今年一季度，由于受鲁塘煤矿全面停产，以及在地统计全面实施，市直企业和项目拖累影响，北湖区经济形势开局不利，一些主要经济指标增长幅度呈大幅回落趋势。
一、一季度经济运行主要特点
（一）总体经济保持增长，但增幅大幅回落。据初步测算，一季度全区实现地方生产总值36.17亿元，按可比价格计算，同比仅增长6.8%，比去年回落7.9个百分点。其中：第一产业完成增加值1.13亿元，同比增长6.1%；第二产业完成增加值14.40亿元，同比下降3.3%，其中工业增加值完成12.84亿元，同比下降6.0%；第三产业完成增加值20.64亿元，同比增长13.4%。
（二）农业经济持续增长。一季度我区农林牧渔业总产值达17928万元，同比增长6.1%。其中：农业产值达7585万元，增长6.4%；林业产值达424万元，增牧业产值达8766万元，增长6.2%；渔业产值达743万元，增长4.8%。粮食作物种植面积达6587亩，同比增长10.3%；油菜籽种植面积10020亩，增长3.1%；蔬菜面积83275亩，增长8.0%。生猪出栏6.86万头，较去年同期增长4.9%；生猪存栏13.3万头，同比下降3.6%。
（三）工业经济呈下降趋势。一季度，全区工业增加值完成12.84亿元，同比下降6.0%。其中全区107家（含市直企业）规模以上工业企业完成增加值10.53亿元，同比下降7.7%，其中：区属86家企业完成增加值4.14亿元，同比增长3.7%，市直21家企业完成增加值6.39亿元，同比下降11.4%。
（四）固定资产投资大幅下降。一季度，全区全社会固定资产投资完成9.47亿元，同比下降29.5%，其中城镇以上固定资产投资（含市直项目）9.29亿元，同比下降28.8%，其中房地产投资2.49亿元，同比增长6.5%。剔除市直项目，北湖区实 宋体">亿元，同比增长19.6%，市直项目投资仅完成2.23亿元，同比下降68.9%。
（五）消费品市场持续旺盛。一季度全区实现社会消费品零售总额32.14亿元，同比增长17.8%。其中批发零售业26.18亿元，同比增长17.2，住宿餐饮业5.96亿元，同比增长20.4%。
（六）外径外贸形势开局良好。一季度，全区实际利用外资项目4个，实际利用外资额1777万美元，而去年同期为0；外贸进出口总额2533万美元，其中出口总额1016万美元，比去年同期成倍增长，实际利用内资47709万元，同比增长158%，外径外贸工作来势较好。
（七）财政收入增幅大幅回落。一季度，全区财政总收入完成19142万元，仅比去年同期增长2.7%。增幅比去年同期回落62个百分点。其中：一般预算收入完成16536万元，比上年同期增加1746万元，增长11.8%，增幅也比去年同期回落84.4个百分点；上划中央两税完成1323万元，比上年同期减少1597万元，下降54.7%；上划两个所得税完成1283万元，比上年同期增加345万元，增长36.7%。
（八）城乡居民收入稳步增长。一季度，北湖区城镇居民人均可支配收入3970元，同比增长9.7%；农民人均现金收入2148元，同比增长17.5%。城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）农业持续增长乏力。我区地处城市中心，农用地不断减少，比较效应使农民更愿意打工而不是从事农业生产，要保持农业持续增长乏力，主要体现在三个方面：
（1）农用地抛荒严重。通过对14个乡镇的座谈以及实地调查，14个乡镇均有较重的耕地抛荒及占用现象。经抽样测算我区的抛荒率及建设占用耕地率占耕地总面积的8%—10%，抛荒及占用耕地面积在9000—11000亩左右。抛荒现象严重的主要原因有以下几个原因：一是项目建设以及厂矿建设导致部分耕地占用。二是村民建房和村民小区建设导致占用，这部分大概占全区抛荒土地的10%左右。三是水利建设严重滞后，天水田抛荒严重。这部分土地大概占全区抛荒面积的20—30%。四是农村劳动力不足，导致部分土地当年停种。
（2）粮食生产积极性严重不足。自2004年实施良种补贴以来，中央逐步强化了涉农补贴，努力提高农民的种粮积极性。从2008年来，我区还增加了早稻种植任务。但是我区农民在中央、省、?外出打工比较方便，随便打一年工的收入都远远高于从事农业生产的收入。
（3）畜牧业存栏情况严重不理想。近年来，生猪价格虽然不断在攀升，但是由于粮食价格上涨较快，导致饲料成本逐步加大，同时由于生猪致我区的生猪饲养起色不大。
（二）规模工业生产形势严峻。由于实行在地统计和鲁塘煤矿停产整顿的双重影响，导致我区今年的规模工业生产形势严峻。我区一季度规模工业呈下降趋势，107家规模以上工业企业累计实现工业增加值105364万元，同比下降7.7%。其原因是：
（1）鲁塘煤矿处于全部停产整顿状态。作为北湖区规模工业主导产业的25家鲁塘煤矿企业由于去年“8.28”矿难全部处于停产整顿状态，直接影响整个北湖区工业增长，在不考虑鲁塘矿区生产增长的前提下，鲁塘煤矿的停产将拉下工业增加值增长率7.2个百分点。从目前的情况看，预计在相当长的时间里鲁塘煤矿企业仍将处于停产整顿状态，恢复生产日期尚是个未知数，依照这样态势发展，随着鲁塘煤矿停产时间的增加，北湖区工业经济形势将更加不乐观。
（2）市直企业拖累北湖区工业增长。实行在地统计后，市直21家规模工业企业划入我区，占全区规模以上工业企业总数的16.9%，前3月累计完成工业增加值63540万元，占全部工业增加值的60.5%，增加值同比下降11.4%。如扣除市直企业影响，区属的86家工业企业增加值同比增长3.7%。由此可见，市直企业成为北湖区工业增长的“包袱”，拖累北湖区工业增长11.4个百分点。且市直企业大多是国有企业改制而成的，集中在城区或开发区的较多，随着郴州市不断发展和扩建，市直企业所在区域也必成为城市中心区，这些企业要么面临萎缩、要么面临搬迁，对于我区工业中长期发展不利。
（三）节能降耗指标面临两难的危机
2009年，北湖区节能降耗成果显著，万元规模工业增加值能耗下降21.6%，在全市排名第一。但是由于今年新增的华新水泥这个大的能耗企业，一季度北湖区规模工业增加值能耗仅下降5.6%，下降幅度大幅回落。预计它的年产值大约3亿元，能够拉动全区工业增长只有2个百分点，但是它的能源消耗却使全区规模工业综合能耗增长60%以上，几乎彻底改变了北湖区的能源消耗结构，这就使我们面临两难的境地，要华新水泥的工业总产值，就必须带上它高能耗，这将导致我区今年的规模工业综合能耗呈上升趋势，更直接影响到全区“十一五”规划能耗下降目标的实现。
（四）固定资产投资形势不容乐观。由于受去年同期基数过高以及实行在地统计市直项目的影响，今年我区的投资形势难以乐观。
（1）2009年同期基数过高。2009年，全区固定资产投资重点项目计划投资21亿多元，按常规，重点项目投资占全部投资的比重约为70%，要完成36亿元的年度投资目标任务有5亿多元的缺口， 2009年一季度，全区共完成城镇以上固定资产投资59074万元，同比增长619.8%，超全市平均水平550.8个百分点。
（2）市直单位投资对我区投资增幅影响较大。实行在地统计后，去年市直项目投资额均纳入今年的投资基数，但由于今年市直单位新批投资项目相关手续办理迟缓，造成新开工项目较少，而续建项目投资力度又不大，一季度市直投资仅完成2.23亿元，同比下降68.9%。如扣除市直项目影响，我区实际完成投资7.06亿元，同比增长19.6%。
（3）重点项目投资难以支撑今年投资目标任务的完成。2010年区属重点项目计划完成投资45.7亿元，全年要完成73亿的工作目标任务，则重点项目投资要完成51亿元以上，存在5亿元以上的缺口。
（五）影响财政收入因素增多，财政支出压力加大。今年影响财政收入的不利因素有：一是省以下财政体制改革和城区财政体制改革，对我区增量财力的适当集中，共享税收按比例分级入库，将严重影响我区财政收入规模的增长。经调查初步测算，按省、市新体制换算我区2009年财政总收入为5.48亿元，较原口径计算财政总收入中税收收入规模减少2.4亿元，一般预算收入规模减少1.3亿元。二是中央结构性减税政策、金融危机和矿山整合的延续性仍将影响我区收入的增长。三是鲁塘矿区的整合导致煤炭石墨产量、产值的减少，必将影响我区统征收入的增长。四是由于国民经济增长趋缓，中央和省财政收入的增长速度明显放慢，区级财政得到上级的转移支付补助将会减少。而随着一系列涉及民生民本的财政政策的出台，随着经济建设的推进，工资标准的逐步提高，以及改善民生为重点的社会建设力度的加大，我区后期面临的支出压力很大，同时上级下移支出压力也越来越大。加大财政平衡压力。
三、几点建议和对策
北湖区要紧紧围绕打造“一区三中心”的主题，积极争取先行先试政策的先机，加速“一区三中心”和“三化”进程，实现经济快速发展。主要做好以下几个方面的工作：
（一）进一步调整农村经济结构，加大农业产业化发展力度。在稳定粮食生产的基础上，积极发展特色农业和高效经济作物，并根据农业资源利用和农产品供求的现状，加快特色种植业和规模养殖业的发展，提高其在农业生产中的比重。同时加快推进农业产业化经营，狠抓大项目、大产业、大品牌，加快农业产业带和产业群的形成，一要加快龙头企业培育壮大，重点支持裕湘面业、天湖绿色食品有限公司、国丰（湖南）农业食品加工有限公司、万华红提果业有限公司等龙头企业做大做强，二要加快强势农业品牌打造，重点打造“裕湘”和“天湖”两大品牌。
（二）加大工业产业结构调整力度，加速推进新型工业化进程。工业经济发展不够仍然是我区最大的区情，而发展不够的根源在于我区工业升级缓慢，产业形态相对落后。要按照新型工业化的要求，结合我区工业实际，以工业园区为平台，加大工业的招商和投资力度，进一步做大做强一批支柱产业和企业，推进企业法人观念转变和产品 更新，产业升级，拉动经济快速增长。
（三）突出抓好项目建设，确保计划开工项目尽快开工。把新开工项目作为当前固定资产投资工作的重点进行推进,发展改革、国土、环保等部门要加强监督检查和指导工作,增强服务意识,主动帮助企业完善开工前的各项手续;对已经开工建设但手续不完备的项目,有关部门要主动和项目单位进行沟通衔接,补充完善手续,化解政策风险,保证项目顺利实施。
（四）加快服务业发展。大力发展现代物流业，重点抓好湘南国际物流园建设，培育壮大物流龙头企业。提升发展旅游文化产业，扩大休闲度假旅游，大力发展现代休闲农庄。出台促进房地产市场发展的政策措施，提振房地产消费。加快城市扩容，推进农贸市场改造，完善社区商业网点布局，不断扩展消费领域。加快实施“万村千乡市场工程”，全面推进“家电下乡”，鼓励和支持农民建房，促进农村消费。
（五）大力抓好招商引资工作。各级各部门要进一步解放思想，认真贯彻落实先行先试政策，对照每一条政策解读，立足区情，结合“一区三中心”建设，认真把“34条”政策用足、用活、用好。切实加强与省、市有关部门的联络衔接，多汇报、多沟通，争取省、市有关部门对我区给予更多的支持帮助。坚持产业招商和项目招商相结合，进一步提高招商引资水平，转变招商方式，策划包装好一批适合北湖发展的项目，有针对性地进行招商。进一步加快北湖工业园、华塘科技产业园、石盖塘工业小区建设步伐，为招商引资和承接产业转移提供良好的载体。
（六）努力壮大财源，强化财税征管。一是培植壮大财源。要密切关注国家政策动态，积极支持做好争资立项工作，支持新上一批企业项目。重点支持商贸服务业，电子信息产业和矿产品深加工等创税产业带动性强，产业关联度大，财税贡献率高的企业的引进，培育新的财税增长点；要大力支持园区和企业项目建设。加大对园区基础设施建设的投入，在财税政策和财政资金上，重点支持石盖塘工业小区、湘南国际物流园、智通科技产业园等园区建设。二是进一步强化财税征管。要强化措施，切实加大协税护税力度，明确协税护税责任；要突破财税征管重点，加强重大基础设施建设项目、城区建筑安装、集贸专业市场、煤炭矿产品储运环节、物流企业、房地产企业的税收征管力度。要完善财税征管考核机制，继续实行财税工作“一票否决”考核，按财税收入完成进度奖罚兑现，征收经费的调度与收入进度挂钩，确保均衡入库。
责任编辑/不详