根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》要求，着眼于更好推进人才强市战略，加快建设人才高地，结合我市经济社会发展实际，制定本规划纲要。
一、序言
随着经济全球化深入发展，科学技术日新月异，人才作为推动经济社会发展的第一资源，重要作用日益凸显，建立和扩大人才优势已成为区域发展的重大战略选择。
市委、市政府历来高度重视人才工作，全面推进人才强市战略、科技兴郴战略，人才工作取得了明显成效：人才聚集效应逐步增强，人才数量稳步增长；培训力度不断加大，人才整体素质快速提升；人才向产业聚集趋向明显，人才产业分布渐趋合理；人才政策体系进一步健全，有利于人才成长发展、创新创业创优的环境显著改善。截止2009年底，我市人才总量达到28.9万人，其中，党政人才2万人，企业经营管理人才5.7万人，专业技术人才6.6万人，技能人才5.2万人，农村实用人才9.4万人。人才已成为我市推动改革开放、引领科学发展的主导力量。
未来十年，是我市加快“两城”建设、抢占区域竞争优势、实现科学跨越发展的战略机遇期，也是积极参与区域人才竞争、打造人才比较优势的关键时期。面对新形势新任务，我们必须进一步增强责任感和使命感，发扬“开放包容、求实创新”的郴州精神，确立人才优先发展格局，构建科学的人才体制机制，实施有效的人才政策措施，大力推进人才强市战略，努力开创我市人才工作新局面。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，遵循人才成长规律和市场经济规律，立足经济社会发展需求，大力实施人才强市战略，创新人才体制机制，优化人才发展环境，加强人才培养引进，推进人才结构战略性调整，扩大对外开放，积极利用省内外各种人才资源，以科技创新人才、产业领军人才、党政领导人才和实用技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设，为实现“湘南率先、省际领先、湖南争先”目标，全面推进“四化两型”建设，建设“湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市”提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
（二）基本原则
1.服务发展，遵循规律。把服务郴州发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，依据我市经济社会发展要求，确定人才发展的目标、重点和政策措施。坚持人才工作遵循人才成长发展规律，尊重人才的特殊禀赋和个性，促进人才全面、协调、健康发展。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制配置人才资源的基础性作用，努力提高人才资源市场化配置水平。
2.创新机制，以用为本。把深化改革作为推动人才发展的根本动力，解放思想，大胆创新，破除一切束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，构建有利于人才发展、充分激发人才创造活力的体制机制和政策环境。把充分发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才，培养和引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件。
3.突出重点，统筹协调。充分发挥重点人才和重点项目的引领示范作用，着力抓好优势产业人才和郴资桂一体化区域人才开发，以此带动全市人才队伍整体发展。推进城市和农村人才队伍协调发展，统筹党政机关、事业单位和企业人才队伍协调发展，促进公有制、非公有制经济和社会组织人才队伍协调发展。
三、发展目标与发展重点
（一）发展目标
1.人才发展总体目标
根据我市“两城”建设和经济社会发展要求，立足我市人才发展的现实基础，2010－2020年，我市人才发展的总体目标是：造就数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍，构建一流机制，打造一流环境，努力把郴州建设成为全省人才政策最开放、创新创业最活跃的城市，湘粤赣省际区域集聚力最强、辐射面最广的人才高地。
——人才总量稳步增长。到2015年，全市人才总量达到48万人左右；到2020年，达到60万人左右，比2009年增长1倍。
——人才素质显著提升。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例明显提高，研发人员占人才总量的比例进一步提升，到2015年、2020年，高技能人才占技能人才的比例分别达到17%、25%。
——人才结构不断优化。到2015年、2020年，科技活动人员占专业技术人员的比例分别达到15%、16%，人才的城乡分布、产业分布趋于合理，人才的类型、层次和年龄等结构不断改善。
——人才体制环境不断改善。到2020年，人才发展体制机制创新和环境建设取得突破性进展，形成有利于人才辈出、人尽其才的体制机制、政策环境和社会氛围。
2.人才队伍建设目标
——党政人才队伍建设目标。按照加强党的执政能力建设和先进性建设要求，围绕推进“两城”建设，以提高领导水平和执政能力为核心，以县处级领导干部和乡镇（街道）党政人才为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2015年，具有大学本科及以上学历的干部占党政干部队伍的75%；到2020年，总量从严控制在2.1万人左右，具有大学本科以上学历的达到85%，能力素质和专业化水平明显提高，结构更加合理。
——企业经营管理人才队伍建设目标。适应新型工业化建设需要，以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心，以战略企业家和职业经理人为重点，打造一支职业化、市场化、专业化、国际化的企业经营管理人才队伍，造就一批富有创业、创新、创优精神，具备全球视野、战略眼光、全局观念、责任意识的优秀企业家。到2015年，全市企业经营管理人才总量达到8.5万人左右；到2020年，达到10.8万人左右。
——专业技术人才队伍建设目标。适应创新型郴州建设需要，以提高专业水平和创新能力为核心，以高层次人才和基层专业技术人才为重点，大力加强科技、教育、卫生、宣传文化等领域专业技术人才队伍建设，培养一支数量充足、结构优化的高素质专业技术人才队伍。到2015年，全市专业技术人才总量达到13万人左右；到2020年，达到18万人左右，其中高层次人才占10%左右。
——技能人才队伍建设目标。适应加快产业结构优化升级要求，以提升职业素质和职业技能为核心，以技师、高级技师为重点，造就一支门类齐全、技艺精湛的技能人才队伍。到2015年，全市技能人才总量达到11.6万人左右；到2020年，达到15.8万人左右。
——农村实用人才队伍建设目标。适应现代农业发展要求，以提高科学素质、职业技能和经营能力为核心，以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点，建设一支有文化、懂技术、会经营、善管理、留得住、用得上的农村实用人才队伍。到2015年，全市农村实用人才总量达到12.5万人左右；到2020年，达到14.8万人左右。
——社会工作人才队伍建设目标。适应构建和谐郴州需要，以人才培养和岗位设置开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，建立一支满足社会工作需求的职业化、专业化的社会工作人才队伍。到2015年，全市社会工作人才总量达到3000人左右；到2020年，达到9000人左右。
（二）发展重点
1.科技创新人才。围绕提高自主创新能力、建设创新型郴州，以支柱产业、特色产业和重大建设项目为核心，以高层次科技创新人才为重点，培养造就一批具有较大影响力的科技拔尖人才和创新团队。结合我市“三四一二”科技创新工程实施，大力培育和引进在有色金属、新材料、电子信息、新能源、生物医药、先进制造、节能环保、现代农业等重点领域拥有自主知识产权、先进科技成果、掌握核心技术的科技创新创业杰出人才。通过开展境内外科技合作与交流，到省内外高等院校、科研院所、工程技术研究中心、重点实验室交流学习等方式，加强高层次科技创新人才培养。加强一线创新人才、青年科技人才和农村科技科普带头人培养，加大科技特派员到农村创业的支持力度。加大科研经费投入，为科技人才在科研项目申报和研究等方面提供优质服务。加强宣传引导，对有突出贡献的科技创新人才，由市委、市政府给予奖励。
2.产业领军人才。围绕加速推进新型工业化、提升产业竞争力，大力加强重点领域产业领军人才队伍建设，培养造就一批具有国际眼光、开拓创新精神和社会责任感的优秀企业家和职业经理人，一批掌握前沿技术、关键技术和共性技术的工程技术人才。依托国内知名高校、科研机构和国内外大型企业，通过脱产研修、实训考察等方式，加强产业领军人才培养，着力提升年收入过50亿元的骨干企业和100户左右成长性好的中小企业经营管理人才的能力素质。建设一批工程创新训练基地，提高工程技术人才职业化、国际化水平。完善人才引进政策，引进一批领军人才和紧缺急需的专业型、复合型人才。引导和鼓励高层次经营管理人才和高水平工程技术人才向优势产业流动，聚集一批具有国内先进水平的产业专家和技术带头人。完善产业领军人才激励机制，为产业领军人才和企业提供高效服务。
3.党政领导人才。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，按照政治坚定、品行优良、具有领导科学发展能力、能够驾驭大局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，以县市区党政“一把手”、市直机关主要领导、乡镇（街道）党（工）委书记为重点，培养造就一支具有国际视野和战略思维、开拓创新能力强、善于领导科学发展的党政领导人才队伍。通过理论学习和基层锻炼，不断改善党政领导人才的知识和能力结构。健全选拔任用的民主决策机制，加大公开选拔、竞争性选拔党政领导干部力度，逐步扩大直选的层次和差额比例，提高群众参与度。完善干部交流轮岗制度，推进党政领导干部在上下级机关、党政机关与企事业单位以及部门、地区、行业之间定期交流和轮岗。健全任期目标责任制，加强党政领导人才的任期考核和权力监督。加大优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共党员干部的培养选拔力度。
4.实用技能人才。立足产业发展需要，制定加强技能人才队伍建设的意见，大力推进企业职工素质提升工程，不断增强企业职工的学习能力、竞争能力和创新能力，促进企业技能人才的全面发展。重点加强郴州职业技术学院、郴州技师学院建设，构建多层次的企业技能人才培养基地。继续坚持“教育+培训+就业”三位一体培养模式，进一步加大企业技能人才培养力度。创新企业技能人才评价、使用、激励机制，畅通技能人才发展通道，加大宣传表彰力度，提高企业技能人才经济待遇和社会地位。进一步加大农村实用人才培训力度，加大培训投入，构建培训长效机制。针对各地农村产业实际，开展有针对性的实用技术培训，提高培训的针对性和实用性。继续做好组织部选调生、一村一名大学生、“三支一扶”、科技特派员等工作，鼓励高校毕业生到农村就业创业，引导支持外出人员回乡创业。
四、重大项目
（一）高层次科技创新人才培育工程
围绕提升自主创新能力，建设创新型郴州，加快产业升级，加大高层次科技创新人才开发力度，在重点领域培养造就拥有自主知识产权、先进科技成果和掌握核心技术的科技创新创业杰出人才。制定出台郴州市高层次科技创新人才队伍建设的意见，构建定位明确、衔接紧密、促进高层次科技创新人才可持续发展的政策支持体系。依托市内外高校院所，与我市宇腾有色、金贵银业等高新技术企业实施产学研结合，共建产业技术创新战略联盟。加强与国家相关部委、科研院所的合作，加强省市合作，积极争取国家、省级科技重大项目、重点实验室和工程技术研究中心落户我市，集聚和造就一批支撑引领经济社会发展的科技创新创业杰出人才、科技领军人才和学科技术带头人。加大对青年科技人才培养的投入力度，在任务委托、项目承担、职称评定等方面向青年科技人才和一线科技创新人才倾斜。到2015年，全市高层次创新科技人才总量达到4000人左右，到2020年，达到7000人左右。
（二）企业家能力提升工程
按照做强做大高新技术产业和优势产业，提升传统产业、发展先进制造业的要求，以造就职业化、市场化、专业化、国际化的企业家为目标，实施企业家能力提升工程，在有色金属、新材料、能源、建材、医药食品、机械制造、化工、电子信息、文化旅游等产业领域培养造就一批在国内外同行业有一定影响的优秀企业家。打破所有制界限，在全市骨干企业和成长性好的中小企业（含非公有制企业）中，每年选派一定数量的高层次经营管理人才，通过举办研讨班、专题辅导，攻读MBA、EMBA等课程，到国内外标杆企业挂职锻炼等形式，更新知识、开阔视野、增强才干，全面提高战略规划、资本运作、人力资源管理、金融、物流、国际贸易、国际法律等专业知识水平和运作能力。到2020年，培养造就200名左右职业素养强、熟悉市场运行规则、在生产经营和资本运作中具有较高造诣的领军型企业家。
（三）党政后备干部队伍建设工程
适应加快“两城”建设、着力提高我市区域竞争力对党政领导人才的新要求，加强党政后备干部队伍建设，以县市区党政领导班子和市直机关主要领导后备干部为重点，建设一支素质优良、结构合理的党政班子后备干部队伍，为新一轮发展积蓄党政人才优势。制定党政班子后备干部队伍建设规划，明确党政后备干部队伍建设的原则、要求、目标任务和重大举措。按照政治素质强、发展潜力大、民主作风好、清正廉洁的要求，建立后备干部人才库，拟提拔领导干部原则上应是后备干部。健全后备干部遴选竞争机制，拓宽选人用人视野，增强后备干部工作活力。以提高能力和素质为重点，强化对后备干部的培养培训，依托市、县两级党校，加强后备干部轮训工作。进一步健全党政后备干部队伍管理制度，建立正常的调整补充机制，对后备干部实行动态管理，每5年进行一次集中补充调整，使后备干部队伍始终保持合理的数量和结构。
（四）名师名医明星培养工程
着眼于教育、医疗卫生、文化和体育事业发展的需要，实施名师名医明星培养工程，造就一支思想品德高尚、教学业务精湛、综合素质一流的名师队伍；一支基础理论扎实、医疗技术精湛、临床经验丰富和创新能力较强的名医队伍；一支树立马克思主义新闻观，坚持正确舆论导向、具有高尚职业道德和较强的社会责任感的记者、编辑队伍；一支适应新形势需要、德艺双馨的文艺领军人才和文化创意人才队伍；一支具有较高专业水平的运动员、教练员、裁判员队伍。依托省内外优质教育资源，确定一批名师培养培训基地，定期选派骨干教师培训研修。加大“请进来”力度，聘请国内外高水平专家学者到我市讲学。创新教师管理体制，建立骨干教师评选奖励机制，在全市高校、职校和中小学教师队伍中形成昂扬向上、奋发有为、有序竞争的氛围。大力开展医务人员挂职培训，每年选派一批市、县级医院骨干医生到国内知名医院、省级医院进修学习，乡镇卫生院骨干医生和优秀乡村医生到市级医院、县级医院跟班跟师学习，培养市、县、乡三个层次名医群。加大文艺、体育专业人才培训力度，遵循文艺、体育人才培养规律，创新培养机制，利用省内外高等院校教育优质资源和中省文艺、体育工作机构，定期选派专业素质较高、功底扎实、有发展潜质的文艺、体育骨干进修学习，聘请著名专家来我市讲学传艺。充分发挥名师名医明星的示范和辐射带动作用，开展郴州名师名医明星评选活动，每3年评选一次。到2020年，全市培养选拔在教学改革、人才培养方面有创造性成果的郴州名师500名；培养选拔医德高尚、临床工作经验丰富、在广大群众和患者中享有较高声誉的郴州名医300名；培养选拔在省内外有较大影响、专业水平较高的文艺、体育明星200名。
（五）高技能人才振兴工程
根据我市新型工业化和现代服务业发展的需要，以提升职业技能和技术创新实践能力为核心，以技师、高级技师为重点，加强高技能人才队伍建设，全面提升高技能人才素质水平。建立郴州“首席技师”和“有突出贡献技师”评选管理制度，健全高技能人才激励机制。发挥高级技师、技师的带动作用，加强高级工的培养，形成与我市经济社会发展相适应的技能人才梯次结构。加强高技能人才培养基地建设，在众合铸业、雄建机床、雷氏铸造、大爱数控等骨干企业建立技能大师工作室、高级技能人才培训基地和公共实训基地。引导和支持职业院校教学改革，推行职业教育“双证书”制度。加强紧缺技能人才培养，每年确定10个左右紧缺职业（工种），培养600名紧缺技师。到2020年，培养郴州首席技师100名，选拔有突出贡献技师200名，建立一批技能大师工作室，高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的比例达30%以上。
（六）基层人才发展计划
着眼于打造知识型、技能型、创新型职工队伍，大力开展职工素质提升工程，努力提高职工的思想政治素质、职业道德素质、科学文化素质、职业技能素质和健康体能素质，促进职工队伍的全面发展。加强职工职业技能培训，充分利用各类职工学校、培训机构等阵地，通过学校教育培养、企业岗位培训等方式，不断提高职工的职业技能。
按照新农村建设和现代农业发展要求，加大农业科技科普带头人培养力度，培养造就专业技能高、示范带动作用明显的农村科技科普带头人。加强对农业产业化经营、农业龙头企业、农业专业大户、农民专业合作社、专业技术协会负责人的培养，支持他们成为农村科技领军人才。选拔有培养潜力的农村科技科普带头人培养对象，与省、市、县涉农专家和农技人员结对，增强培养的针对性、实效性。围绕农民增收、农业增效和农村经济社会可持续发展，结合我市“十百千”农业科技示范工程的实施，培育一批懂技术、善经营、会管理的农村科技科普带头人队伍。到2015年，培育选拔农村科技科普带头人3000名；到2020年，达到6000名。加强乡镇文化专干队伍和农村文艺人才培养，不断满足广大人民群众的精神文化需求，到2020年，农村文艺人才队伍达到5000人。
进一步重视基层、加强基层，加大对基层人才工作的支持力度，提高人才工作对基层的保障能力。根据基层产业规划和经济社会发展需求，在技术咨询、实用技术推广等领域，引导和支持在郴专家学者开展咨询服务行动，帮助解决基层存在的问题。鼓励采用技术转让、技术入股、委托开发等多种形式，开展城乡经济实体与科研人员之间的合作，以园区、基地为平台，以项目为载体，实现城乡人才交流与合作。继续做好选派优秀高校毕业生到村（社区）任职、农村义务教育阶段特岗教师等工作，鼓励支持大学生到农村和中小企业、非公有制企业创业就业。建立从基层招考、选调机关事业单位工作人员的机制，吸引和稳定人才在基层干事创业，形成人才流动的良性循环。每年确定一定数量的编制，面向基层公开招考国家公务员或事业单位工作人员。市县党政机关新进人员原则采用公开选调的方式从乡镇选拔。完善科技特派员管理制度，探索建立科技特派员与农业企业利益共享、风险共担机制，促进科技要素与农村经济的有机结合。有计划地选派符合条件、有志服务基层、品学兼优的硕士、博士到县级工业园区和部门任（挂）职。搞好科技、卫生、文化“三下乡”活动。开展校—乡镇（街道）联姻和人才、科技共建活动，为基层培养一批适用“专家”和“秀才”。
五、政策措施
（一）加强人才工作组织领导
发挥各级党委在人才发展中的核心作用，积极探索党管人才的有效途径和方法。将人才工作纳入到全市国民经济和社会发展总体规划，贯穿于经济社会发展的全过程。强化党政领导干部的人才意识，把人才工作作为“一把手”工程。发挥市、县市区两级人才工作领导小组和两级组织部门的作用，完善人才工作决策机制、执行机制、信息反馈机制和督查机制。加强党委政府组织、机构编制、人力资源管理等部门的协调配合，明确人才工作领导小组成员单位工作职责。充分调动工会、共青团、妇联、科协等人民团体和企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量协调一致做好人才工作。加强人才工作队伍建设，建立一支高素质、专业化、复合型的人才工作干部队伍。完善市委、市政府主要领导与区域内高级专家、优秀企业家联系制度和日常沟通机制，对重大工程、重点项目实行专家咨询制度。
健全人才工作考核机制，提高人才工作在各级领导班子尤其是党政一把手任期目标考核中的比重，作为评价领导班子和领导干部政绩、干部奖惩和使用的重要依据。探索建立我市人才发展质量管理标准，确保人才工作目标到位、责任到位、落实到位。
（二）实施人才投入优先保证政策
财政优先保证对人才发展的投入，大幅提高人才发展支出占财政支出的比例，确保科技、教育、文化、卫生四项年支出增幅高于财政经常性年收入增幅。设立市人才资源开发专项资金，用于各类人才的培养、引进、工作资助和奖励，重点加强对引进高层次人才、急需紧缺人才的专项补贴资助。各县市区要根据人才发展状况和经济状况，设立人才资源开发专项资金，鼓励和支持有条件的乡镇（街道）设立人才资源开发专项资金。在重大建设和科研项目中，安排一定比例的经费用于人才开发。逐步改善经济社会发展要素投入结构，不断提高人才投资占GDP的比重，确立向人才发展倾斜的资源配置格局。制定人才投入财税优惠政策，鼓励和支持用人单位增加人才投入，鼓励社会资金捐助人才创新创业活动。加大研发投入，安排专项经费支持科研人才开展国内外科技交流与合作，2015年全社会研发投入占GDP的比重达到2％，2020年达到3%。积极争取国家、省对我市人才发展的资金和政策扶持，争取国际组织、金融机构对我市人才发展的资金支持。
（三）实施更加开放的人才培养与引进政策
加大教育投入，改善办学条件，构建创新型人才教育培养体系。强化基础教育，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。基本普及学前教育，巩固和提高九年制义务教育水平，加快普及高中阶段教育。加快农村薄弱学校改造，切实改变城镇学校“大班额”现象，促进教育公平。加快缩小城乡差距和校际差距，促进民办教育、民族教育、特殊教育健康发展。大力发展职业教育，密切职业教育发展与产业发展的联系，构建工学结合、校企合作、顶岗实习的教育模式，培养一大批创新型高技能人才，满足我市产业发展对技能人才的需求。改革高等教育教学内容，转变教学方式，建立学校教育和社会实践锻炼相结合的人才培养体系。
构建终身教育体系，形成网络化、多层次、开放式、自主性的社会教育网络。完善在职人员继续教育制度，分类制定在职人员定期培训办法。强化用人单位在员工终身教育中的作用，把教育培训纳入单位发展规划，鼓励员工进行职业知识、技能更新。完善合作培养模式，支持和鼓励各类企业和高校、科研院所合作，共建重点实验室、研究基地、工程中心、研发中心，促进产学研人才结合不断深入。广泛开展学习型组织、学习型社区、学习型城市创建活动，努力建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型郴州。开发国内外优质教育培训资源，在清华大学、北京大学等国内知名高校和新加坡等境外培训机构建立人才培养基地，强化人才培养的外向度。
围绕经济社会发展的需要，扩大人才工作对外开放，加大人才引进力度。瞄准国内及“珠三角”地区、特别是湘粤赣省际区域同等竞争力的城市，不断创新郴州特色的人才工作，形成具有比较优势的人才引进政策。做好省“百人计划”对接工作，完善海外高层次人才薪酬、税收、社会保障、医疗、住房、子女入学等配套政策，以湘籍和郴州籍海外留学人员为重点，持续引进一批外国专家、海外华人华侨和留学人员来郴工作或服务。制定实施公共财政补贴政策，支持我市企事业单位加快引进产业发展急需的紧缺、高端人才，对重点行业、重点区域的高端人才和急需人才的引进，打破常规，实行特事特办，一人一策。以市委、市政府的名义定期组织赴沿海发达地区、国内著名高校以及海外举办人才洽谈会，增强引才的规模效应。创新引才方式，支持我市企业在市外、省外、境外投资设厂、并购或建立研发中心，吸引吸纳当地优秀人才。
（四）创新人才工作机制
创新人才评价机制，克服唯学历、唯资历、唯论文的“三唯”倾向，建立以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价机制。推行第三方评价，健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。完善财务指标与非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系，突出对经营业绩和综合素质的考核。完善专业技术人才评价机制，重点落实用人单位在专业技术职务（岗位）聘任中的自主权。按照公开考试、考评结合、评聘分开、双轨运行的社会化管理原则，健全技能人才考评体系和考评制度。探索建立农村实用人才专业技术职称制度，鼓励各地因地制宜开展农民职称评定。
按照民主、公开、竞争、择优原则，创新人才选用机制。完善和扩大公开选拔党政领导干部“大评委制”，健全来自基层和生产一线的党政干部选拔机制，加大重要部门、关键岗位、不同区域干部交流力度，有序探索党政机关以合同形式聘用从事技术性或辅助性工作的人员。全面推行事业单位聘用制度、岗位管理制度、竞聘上岗制度和公开招聘制度，促进由固定用人向合同用人的转变。健全组织选拔与市场化选聘相结合的国有企业领导人员选用机制，实行契约化管理。
建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才市场机制。加强郴州人才市场建设，用5年左右时间，将其打造成为湘南地区最重要的人才服务窗口、人才集聚平台、国际化人才交流载体。大力发展非公人才市场，面向国内外引进有资质的人才中介机构、猎头公司，推动人才市场服务多元化、产业化。深化人才市场体制改革，加强人才市场监管，推进市属、县市区属人才市场经营性业务与公共人才服务逐步分离，真正实现管办分离、政企分开。
建立健全与工作业绩紧密联系、以人才资本价值实现为导向的激励保障机制。积极推进收入分配制度改革，规范公务员津贴补贴，完善事业单位岗位绩效工资制度，努力缩小我市工资水平与东部沿海、省会长沙特别是省际周边同等竞争力城市平均水平的差距。对有重大贡献的特殊人才实行年薪制、协议工资制和项目工资制，建立人才资本及科研成果有偿转移制度，鼓励企业推行股权、期权等中长期激励办法。健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系，支持社会团体、企业设立人才激励基金。设立“郴州杰出人才奖”，对在我市经济社会发展中作出重大贡献的杰出人才给予重奖。建立郴州市政府特殊津贴制度，每两年选拔一批在我市科技、教育、文化、卫生等领域和工农业生产第一线取得突出业绩的专家、学者、技术人员、技能人才，由市政府发给一次性特殊津贴。采取科研项目申报倾斜，优先推荐进入国家、省级人才计划及提高物质待遇等形式，引导和鼓励市级医院副高级职称以上知名医生到基层巡诊，县市区级医院知名医生定期到乡镇巡诊，乡镇卫生院知名医生定期到村（社区）卫生室（站）坐诊。加大“送戏下乡”等文化民生工作力度，引导和鼓励市、县两级知名文艺人才下乡进村巡演。加大对农村“土专家”、“田秀才”的激励力度，鼓励各县市区、各乡镇（街道）开展优秀农村实用人才评选，授予各种荣誉称号，给予一定的物质奖励。加快社会保障制度改革步伐，探索制定人才补充保险办法，让社会保障覆盖到各层次各类型人才。加大对人才在科技研发、项目承包、技术服务、创业、兼职、流动等活动中合法权益的司法保护力度，依法保护人才的合法权益。
（五）强化人才平台建设
加强人才培养平台建设，充分发挥高校、职业学校人才汇聚平台和人才培养基地的作用。加大政策支持力度，促进湘南学院快速发展，到2020年进入国内同类院校高水平大学行列。引导和鼓励湘南学院根据我市经济社会发展的需要调整优化学科、专业结构，促进人才培养结构与经济结构相适应。加大财政支持力度，推进职业教育专项项目建设，探索推进职业教育办学体制机制改革，将郴州职业技术学院、郴州技师学院建设成为国内一流的职业学院和技师学院。鼓励各县市区根据自身区域经济特点发展特色职业技术教育，形成“一县一特色”的培训体系。
按照“集中、集约、集聚”的原则，以郴资桂和郴永宜十字走廊为主阵地，加快各类人才载体建设。坚持产业发展聚集人才，打造产业聚才平台，着力发展有色金属、电子信息、生物医药、新材料、新能源、化工等优势产业和高新技术产业；做大做强现代物流、金融、旅游、服务外包等现代服务业，形成优势产业群和大型企业群，为人才提供广阔的事业发展空间。
按照区域主体功能定位，加快产业园区提质升级和布局，依托重点园区、重点企业及国内外重点科研院所、高等院校技术力量，加快布局建设一批省级以上工程（技术）研究中心和企业技术中心等科技创新平台和技术服务平台，到2020年，力争建立省级以上工程技术研究中心（企业技术中心）30家，打造一批政府控股投资或以政府管理为主的创新创业载体。加强博士后工作，鼓励和支持有条件的企业申报博士后工作站、流动站，到2020年，新增博士后工作站、流动站5家。提升载体建设内涵，落实人性化、专业化、社区化、国际化、信息化、平台化总体要求，梯次配置孵化器、加速器、中试用房，形成科技创新成果转化、孵化、产业化的完整产业链，推动创新资源的集聚。
（六）加大人才创新创业扶持力度
制定完善支持人才创业政策，为人才创业提供项目启动资助、贴息、融资担保等金融服务。促进知识产权质押融资、创业贷款等业务的规范发展，完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。大力扶持中小科技企业发展，采取政府性投资担保，对高新技术项目持有人给予相应的财政支持或贷款贴息，支持创业。对科技人才创业项目的科技创新产品优先列入政府采购目录，同等条件下优先获得政府采购合同。制定扶持高校毕业生创新创业的优惠政策和措施，在各园区和市属重点企业、各县市区建设一批大学生创新创业园和创业孵化基地。建立创业导师制度，健全创业服务网络，提高创业成功率。
健全风险投资体系，探索建立多渠道、多元化、多形式的科技风险投资机制，加快发展各类创投机构，积极推广“人才创业+民营资本”模式，鼓励更多的民营企业、社会投资机构投资人才创业创新活动，促进民间资本和人才有机结合。制定创业风险保障政策和补充社会保险办法，鼓励高校、科研院所科技人员自办科技企业和中介机构。
制定科技成果转化和技术转移的激励政策，对成功实施科技成果转化的有功人员，鼓励企业在一定年限内从实施该科技成果的年净收入中提取一定比例进行奖励。设立政府科技成果转化引导资金，鼓励有条件的企事业单位设立科技成果转化专项资金。
（七）促进人才协调发展
坚持城乡统筹发展的理念，加大城镇科技、教育、文化、卫生等优质资源对农村的支持力度，构建人才发展“城乡互动”格局。进一步推动就业、户籍、社会保障等制度的衔接并轨，建立统一开放的城乡人才市场。坚持“以城带乡、政府引导、利益联结”的原则，制定城镇与农村结对帮扶政策，通过项目共建、挂职锻炼、支教、助医等形式，大力引导城镇人才服务农村，促进城镇人才智力带动农村各项事业发展，形成城乡人才融合发展的良好局面。
根据全市产业空间布局和区域功能定位，优化调整人才区域结构，推进区域人才协调发展。围绕把郴资桂一体化区域建设成为“两型社会”示范带的目标，研究制定加强人才保障的政策措施，支持郴资桂开展人才体制机制综合配套改革，建设人才特区，打造人才洼地。探索建立郴资桂等人才相对发达地区对桂东、安仁、汝城等地的人才定向帮扶长效机制，实施县市区际人才对口援助计划，加快落后地区人才发展。
高度重视非公有制经济组织和新社会组织人才队伍建设，构建向非公有制经济组织和新社会组织延伸的人才工作新机制。有关人才发展的各项政策、支持人才发展的各种公共资源、激励人才成长的各项活动，非公有制经济组织和新社会组织人才平等享受、平等参与。制定优惠政策，支持有条件的非公有制经济组织设立研发机构、技术中心、博士后科研工作站，独立自主开展科技创新活动，拥有自主科技成果。鼓励和支持各类非公有制经济组织和新社会组织将职称、专业水平与待遇挂钩。
（八）优化人才发展环境
大力推进政策创新，营造良好的人才政务环境。继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，规范审批行为，减少行政审批事项和办事环节，严格按照公开办事承诺和规范行政的要求，注重服务质量，提高服务效率。在国家法律法规框架下，建立健全人才培养引进、流动配置、权益保护、竞业避止等方面的政策措施，适时修订、废止不适用的人才政策、规章和规范性文件，逐步形成与市场经济体制相适应的人才政策体系。加强城市品牌建设，引进、参与和创建国际赛事、节事、国际学术活动、会议、论坛等活动，提高我市国内外知名度。
完善政府购买公共服务制度，创新政府与社会合作提供人才公共产品和公共服务的运作模式，鼓励民营资本投资人才公共服务平台建设，实现人才公共服务投入多元化。强化人才公共服务职能，以市场需求为导向，开拓人才公共服务领域，推广人才测评、职业介绍、人事派遣、人才租赁、职业规划、薪酬设计等服务项目。开发人才服务新产品，实行服务功能延伸，根据重大专项人才、海外高层次人才等各类人才的个性化需求，开展个性化服务。加快人才资源信息系统建设，建设人才在线网站，加强与国内外知名人才服务机构和高等院校、科研院所的联系与合作，建立联系全国、沟通世界的人才信息网络系统。加强人才资源信息分析，定期发布我市人才资源发展报告和人才供求目录，向用人单位以及求职者提供及时、翔实、准确的人才信息服务。改革人事档案管理制度，建立社会化的人才档案公共管理服务系统，开展高校毕业生人事档案网上查询服务。
增强宜居环境建设力度，提高城市规划水平，统筹资源、生态、城市的关系，建设生态宜居憩息城市，打造湘粤赣省际领先的引才聚才环境。制定出台优惠政策，解决外来人才住房、子女就学、医疗、卫生、文化、体育等基本公共服务和社会保障。建立高级人才定期疗养、体检和学术休假制度，对我市享受政府特殊津贴专家和进入国家、省级人才工程的专家，定期安排疗养、体检。
大力弘扬创新创业精神，着力培育创新创业文化。发展学术民主，提倡学术争鸣，营造诚信、宽松、和谐的学术环境和鼓励创新、宽容失败的社会环境，使人才的创业创新活动得到鼓励、创业创新才能得到发挥、创业创新成果得到肯定、创业创新愿望得以实现。大力宣传人才工作方针政策，积极开展优秀人才表彰活动，着力推介各类优秀人才，让优秀人才政治上有荣誉、经济上得实惠，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围。
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