关于郴州市苏仙区2010年国民经济和社会发展
计划执行情况与2011年计划草案的报告
——2010年12月29日苏仙区第三届人民代表大会第四次会议
苏仙区发展和改革局局长 李新华
各位代表：
受区人民政府委托，我向大会报告苏仙区2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况2010年是全面完成“十一五”规划目标，为“十二五”规划启动奠定良好基础的关键一年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下把深入学习实践科学发展观、开展“创先争优”活动与“稳增长、扩内需、调结构、转方式、促发展、惠民生”有机统一起来，积极应对国内外复杂多变的经济形势，大力调整经济结构，不断转变发展方式，全面推进项目建设，着力保障和改善民生，全区经济社会发展呈现速度加快、结构转优、内在活力增强、投资向好的良好态势。预计全年完成生产总值135亿元，同比增长18%，其中一产业完成8亿元，增长8%，二产业完成87亿元，增长26%，三产业完成40亿元，增长3%，三次产业结构为6.6：60：33.4，与去年大体持平; 社会消费品零售总额完成50.6亿元，增长24%; 外贸进出口总额完成1亿美元，增长45%，其中出口9000万美元，增长40%，进口1000万美元，增长115%；财政总收入6.09亿元（新口径），增长26.7%，其中地方财政收入4.53亿元（新口径），增长43%；完成全社会固定资产投资98亿元，增长35%；城镇居民人均可支配收入16700元，农民人均纯收入7700元，分别增长10.5%和14%，圆满完成了区三届人大三次会议确定的工作任务，超额完成了“十一五”规划的目标任务。
（一）大力发展现代农业，新农村建设全面推进认真落实国家各项强农支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。加强对农业农村工作的管理,农业综合生产能力、防灾减灾应急能力大大提升，农业生产再上新台阶。一是粮食生产稳定发展粮食播种面积达35.43万亩，与去年基本持平，总产量达16.4万吨，连续7年增产，确保了粮食安全。二是特色产业做大做强。全区围绕“三大产业”和名优特农产品做文章，完成油茶新造1.71万亩，油茶低改1万亩，楠竹低改1.6万亩，油桐开发2000亩；全区蔬菜播种面积11万亩，无公害蔬菜基地稳定在2万亩左右，均增加6.79%。三是养殖业迅速发展。全区生猪存栏30.81万头，出栏63.02万头，分别比去年增长6%和5.5%；牛羊出栏分别为0.97万头和10.2万头，同比增长7.5%和5.4%。四是农业龙头企业和农业产业化有新发展。全区区级以上农业龙头企业达31家，比去年增加5家，实现总产值5.8亿元，增长26%，实现利润8700万元，同比增加18%。五是农村基础设施建设进一步加强。投入5500万元，对大头垅等七座病险水库除险加固；投入775万元，推进广电村村通工程，使广播电视信号覆盖所有农村地区；投入600多万元，实施通村公路畅通工程，在全市率先实现村村通水泥公路；投入65万元，完成520户户用沼气项目。
（二）大力推进产业优化升级，工业经济加快发展深入开展“新型工业化奋进年”和“工业项目建设”大会战，全区工业经济快速发展，预计全年实现工业增加值82亿元，增长26%。规模工业扩容提质。新增规模企业14家，全区规模工业总数增至119家，其中年产值过亿元的工业企业48家，过5000万元的工业企业70家，税收过千万元的企业11家。全年实现规模以上工业增加值75亿元，增长28%传统产业优化升级步伐加快。全年投资25亿元开展工业技改投资项目106个，投资额较去年增长130%。良田水泥有限公司继去年投资4000万元进行技改的基础上，再投资1.71亿元实施二期干法旋窑生产技改，并实施配套建设余热发电项目，企业规模和市场竞争力将大幅提升。中信兴光、云湘矿冶等企业相继投入2.8亿元、4.89亿元进行技术改造，有力地推动了矿产品的精深加工和资源的综合利用。高新产业逐渐壮大投资2个多亿的高斯贝尔数码产业园项目已竣工投产，公司基本完成上市前期工作，上市后产值将达到50亿元，实现年利税6亿元。目前，全区省级以上高新技术企业22家，2010年预计实现高新技术产值80亿元，增长90%。
（三）财政收入快速增长，居民收入稳步增加，财税工作在改革中发展。由于今年开始推行财政省直管县体制改革，全年完成财政总收入6.09亿元（新口径），增长26.7%，其中地方财政收入4.53亿元（新口径），增长43%。消费市场繁荣活跃。 “家电下乡”、农机具补贴等扩大消费政策全面落实，“万村千乡”工程及流通网络建设大力推进。全年实现社会消费品零售总额50.6亿元，增长24%。旅游业方兴未艾。坚持把旅游业作为第三产业的龙头来抓，以旅游项目建设为抓手，以“政府主导、政策引导、市场运作、社会参与”为机制，全力推进旅游业的转型升级，加大旅游市场整治力度，促进旅游业健康有序发展。预计全年共接待游客140万人次，旅游综合收入8.9亿元，分别增长15%和17%。居民收入稳步增长。预计城镇居民人均可支配收入16700元，增长10.5%，农民人均纯收入7700元，增长14%。
（四）强力推进项目建设，固定资产投资快速增长
全面实施“百亿投资计划”，大力开展“项目建设年”活动。预计全年完成固定资产投资98亿元，同比增长35%，列入市级考核的主要建设项目82个，计划总投资130.5亿元，其中2010年计划投资47.7亿元，预计完成投资50亿元。同时，紧紧围绕国家扩大内需政策措施，向上争取各项专项资金1.89亿元，涉及农村公路、沼气、安全饮水、生猪养殖、灾后恢复重建、计生服务站、退耕还林、廉租房、棚户区改造、农村卫生室、文化站等60多个项目，目前这些项目进展顺利，基本完成投资计划。（五）大力推进各项改革，对外开放迈出新步伐政府机构改革全面完成，绩效考核机制建立健全，网上监察和网上审批全面推行，率先在全市开通政民互动信息平台，强化了社会监督，力促了作风转变。农村各项改革进一步推进，农村土地流转加快，基本完成集体林权制度改革。义务教育阶段学校、公共卫生、基层医疗卫生事业单位绩效工资改革稳步推进，居住证制度全面实施，社会保障和救济制度进一步完善，财政“收支”两条线制度进一步规范，政府信息公开制度进一步完善。对外开放步伐进一步加快。深入贯彻落实先行先试“34条”政策措施，大力承接产业转移，加大招商引资力度，全年实际利用外资5306万美元，实际到位内资16.36亿元。
（六）大力保障和改善民生，社会事业全面发展全面贯彻落实积极就业政策，社会保险和基金征缴工作成效突出。全区企业养老、失业、医保参保人数分别增加5122人、1453人、1130人，新增城镇就业人员5718人，实现再就业1988人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。城乡低保标准逐年提高，慈善救助活动深入开展，社会保障体系更加健全。教育事业全面推进。继续实施素质教育，积极改善农村中小学办学条件，完成13所义务教育阶段学校合格学校建设，“两基”成果进一步巩固提高。公共卫生和医疗服务体系建设进一步加强。新建乡村卫生室6所，新型农村合作医疗参合率达到98.97%。计生工作继续保持良好态势，低生育水平保持稳定。群众性文化体育活动日益活跃，全年新建4个乡镇文化站。应急管理工作取得实效，安全生产形势平稳，“平安苏仙”建设扎实推进，社会和谐稳定。国土、城建、审计、统计、档案、体育、工青妇等其它各项社会事业都取得了新的进步。
总体来看，今年我区经济社会运行态势良好，但是经济社会发展中也还存在一些矛盾和问题：一是经济总量仍然偏小，财政增支因素多，收支矛盾依然突出；二是调结构、转方式任务艰巨，现代服务业发展滞后，环境保护、节能减排、安全生产、社会稳定等压力增大；三是居民消费后劲不足，经济增长内生动力不强；四是高科技产业和高科技产值的比重仍然偏低，龙头企业的带动作用有待加强，等等。这些问题都有待我们在以后的工作中认真解决。
二、2011年国民经济和社会发展的主要预期目标和任务
2011年是“十二五”规划的开局之年，我们将深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，进一步解放思想，先行先试，大力推进“一城两园三区四地”建设，以“引领大湘南，跻身省十强”为目标，以项目建设为载体，以保障和改善民生为出发点，乘势而上，加快发展，力争为“十二五”开好局，起好步，努力推进苏仙经济社会和谐发展。
2011年国民经济和社会发展主要预期目标是：生产总值160亿元，增长18%，其中一产业增加值8.56亿元，增长7%，二产业增加值104.4亿元，增长20%，三产业增加值47.7亿元，增长19%；全社会固定资产投资127.4亿元，增长30%；社会消费品零售总额60.5亿元，增长20%；外贸进出口总额1.25亿美元，增长25%，其中出口总额1亿美元，增长25%；财政总收入7.06 亿元，增长16%，其中一般预算收入5.2亿元，增长15%；实际利用外资5830万美元，增长10%；城镇居民人均收入18370元，增长10%；农民人均纯收入8393元，增长9%；新增城镇就业人员6000人，城镇登记失业率控制在3.9%以内；城镇化水平达到64%，人口自然增长率控制在7‰以内，单位GDP能耗下降9%。要实现上述目标，必须重点抓好以下工作：
（一）着力抓好项目建设，为经济平稳较快增长提供支撑
继续抓好项目建设，为全区经济平稳较快增长奠定坚实的基础。一是强力推进重点项目建设。今年拟安排主要建设项目76个，项目总投资228亿元，年度计划完成投资68.8亿元。重点实施资五公路、郴资桂大道（苏仙段）改扩建、香雪大道东段建设、观山大道南路等交通项目建设；大力推进西河带状公园、苏仙区湘江流域重金属污染治理等工程建设；推进神憩国际大酒店及神憩花园、苏仙区风力发电场、中石油桥口油库以及飞天山、龙潭湖、泛五盖山旅游综合开发等项目建设；推进全区义务教育阶段合格化学校建设、中心城区义务教育阶段学校扩容提质、苏仙区人民医院、廉租房建设、裕后街棚户区改造等社会事业项目建设；推进中珠郴州爱莲湖建设工程、御璟·城市花园四期建设项目、城东新区开发等房地产项目建设。二是加大项目资金筹措力度。要进一步拓宽投资渠道，把“争、贷、引、激”有效结合起来，解决项目资金瓶颈，确保项目资金来源。一方面继续做好立项争资工作，争取更多的项目进入国家和省规划的“笼子”，另一方面要突出抓好投资融资平台建设，开辟和拓展新的融资空间，为项目建设搞好融资服务。三是优化项目建设环境。强化政府投资项目管理，严格基本建设程序，确保项目建设质量和效益，积极营造政策优势和环境优势吸引民间资金，扩大投资。进一步落实区级领导挂点联系重点建设项目制度，认真研究解决项目建设环境突出问题，严厉打击项目建设中的违法犯罪行为，确保项目建设顺利进行。
（二）着力发展工业经济，加快推进新型工业化
加快培育战略新兴产业，改造升级传统产业，淘汰落后产业，优化产业升级。一是发展壮大支柱产业。引导优势资源向电子信息、有色金属、建材、机械制造、能源和氟化工等六大支柱产业集中，使之做大做强，更好地发挥支柱作用。二是加快培育战略新兴产业。要抢占未来发展的先机，加快培育节能环保、新能源、新材料、高端装备制造等战略新兴产业，把战略新兴产业的招商引资作为全年招商引资的重点，通过3-5年的努力，打造出苏仙区的若干个新支柱产业。三是加快传统产业的技术改造。充分利用节能减排、发展循环经济等国家优惠政策，鼓励引导企业实施技术创新，增强自身发展的能力。重点继续抓好云湘矿冶公司1万吨/年精锡冶炼技改工程，确保2011年完成并投入生产。四是抓好工业重点项目建设。要加快良田工业园和桥口氟化学工业园区建设，完善基础设施，落实配套设施，为承接产业、资金、技术和人才转移打造好平台。按照产业支撑，项目突破的思路，重点抓好10万吨萤石及6万吨无水氟化氢、湖南吐绿化工有限公司“双20”节能技改、中信兴光采选、苏仙区风力发电场等工程项目，实现大项目带动大产业发展的新突破。五是加快发展以节能降耗为重点的低碳经济。继续淘汰和限制落后产能，切实做好节能产品和技术的推广使用工作，大力发展循环经济，推进资源的循环利用，进一步节能减排。
（三）着力发展现代农业经济，全面推进农业现代化
继续实施“四三二一”工程，全面落实中央惠农强农政策。进一步加快统筹城乡发展，保持农业增效、农民增收、农村发展的良好态势。一是加强农村基础设施建设和公共服务。以水利为重点，完善建设和保护机制，推进病险水库除险加固，加快柳泉、高峰等灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，全面加强水利建设。继续推进农村电网提质改造，加强农村饮水安全工程和公路、沼气建设，继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。二是加快发展现代农业。按照“农田水利化、农业机械化、农村信息化、农村集成化、农业产业化”的要求，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。推进农业科技创新，健全农业技术推广体系，发展现代农业，加快农业机械化步伐。加快发展农业产业化龙头企业，今年争取培植10家以上区级以上龙头企业，发挥龙头企业的带动和示范作用。三是拓宽农民增收渠道，努力增加农民收入。继续落实农机具购买等各项财政补贴和优惠政策，加大农村实用人才的培养力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构，因地制宜发展生态农庄，庭院经济以及其他非农经济，多渠道增加农民收入。
（四）着力发展旅游经济，带动服务业的大发展
目前服务业在全区经济中的比重偏低，要继续推行“旅游活区”战略，充分利用我区丰富的旅游资源，大力发展旅游经济，带动服务业的发展。以旅游项目建设为抓手，以节庆活动为契机，以主动促销为策略，以大旅游、大产业、大投入、大整合、大宣传、大氛围为发展理念，实施“旅游活区”战略，力争将我区建设成为生态旅游休闲度假目的地，创建湖南旅游经济强区。要加快飞天山、龙潭湖、相山瀑布、泛五盖山、柿竹园矿山公园等旅游综合项目的开发建设，形成吃、住、行、娱、购、游一体化的旅游配套服务体系，带动当地经济的发展，增加当地农民的收入。同时要利用苏仙区的资源和区位优势，加大现代服务业的发展力度，创新现代服务业发展模式，实现市场的导向作用和政府的辅助功能相结合。大力发展现代物流、金融信息服务、文化体育、服务外包等现代服务业，大力发展市政公用事业、房地产业和物业服务、社区服务、娱乐休闲、家政服务、养老托幼服务，提升生活性服务业水平，提升城市综合服务功能。努力走出一条贴近群众生活特点，充满活力、富有经济效益的现代服务业发展道路。
（五）着力发展城市经济，大力推进新型城镇化
城市经济是以城市为载体和发展空间，二、三产业繁荣发展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度集中，规模效应、扩散效应十分突出的经济，是我区经济未来发展的重点。一是以行政中心搬迁为契机，加速推进城东新区建设，重点抓好西河治理，公务员小区和道路建设，加快学校、幼儿园、医院、超市等配套设施建设，加快形成功能齐全、设施完备，产业发达的城市新区。二是以创建国家 “园林城市”、“卫生城市”、“文明城市”为契机，全面提高市民素质及城市管理水平，大力开展城市爱国卫生运动，打造宜居利居乐居城市。三是大力发展商贸、物流、客运中转等产业，推动城市经济的发展。
（六）着力推行扩内需战略，增强经济发展的内生动力
一是加大以消费为需求的经济增长和产业结构转型力度；二是维护市场公平竞争，维护消费者权益；三是加大为城乡居民提供基本的医疗、教育、养老、廉租房、经济适用住房等公共产品和公共服务的力度，提高消费预期，培育消费热点；四是加快收入分配改革，尽力提升居民尤其是中低收入居民的收入水平，促进消费结构升级优化，充分发挥消费对经济发展的驱动作用，增强经济发展的内生动力，确保经济长期平稳较快增长。
七）着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定
着力保障和改善民生，扎实推进基本公共服务均等化。一是大力促进就业和创业工作，确保就业形势不断好转。继续加快推进我区创建国家级创业型城市工作，加强创业引导，优化创业环境。落实小额贷款担保、税费减免、财政投入等优惠政策，扶持自谋职业或自主创业，以创业带动就业，带动更多的人实现就业再就业，力争年内新增就业人员6000人以上。二是完善社保体系，扩大社会保险覆盖面，努力实现社会保险基金收支平衡、运行平稳。加大对低收入群体和困难群体的帮扶力度，逐步提高企业退休人员的养老金和城市低保、农村低保的最低发放标准。三是继续加强民生工程建设。积极争取上级支持，继续实施中小学校舍安全工程、义务教育阶段合格化学校建设、中心城区义务教育阶段学校扩容提质、乡镇综合文化站、广播电视村村通等工程建设，继续推进廉租房和经济适用房以及公租房建设，加快裕后街等棚户区改造和农村危房改造。四是努力营造和谐平安发展的环境。进一步加大环境污染整治力度，大力发展循环经济，加大国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市创建力度。突出抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全生产事故；做好食品药品质量安全监管，加强社会治安防控体系建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，努力形成环境安全、社会安定，百姓安宁的良好局面，提高人民群众的满意度，构建繁荣和谐新苏仙。
（八）着力推进改革开放，为经济社会发展提供强大动力坚持以构建充满生机、富有活力的体制机制为目标，深入推进各项改革，为经济社会发展提供强大动力。一是深入推进行政体制改革。继续加快转变政府管理经济职能，调整和规范行政审批事项。对行政审批事项实行网上监察和网上审批，做到阳光行政，真正把政府职能转变到为市场主体服务和创造良好环境上来。二是深入推进经济体制改革。以推进经济发展方式转变为主线，以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，强化市场在资源配置中的基础性作用，形成充满生机、富有活力、结构优、效益好的经济发展体制。三是深入推进社会体制改革。继续推行医药卫生体制改革、事业单位绩效工资改革、社会养老保险改革等，努力满足老百姓的基本公共需求。四是扩大对外开放。用好用活用足省里赋予郴州的先行先试“34条”，进一步探索新的政策措施，加大对外招商的力度，大力承接产业转移，大力发展对外贸易，力争实现利用外资突破5830万美元，实际到位内资18亿元以上。
各位代表，2011年是“十二五”的起步之年，经济社会发展的任务繁重而艰巨，让我们在区委的正确领导下，全面落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，加压奋进，为加快建设美丽富裕文明和谐苏仙而努力奋斗！
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