——2010年3月10日在苏仙区第三届人民代表大会第三次会议上
苏仙区人民政府区长 陈湘安
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年，我区紧紧围绕“两城”建设，认真贯彻落实“扩内需、调结构、保增长”等一系列政策措施，全力实施“百亿投资计划”，积极化解金融危机带来的困难和影响，全区经济稳步增长，社会大局稳定，呈现“四个前所未有”，即：金融危机带来的压力前所未有，项目建设的力度前所未有，干部群众的信心前所未有，经济发展的效果前所未有。全年实现GDP112.4亿元，同比增长19.4%；完成财政总收入7.6亿元，其中一般预算收入4.67亿元，同比分别增长24.6%、33.4%，财政支出9.29亿元，同比增长36.38%；完成全社会固定资产投资50.4亿元，同比增长135.6%；完成规模以上工业增加值53.23亿元，同比增长25.8%；城镇居民人均可支配收入15055元，农民人均纯收入6966元，同比分别增长10.1%、13%。超额完成区人大三届二次会议上确定的各项目标任务。
1、先行先试，攻坚克难，项目建设强势推进。始终坚持把项目建设作为经济工作的第一要务，以大项目、大投入推动发展大提速。大力开展“项目建设年”活动，实施“百亿投资计划”，启动了80个重点建设项目，计划两年完成总投资148.25亿元。其中，投资1亿元以上的项目32个，5000万至1亿元的项目25个。开展了城市、交通、产业项目建设三大会战。突破了资金、征地拆迁和环境三大瓶颈。形成了向上争资、信贷融资、财政投入、社会融资、招商引资并重的融资新格局，为项目建设新增融资16.1亿元，全区实际利用外资5510万美元，实际到位内资15.2亿元，居全市第一。创新征地模式，在城东新区实行“一次预征、先征后转、分项报批”，既节约了征地成本储备了资源，又减少了今后工作难度；大力开展“环境全民共创”活动，在重点项目工地设立民警值勤室，严厉打击各类扰乱经济建设环境的人和事，项目建设环境为近年来最好。项目建设刷新了苏仙记录，创造了苏仙速度，在2009年全市半年和全年项目建设考评中，我区均取得第一的好成绩。项目建设的强势推进，拉动GDP增长9个百分点，为度过危机、实现经济可持续发展打下了坚实基础。
2、优化结构，转型升级，发展后劲显著增强。深入开展“企业服务年”活动，落实企业帮促措施，切实帮助企业排忧解难。传统产业优化升级。安排产业引导资金3570万元，引导企业加大技术改造投入，推动产业技术升级，荣成化工、中信兴光、云湘矿业等规模以上工业企业完成技改投资12亿元，同比增长108.3%。新兴产业蓬勃发展。新发展钖涛化工、10万吨萤石加工项目，氟化工将成为我区新的支柱产业。高新技术产业不断壮大。高斯贝尔、邦尔泰等拥有自主知识产权的创新型企业强势增长，荣获全国“科技进步先进区”殊荣。现代服务业蓄势发力。新引进神憩国际大酒店、相山公园旅游综合项目，将改写我区没有五星级酒店的历史，从根本上提升我区现代服务业层次。目前，我区规模以上工业企业102家，过5000万元的企业41家，其中年产值过亿元的企业23家。工业经济的发展壮大，为经济发展提供了强有力支撑。
3、提质扩容，强化管理，城市面貌变化喜人。新区建设如火如荼。把城东新区作为城市建设的主战场，大力开展“城市建设大会战”，确立城市东进项目35个，完成投资16亿元。启动了御璟城市花园四期、市交通运输指挥中心、市演艺中心、市体育中心等一批城市重点项目，完成了高职院整体搬迁，城市功能不断完善；拉通了以相山大道、相水路、学院路、观山大道等“七纵三横”为重点的道路交通网络，城市版图大幅拓展。旧城提质日新月异。投资600万元，开展了白鹿洞镇四普庄村“城中村”改造试点，完成城区苏园路、东街、北街、南街提质改造等前期规划设计；投资610万元，改造了党校路、中行路、铁岭路等８条背街小巷；总投资1.82亿元，启动了裕后街棚户区改造项目，完成房屋拆迁779户、4.3万平方米，创造了郴州市旧城改造拆迁工作的典范。城市管理彰显成效。通过“三城”创建，我区城市管理更加规范；率先在全市推行环卫进村和夜间道路清扫工作，实现了城市卫生监督管理全覆盖；拆违拆迁工作取得了历史性的突破，全年完成拆违面积9.8万平方米，无论是拆除面积、拆迁力度，还是拆迁效果，都史无前例；超额完成城区森林景观建设年度任务，城区面貌得到美化、亮化，城市品位大幅提升，人居环境大为改善。
4、夯实基础，惠农富民，新农村建设稳步推进。始终坚持把农业增产、农村增效、农民增收作为农村工作的重中之重。全面落实支农惠农政策。全年共发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机补贴等惠农补贴5597万元，粮食播种面积达到35.8万亩，粮食总产13万吨，连续6年增产，确保了我区粮食安全。稳步推进新农村建设。不断夯实农村基础设施，全年共投入农村基础设施建设资金1.32亿元，完成通村水泥路91.2公里，为年任务的196.6%；完成了高峰、柳泉水库的除险加固和10座小Ⅱ型水库的整治，解决了1.58万人安全饮水问题；新建农村沼气851口，为年任务的106%；实施土地开发整理项目15个，新增耕地面积28.2公顷。农业产业化快速发展。大力发展楠竹、油茶、生物能源三大产业；积极推广“公司+基地+协会+农户”的生产模式，苏仙生猪、苏仙茶油等特色农业品牌逐步发展壮大，全区区级以上农业产业化龙头企业达到25家；大力发展农村第二、三产业，庭院经济和生态农庄不断涌现，观光农业成为农民致富的新渠道。
5、以人为本，统筹兼顾，社会大局和谐稳定。全年安排民生民本资金1.75亿元，比上年增加3104万元，增长21.6％。红枫小区已完成一期投资1.1亿元，共完成768套房屋建设；二期枫丹苑已全面启动，整个项目进展顺利。切实加大为民办实事力度，全面完成和超额完成为民办实事28项目标考核任务。不断深化计生优质服务，人口计生工作连续四年保持“国优”称号。大力加强乡镇文化站建设，全面推进教育强区工作，加快城区义务教育提质扩容，整体接收郴州高职东院，新办了市一完小石榴湾校区；完成7所义务教育合格学校建设。大力发展卫生事业，新建乡镇卫生院4所；新农合参合率达92.9%，补偿率达42.2%。完善社会保障体系，城镇居民医保参保80127人。城乡低保实际补助每人每月140元、49元。新增城镇就业人数5321人。城镇零就业家庭实现100%动态就业援助。切实加大湘江流域苏仙段水污染治理和重金属污染治理力度，着力推进节能减排，坚决打击各种环境违法行为，全区生态环境明显改善。严格落实安全生产责任制和责任追究制，完成了柿竹园、玛瑙山矿区及周边矿的资源整合工作；煤矿整顿关闭兼并重组工作成效显著，成为全市第一批达标县（市、区）之一。以创建“平安苏仙”为目标，全面加强综治基层基础工作，社会大局保持稳定。全面完成第二次经济普查、土地调查。民族宗教、外事侨务、国土资源、移民、烟草、审计、统计、档案、史志、妇女、儿童、老年人、残疾人等社会各项事业都取得了新的进步。
6、民主开放，讲求实效，政府自身建设成效明显。认真贯彻执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督，主动接受区政协和各民主党派的民主监督，注重加强行政监督、审计监督和社会舆论监督，密切联系工会、共青团、妇联、科协等群众团体。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理区人大代表建议93件、政协委员提案95件，办复率100%。建立健全区政府领导接听“区长公开电话”、接待信访群众等工作机制；全面落实“两集中、两到位”行政审批制度，提高审批效率；大力加强廉政建设和公务员队伍管理，深入开展民主评议机关作风活动，实施政府绩效考核，严格行政问责制和行政过错责任追究制，坚决整治行政不作为、乱作为、慢作为行为，机关干部作风和行政效能建设取得良好成效。严格控制一般性支出，坚决反对铺张浪费。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，严禁以各种名义出国（境），严格控制公务接待费用支出。全年，因公出国（境）、公务购车、公务接待及公用经费等费用支出实现负增长。
各位代表，过去的一年，我们面临的困难和压力超过预期，取得的成绩好于预期，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是各级人大、政协支持监督的结果，是全区广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区各族人民，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区解放军、武警官兵和消防官兵，向关心、支持和参与苏仙区经济社会发展的离退休老同志、社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：越是在困难的时候，越要坚定信心。信心比黄金更重要。面对困难，首先要坚定信心，确立科学发展目标，迎难而上，率先突破，才能化危机为转机，化逆势为优势，实现新的跨越。越是在困难的时候，越要加快发展。发展是硬道理。只有勇于先行先试，创新体制机制，承接产业转移，积聚创新资源，才能应对挑战、破解难题、战胜困难。越是在困难的时候，越要形成合力。团结出战斗力、出生产力。只有形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的强大合力，才能攻坚克难、无往不胜。越是在困难的时候，越要以人为本。保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。只有坚持以人为本，才能解决群众最关心、最直接、最迫切的难题，切实维护人民群众利益，确保社会大局稳定。
在总结成绩的同时，我们也清楚地看到，在前进中还存在不少困难和问题：一是民间投资不活跃，居民消费后劲不足，经济增长内生动力有待加强；二是调结构、转方式任务繁重，现代服务业发展滞后，矿业整合、环境保护、节能减排、安全生产、社会稳定等压力增大；三是经济总量不大，财政减收增支因素增多，收支矛盾依然突出，城乡居民增收难度较大，部分企业经营和群众生活较为困难，民生保障处于较低水平。这些问题，亟待我们加快发展，认真解决。
2010年工作任务
2010年，是全面完成“十一五”规划、为“十二五”规划启动奠定良好基础的关键之年。当前，一方面，我们要看到“后危机时代”经济形势的复杂性，国内经济企稳回暖的基础还不稳固，推动发展的内生动力仍显不足，我区调结构、转方式、扩内需、惠民生的压力还很大。另一方面，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；省委、省政府赋予郴州先行先试34条政策，并大力实施湘南大开发战略，加大承接产业转移的支持力度；我区项目建设热火朝天，发展势头强劲有力，干部群众干事创业激情迸发；特别是“高铁时代”给我们加快发展、科学跨越带来了历史性机遇。我们只有抢抓机遇、科学谋划、加压奋进，才能在发展中促转变、在转变中谋发展，才能推动苏仙区经济社会科学跨越发展。
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“两城”建设目标，加快开放开发，放手先行先试，着力转方式、调结构、强基础、扩内需、惠民生，努力推进全区经济社会又好又快发展，争当“两城”建设“领头羊”。主要目标是：生产总值增长16%，财政总收入和一般预算收入分别增长20%，工业增加值增长20%，全社会固定资产投资增长40%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，社会消费品零售总额增长21%，外贸进出口总额增长21%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，完成“十一五”节能减排目标。
实现上述目标，今年，重点要抓好以下八个方面的工作：
（一）以项目建设为支撑，强力拉动经济增长
以项目建设统揽经济工作全局，继续开展“项目建设年”活动，全面完成“百亿投资计划”。全年拟安排主要建设项目123个，计划投资83亿元。其中，投资1亿元以上的项目49个，5000万元至1亿元的项目11个，1000万元至5000万元的项目27个，1000万元以下的项目5个。
全力开展“三大会战”。开展城市、交通、产业建设“三大会战”。城市建设，安排56个项目，年度计划投资40亿元。重点抓好香雪大道东段、相水路、苏仙区白鹿廉租苑、西河带状公园建设、郴州神憩国际大酒店及神憩花园、相山公园旅游综合项目、中珠爱莲湖、御璟城市花园四期等项目建设。交通建设，安排8个项目，年度计划投资7亿元。重点抓好相山大道、郴资桂大道（苏仙段）改扩建、资五公路、旅游战备公路、107国道（苏仙段）大修工程等项目建设。产业建设，安排20个项目，年度计划投资11亿元。重点抓好高斯贝尔数码科技产业园二期、郴州兴光矿冶公司钨、铅锌采选工程及尾砂坝建设、云湘矿冶1万吨/年精锡冶炼技改工程、10万吨萤石加工项目、邦尔泰公司油茶产业化、华润B厂二期等项目建设。民生工程，安排9个项目，年度计划投资3亿元。重点抓好红枫小区、农村安全饮水、农村危房改造、棚户区改造、大头垅水库及长青水库除险加固、中等职业教育基础能力建设、全区义务教育合格学校等项目建设。
加大项目融资和监管力度。完善和规范融资平台，进一步加强与银行对接，加大银行融资力度；继续采取BT、BOT等融资方式，鼓励和引导民间资本参与基础设施、产业项目和生态环境建设。严格落实项目建设责任制，完善和创新项目推进协调机制，加强项目施工全程监管，加大项目调度力度，确保工程建设质量和进度。严格执行项目建设招投标制度，加强对政府投资项目的监管，提高财政性资金的使用效益。
不断优化项目建设环境。深入开展“优化重点项目建设环境年”活动。进一步优化政务环境，减少审批程序，提高审批效率，严肃查处行政机关及其工作人员在项目建设中的违纪违法行为。进一步优化施工环境，加大法制教育力度，健全项目建设施工环境责任制和责任追究制，依法严厉打击强揽工程、阻工闹事、强买强卖等破坏施工环境的人和事。规范征地拆迁行为，落实征地拆迁补偿安置政策。
（二）以调整升级为主线，切实转变发展方式
把新型工业化作为经济增长第一推动力，开展“新型工业化奋进年”活动，进一步加大企业帮扶力度，力争全年完成规模工业增加值70亿元，同比增长20%。
壮大提升传统产业。加快有色金属、建筑建材、能源等传统产业的技改升级，加快淘汰落后产能，不断提高经济增长质量和效益。推动有色金属产业向战略投资和精深加工发展，大力提升产品附加值，提高市场话语权。重点抓好良田水泥二期、云湘二期等项目建设。
大力培育新兴产业。大力发展电子信息、精深加工、新材料等一批战略性新兴产业。加快电子信息产业发展，引进龙头企业，发展配套产业，努力把我区打造成全省第二大电子信息产业基地。大力培育强旺镁铝合金、良田耐火砖等新材料产业。不断提升企业自主创新能力，加强科技创新平台建设，加大产学研结合力度，重点抓好高斯贝尔、诚信印务、金旺实业、邦尔泰等一批拥有自主知识产权创新型企业的发展壮大。
促进产业集群发展。依托现有产业基础和资源优势，加大招商引资力度，完善产业链条，力争通过3-5年的努力，精心打造电子信息、有色金属、建筑建材、氟化工4个产值过50亿元的产业集群。大力发展中小企业，拉伸产业链条，增强产品配套能力。
积极发展低碳经济。在全社会大力宣传和倡导低碳生产、低碳消费模式。积极促进建筑、交通、商业、民用等领域的节能推广，探索完善发展低碳经济的政策措施，鼓励使用环保节能产品。重点支持钖涛化工二期、荣成化工等项目建设，深入推进矿产资源整合和尾矿库治理工作，加快实施湘江流域苏仙段水污染和重金属污染整治，大力推进城乡森林生态恢复建设。
强力推进旅游产业。随着武广高铁的开通，我们已进入高铁经济时代，这为旅游业发展提供了千载难逢的机遇。要以国际化视野，谋划和推动旅游业的发展。深入开展“旅游项目建设年”活动，把旅游产业作为拳头产业来抓。进一步完善基础设施建设。重点抓好旅游战备公路、五里牌高速口-飞天山公园旅游公路的建设；不断完善旅游交通指示标牌，树立我区良好的旅游形象。进一步提升旅游品牌。重点抓好飞天山、天堂温泉等一批“国”字号品牌的开发，整合旅游资源，理顺管理体制，特别要加大招商引资力度，推动飞天山旅游资源的全面开发。进一步发展旅游配套建设。重点抓好神憩国际大酒店及神憩花园、相山公园旅游综合项目、天堂温泉、五盖山户外运动生态休闲度假园等项目建设，不断完善旅游配套功能，大力发展乡村休闲度假和专项旅游，真正把苏仙打造成休闲度假目的地。
（三）以城东新区为龙头，加速推进城镇建设
把城镇建设作为政府工作的重中之重，坚持以科学发展观为指导，敢于突破，大胆创新，不断拓展城镇建设新思路，探索城镇管理新方法。
突出抓好城东新区建设。把城东新区作为城市建设的主战场，着力完善基础设施，拉伸城市骨架，拓展新城空间。重点抓好“四个三”工程：即：“三个一”，“一河”（西河治理）、“一区”（公务员小区）、“一站”（计生服务站）；“三个院”即区法院、区检察院、区人民医院搬迁；“三个点”即上、下白水三个农民安置点；“三条路”即滨河路、相水路、郴资桂大道（苏仙段）改扩建。进一步加大城东新区城市经营力度，规划布局一批重大产业项目，提高现代服务业在城东新区产业结构中的比重。通过大干2-3年，把城东新区打造成一个“布局合理、功能齐全、设施配套、快捷便利、宜业宜居、产业发达，面积达10平方公里、人口达10万”的城市新中心。
不断加大城市管理力度。以“三城”创建为契机，全面完成背街小巷的提质改造任务，加大“城中村”改造力度，不断改善城市人居环境。坚持高标准管理城市，加大城市和环卫管理力度，推行环卫进村和夜间道路清扫，实现城市卫生监督管理全覆盖；加强城管队伍建设，推行城市精细化管理，加大背街小巷环境卫生治理力度；强化单位庭院、居民小区环卫管理和园林绿化建设，塑造城市良好形象。
积极扶持小城镇发展。抢抓国家加大城镇化建设力度和我市“两城”建设、“三城”创建的有利机遇，以规划为引导、项目建设为支撑、产业发展为重点、制度创新为保障，加快小城镇扩容提质步伐。加强分类指导，完善建制镇规划，壮大小城镇规模，健全管理机构，强化小城镇管理；加强基础设施建设，改善生产生活环境，不断增强小城镇在农村经济发展中的辐射带动功能。（四）以产业兴村为抓手，夯实“三农”发展基础
坚持产业兴村、特色兴村，不断完善农村基础设施，因地制宜加快新农村建设，努力提高农民生活水平，夯实“三农”发展基础。
大力推进新农村建设。以“四三二一”工程为龙头，以“三清六改一化”为重点，着力打造郴资桂高等级公路沿线新农村建设示范带。继续加大投资力度，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补政策，并逐步扩大范围，着力解决农村人口安全饮水问题，完成长青、大头垅两座中型水库和龙潭、凉伞坪、立新三座小Ⅰ型水库除险保安；完成通村公路建设任务，在全市率先实现村村通水泥公路目标；大力发展农村沼气等新能源；加强乡村规划编制工作，引导农村人口向小城镇适度集聚。
着力推动农业产业化。加大农业结构调整力度，改革农村土地管理制度，稳步推进土地综合整治，坚决遏制耕地抛荒。突出抓好油茶、楠竹、生物能源三大产业，抓好优质稻、生猪、茶油、高山菊、无公害蔬菜、草皮花卉苗木六大基地和27家区级以上龙头企业，以特色兴产业，以产业促龙头，大力发展农民专营合作组织，推动我区农业产业化经营。
切实帮助农民增收。全面落实各项强农惠农政策，有效整合各项涉农资金，建立稳定的财政支农投入增长机制，切实加大“三农”投入。加大农民实用技术和职业技能培训力度，提高农民转移就业能力。加大农业科技投入和农技推广力度，深入推进“十百千”农村科技示范工程和农田测土配方施肥工程，用科技帮助广大农民群众增收致富。做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫、农机推广、涉农保险等工作，不断增强农业抵御自然灾害能力，降低农业生产风险。着力培育庭院经济、生态农庄等实体经济，拓宽农民增收渠道。
（五）以先行先试为主导，积极创新发展机制
把先行先试作为推动科学跨越的强大动力，加快重点领域和关键环节的改革创新。
突出抓好招商引资。招商引资是我区今年经济工作的头等大事。当前，我们面临招商引资的历史性机遇，我国最先走出金融危机的困境，成为国际资本投资的避风港，大量的资金和技术涌入，给招商引资提供了选择空间；今年，国家全面落实4万亿投资计划和产业振兴计划，我省也提出了湘南大开发战略思路，特别是针对郴州提出了先行先试34条优惠政策，给我们的招商引资工作提供了政策支持。抓住了这些机遇，就掌握了招商引资的主动权。因此，我们要精心研究，认真谋划，用好用足先行先试政策，把我区招商引资工作推上新的台阶。一是进一步加大向上争资立项力度。抢抓国家全面落实4万亿投资计划机遇，把争资立项工作作为一项硬任务来完成，特别要根据国家产业振兴规划，筛选和包装一批优势项目，积极争资立项。二是进一步加大引进战略投资者力度。着力引进一批对全局和长远发展有重大影响的战略投资项目，推动我区产业集约化、集群式发展。积极参与国家和省市举办的各种招商节会，认真组织参加深圳招商会、上海招商会、“异地商会或高端台商郴州行”等重大招商活动和中国（郴州）有色金属交易博览会、中美中小企业发展论坛等专项招商活动。三是进一步加大内资招商和投入力度。大力倡导“全民创业行动”，鼓励和支持社会资金投资创业，兴办实体。今年力争实际利用外资5300万美元以上，实际到位内资16亿元以上。
积极承接产业转移。承接产业转移是我区加快发展的战略重点。今年，要重点抓好两件事：一是抓好郴州有色金属产业园苏仙项目区建设，打造承接产业转移平台。经过多年努力和积极争取，市有色金属产业园苏仙项目区已完成了土地修编、项目立项和控制性规划等基础性工作，即将全面启动。按照“政府扶持、市场运作、整体招商”的模式，已与恒源香港置业集团有限公司签订了投资开发协议，必须尽快开工。这个项目来之不易，全区上下一定要全力支持，确保项目进展顺利，打造成为我区承接产业转移的基地，推动我区工业发展进入一个新时代。二是抓好标准厂房建设，拓展承接产业转移空间。去年，区委、区政府大力扶持，全区标准厂房建设来势较好，完成面积71000平方米，有力地拓展了承接产业转移空间。今年，要继续加大扶持力度，建设标准厂房70000平方米。要积极引导和鼓励社会资金投资标准厂房建设，加大承接产业转移的力度。
推进体制机制创新。稳步推进义务教育学校、公共卫生、基层医疗卫生事业单位绩效工资改革；深化农村各项改革，加快农村土地流转，基本完成集体林权制度改革；全面实施居住证制度，鼓励有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障等公共服务体系；全面完成政府机构改革，积极推进事业单位改革，健全绩效考核机制。
（六）以扩大消费为目标，增强发展内生动力
充分发挥扩大消费对经济增长的拉动作用，切实增强发展内生动力。
切实提高消费能力。落实提高城乡居民收入的各项政策，健全职工工资正常增长和保障机制，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，提高城乡居民特别是中低收入居民的消费能力。特别要加快拓展农村消费市场，转变消费观念，提高消费对经济增长的贡献率。
不断优化消费环境。切实整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，抓好涉农、涉企、教育、医药等领域价格收费的监督检查，加强行政事业性收费管理，维护消费者合法权益；推进社会信用体系建设，建设诚信苏仙；倡导健康消费文化，引导城乡居民转变消费观念，扩大消费信贷。
大力拓展消费空间。继续做好家电、摩托车下乡工作，落实家电、汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，开展建材下乡和“工业品下乡、农产品进城”促销活动；继续实施“万村千乡”市场工程和新农村流通服务网络工程，拓展农村消费市场；加快引进建设现代化、高品位的大型综合购物中心，满足不同消费群体的多层次需求。
（七）以改善民生为宗旨，促进社会和谐稳定
坚持不懈地为民办实事，重点加大在社保、扶贫、医疗等方面为民办实事工作力度，让群众共享改革发展成果。
切实推进创业就业工作。把扩大就业放在改善民生的头等位置，紧抓郴州被列为“国家级创业型城市”试点契机，认真落实创业扶持政策，降低创业门槛，促进全民创业，以创业带动就业。加快城乡就业公共服务体系建设，加大对被征地农民、下岗失业人员、就业困难人员、农民工的职业技能培训，统筹做好大学毕业生、转业退伍军人、城镇新增劳动力和农村转移劳动力的就业指导，重点帮扶零就业家庭、残疾人、低保对象和下岗失业人员就业。力争新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3320人。 着力提高社会保障水平。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，按政策规定增加企业退休人员基本养老金，城乡居民低保补助月人均分别提标20元、10元，城镇居民医保和“新农合”参保农民财政补助标准提高到每人120元。所有原国有关闭破产企业退休人员和困难企业职工全部纳入城镇职工基本医疗保险。积极做好启动新型农村养老保险试点准备工作，引导民间资金投入社会福利事业，不断完善社会保障体系。加大农村危房改造力度，继续开展农房统保、水稻保险和被征地农民保险。
促进社会事业全面发展。加快教育强区建设，健全义务教育经费保障机制，区财政计划三年安排资金3000万元、总投资1.4亿元，全面完成城区义务教育扩容和农村合格化学校建设，全面改善教学和师生生活环境，建设好龙门小学、爱莲湖学校、王仙岭小学，中心城区新增义务教育学位9000个。推进文化强区建设，加大乡镇综合文化站和农家书屋建设力度，不断完善农村文化阵地建设。落实医药卫生体制改革实施方案和五项重点改革，在乡镇和社区实现基本药物零差率销售，让全区广大群众真正享受到医药卫生体制改革带来的实惠。不断完善人口计生工作机制，确保人口计生工作继续保持“国优”水平。逐步扩大农村社区建设。广泛开展群众性体育运动，努力提高竞技体育水平。组织编制“十二五”规划，科学谋划未来发展，精选一批重大项目力争纳入国家、省级规划笼子。开展第六次人口普查。重视和加强民族宗教、外事侨务、社区建设、审计、统计、文物、档案、史志、妇女、儿童、老龄人等工作。加强国防动员、国防教育、拥军优抚安置等工作，支持驻区部队建设。
大力推进精神文明建设。倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强未成年人思想道德建设，在全区形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。加强“诚信苏仙”、“诚信政府”建设，增强全社会诚实守信意识。继续加大“和美”创建力度，提高群众幸福感指数。突出思想教育内涵，着眼增强公民、企业、各种组织的社会责任，广泛开展丰富多彩的群众性精神文明创建活动，不断满足人民群众不同层次的精神文化需求。大力推进学习型苏仙建设，提高全民素质。
全力维护社会和谐稳定。牢固树立安全发展的理念，进一步落实安全生产责任制和责任追究制，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”，强化对尾矿库、煤矿、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品等重点行业、领域的安全监管，严防较大以上事故发生。严格落实保护耕地基本国策，加强土地综合治理，实现土地资源的集约利用。整顿和规范矿产资源开发秩序，继续对玛瑙山、柿竹园、高峰水库周边等重点区域进行专项整治；加大对良田、廖家湾、邓家塘等乡镇非法洗沙场整治力度；加大湘江流域苏仙段重金属污染治理。努力维护社会和谐稳定，深入开展“平安苏仙”创建活动，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪行为。着力解决信访突出问题，完善信访工作机制，强化责任追究制度，健全群众利益维护机制，引导群众理性合法表达利益诉求。
（八）以为民履职为使命，建设人民满意政府
富民强区的迫切期望，“两城”建设的宏伟目标，为民履职的历史使命，要求我们必须深入贯彻落实科学发展观，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。
创新政府管理，建设开放型政府。完善政府决策体系，健全科学民主决策机制，实行重大决策专家咨询论证、社会公示和听证、合法性审查、集体决定及后评价制度，完善落实人大代表和政协委员列席、市民代表旁听区政府重要会议制度。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大及其常委会监督和政协民主监督，依法向区人大常委会报告工作，及时向政协通报情况。提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见。接受新闻舆论监督和社会监督，支持监察、审计部门依法监督。深入推进政府信息公开，提高政府工作透明度。
坚持执政为民，建设服务型政府。加快转变政府职能，深入推进“两集中、两到位”行政审批制度改革，减少审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，提高审批效率，稳步推进政府采购。加快建设覆盖全区的电子政务网。全面落实《湖南省规范行政处罚裁量权办法》。加大公共财政对民生领域和社会事业的支持保障力度，让群众共享改革发展成果。
提高执政能力，建设效能型政府。各级政府和全体政府工作人员要更加注重执行、更加注重实干、更加注重落实，对重大决策、重要工作、重大项目必须全力推进落实，一抓到底，抓出成效。加强行政效能建设，加大政务督查和行政问责力度，确保政令畅通和各项政策措施不折不扣地落实到位。切实加强党风政风廉政建设，严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全体政府工作人员要带头厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性开支，坚决反对和制止铺张浪费。把广大人民群众的根本利益作为政府工作的最高责任和追求，殚精竭虑，勤奋务实，用廉洁高效的实际行动，努力建设人民满意的政府。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全区人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在郴州市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，为实现富民强区的目标而努力奋斗！