部分垄断行业经营权、城市道路经营权等。其中，仅市中心城区出租车牌照拍卖就为财政增收2007万元。
4、财政管理改革全面推进。一是推进会计集中核算改革。市本级2002年7月会计集中核算中心成立，对市直128个行政事业单位的会计岗位全部撤销、银行账户全部注销，会计账务移交"中心"统一核算和监管。当年全市就拒绝不合法开支10000多次，促使各单位实施政府采购2000多万元，节约财政资金3000余万元。二是深化政府采购改革。将会议接待、车辆维修、车辆保险、资料印刷、市政建设、物业管理等纳入政府采购范围，政府采购范围和规模不断扩大。2005年全市政府采购规模首次突破7亿元大关，达到7.38亿元，比上年增长30.37%，节支率达11.15%。三是推行部门预算改革。试点单位由2001年3个扩大到33个，硬化了预算约束，增强了预算管理的公开性和透明度。四是积极推进农村税费改革。自2002年起，我市全面推行了以"三取消，二改革，一调整"为主要内容的农村税费改革。通过取消农业税、除烟叶以外的农业特产税、屠宰税、农村"三提五统"、农村教育费附加以及教育集资等面向农民的各种收费等，全市2005年与改革前的2001年相比，共减轻农民负担43554万元，人平减轻负担122元。同时，加快推进了乡镇机构改革、农村中小学教育布局调整等一系列配套改革。五是深化"收支两条线"管理改革。按照"判罚分离、票款分离、收缴分离"原则，进一步完善了"单位开票、银行代收、划缴财政"的收费征缴管理办法，同时严把收费票据审核关，以票管钱，票款同行，确保了收费收入及时足额纳入财政非税收入专户管理。六是推行财政投资评审改革。市本级和11个县（市、区）均成立了财政投资评审中心，组建了专业评审队伍和评审人才库，实现了对财政基本建设投资和专项资金使用全过程的监督审查，规范了市场经济秩序。2005年，市本级完成评审项目28个，送审金额40266万元，审定金额31650万元，审减金额8616万元，平均审减率21.4%，提高了财政资金使用效益。七是规范财政供养范围。针对财力有限和社会公共需求不断增长的矛盾，坚持"有所为、有所不为"的原则，合理界定财政支出范围，将财政供养单位分为必保的行政机关单位、基本保证的公益性事业单位和定额（定项）补助、逐步推向市场的准公益性事业单位及经营性4类单位进行区别对待。并展开了试点改革，为合理配置财政资源奠定了基础，减轻了财政负担。
5、财政保障能力增强。一是确保了工资的按时足额发放。全市行政事业单位工资正常发放到位，市本级还统一发放了奖金、津补贴，保证了公安机关"吃皇粮"经费的到位。二是确保了为民办实事资金的到位。加大就业和再就业资金投入，2005年市、县两级财政落实再就业财政资金4100万元，新增城镇就业人员36216人，安排下岗失业人员14340人，全市用于公共卫生体系建设各类资金8446万元，卫生基础设施建设投资额为前7年总和。三是确保了民生民本方面的需求。"十五"期间，财政直接投入资金2500万元和2150万元分别用于郴江河和燕泉河治理，改善了城市人居环境，并对市直单位离休干部医疗费实行了费用统筹，全额拨款事业单位养老金实现社会化发放，全面落实了离休干部的生活保障政策，切实解决了企业军转干部生活困难问题。四是确保了各项重点支出的到位。"十五"期间，全市财政用于扶持农业支出达13.94亿元，文教、科学事业支出达40.9亿元，社会保障支出达6.6亿元，有力地促进了国民经济和各项社会事业的飞速发展。全市经济连续五年以两位数速度增长。城镇化水平提高到43.5%,新型农村医疗合作覆盖率达到55%，城镇从业人员社会保障综合覆盖率达到75%。
二、"十一五"财政发展面临的形势
"十一五"期间，是我市推进经济和社会快速发展，实现"强市富民"战略目标的关键时期。这一时期，改革与发展的环境将继续发生深刻的变化，科技的迅猛发展、经济全球化的逐步推进和我市经济发展环境的进一步优化，有利于我市对国际国内资源的利用。尤其是随着国家促进中部崛起和省委、省政府"一点一线"区域率先发展等重要战略的实施，我市经济发展面临良好机遇，国民经济的持续稳定增长，将为财政增收奠定坚实的基础。
同时也应看到，我市经济社会发展也面临诸多不利因素：经济结构调整的步伐不快，转变经济增长方式的任务仍然繁重；工业发展的质量和水平不高，缺乏有竞争力的工业项目；农业基础不牢固，农业持续增效和农民持续增收的长效机制还没有建立；固定资产投资增幅回落较快，实际利用外资总量有所下降，信贷投入不足；县域经济实力不强，区域发展不平衡；社会就业和安全生产的压力增大，经济发展环境有待进一步优化。就财政本身而言，也面临诸多困难：一是"十五"期间财政收入连年高位运行，继续保持较高增幅的难度很大；二是财政收入增长的基础尚不稳固，缺乏新兴稳定大宗的财源，优势产业如矿产、烟叶等的市场行情难以预测，不确定因素较多；三是农业税和除烤烟外的农业特产税全免，增值税和营业税起征点提高等政策性减收因素，对财政收入增长形成较大压力；四是社会公共需要和社会保障对财力的需求进一步扩大，财政支出面临更大压力；五是政府债务居高不下，财政运行风险加大；六是市县分税制逐步增强市级宏观调控能力的目的未得到充分体现，市级财力增长乏力。
三、指导思想与主要目标任务
2006-2010，是我市第十一个五年计划时期，是我市进入21世纪的第二个五年计划时期，也是我市社会主义市场经济体制框架基本建立后的体制创新和体制完善的关键时期。为确保这一关键时期国民经济和社会事业得以健康顺利发展，对"十一五"时期财政可能面临的战略性问题进行研究，就显得十分紧迫，更显得具有战略意义。
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立科学的理财观，紧扣发展经济、开辟财源这一主题，提高财政运行质量，特别是重点提高财政收入占GDP的比重和地方税收占地方财政收入的比重，努力增强财政宏观调控、财力保障以及财政抵御风险等三种能力，全面构建公共财政框架，促进全市国民经济和各项社会事业健康发展。
（二）主要目标任务
"十一五"计划时期全市财政主要发展目标是：到2010年，全市财政总收入达到80亿元，年均增长13%，其中：地方财政收入达到50亿元，年均增长13%。地方税收收入达到31亿元，年均增长14%，地方税收占地方财政收入的比重达到62%。市本级到2010年，财政总收入达到20亿元，年均增长13%，其中地方财政收入达到12亿元，年均增长13%。"十一五"期间，力争实现地方财政收入过6个亿的县（市、区）3个（资兴、永兴、桂阳），过5个亿的2个（北湖、苏仙），过4个亿的1个（宜章），过3个亿的1个（临武），过2个亿的2个（汝城、嘉禾），过1个亿的2个（安仁、桂东）。
为保证民生民本和热点问题的支出需要，到2010年，全市财政总支出达到76亿元，年均增长11%。其中：基本建设支出0.89亿元，年均增长8%，科学支出1.01亿元，年均增长12%，农业支出4.43亿元，年均增长12%，教育支出13.94亿元，年均增长12%，行政管理支出6.46亿元，年均增长8%，社会保障支出1.23亿元，年均增长8%，公检法司支出3.60亿元，年均增长10%，城市维护支出1.75亿元，年均增长10%。
四、实现"十一五"财政发展目标的主要措施
（一）以提高收入质量为核心，保持收入稳步增长
1、集中资金优势，突出发展增税型产业。一是加强重点。抓住重点产业、重点企业、重点项目，培植骨干财源。按照同方向的资金整合使用、预算内外资金捆绑使用、专项资金突出重点使用和"资金跟着项目走"的原则，集中农业、企业、经建、外经等方面的财力，不断扩大产业项目引导基金的规模，将80%以上的产业引导资金用于全市重点项目和郴资桂一体化区域产业项目，突出扶持一批市场竞争力强、税收含金量高、在全国全省有较大影响、发展来势较好的大项目、大产业、大企业、大品牌，为郴州财政经济的发展提供充裕的税收来源。二是突破难点。积极转变理财方式，注重发展非产品型产业，将文化、教育、医疗卫生、体育、新闻等行业作为经济产业来开发，开辟财源建设新途径。
三是培植亮点。制定出台包括鼓励招商引资、支持非公有制经济发展、郴资桂一体化重点项目建设等在内的一系列激励措施，积极运用财政贴息等手段，促进非公有制经济发展来实现财政增收。
2、改进征管模式，大力发展效益型财政。第一，加快将资源优势转化为财源优势。进一步规范矿业权出让市场，强化矿业权收入管理;进一步完善煤炭和矿产品税费统征，做到"税费项目、征收标准、税费划解、征收票据、征收方式"五统一，使其成为财政的重要增收渠道。第二，加快财政信息网络建设。实现市与县、财政与银行、国税、地税，财政内部各科室之间联网，形成统一的计算机系统和数据库，在全市范围内建立税源控制体系，实现从生产、销售到资金运行、实现税款、入库进度各环节全程监控，通过科学管理来增加财政收入。第三，加快征管体制改革步伐。全面构建以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托、集中征收、重点稽查的新型征管模式；坚持税收与非税收入、预算内与预算外、主体税种和零散收入并重，实行全方位征管，进一行推进契税征管方式改革和乡镇财税合署办公，全面推行国土收入货币化结算，突出抓好欠税清理和税收稽查工作，努力提高财税征管效率，挖掘财政增收潜力。
3、发挥政策引导，大力推进循环经济。一是加大对企业改革改制的支持力度。安排专项企业改革兜底资金，为加快企业体制创新和机制创新提供财力保障，通过支持企业技术改造、更新来促进资源的综合利用和高效利用，提高企业的经济效益的竞争力。二是加大对物耗低、能耗少高科技产业的扶持力度。重点扶持市有色金属工业园、科技工业园、农产品示范园区、出口加工区等园区建设，加快培育电子信息产业链和产业集群，着力推进新型工业化，形成新的财税增长点。三是加大政策扶持力度。通过提供补助金、低息贷款等手段帮助企业建立循环经济生产系统；调动社会资金参与环保事业，促进污水、垃圾处理产业化，建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系；按照"污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复"的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度，实现财政经济的可持续发展。
（二）以深化财政改革为主线，创新财政管理体制
1、稳步推进国库集中支付改革。做好会计集中核算向国库集中核算支付制度的转轨工作，建立国库单一账户体系，对预算分配到资金拨付、资金使用、银行使用、银行清算直至资金到达商品和劳务供应者账户实施全过程监控，提高财政资金使用效益。
2、深化非税收入管理改革。进一步抓好"收支两条线"管理，继续深化和完善"单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹"的新型非税收入征管模式，全面推行非税收入征收网络化系统，实现财政、单位和银行三家连网，严格减免，确保应收尽收。
3、全面推进部门预算改革。改变过去资金切块后随用随批、不断调整追加等现象，将预算细化到具体支出项目，严格预算编制程序，实现预算编制的完整性和统一性。积极推进收支分类改革和研究科学的预算绩效评价体系，提高支出效益。
4、深化政府采购改革。完善政府采购预算编制、采购信息发布、评审专家动态管理等办法，加大公开招标、监督检查力度，全面推行采购资金直接拨付制度，规范政府采购代理市场，提升政府采购服务质量，促进政府采购工作规范化、法制化。进一步扩大政府采购范围和规模，重点在目前尚未纳入政府采购的医疗、教育、工程等领域实现突破，提高政府采购占财政支出规模的比例，力争2010年全市政府采购规模突破10.82亿元。
5、全面推行"乡财县管乡用"改革。进一步规范和完善县乡财政管理模式，按照"核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管"的要求，实现乡镇财政资金所有权、使用权、审批权与管理权、监督权相分离，提高资金的安全性和使用效益。
6、启动公务用车试点改革。针对旧的公车制度存在的费用支出高、财政负担重等现象，支持鼓励市直单位启动公务用车试点改革，逐步取消行政性公务用车，建立公务用车社会化、市场化、货币化的新机制。
（三）以搞活财政经营为手段，加快拓宽理财领域
充分利用国有资产经营中心这个平台，通过政府引导，市场运作，全面开展国有企业和行政事业单位闲置资产、直管公房、中巴车线路牌照、城区广告牌位、冠名权、公厕经营权、城市土地资产、教育、医院闲置资产等盘活工作，逐步完善国有资产处置财政法规体系，开发好清产核资数据库，加强资产资源的整合优化，推进股份制企业国有股同股同权同利，实现国有资产合理流动、保值增值，力争经过五年的努力盘活1.5亿元国有资产存量，变潜在资源为现实财源。
（四）以优化支出结构为重点，着力强化财力保障
按照"一个确保，五个倾斜"的支出原则，在逐步退出竞争性领域的同时，将财政支出的重点逐步转移到提供公共产品和公共服务上来，切实解决好财政"越位"和"缺位"问题。一是大力支持教育、科学、文化事业的发展。重点支持中小学危房改造和布局调整，改善农村办学条件，结合深化农村税费改革，进一步完善"以县为主"的农村义务教育管理体制；加大对社会科学、基础科研、文化体育、计划生育等事业的支持力度，促进社会事业与经济协调发展。二是积极支持社会保障和就业再就业工作。按照"五个统筹"和"以人为本"的要求，认真落实税费减免、小额贷款担保等再就业优惠政策，建立促进就业和再就业的长效机制；进一步做好下岗职工生活保障、基本养老"两个确保"和下岗职工、失业保险、最低生活保障"三条保障线"工作。三是着力构建五大"安全体系"。大力支持安全生产体系建设，要想方设法筹集资金设立公共安全重大事故隐患治理基金，督促企业建立安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度；大力支持公共卫生体系建设，积极推进农村卫生制度改革，提升管理水平和质量；大力支持食品、药品安全体系建设，积极实施农产品、食品、药品"放心工程"，配备必要的监管设备，建立统一规范的"三品"质量检验检测体系；大力支持质量技术监督体系建设，按照需要与可能相结合的原则，努力保障必要的监管经费；大力支持动植物防疫检疫体系建设，逐步配置完善动植物防疫检验检测设备，争取3年内基本完成全市动植物防疫体系的基础设施建设。四是加大扶持"三农"力度。积极落实农业税全免政策和"两免一补"政策，认真抓好农村综合配套改革试点工作，切实减轻农民负担；落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策，促进农村社会事业发展；继续实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策；加大农村劳动力就业培训投入，提高农村劳动力综合素质；增加农村基础设施、科技推广、农业产业化、农业综合开发、农村经济专业合作组织等方面的投入，提升农业综合生产能力。
（五）以强化财政监督为关键，深入推进依法理财
进一步加快创新财政监督管理方式，按照"收支并举、监管并重、内外并行"的要求，寓监督于财政管理之中，全面提高财政监督效能。一是建立健全涵盖全部财政收支、体现财政管理特色、具有对财政运行进行监测、预警、分析、保障、规范功能的财政监督新机制。在实行预算编制、执行、监督检查相分离的基础上，重点做到"三围绕"，即围绕完成财政收入任务抓监督，围绕财政改革抓监督，围绕资金管理抓监督。组织开展对财政收入质量和农业、教育、社保、扶贫、国债等重点支出的专项检查，进一步强化财政收支监管。二是优化整合监督资源。一方面整合监督的组织资源，其中既包括内部各科室的监督管理力量，也包括协调审计、监察和中介审核机构等外部监督资源；另一方面整合监督的信息资源，建立信息沟通、信息共享制度，全面、动态地掌握监督对象的情况，提高财政监督的主动性和针对性。三是健全财政监督保障体系。进一步加强财政支出的绩效评价工作。将评价和评审结果作为安排财政支出的重要依据，增强财政支出的科学性、有效性、安全性。强化财政投资评审工作，健全评审程序和操作规范，提高评审效率和质量，力求资金使用效益的最大化。四是加强会计基础工作。贯彻落实会计法规，强化会计人员管理，推进诚信建设，全面提高会计人员素质，加强对注册会计师、注册资产评估师行业的监管，优化执业环境，促进其健康发展。
（六）以防范财政风险为基础，促进财政可持续发展
一是适度控制政府债务规模，保持合理的债务结构。坚持量财办事原则，在财力可能的范围内，按轻重缓急安排资金。对外国政府贷款、国内外金融组织贷款和国债转贷资金等政府债务和或有债务，摸清底子、明确责任，由政府承担的债务，按照国家有关规定，列入年度财政预算，逐步扩大财政偿债准备金规模，有效化解财政风险；属于公益性的债务，实行"一事一议"，分别化解；属于企业行为的债务，由企业承担。加大偿债资金回收力度，建立催收责任制度，把清欠工作纳入各级各部门的目标考评，核定每年清欠任务，与财政拨款捆绑挂钩，完不成清欠任务的按比例扣减财政拨款，确保偿债资金回收到位。二是建立财政风险预警系统。以贯彻落实《郴州市规避政府性债务风险实施细则》为契机，明确举债责任，实行债务终身责任追究。要成立政府债务管理机构，归口政府债务的评估论证审核和债务回收的监督管理工作。分析评估政府债务可能带来的财政风险，及时掌握财政风险变化情况，采取积极措施，努力提升财政抗风险能力。三是加强政府专项基金管理。认真贯彻落实《郴州市专项基（资）金监督管理办法》和《郴州市财政局专项基（资）金内部管理实施办法》，完善和健全政府基金的征收、管理、使用、监督制度，提高财政资金运行的安全性。
责任编辑/不详