关于郴州市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会
发展计划（草案）的报告
——2010年2月24日在郴州市第三届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会主任 刘志坚
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2009年国民经济和社会发展计划执行情况，以及2010年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是我市经济社会发展极不平凡的一年，也是我们经受严峻考验、取得突破性进展的一年。全市上下认真贯彻市委经济工作会议和市三届人大三次会议精神，坚持以科学发展观为指导，以加快“两城”建设为目标，以项目建设为抓手，以先行先试为推力，统筹做好保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础工作，取得了应对金融危机的明显成效，布局和开工建设了一批关系郴州长远发展的重大项目，办成了一批多年想办而没有办成的大事，全市经济社会发展成功实现弯道超车，步入快速发展轨道。
市三届人大三次会议通过的13项经济社会发展主要指标，完成或超额完成的有11项，分别为：地区生产总值821.5亿元，增长16%；全社会固定资产投资597亿元，同口径增长99.5%；社会消费品零售总额349.9亿元，增长19.3%；财政总收入80.2亿元，增长22%，一般预算收入48.8亿元，增长27.1%；实际利用外资4.65亿美元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入13727元，增长9.9%；农民人均纯收入4519元，增长10.2%；万元GDP综合能耗下降6.5%；城镇登记失业率3.92%；人口自然增长率6.27‰；居民消费价格总水平下降1.8%。未完成的2项：一是进出口总额，受国际大环境影响，2009年完成5.52亿美元，下降2.4%，其中出口4.3亿美元，下降18.9%；二是化学需氧量排放量，预计排放5.86万吨，比计划控制目标多排放0.25万吨，主要是城镇人口增长过快，增加了排放量，同时9个县市生活污水处理项目进度较慢，管网也还不完善，污水处理能力上不来，影响了化学需氧量排放量的削减。
2009年经济社会发展的主要特点：
（一）突出项目建设，投资成为促进发展的第一支撑。国家出台扩内需保增长的政策后，我市抢抓机遇，将扩大投资作为加快发展的重要抓手，以项目带动投资，以投资促进发展。一是强化投资意识。市委、市政府将全年定为“项目建设年”，迅速启动实施了“两个千亿”（去年和今年两年投资过千亿、今年GDP过千亿）和“两个百亿”（中心城区建设投资百亿、今年财政总收入过百亿）计划，组织开展交通、城市、产业建设“三大会战”，在全市形成了“抓发展就是抓项目，抓项目就是抓发展”的共识。二是加强项目储备。围绕基础设施、民生工程、生态建设、产业优化升级、城市扩容提质、现代服务业等重点领域，加大项目开发储备力度，全市投资2000万元以上（房地产项目5000万元以上）的主要建设项目由年初的430个、总投资1014亿元，发展到530个、总投资规模1148亿元；储备重大前期工作项目112个，总投资达1808亿元。三是创新推进机制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制和包项目、定目标、定时间、定责任的“一包三定”要求，将投资增长目标和主要项目建设任务层层分解落实，并纳入政府年度目标考核体系。市财政安排500万元、各县市区财政共安排1500万元用于项目建设考核奖励。对主要建设项目实行“一天一推进、一月一调度”，在各县市区和或重点园区轮流召开主要建设项目调度会10次，有力地推动了一大批重大项目的建设，全市项目建设形成了大干快上的工作格局。永兴、苏仙、北湖、桂阳等8个县(区)年度投资增长超过100%。四是拓宽融资渠道。瞄准中央扩大内需的政策方向和重点，加大资金的争取力度。全市共争取中央下达四批次新增投资项目853个，项目总投资37.83亿元，其中中央投资10.98亿元，地方配套及企业自筹资金26.85亿元。目前，已完成实物工作量29亿元，完成计划的76.7%，落实地方配套资金8.1亿元，配套率为96.3%。分别成立了对应城市建设、交通旅游、矿业经济、国有企业改革的投融资平台，市县两级共构建各类融资对接平台44个；积极探索开展应收账单、货权、矿权质押及非当期货币结算供货等融资业务，在道路等基础设施建设上采用BT、BOT等融资模式，在园区建设上探索专业公司运作等模式。争取国家批复城市建设债券发行20亿元。全市累计融资168亿元，增长98.2%，其中金融机构新增贷款90.3亿元，增长102.3%。
（二）突出内需拉动，有效促进市场消费需求。一是房地产业稳定发展。出台了《关于促进房地产市场稳定健康发展的实施意见》和《关于简化房地产开发项目审批流程和降低收费标准的通知》，尤其在中心城区对房地产开发项目实行联合审批制度，全市共审批中心城区房地产项目47个。认真落实刺激房地产消费的各项优惠政策，全市房地产开发企稳回暖、供需两旺，全年完成房地产开发投资42.5亿元，增长40.9%；商品房销售面积126.7万平方米，增长48.7%。二是现代服务业加快推进。湘南国际物流园、湖南省供港澳及出口农产品集中验放场等物流平台建设全面推进，有色金属交易市场、有色金属期货锌交割库的筹备工作正加紧进行。“万村千乡市场工程”和“新网工程”加快实施，家电下乡、农机下乡、汽摩下乡等补贴工作有序开展，城乡市场需求旺盛，全年实现社会消费品零售总额349.9亿元，增长19.3%。金融业平稳运行，全市金融机构各项存款余额797.2亿元，增长17.5%；各项贷款余额315.5亿元，增长40.1%。三是旅游产业发展成效显著。加速推进旅游产业转型升级。加强旅游宣传，实施整体营销战略，通过参加各类旅游交易会、举办各类节会、联合传媒机构、区域旅游合作等方式，以及举办“郴州人游郴州、外地人游郴州”、“温暖郴州、欢乐郴州”等一系列活动，强力推介郴州旅游品牌，全年共接待各类游客1394万人次，增长27.9%；实现旅游综合收入92亿元，增长34.9%。
（三）突出农业提质，“三农”基础不断夯实。一是农业综合生产能力得到进一步提高。编制和启动了全市新增粮食产能规划、茶油产业发展规划，加快了青山垅灌区续建配套、中小型病险水库除险加固，以及重要农产品生产基地和仓储物流设施的建设。加大了对种养业良种工程、生猪标准化规模养殖、动物防疫体系、农产品质量检验检测体系等方面的支持力度。全市粮食播种面积346.5千公顷，增长8.1%；粮食总产量188.5万吨，增长8.2%；水产品总产量8.8万吨，增长5.5%；猪、牛、羊出栏分别增长4%、14.6%和8.6%。二是农业现代化步伐加快。宜章城西万亩生态农业示范园、东江湖区生态渔业圈等20个农产品基地建设，以及舜华鸭业、裕湘面业、东江渔业、新湘农、邦尔泰等34个新扩改项目加快推进。发展农民专业合作组织1380个，带动农户41.6万户；新建农民专业合作社省级示范点10个。全市国、省、市三级农业龙头企业增加到134家，比去年新增39家。三是农村生产生活条件得到改善。编制和启动农村安全饮水、农村沼气、县级农田水利、移民后扶等专项规划，完成安全饮水总投资9219.7万元，解决了18.8万农村人口安全饮水问题，新建农村沼气1.03万口，新建农村公路通畅工程328.3公里。四是新农村建设取得新的成绩。培育市级新农村建设示范村22个，省级示范村2个。全市600个新农村创建示范村累计完成投入建设资金11.46亿元，540个村已经完成规划编制。
（四）突出结构调整，产业转型升级有了新的突破。一是加大企业扶持力度。认真组织开展“企业服务年”和“千名干部下基层、服务企业促发展”活动，建立重点有色金属储备制度，出台税费减免、培训补贴、设立工业发展基金等扶持政策，引导企业“抱团取暖”，协调金融机构加大对中小企业的信贷支持。市中小企业信用担保公司资本金增加到1亿元，帮助企业解决了一批突出问题。二是结构调整有序推进。从源头上严把产业政策关，严格限制高污染、高能耗、高排放以及产能过剩产业的发展。继续推进矿产资源整合，全市煤矿总数由274个整合为130个。推动优势资源向中国五矿、云南锡业、华润电力、中国建材等国内行业龙头和本地规模民营企业集中，引导发展资源精深加工业。推进产学研结合创新，培育壮大电子信息、新材料、新能源等高新技术产业。大力推进高技术重大项目建设，华磊光电一期工程、高斯贝尔二期工程、台达电子等项目进展顺利。120多家企业与高等院校、科研院所建立了合作关系，60%的骨干企业建立了技术创新研发机构，市有色金属产业园区被省政府授予了“湖南省新材料产业郴州基地、湖南省信息产业郴州基地”两块牌子，永兴县被科技部认定为国家稀贵金属再生利用产业化基地。三是产业集群培育加快。六大优势产业加快发展，实现工业增加值278.7亿元，增长24.5%，占全市规模以上工业增加值的89.6%。启动工业发展“千百十”工程，新上宇腾化工、金贵银业、桂阳银星等10万吨一步炼铅项目和华信10万吨铅、10万吨锌等有色金属精深加工项目。加大了对高斯贝尔、台达电子、华磊光电、钻石钨、宇腾化工、金贵银业、鑫达银业等一批核心企业的扶持力度。四是节能减排取得实效。大力推进节能减排重点工程建设，预计全市规模工业增加值能耗下降15.5%，万元GDP综合能耗下降6.5%，化学需氧量排放量下降2.8%，二氧化硫排放量下降9%。启动了湘江流域重金属污染综合整治规划，初步建立了综合治理项目库，我市有130个项目、170亿元的规模进入了全省湘江流域重金属污染治理规划笼子。
（五）突出先行先试，承接产业转移展现新的起色。一是全面落实先行先试政策。争取省委、省政府出台了承接产业转移先行先试“34条”政策，并在全市迅速掀起了学习、贯彻、落实先行先试政策措施的热潮，编辑发行了《34条先行先试政策措施解读》手册。同时将“34条”政策落实工作分解到相关部门，制定了具体的实施方案。二是健全了对外开放平台。全力抓好对外开放平台建设，郴州海关顺利开关运行，郴州出口加工区叠加保税物流功能，开工建设湖南供港澳及出口农产品集中验放场，公路口岸车检场和国际快件业务进入试运行，使郴州成为目前全省乃至中西部地区开放平台最全、功能最优的城市之一。大力推进标准厂房等园区基础设施建设，全年共完成标准厂房建设面积167.6万平方米。三是对外开放和产业承接效果明显。成功举办东莞招商会、广州政策解读会、中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛、第八届中国国际白银年会等重大招商活动，并开展了“集中招商月”活动，实际利用外资和承接产业转移取得了良好成效，成功引进了华信有色、太平洋建设、上海杉杉、深圳中邦等战略投资者。全年新批外资项目61个，同比增加14个，实际利用外资4.65亿美元，增长19.2%。实施内联引资项目767个，到位资金156.2亿元，增长13.9%。加工贸易实现进出口总额1.28亿美元，增长88.7%。
（六）突出民本民生，社会事业全面协调发展。坚持扩大内需的惠民导向，加快实施了一批民生工程。全市33个为民办实事考核项目，全部完成或超额完成。财政用于民生的支出同比增长29.4 %。加大就业工作力度，新增城镇就业5.6万人，城镇登记失业率3.92%，稳定农村劳动力转移就业91万人。加大保障性住房建设力度，全年建设（筹集）廉租房104.4万平方米，建成经济适用房17.1万平方米，解决了2.1万户城镇低收入家庭住房困难，实施灾民住房重建和农村安居房改造3910户。加快教育强市步伐，中心城区新增义务教育学位8000个，创建义务教育合格学校103所。加强医疗卫生体系建设，加快县级医院标准化、乡镇卫生院和村卫生室建设，加强疫病防控，甲型H1N1流感疫情得到有效控制。大力实施“文化惠民工程”，市文化中心、市博物馆、市图书馆开馆；人口计生工作跻身全省先进行列，人口自然增长率6.27‰。大力促进居民增收，城镇居民人均可支配收入13727元，增长9.9%；农民人均纯收入4519元，增长10.2%。
从总体上看，2009年我市上项目抓投资盛况空前，扩内需保增长措施有力，现代农业有很好的起步，新型工业化有很大的起色，加快发展的各项基础工作进一步夯实，经济社会发展取得了前所未有的显著成绩。但我们也清醒地看到，当前经济发展还面临较多的困难和挑战。一是经济持续发展的基础还不稳固，调结构、转方式的任务还很繁重。二是现代服务业发展滞后，园区经济总量偏小，产业结构调整和经济转型升级的任务艰巨；三是部分企业经营困难，工业平稳较快发展的基础还不牢固；四是经济运行中生产要素偏紧，财税减收增支因素增多。
二、2010年经济社会发展主要预期目标和任务
2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，是郴州撤地建市十五周年，也是争创新优势、实现新跨越的重要一年。从总体上看，我市经济发展将步入一个新的发展黄金时期，主要有“四大机遇”： 一是转方式、调结构的战略机遇。调结构、转方式是今年经济工作的主线，国家宏观经济政策将围绕这一主线来实施和调整。我们有机会继续争取在建重大项目的政策支持；有机会在加强薄弱环节、改善民生、发展战略性新兴产业、提速城镇化等方面争取更多的投资；有机会抓住扩大消费的机遇，大力推进经济结构战略性调整。二是新一轮承接产业转移的机遇。随着全球经济逐步复苏和我国转方式、调结构步伐的加快，新一轮产业转移浪潮正在形成，而且呈现出规模扩大、领域拓宽、层次提高、速度加快的新特点。郴州处在产业资本“北上西进”的必经节点，无论梯度转移还是跳跃式转移，我们都有机会和条件获得更大的份额。三是湘南开发开放的机遇。省委、省政府加快湘南开发开放，努力把湘南地区打造成为湖南经济新的增长极。同时要求郴州要为湘南开发开放勇挑重担，争当湘粤赣省际区域城市发展的“领头羊”。今年省委经济工作会议上又明确提出“发展壮大省际边界地区中心城市”，并成立专门班子来抓这项工作。这为郴州加快发展、建设区域中心城市带来了空前机遇。四是“高铁时代”带来的机遇。武广高铁正式开通运营，郴州北上长沙、南至广州均只需1个小时，“高铁时代”带来了郴州与长沙、广州的“同城时代”。高铁将极大促进产业、经济在区域间的重构、整合，引发新的产业冲击波。与此同时，我们也面临着宏观政策调整、转变发展方式、维护安全稳定、参与区域竞争等“四重挑战”，必须妥善应对。综合分析，今年我市经济发展环境是利大于弊，机遇大于挑战。只要全市上下坚定信心，准确研判，理清思路，迎难而上，在后危机中寻找机遇，在化危为机中加快发展，就一定能够在新的起点上实现新的跨越。
2010年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长15%；全社会固定资产投资增长35%；社会消费品零售总额增长20%；财政总收入和一般预算收入分别增长15%；实际利用外资和实际到位内资分别增长12%；进出口总额增长21%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长7%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP综合能耗下降5%；化学需氧量排放量控制在5.5万吨以内，二氧化硫排放量控制在5.13万吨以内。
实现2010年全市经济社会发展预期目标，主要在七个“着力”上务求实效。
（一）把项目建设作为第一抓手，着力促进投资强劲增长
郴州正处在第一次现代化建设阶段，工业化水平偏低、城镇化水平滞后、经济结构不合理、发展基础不牢固是最突出的阶段性特征。同时，也是郴州经济发展“爬坡上坎、蓄势待发”的上升期、基础设施全面改善提升的攻坚期、湘南开发开放和承接产业转移的先行期、“两城”建设的奠基期。继续加大项目建设，保持投资快速增长，是解决当前发展改革矛盾和问题的最根本的办法和最有效的途径。今年要继续开展“项目建设年”活动，全面完成“千亿投资计划”，继续保持强劲的投资规模，要确保完成投资增长35%以上。一要不断优化投资结构。要着眼科学发展上项目，特别是围绕经济的可持续发展突出抓好产业项目，以产业项目建设培植财源，增强实力，增强后劲，以产业项目建设推动产业转型升级、经济结构调整和发展方式转变。同时，继续加大中心城镇扩容提质、交通基础设施、社会事业、民本民生、生态环保等领域的投资，力争在项目数量、投资总量、结构质量上较2009年有新的超越。二要强化主要建设项目的支撑作用。今年初步安排总投资2000万元以上（房地产投资5000万元以上）的主要建设项目816个，年度计划投资612.33亿元，剔除铁路建设投资1.5亿元，全市主要建设项目年度计划投资610.83亿元，占全社会固定资产投资计划目标的84.3%。其中，交通建设，拟安排项目39个，年度计划投资115亿元。重点推进衡茶吉铁路和厦蓉、衡武、宜凤等3条高速公路，以及中心城区107国道绕城线、临桂、宜临、资五等9条干线公路建设，开工建设岳汝、桂道2条高速公路，适时启动三南高速公路和107国道宜章绕城线建设。抓紧做好郴州机场项目前期工作。城乡建设，拟安排项目217个，年度计划投资156.1亿元。中心城区年内完成郴资桂大道改扩建二段和三段、相山大道、青年大道和国庆路等提质改造、五岭广场地下人防工程等项目建设，加快实施武广福城新区二期开发、卜里坪路、107国道城区段等道路建设和提质改造。产业建设，拟安排项目438个，年度计划投资284.4亿元。重点推进高斯贝尔扩建、华磊光电LED、骏峰LCD、天沅化工等高新技术产业和工业技改项目，衡郴燃气管线、中石化郴州储油库建设、城网改造等能源项目，舜华鸭业扩建、新湘农养殖、南方资源农业科技园等农业产业化项目，湘南国际物流园、宝山矿山公园、农贸市场提质改造、电子商务等现代服务业项目。民生事业，拟安排项目122个，年度计划投资56.8亿元。年内完成市体育中心、市演艺中心、市广电演播厅等项目建设，加快市第一人民医院改扩建、市中医院搬迁、县级医院标准化建设、市会展中心、市科学馆等项目建设。要坚持和完善推进主要项目建设的各项机制，确保项目建设的温度不降、力度不减、强度不退、进度不慢。三要加大项目前期工作力度。进一步贯彻落实市委、市政府《关于加快推进重大项目建设的意见》，加大重大项目的开发和储备，实现滚动开发和无缝对接。2010年拟安排重点前期工作项目84个，总投资规模达1574.4亿元，其中50亿元以上6个，10-50亿元的18个，1-10亿元的60个。要紧扣项目前期工作的各个环节，一个个项目落实好责任领导、责任单位、工作目标和进度安排，确保项目建设有序接替。四要千方百计落实资金来源。完善和规范融资平台，继续运用BT、BOT、信托等融资方式，进一步鼓励和引导民间资本参与基础设施、产业项目和生态环境建设。通过发行企业债券、扩大金融机构贷款、吸引民间资金、资本市场融资、争取国家和省级预算资金等，力争年内融资200亿元。严格落实招商引资考核制度和奖励政策，力争实际利用外资5亿美元，到位内资超过170亿元。努力激活民资，放宽民间资本准入条件，千方百计调动民间投资的积极性。五要进一步加强项目监管。严格把好项目招标核准关，以工程建设领域突出问题专项治理为契机，切实规范招标投标活动；稳步推进项目代建制工作和招标投标公共资源的整合步伐；重点抓好中央新增投资项目的稽察，实现项目100%开工、配套资金100%到位、存在问题100%整改的目标，确保资金安全有效使用，确保工程建设质量和进度；重视项目的后期评价，尤其是对政府投资的在建项目，要注意听取不同意见，综合分析，及时反馈，提高项目建设的经济效益和社会效益。
（二）把扩大消费作为重要手段，着力提升内需拉动作用
在保持投资增长和稳定外需的同时，以扩大居民消费促进需求结构优化，增强消费对经济增长的拉动作用。着力增强城乡居民的消费能力，拓展农村消费空间，力争消费品零售总额增长20%以上。一要提高居民消费能力。认真落实好提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策。按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，抓紧研究调整国民收入分配格局的配套措施。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，适度上调最低工资标准，继续提高企业退休人员基本养老金和优抚对象生活补助标准。加大救济解困力度，提高社会保障水平。二要拓展农村消费市场。落实汽车、摩托、家电、农机下乡补贴政策，促进农村消费需求。继续推进“万村千乡”市场工程，进一步搞活农产品流通，在重点产销区，新建和改造一批特色农产品批发和农贸市场。加强农村流通和售后服务体系建设，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，开拓农村消费市场，重点抓好农家店建设，2010年力争建设农家店700家以上，覆盖90%以上的行政村。三要培育扩大消费热点。稳定和扩大住房消费，加快保障性住房建设，鼓励开发中低价位、中小套型普通商品房，适度发展中高档精品楼盘，支持居民自住和改善性住房消费，满足多元化住房消费需求。大力促进旅游文化消费，开展“旅游项目建设年”活动，建设100个、总投资200亿元的旅游项目，承办好以“红色湘鄂粤、高铁一线牵”为主题的2010中国（湖南）红色旅游文化节，促进旅游文化产业转型升级。积极推进服务性消费，加快发展现代物流、服务外包、电子商务、会展经济、文化创意等现代服务消费，扩大教育培训、医疗保健、文化娱乐、体育健身、社区家政等新兴消费，提升餐饮、住宿等传统消费。合理引导和促进汽车消费。
（三）把打造战略性新兴产业作为主攻方向，着力促进经济转型升级
紧紧抓住经济结构转型期和结构调整战略机遇期，充分利用危机形成的市场倒逼机制，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，加快打造现代产业体系。一要稳步发展农业农村经济。重点推进四大工程建设：产业提升工程，组织实施新增粮食产能工程、油茶产业等建设规划，支持生猪标准化养殖，加强农业科研、农机推广、良种繁育、动物防疫、市场流通等服务体系建设，重点建设粮食、生猪、油茶、烟叶、水果、水产、竹木等10大优势产业、20个农产品基地和20个农业特色品牌，积极引导农产品加工企业向农产品加工园区集聚，形成规模效应。着重培育10家国家级和20家省级农民专业合作示范社。每个县市区建设1个以上高标准的现代农庄。基础保障工程，抓紧完成江源水库等在建水利枢纽扫尾，推进沤菜水库、莽山水库项目前期工作；实施92座病险水库除险加固工程，全面完成大中型和重点小I型水库除险加固任务；加强农村水利、高标准基本农田等农业基础建设。做好2010-2013年农村饮水安全规划，2010年解决16万农村人口安全饮水问题。生态家园工程，继续实施防护林、退耕还林、石漠化综合治理等林业生态项目，户用沼气、大中型沼气等农村能源项目，以及农村安全饮水工程，开展农村清洁工程试点。推进新农村建设，加大农村水电路气房投入力度。农民增收工程，全面落实强农惠农政策，扩大涉农补贴规模，促进农民收入较快增长。加大农村劳动力就业信贷和财税支持，培训农民80万人次，提高农民创业就业能力，培育农民收入新的增长点。二要加快推进新型工业化。开展“新型工业化奋进年”活动，进一步加大对企业的帮扶力度，加快实施“千百十工程”，力争工业增加值增长20%、高新技术产业产值增长30%、规模工业总产值突破千亿元。壮大提升优势产业，重点支持桂阳银星10万吨铅冶炼、华信有色10万吨铅锌冶炼、郴州氟化学10万吨萤石及6万吨无水氟化氢、宝山30万吨铜冶炼等矿业精深加工项目建设。按照“先协会、后集团、再上市”的思路，继续推进铋、白银等行业整合重组，引导组建钨、钼等集团，加快优势企业上市步伐。支持永兴国家稀贵金属再生利用产业化基地建设，加快筹建矿产品储备中心、交易中心和有色金属期货交割库，举办中国（郴州）有色金属交易博览会、中美中小企业发展论坛，打造“中国有色金属之都”。积极引进工程机械、装备制造龙头企业或配套企业，支持富士电梯、巨人数控等项目建设，改造提升锻铸造、建材、食品等传统产业。大力培育战略性新兴产业。瞄准国内外高新技术产业发展前沿，把电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等作为战略性产业来抓。加快电子信息产业发展，重点扶持台达电子、华磊光电、高斯贝尔、华录数码等优势企业发展，强化产业配套，形成制造与材料配套的产业集群。大力发展新材料产业，依托有色金属资源优势，引进和培育新材料大项目、大企业，发展特种新型材料。积极发展低碳经济，应对“低碳转型”的挑战，倡导和鼓励低碳生产、低碳消费模式，积极推进节能减排工程建设。加快仰天湖风力发电、凯迪生物质能发电等项目建设，合理开发小水电，抓好郴州核电项目前期工作。推动生物医药产业发展，重点发展生物制药、现代中药、创新药物。积极发展环保装备制造业、资源综合利用产业、洁净产品制造业和环境服务产业。实施科技创新培育工程，加强科技创新平台建设，支持有条件的企业实施重大科技专项、产学研专项和重点科技项目，全面推进全国知识产权试点城市建设，以自主创新引领产业、企业发展。三要大力发展现代服务业。重点提高生产性服务业的比重，大力发展现代物流、金融、旅游、商贸、文化创意、服务外包、房地产综合开发，以及法律、会计、咨询、评估、审计、专利代理、产权交易、会展经济、人才交流、网络购物、税务代理等生产性服务业。积极发展高铁经济，吸引创意产业、服务外包产业、旅游休闲度假产业、大型商业、教育服务、医疗养老、会展经济聚集，围绕武广高铁郴州站建设，打造郴州新的中央商务区，促进产业化与城市化的良性互动。四要培育壮大园区经济。加大园区基础设施建设力度，重点要加快标准厂房建设，力争完成180万平方米的标准厂房建设任务；创新招商引资方式，围绕延伸产业链条和打造产业集群开展招商，尤其要大力引进战略投资者；综合运用规划、财政、信贷、供地等调控手段，引导产业向园区集中，生产要素向园区流动，优惠政策向园区倾斜，审批权限向园区下放，促进园区经济加速发展。力争两年内全市园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达到40%以上，出口总额占全市的50%以上。全力抓好市属两个园区的资源优化和整合，力争将郴州有色金属产业园区建设成为国家级开发区和国家级承接产业转移示范园区。
（四）把统筹城乡一体化发展作为战略基点，着力增强区域发展的协调性
推进城镇化是拉动投资、扩大内需的重要途径，是缩小城乡差别、统筹城乡协调发展的重大举措。当前，要充分利用好国家促进中小城镇发展的政策，抓住城镇化快速发展机遇期，加快“两城”战略规划的实施。一要加速推进城镇化发展。按照“两城”建设战略构想，充分利用珠三角、长株潭两大城市群的重叠辐射优势，建设郴州城镇群隆起带。突出抓好中心城区、郴资桂一体化区域和郴州城镇群（4+2）建设。通过5年左右的时间，实现中心城区建成区面积100平方公里、城市人口规模100万；通过10年左右的时间，完全实现郴资桂一体化，城镇建成区面积200平方公里、城镇人口规模200万；通过20年左右的时间，把郴州城镇群建设成为全市新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，湖南最开放的城镇群、湘粤赣省际区域最具影响力的城镇群，全国中小城镇建设的示范区，城镇群建成区面积达到300平方公里、城镇人口规模达到300万，加快形成半小时经济圈。要紧紧围绕实现“两个100、两个200和两个300”目标，加快融城步伐，推进交通、排水、供电、公交、信息、金融等基础设施全面延伸和对接。与此同时，以“4+2”、“6+5”区域发展格局为总揽，打破行政区划界限，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务等方面加强统筹协调，实现分工合作，优势互补，稳步推进区域经济一体化，加强县城、中心镇建设，推动园区建设与城市扩容有机结合，构建新型城乡发展格局。今年，按照“百亿城建计划”，中心城区重点抓好135个基础设施项目建设，力争年度完成投资94亿元。郴资桂一体化区域重点实施郴资桂大道全线改扩建工程，实行统一规划、市区县分段共建、整体推进，力争年内竣工，加速资兴、桂阳融城步伐。二要加大扶贫开发力度。高度重视老、少、边、穷地区的发展，争取汝城、桂东、安仁、宜章进入下一轮国省贫困县，争取享有更多的国家财政转移支付和西部扶贫开发政策。继续抓紧抓好东江库区移民安置、采煤沉陷区治理、资源枯竭型城市转型等重大工程建设。在推进国家主体功能区规划建设中，力争临武、宜章、汝城、桂东、嘉禾等县进入国家南岭山地森林生态及生物多样性功能区，东江库区列入全国重点湿地保护区。三要统筹城乡协调发展。促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合；合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局；引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动；统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平。
（五）把先行先试作为不懈动力，着力推进重点领域和关键环节改革
紧紧围绕消除科学发展的体制机制障碍深化改革，勇于先行先试，力争在一些重点领域和关键环节实现改革新的突破。一是强力推进先行先试。在全面落实“34条”的基础上，进一步研究和探索新的政策措施，把先行先试的范围由承接产业转移扩大到全面推进经济建设，由经济领域拓展到社会、文化、生态发展各个方面。今年重点要在调整经济结构和促进发展方式转型、扩大内需和稳定外需、加快投资增长、加强基础设施建设、拓宽投融资渠道、加速交通和产业“融城”、完善城市管理、节能减排、改善民生、转变政府职能等方面先行先试取得新的突破，为全省创造新经验、开辟新路子、引领新方向。二是积极推进重点专项改革。认真落实医药卫生体制改革近期实施方案，开展医保城乡统筹、门诊统筹和在基层医疗机构实行国家基本药物制度、绩效工资等综合改革试点。进一步理顺市区行政管理体制，加大管理重心下移，有序推进城市规划、建设、管理和国土资源、教育等体制改革。深化资源性产品价格改革和污水、垃圾处理等收费制度改革，扩大排污权交易试点范围。加强农村土地流转的管理服务，继续推进化解乡村债务试点，基本完成集体林权制度主体改革任务。进一步深化投融资体制改革，大力推行投资评审和绩效评价，完善项目审核备案制，推进政府预算内投资项目公示制、专家评审制和代建制。推进金融体制改革，积极组建区域性商业银行，推进农村信用社改制和村镇银行、小额贷款公司试点，加快发展面向农村和中小企业的小型金融机构。完善中小企业信用担保体系，引导社会资金参与组建商业性中小企业担保机构，鼓励非公有制企业组建互助式股份制担保机构。扶持非公有制经济加快发展，进一步放宽非公有制经济市场准入门槛，依法保护民间投资合法权益。积极做好省直管县财政体制配套改革。三是提升外向型经济水平。促进对外贸易恢复性增长，继续鼓励传统优势产品、高附加值产品出口，增加自有品牌和自主技术出口比重；强化大宗产品进口调控监管，支持企业进口先进技术、装备和国内紧缺物资。加强招商引资，继续抓好承接产业转移，大力发展服务贸易和承接国际服务外包，重点引进一批高端制造、技术研发环节的项目，扩大先进制造业、高新技术产业、现代服务业和现代农业利用外资的规模。深化区域经济合作，加强与珠三角的合作与交流。积极实施“走出去”战略，支持有条件的骨干企业投资境外矿产资源和高技术领域，扩大境外工程承包和劳务合作，加快培育本土跨国公司和国际品牌，推动市内优势企业发展壮大。
（六）把改善民生和加强生态环保建设作为出发点和落脚点，着力促进社会和谐发展
把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。一是实施积极的就业政策。加快建立健全公共投资带动就业增长的机制，充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用。积极鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中小企业就业和自主创业。加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。加强职业技能培训和公共就业服务，加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助。力争年内新增城镇就业人员5.2万人以上。二是完善社会保障体系。加大对低收入群众的帮扶救助力度，提高企业退休人员基本养老金、中心城区城乡居民低保补助、城镇居民医保和“新农合”参保农民财政补助。深入扎实地做好新型农村社会养老保险和社区居家养老服务试点的各项工作。三是继续加强民生工程建设。突出改善民生，重点围绕国家专项规划，积极争取国家和省里支持。继续实施全市中小学校舍安全、农村初中校舍改造，基层医疗卫生和计划生育服务体系、乡镇综合文化站、广播电视村村通和农民体育健身等专项工程；启动特殊教育、中等职业教育基础能力建设二期和精神卫生防治机构建设，着手编制卫生监督服务体系和养老服务体系建设规划，抓好试点建设；加强保障性住房建设，新建（筹集）廉租住房71.8万平方米，解决1.46万户居民住房困难，支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造。四是大力推进生态环保建设。建立生态补偿机制，加强东江湖水资源及周边环境保护。加快推进重点生态建设工程，加强以湘江流域重金属污染治理为重点的流域、区域水污染防治。重点抓好临武三十六湾地区、资兴东江湖周边区域和苏仙区西河流域三个列入2010年省十大示范性污染治理工程的建设。积极做好省规划组初步确定的2010年第一批优先启动的12个项目的前期工作。加快建设完成城市污水和垃圾处理工程，全面规划和逐步完善农村污水垃圾处理设施。加大国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建力度。
（七）把 “十二五”规划编制作为一项重要任务，着力提升规划工作的科学化水平
“十二五”规划是今年的一项重要任务。要认真总结“十一五”以来经济社会发展取得的成绩和经验，深刻剖析存在的问题和原因，全面把握“十二五”面临的发展趋势和国家宏观调控的政策取向，紧紧抓住落实科学发展观、促进发展方式转变、加快产业结构调整、扩大内需、推进“两城”建设、改善民本民生等核心要素，明确发展的方向和重点。做到既全面兼顾，又重点突出；既理念超前，又切合实际。要统筹办规划，加强市与县之间、部门与部门之间、规划与规划之间的沟通和衔接；要开门办规划，为专家学者、群众百姓、社会各界参与规划创造更为便捷有效的渠道；要民主办规划，广泛听取和吸纳各方面的意见和建议；要科学办规划，尽可能运用现代规划方法和技术手段，提升规划工作水平；要突出重大项目的开发，超前谋划，科学布局，跑省跑京，争取我市更多的经济社会发展项目进入国、省“十二五”规划笼子。
市三届人大四次会议秘书处
责任编辑/刘志坚