（2011—2015年）
一、“十一五”时期财政改革与发展情况
“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导和省财政厅的大力支持下，我市各级财政部门紧密围绕经济建设中心工作，乘“两城”建设和先行先试强劲东风，以规划任务为目标，以改革为动力，勇于创新，奋发图强，克服了前所未有的重大挑战，采取了前所未有的重大措施，取得了前所未有的重大成就，圆满完成和超额完成了各项目标任务。
(一) 财政实力实现了历史大跨越
2010年，全市（预计，下同）财政总收入、一般预算收入、财政总支出分别完成107.8亿元、62.7亿元、161.1亿元，提前并超额完成了“十一五”80亿元、50亿元和76亿元的目标规划任务；市本级财政总收入、一般预算收入、财政总支出分别完成35.6亿元、21.1亿元和34.5亿元，超额完成了“十一五”财政总收入20亿元、一般预算收入12亿元的目标规划任务。2010年，资兴、桂阳、永兴3县市财政总收入突破10亿元，北湖、苏仙、宜章3县区财政总收入突破6亿元，临武、嘉禾、汝城3县财政总收入突破4亿元。全市十一个县市区全面完成或超额完成规划目标任务。“十一五”期间，全市财政总收入累计超过350亿元，其中2008年首次突破60亿元，2009年首次突破80亿元，2010年首次突破100亿元大关，是十一五末（2005年）全市财政总收入43.12亿元的2.5倍，在全省成功跨入百亿俱乐部，迈入第一方阵，全市财政整体实力登上了历史新台阶。
(二) 财政支持“两城”建设取得了历史大突破
1、突出交通、基础设施建设，重点支持城市建设。积极支持政府融资平台建设，市本级通过财政拨付资金和注入资产，成功设立了“矿投”“城投”和“交投”三大融资平台，拓宽了融资渠道。截止2010年，全市共组建各类政府性投融资平台35个，共融资183亿多元，极大地推进了我市城市化建设进程，有力支持交通、基础设施和产业建设三大会战，全面加快了城市水、电、路、气、通讯、文化等基础设施建设。加快推进了中心城区“南延东进、西扩北提”，又快又好地实施了新老城区道路管网绿化全面提质改造、五岭广场、郴资桂道路、107国道改道、青年大道、武广新区一期、郴江河、同心河、燕泉河改造和文化中心、演艺中心、体育馆等等一大批城市基础设施和交通建设重点工程。全面推进了城市绿化、净化、亮化、美化工程和“全国文明城市、园林城市和卫生城市”创建活动。城市面貌焕然一新，城镇化水平明显提高，城市化率由2005年的36.8%上升到2010年的45%。
2、突出节能减排和生态体系建设，重点支持低碳经济。突出抓好节能减排工作。“十一五”期间共计向中央、省财政争取环境保护、节能减排项目资金15250万元。认真落实市本级节能减排专项资金2887万元，用于环保治理工程、中心城区环境保护规划等105个项目建设。积极淘汰落后产能。2007年—2010年共争取到位中央财政淘汰落后产能奖励资金21025万元。大力支持城镇污水处理设施建设。科学分配下达以奖代补资金，进一步完善以奖代补办法，开展绩效考评，共计到位城镇污水处理设施建设资金67973万元。
3、突出财政投入，重点支持企业发展。为支持我市勇做先行先试排头兵，争当承接产业转移桥头堡，市财政紧密结合市委、市政府中心工作和重点项目，千方百计加大投入，支持企业发展。一是建立产业引导资金和承接产业转移资金，2009年市本级达到8000万元，2010年达到9000多万元，出台了《郴州市中小企业发展专项资金管理办法》、《郴州市承接产业转移专项资金使用管理暂行办法》、《郴州市标准厂房建设贷款贴息及奖励实施细则》等文件，进一步加大了园区和标准厂房扶持力度，支持有色金属、电子通讯等支柱产业和重点企业的项目建设，引导企业上规模、上档次；支持全市启动“千亿投资计划”和“全民创业计划”，大大加快了重点项目建设和民营经济发展；二是积极向上争取企业改造、新型工业化等专项资金16335万元，支持企业技术改造和创新发展。三是支持担保机构建设，拓宽中小企业融资渠道。财政支持市本级担保公司扩充资本达到1亿元。全市共设立担保公司12家，累计为企业提供担保730笔，担保贷款金额达13亿多元。四是支持企业改革改制。“十一五”期间，市财政共安排企业改革改制专项资金2.31亿元，为顺利完成市属国企改革改制提供了强有力的财力保障。2009年底市属96户国有企业100%实施了改革改制。各县市区也顺利完成了国企改革改制，转换了机制，焕发了活力。
(三) 社会公共产品供给实现了历史大发展
1、优先公共卫生、医疗、失业、养老、抚恤和应急等体系建设，突出保障性住房建设，全面加强社会保障工作。“十一五”期间，全市共投入社会保障和卫生事业资金120.64亿元，占财政总支出的24.93 %，较好地保障了社会保障事业发展的资金需求，全市社保体系建设、社会保障扩面工作、社会保障待遇和社会保障应急工作迈上了新台阶，群众看病、养老、失业、救济和住房等困难得到有效缓解。
2、优先教育投入，全力化解农村义务教育“普九”债务，力促教育事业发展。全面推进义务教育新机制改革，统筹城乡教育资源配置，积极促进教育公平。“十一五”期间，全市共投入教育资金103亿元，占财政一般预算支出的比重达到19.8%。免除了义务教育阶段学杂费；突出解决了中心城区教育资源供不应求问题；建立健全了覆盖义务教育和职业教育的家庭经济困难学生资助政策体系等等。我市还通过争取上级补助资金2.35亿元，自筹偿债资金2.28亿元，全面顺利完成了农村义务教育“普九”债务化解任务，顺利通过了省验收，促进了农村教育事业发展。同时，加大了文体传媒经费投入，推进了农村公共文化服务体系建设，重点支持农村电影放映、农村广播电视村村通、农家书屋等工程建设，丰富了农村文化。
3、优先“三农”，全力支持社会主义新农村建设。一是加大投入，强化农村基础设施建设。“十一五”期间，财政“三农”总投入由2005年的4.62亿元增长到2009年的15.2亿元。五年全市农村公路建设共投入26亿元，水利工程建设总投资达42.06亿元，沼气项目建设4385万元，生猪出口大县奖励4220万元，“放心菜”工程413万元，新农村现代流通网络工程建设957万元，农业综合生产能力、基础设施保障能力得以大力提升。二是积极开展村内公益事业“一事一议”财政奖补试点，2009年，全市有575个村进行“一事一议”财政奖补试点，奖补项目787个，累计投资总额达14469.7万元，其中财政奖补资金4003.08万元，有效推动了农村公益事业的发展。三是从2005年起全市全面彻底取消了千年“皇粮国税”—农业税，每年减轻农民负担6819万元。四是及时发放粮补，促进农业生产。“十一五”期间，全市共发放粮食直补10040万元、良种补贴18568.12万元、综合直补31752万元、产粮产油大县奖励20975万元，农机购置补贴6024.28万元。极大调动了我市农民生产的积极性，增加了农民收入，保护了农民利益，全市农民人均纯收入由2005年的3506元增加到2009年的4519元，年均递增6%。全市农业总产值从2005年的122.53亿元增加到2009年的182.37亿元，年均增长8.6%。农业经济取得显著成效。四是进一步推进新型农村合作医疗制度改革，初步解决农民看病难、看病贵的问题。各级财政用于农民1333万人次参保补贴资金8.99亿元，参合率达到93.49%。五是进一步推行新型农村养老保险试点。各级财政共补贴1021万元用于试点区60岁以上人员发放养老金及16岁—59岁人员参保补贴。六是认真贯彻中办发[2009]21号等文件精神，配套安排村组织补助经费4277.9万元，使我市村均经费达到3.8万元，确保我市村级组织正常运转。
（四）财政管理实现了历史大推进
1、完善了城区财政体制，全面推行部门预算改革。2009年，为应对省财政体制改革，市财政通过认真测算、广泛协商，按照分税分享的原则，构建了市与区利益同享、风险共担、征管有序的财政管理新体制，调动了市区两个积极性。同时，积极推进部门预算管理改革。我市从2002年起步，到2006年市直217个单位全部实行了部门预算，并在全市全面推行，初步建立起了预算编制、执行监督相分离的预算管理机制，增强了预算编制的科学性和透明度，提高了年初预算到位率和约束力。
2、加强国库和财务监管，全面推进国库集中收付改革和会计集中核算改革。从2002起，我市开始推行会计集中核算改革，到2004年全面铺开。五年仅市本级共为财政增收节支1.1亿元，并调剂5000万元用于国库资金调度，调剂4800万元支持郴州西站建设。 2007年，市直210家预算单位纳入国库集中支付改革，并在11个县（市、区）全面铺开, 规范了行政事业单位的收支行为，构筑了财政资金高效运行的“直通车”和“安全网”，扭转了过去资金由主管部门层层转拨的做法，有效遏制了滞留、挤占、挪用资金现象。同时，为规范公务消费行为，我市还于2008年在北湖区积极推动了公务卡改革试点工作，并于2009年11月在市本级全面启动这项改革。
3、加强行政事业单位财务管理，全面提高行政事业单位资产效益。一是加强行政经费管理。积极推进公务电话费、手机费货币化补助改革、强化公务用车、公务接待、会议、出差和工资、奖金、津补贴管理，严控行政事业单位楼堂馆所建设，确保了工资、奖金、津补贴的及时发放和规范管理，实现了公务购车和用车经费、会议费、接待费和出国（境）费等行政经费的“四个零增长”。二是加强非税收入管理。全面推行了非税收入网络化征收，实施了非税收入财政支付方式和建设项目收费合并征收改革，全面实现了“收支两条线”管理。三是加强行政事业单位国有资产管理。通过积极理顺国有资产管理体制、出台《郴州市行政事业单位国有资产管理办法》和《关于市级行政事业单位经营性及闲置国有资产管理改革实施意见》等，有效加强了行政事业单位国有资产管理，进一步加大了资产资源的盘活力度，提高了资产使用效率，五年全市共盘活资产资源4亿元，上缴财政3亿元。四是深化行政事业单位收入分配制度改革。严格规范津补贴发放，全面实施义务教育学校绩效工资改革，稳步推进公共卫生与基层医疗卫生事业绩效工资改革试点工作，促进教育和医药卫生工作。五是全面推行政府采购制度。通过完善采购监管体制和运行机制，进一步扩大和规范了采购行为，提高了财政资金使用效益，促进了亷政建设，五年全市累计完成政府采购53.8亿元，节约财政资金5.8亿元，节约率达10.8%。
4、加强乡镇财政管理，全面推进乡财县管改革。 2005年，我市汝城县在全省率先启动以“五权不变、五个统一”为核心内容的乡财县管改革试点，2006年我市在全市所有乡镇全面推广乡财县管改革。2008年，我市乡财县管工作全面通过省财政厅检查验收。这项改革，实现了乡镇财政收入统管，规范了支出，加大了对重点项目的保障力度，有效遏制了盲目举债，促进乡镇财政财务管理水平上了一个新台阶。
5、加强金融与债务管理，积极防范金融债务风险。一是市、县都成立了专门机构，并明确了管理主体，对融资平台派驻了财务总监，有效地加强了政府债务和项目建设资金的监管。二是出台了《郴州市政府债务管理试行办法》、《郴州市政府投资建设项目资金管理暂行办法》、《郴州市政府债务偿债准备金筹集使用管理暂行办法》、《郴州市投融资经营单位财务总监管理办法》等监管制度，全面强化政府债务监管，有效防范和化解政府债务风险。三是全面开展引进新银行、发展担保机构、扶持企业上市和实施水稻、农房等政策性农业保险工作等地方金融服务，大力支持地方经济发展。
（五）财政秩序实现了历史大好转
充分发挥财政自身监督职能，重点加强了对国债项目资金、扶贫救灾、“三农”、社保、教育等重点热点资金的专项监督检查，持续性地开展了对市直行政事业单位、社团组织及国有和国有控股企业“小金库”的专项治理工作，2009年全市共发现“小金库” 52个，涉及金额1731.88万元，全部依法依规进行了处置，有力的维护了财经纪律。同时主动接受人大、政协和社会的监督，实行政务公开，依法理财和民主理财，推动财政秩序实现了历史大好转。
二、“十一五”财政工作中存在的主要问题和矛盾
1、财源结构不优，后续财源不足。我市产业结构仍然停留在“两烟”、“两电”和“两矿”等传统产业上，财源结构单一，现有税源本质上缺乏持续性和稳定性，特别是国税收入对再生资源企业依赖度过高，受政策及外部环境影响较大。
2、融资渠道不宽，支持发展不够。郴州是经济欠发达地区，银行金融机构少，授信贷款少，担保机构不多，信贷资金供应不足，企业融资渠道不宽。同时，尽管财政支持企业的资金逐渐加大，但规模仍然较小，没有形成合力。
3、预算约束乏力，体制有待完善。财政预算改革和管理虽然年年强化、细化，但依然存在人为因素影响，预算约束乏力；各部门在资金使用中还存在不平衡现象，对资金使用的全方位监督还缺乏力度，离科学化、法制化、规范化、精细化的要求还有一定距离。
4、收入成本偏高，高位增长乏力。目前我市财政收入征管成本偏高。特别是土地出让收入征管，尚未形成一套完整的成本管理制度，致使成本核算难以控制。全市财政总收入在2010年107.8亿元的历史高位上，继续保持持续高速增长有很大难度。
5、支出包揽过宽，财政绩效欠佳。一是财政包揽范围过宽，越位与缺位问题并存，经费困难与损失浪费现象并存。二是行政运行成本过高。“筷子、车子、房子”和“文山会海”浪费严重。三是专项资金使用效益不佳。财政收支矛盾依然突出，财政支出结构不尽合理，财政的资源配置作用和财政资金使用效益还有待提高。
6、乡镇财政拮据，自谋发展困难。现行的乡镇财政体制已不能适应乡镇经济的发展要求，各乡镇财力水平差距不断扩大，多数乡镇财力紧张，政府保运转、谋发展难。
三、“十二五”时期财政发展面临的形势
“十二五”时期处于“后金融危机”时代，这一时期我市财政发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。
1、有利因素。一是世界经济步入后金融危机时期，有望触底反弹、企稳向好。二是国家加大国民收入分配力度，将有效刺激国内消费需求，拉动经济持续较快增长。三是深入推进“两城”建设、“三大会战”，全面落实先行先试政策，全市固定资产投资将保持快速增长。四是通过转方式，调结构，我市产业结构将不断优化，产业链将不断延伸，资源综合利用效率将不断提高，工业综合竞争力将明显增强。五是随着全市城镇化水平提高，房地产需求将稳步扩大。六是国家推进资源税改革，并对资源型产品开征新的非税项目，将明显增加我市财政收入。七是国家将把公房租金收入等预算外收入全部纳入预算内管理，有利于增收。八是上级转移支付力度加大，有利中部崛起。
2、不利因素。一是国家将继续实施结构性减税政策。二是国家现行积极的财政政策和适度宽松的货币政策将进行调整，投资对经济的拉动作用将会减弱。三是我市煤炭、矿产品等属于高能耗、高污染、低附加值的产业将受到一定限制。
四、“十二五”时期财政工作指导思想、财政收支目标任务和工作措施
（一）指导思想
全面贯彻党的十七届五中全会精神，深入贯彻科学发展观，以加快经济发展方式转变为主线，以深化财政改革为动力，以保障和改善民生为根本，以提高财政工作绩效为手段，全面推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，加速资源节约型和环境友好型社会建设，为把郴州建设成为湖南最开放城市和湘粤赣省际区域中心城市作出新的更大贡献。
（二）目标任务
“十二五” 时期全市和市本级财政收、支年均递增16%，到2015年，全市财政总收入达到220亿元、一般预算收入达到120亿元。其中，市本级财政总收入达到70亿元、一般预算收入达到40亿元。全市财政总支出达到330亿元，其中市本级达到80亿元。
（三）工作措施
1、强化财源建设，突出收入征管，着力打造实力财政。进一步创造性地贯彻落实省委、省政府关于支持郴州承接产业转移先行先试的“34条”政策，加大改革开放步伐，全面推进投资、消费和出口“三驾马车”并驾齐驱，拉动经济社会全面发展，继续加大投资，开展交通、城市、产业建设“三大会战”，通过项目建设有力带动社会经济和城乡建设大发展。进一步加大政府资源整合力度，优化投资创业环境，扩大中小企业融资渠道，鼓励社会投资和全民创业。大力支持有色、煤炭、烟草、化工等传统产业提质改造，焕发生机。重点支持新兴产业高起点、高速度发展。用扎扎实实的先进采掘产业、制造产业、精深加工业、优质高效的现代物流和服务业等众多优势产业托起郴州腾飞的翅膀。
在加强财源建设、做大财政蛋糕的同时，要突出财政收支目标任务管理和各项税收、非税收入的征管，做到应收尽收。进一步量化目标任务，落实收入责任，实现收入均衡入库。继续实行财政收支目标政绩综合考核管理和一票否决，全面调动各级党政领导和财税部门发展经济，壮大财政，狠抓收入征管的积极性，确保财政总收入五年翻一番，迈上220亿元历史新台阶。
2、强化生态环保，突出节能减排，着力打造绿色财政。一是强化生态意识。将生态建设纳入经济建设同等重要的位置高度重视，始终不渝的坚持绿色、环保、循环、低碳和生态理念，不走先污染、后治理的老路。二是下大力气转方式，调结构，发展绿色产业。进一步加大改革力度，整合各种政府性资金和优惠扶持政策，通过建立健全财税政策的激励机制和约束机制，依照国家产业政策限制高污染、高能耗、高排放的企业上马或扩产；鼓励科技创新、技术改造和产品升级；重点扶持低能耗、低排放、低碳产业，发展现代农业、现代林业，加快建设绿色经济、绿色郴州，实现可持续发展。三是突出生态环境保护，大力倡导绿色消费、绿色生活。四是全面推进全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市“三城”创建工作。
3、强化服务意识，突出以人为本，着力打造民生财政。 坚持以人为本、为民理财的工作方针，进一步加大投入，重点落实幼儿教育、社会保障性住房、国民收入再分配等事关民生的重大改革和民生工程，着力解决人民群众最关心、最现实、最直接的住房难、读书难、看病难、就业难、养老难等民生问题，全心全力惠民、利民、安民、保民，确保全市人民向着学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的全面小康生活不断迈进，尽最大努力，实现最有效的教育，最方便的看病，最充分的就业，最人性的社保。确保474万郴州人民共享改革开放和经济发展成果，真心真意打造“民生财政”。
4、强化成本意识，突出绩效评价，着力打造绩效财政。 一是进一步强化行政事业单位广大干部职工的成本意识，突出行政管理的效益理念，树立行政管理的效率观、成本观，同时把行政效率和行政成本作为考核各级政府、各级领导的重要指标。二是针对省直管县财政体制大改革和市区财政体制改革新形势，下大力气研究新的财源建设办法和财政管理措施，进一步深化和完善部门预算、政府采购、控购、金融债务监管、国有资产监管、国库集中支付、非税收入征管、投资评审和绩效评价等各项改革，坚决停建政府各级各机关楼堂馆所，压缩行政经费，严控公车消费、公款吃喝、公费旅游等，将钱用在刀刃上，继续实行行政公用经费“四个零增长”；三是充分运用财政贴息、奖励、项目建设补助等各种手段，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和杠杆作用，千方百计撬动社会投资和社会消费，鼓励出口，全面提高各种财政资金使用效益和发挥各项财政政策的社会效益，着力打造“绩效财政”。
5、强化依法理财，突出预算约束，着力打造法治财政。 进一步认识建设法治政府和法治社会的重要性，坚持依法行政、依法理财，不断加强财政规范化和制度化建设，使财政预算管理、国库资金管理、资产管理、投资评审管理、金融债务管理、绩效管理、政府采购、控购管理、会计管理和监督管理等，均有法可依、有章可循、有法必依、照章办事。在金融危机和千亿投资大背景下，要特别加强预算管理和政府性金融债务管理，从严强化预算约束，强化对政府投融资平台、投资项目和投资资金的监管，全面推进财政管理规范化、法治化进程。
6、强化改革意识，突出创新管理，着力打造创新财政。进一步解放思想，大胆改革，先行先试，通过不断创新和完善我市融资体制机制、信用担保机制、产业扶持机制、举债机制和债务风险预防机制、园区建设和管理机制、招商引资奖励机制等，全面支持经济发展；突出“一化三基”和“两城”建设，突出园区发展，全面优化招商引资和全民创业环境。进一步加大力度整合各种专项资金，集中优势，着力推动优势产业和企业的发展。特别要加大对科技的投入力度，着力支持企业技术进步和科技创新。积极探索财政资金对企业投入的新方式和新方法, 探索追踪问效和事权与财权相统一的新机制，强调经济效益和社会效益并重，加快项目建设与产业建设，推动郴州又好又快发展。
7、强化科学管理，突出“金财工程”，着力打造“精细财政”。 充分运用“金财工程”建设的电子网络平台，全面加强财政预算、国库、政府采购、控购、投资评审、绩效评价、财政资金、国有资产、账户和财务会计的监管，具体并有效地配置财政资源，全面实现办公网络化、电子化、无纸化和协同化，整体提高财政工作效率，全面加强财政科学化精细化管理，努力打造“精细财政”。
8、强化队伍建设，突出廉政勤政，着力打造廉洁财政。一是深入推进财政系统作风建设和文明创建工作。学习实践科学发展观，牢固树立以人为本，理财为民的观念，进一步改进工作方式，不断提高财政服务水平。二是加强培训和调研，建设学习型机关。加强财政干部队伍依法行政、依法理财、服务发展、创先争优的能力建设，全面提高干部队伍的整体素质。三是改革干部人事制度，建立公开、平等、竞争、择优为导向的选人用人机制。四是加大反腐倡廉力度，努力构建惩防并举的防腐机制。切实加强党风廉政建设，牢记宗旨，服务大局，努力建设一支政治觉悟高、理财能力强、工作作风好的财政干部队伍，为完成全市财政改革与经济发展任务提供坚强的组织保证。
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