——2011年12月6日在苏仙区第三届人民代表大会第五次会议上
区政府副区长（主持区政府工作） 彭生智
(征求意见稿)
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《苏仙区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》一并审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，是苏仙发展爬坡上坎、极为关键、富有成效的一年。在区委的坚强领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观，团结带领全区人民抢抓机遇、乘势而上、攻坚克难，全区经济平稳增长，社会和谐稳定。全年实现GDP170亿元（预计数，下同），同比增长18%；完成财政总收入8.59亿元（新口径），同比增长40%，其中地方财政收入6.33亿元，同比增长40%；完成全社会固定资产投资130亿元，同比增长30%；完成规模以上工业增加值110亿元，同比增长20%；城镇居民人均可支配收入18545元，农民人均纯收入9018元，同比分别增长10%、9%。圆满完成了区人大三届四次会议确定的目标任务。
1、项目建设在效益中突破。“三大会战”重投资更重产出。坚持效益优先，城市、产业、交通建设实现固定资产投资130亿元，同比增加30亿元，同比增长30%，拉动GDP增长10个百分点，拉动财税增收3.5个百分点。城市建设安排项目44个，完成投资35.57亿元，同比增长30.15%，碧桂园、东田金湾等项目进展顺利；产业建设安排项目16个，完成投资12.46亿元，同比增长39.68%，4万吨/年无水氟化氢、中信兴光矿冶采选及尾砂坝建设、云湘矿冶等7个项目完成年度投资计划；交通建设安排项目11个，完成投资12.15亿元，同比增长32.79%，107国道绕城公路、资五路完成年度投资计划，郴州大道（苏仙段）改扩建在全市率先全线通车。招商引资重总量更重质量。大力开展节会招商，派出小分队招商及商务考察，建立招商项目库50个、客商资源库500个。在深圳、中山、苏州、中国青年企业家座谈会等各大节会招商活动中共签约项目39个，签约金额801.5亿元，其中过10亿元项目20个。实际利用外资6000万美元，实际到位内资20亿元，同比分别增长40%和32%，两项指标增幅均排名全市前列。“三大瓶颈”重破解更重创新。破解资金瓶颈，全区策划包装项目129个，争取上级资金4.1亿元；拓宽融资渠道，争取信贷融资4.1亿元，BT融资8.6亿元。金融机构年末各项贷款余额72亿元，各项存款余额103亿元，同比分别增长15%、12%。破解土地瓶颈，实行“一次预征、先征后转、分项报批”，全年报批用地3135亩。飞天山旅游新城、湖南现代（苏仙）林业产业园等5个重大项目完成土地规划。落实耕地占补平衡，新增耕地664公顷。破解环境瓶颈，开展“环境全民共创”活动，建立健全环境治理机制。在重点项目施工地设立民警执勤室，严厉打击各类扰乱发展环境的人和事。开展 “三误”问责，严肃查处损害经济发展环境案件34件，责任追究80人，全区重点项目建设阻工闹事事件同比下降50%。
2、城市品位在两城中提升。拓城扩容加速。城东新区安排重点项目36个，完成投资45.16亿元，同比增长26.82%。观山大道、“两院”办公楼 、新区道路绿化提质改造等8个项目竣工或扫尾；凤凰新城、观山洞城市综合体等重大项目顺利推进；龙潭湖、白溪片区欧式风情小镇等项目实施，与资兴实现了无缝对接。重点乡镇融城步伐取得实质性进展，五里牌、栖凤渡、坳上、良田等乡镇完成总体规划编制。提质增效加快。苏仙福地广场、观山洞、朱家组、九渡江、卜里坪五个新型城市综合体进展顺利，协议投资300亿元。裕后街改造完成投资2.35亿元，“一江两岸、两塔一街”格局初步形成。全区房地产业完成投资13.3亿元，同比增长52.9%；销售面积31万平方米，同比增长121.4%。君临天下、神憩、奥米茄3个五星级酒店加速推进。“三创”工作有序推进，投资4500万元完成38条城区背街小巷改造，锁石桥路竣工通车，苏仙路成为全市最美一条街。城市服务加强。以迎接第七届湘台会为契机，大力开展环境整治，拆除煤棚11家，封闭路口80个，拆除违章建筑面积7000平米。新建和改造农贸市场4个，消费市场持续旺盛，实现社会消费品零售总额 44.9亿元，同比增长22.6％。完成城中村改造项目2个，拆迁面积25000平方米。倡导低碳生活，城市生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达65%、100%。积极营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的生活环境，绿区攻坚总投资1.1亿元，完成大树进城11.7万株，城市绿地率、绿化覆盖率分别达到35%、40%，望江公园等5个城市公园盛装开园。
3、新型工业在转型中崛起。集群发展促升级。延伸产业链条，发展配套企业，促进支柱产业集聚发展。全区128家规模工业企业中，有色金属、电子信息、化工、建材、能源、加工制造等六大支柱产业完成工业总产值360亿元，实现销售收入 350亿元，拥有固定资产200亿元，分别占全区规模以上工业98.5%、98%和99%，支柱产业对全区工业增长贡献率达99.4%。全区成为全省第二大电子信息产业基地。低碳经济引潮流。大力发展循环经济，水泥窑尾余热发电、污水封闭循环、废弃低硫高砷尾砂制酸等资源综合开发利用项目有序推进。风电、新材料、电子信息等绿色产业蓬勃发展。开展湘江流域重金属污染治理，完成投资600万元，关闭采选冶企业38家。严控高能耗、高污染、高排放企业入驻，节能减排成效显著，全区万元GDP 能耗同比下降3.9%；规模以上工业万元增加值能耗同比下降4.2%。科技支撑铸品牌。大力实施科技振兴战略，高斯贝尔、台达电子、金旺实业、邦尔泰等知名品牌发展壮大。全区70个工业技改项目完成技改投资18.95亿元。全区高新技术企业增至30家，其中国家级高新技术企业14家，获国家专利200余项，高新技术增加值16亿元，占全区GDP的比重15%，同比增长45%。
4、农村工作在统筹中发展。现代农业初显规模。全区油茶新造及低改2.45万亩，楠竹低改2.1万亩，油桐开发1.5万亩，高山菊、仙鹿葡萄、苏仙茶油等农业品牌影响力不断扩大。郴州大道沿线“两镇一乡”两型示范带高标准建设，发展花卉、苗木、草皮1800亩，引进两型企业5家。全区农家乐和农业庄园增至299个，玉泰农庄、观山洞休闲观光园等12个生态农庄投资超过2亿元，以城市农业、旅游农业、休闲农业和品牌农业为主的现代农业雏形基本形成。基础设施不断完善。继续实施“四三二一”工程，共筹集和整合资金15200万元用于农村水、电、路、讯建设，完成病险水库除险加固8座，投资12300万元，兴建水利1090处，解决农村安全饮水2.53万人，完成沼气池建设612口，完成通村通组公路建设90公里。新村建设亮点纷呈。实行区级领导驻点联系和部门对口帮扶制度，白溪、和平、排塘等14个市、区级新农村建设示范村完成总体规划，投资1019万元建设项目22个。桥口镇成为全市唯一被列入全省“百城千镇万村”试点乡镇。推进农村土地集约利用，整治空心村5个，改造农村危房300户，完成农村土地流转14.5万亩，农村连片环境治理项目全部完工。
5、民生民本在真情中改善。为民办实事持续开展。全力推进“民生100”工程，89项考核指标全部超额完成任务；区财政投入民生民本资金2.4亿元，同比增长39.48%。社会保障水平不断提高。积极推进创业就业，全年新增城镇就业5819人，新增农村劳动力转移就业2908人，分别完成年任务的112%、101%，城镇零就业家庭援助率达100%。万源创业基地投入使用，新增商户140家。加快保障性住房建设，廉租房完工900套，公共租赁房完工400套，解决1300户城市低收入家庭住房困难。完善社会保障制度，基本实现医保、社保、失业、工伤、生育等五大险种全覆盖。城乡低保标准高于全市平均水平。成功举办“郴江之恋、情满苏仙”爱心慈善晚会，筹集善款1152万元。开展救助救灾，发放救灾资金441万元，新建乡镇敬老院2所。社会各项事业全面发展。统筹城乡教育发展，建设合格学校8所，城区新增学位4000多个。市第一职中创建国家重点职业教育中心，全区成为湖南省现代教育技术实验区。加强文化建设，建成乡镇综合文化站建设17个，农家书屋162家，举办各类文化活动100余次。加强公共卫生和医疗服务体系建设，城乡新农合参合率达99%，农民住院补偿率为70%；市四人民医院医疗综合大楼开工建设，改扩建乡镇卫生院4所，完成投资804万元；全面落实国家基本药物制度，减轻群众医疗负担840万元。人口计生、文化、民族宗教、外事侨务、广播电视、移民、烟草、统计、审计、档案、史志等各项社会事业取得长足进步。安全生产和社会大局稳定。深入推进矿业秩序整顿整合，高峰库区周边非法开采得到有效遏制，打非治违成果继续巩固，安全生产形势稳定好转。用群众工作统揽信访工作，解决信访突出问题142件，全年未出现重大恶性上访事件。开展“打黑除恶”等专项行动，推进“平安苏仙”建设，逃犯归案率居全市第一。社会治安综合考核评估、民众对社会治安满意度较去年大幅提高。
6、开放开发在深化中推进。加强平台建设。积极争取上级政策支持，打造承接产业转移平台。湖南现代（苏仙）林业产业园成功申报省级园区，与深圳博豪家居集团签订了总投资10亿元的战略合作协议；桥口氟化产业园引进湖南有色郴氟公司，新增投资1.1亿元，实现工业总产值2.9亿元，上缴税收2200万元。完善功能配套。全区交通项目完成投资5.62亿元，“一轴两圈”格局逐步成形。全区投资3000多万元，新建标准厂房22.6万平米，承接转移企业53家，厂房出租率89%。激活对外贸易，实现进口总额6350美元，同比增长16%，出口总额6580万美元，同比增长23.1%，加工贸易总额1653万元，同比增长160%。强化服务保障。用活先行先试政策，完善承接产业转移各项优惠措施。优化政务环境，建立项目全程跟踪和服务机制，大力推行“政务小超市”和电子监察系统。打造 “阳光平台”，加强廉政建设，率先在全市建立政府小额建设工程交易中心。对重点建设项目前期审批和企业相关手续办理开辟“绿色通道”，为投资者和企业提供低成本、高效率、零障碍的优质服务。
各位代表，成绩来之不易。这是区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向驻区解放军、武警消防官兵和省市驻区单位，向所有关心支持苏仙区发展的各界朋友和各界人士表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
我们也清楚地看到发展中存在的困难和问题。突出表现在：产业转型发展有待加快，现代物流和新型商贸等第三产业起点低，资源型经济比重还较大；经济总量小，财政收入结构不优，改善民生的任务依然艰巨；“三农”工作基础仍然薄弱，支柱产业、特色农业的规模效应不明显，农民持续增收困难；环境压力较大，节能减排、生态建设任务繁重；政府服务水平和办事效率有待进一步提高。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。
2012年工作任务
2012年是开创“十二五”发展新局面的重要一年。总体看，国际国内经济形势有利于我区加快发展。虽然一些受主权债务危机困扰的国家经济低迷，全球经济复苏进程脆弱，国内经济增速缓慢与物价上涨交织，宏观调控难度加大，面临发展的不确定、不稳定因素增多。但是，国际产业资本、我国沿海产业加速向中西部地区转移，国家坚持宏观调控的取向不变，继续实施稳健的货币政策和积极的财政政策，湘南地区获批国家级承接产业转移示范区，郴州以新视野引领“两城”建设，为我区扩大开放、转型发展带来历史机遇。我区两型示范带、城市经济、旅游产业进入关键发展时期，近两年大投入、大建设，积蓄了底气、攒足了后劲，必将加速资本、人才、技术等要素聚集。只要我们把握大势、趋利避害、科学判断、未雨绸缪，就一定会推动苏仙区在新的起点上实现新的跨越。
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七届六中全会和市、区党代会精神，认真落实科学发展观，深入推进“四化两型”和“两城”建设，大力实施“一城两园三区四地”建设总体战略，做强城市经济，统筹城乡发展，实现共建共享，全力打造魅力之城、幸福苏仙，初步奠定“两城”建设排头兵的地位。
主要预期目标是，地区生产总值增长18%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；外贸进出口总额增长25%；财政总收入达到10亿元，一般预算收入增长16%以上；实际利用外资增长10%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元GDP综合能耗下降9%。
围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
一、开放崛起，提强综合竞争实力
着眼国际化，摒弃“内陆城市”思维，加快开放合作步伐，大力提高城市的开放度和外向度。
1.大气魄争资立项，扩大开放优势。准确把握政策导向。认真分析国家投资向住房保障、基础设施、节能减排、生态建设、新兴产业、防灾减灾和民生改善等方面倾斜的政策，紧紧围绕国债和中央预算内资金的投资方向和重点，筛选出一批符合国家产业政策、对结构调整和产业升级有引领作用的大项目、好项目。精心包装储备项目。加强部门项目包装培训，紧紧围绕国家、省、市“十二五” 规划，积极储备一批项目，不断充实和完善项目库，提高项目申报的成功率。协调联动全力争资。 加强部门沟通协作，主动向上级汇报衔接，锲而不舍争资立项，力争有40个以上项目进入国家、 省计划笼子，争取2亿元以上上级资金实际投放到苏仙，全力争取申报成功“全国小农水重点县”。
2.大力度招商引资，推进开放合作。创新招商引资方式。坚持以会招商、以商招商、以情招商，积极组团参加各类招商，开展好“招商月”活动。突出招商引资重点。主动融入长三角、珠三角、海西、北部湾等经济发达地区，加强与世界500强、大型央企、省企、民企的对接合作，重点在新能源、新材料、高新技术产业、加工贸易、现代服务业、生态旅游等方面实现新突破，力争引进新项目40个，全年实际到位内资25亿元以上，实际利用外资6500万美元以上，外贸进出口总额1.5亿美元。做实招商引资平台。重点抓好湖南现代（苏仙）林业产业园建设，将其打造省级特色产业园区；积极引导和鼓励社会资金投入标准厂房建设，年内新建7万平方米，进一步增强承接产业转移能力。
3.大手笔扩张项目，夯实开放基础。继续扩大投资。全年固定资产投资170亿元，同比增长30%，新上和续建重点项目94个，完成投资100亿元，其中基础设施项目25个，基础产业项目26个，民生和社会发展项目19个，节能环保项目1个，房地产项目23个。强化项目推进机制。完善项目建设协调服务机制，严格落实项目代办制、服务承诺制。大力推行挂图作战、工期倒排、责任倒查工作机制，加大项目建设考核和工程监管力度，确保工程进度和质量。优化经济环境。坚持源头治理、重典治乱、惩罚并举的原则，加大对破坏经济发展环境的人和事的查处力度，为项目建设提供最优环境和最佳服务。
二、转型发展，提优三大产业结构
坚持走转型升级之路，推进产业集约化、集团化发展，奠定经济高质量高增长的格局。
1.集约发展，做大传统产业。引进大公司、大项目和高科技项目与有色金属、建筑建材产业高点嫁接。加强与中国五矿、云南锡业、湖南有色、南方建材等战略投资者的合作，促进传统产业实现内涵式升级。推动优势资源向精深加工集中，走规范开采、规模发展之路。重点扶持云湘矿冶、中信兴光等集团发展壮大，拉长产业链，提高产品附加值。力争到2015年，有色、能源产业产值过百亿元，建材产业产值突破50亿元。
2.品牌发展，做强新兴产业。优先发展新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，将氟化工和电子信息打造成年产值过100亿元的产业集群。加强与大唐、国电等企业联系，跟踪落实风电、太阳能、苏仙低碳示范小区等新能源项目。重点引进山东鲁西化工集团，做强做深氟化工下游产品，将我区打造成为全市重要的战略性新兴产业基地。力争到2015年，新兴产业产值突破400亿元，占全区规模工业产值的65%，增加值突破150亿元，占生产总值的45%。
3.创新发展，做精服务产业。大力发展旅游产业。科学规划旅游产业布局，近期围绕“一江两城”、“三山三湖”，中长期围绕“一轴两圈”、“一城两江”、“四山四湖四河”做活旅游产业，打造“林中之城、休闲之都、运动之城”，着力把旅游产业发展成为全区的支柱产业。壮大生产性服务业。力争年内生产性服务业增加值增长10%以上，占服务业和生产总值的比重分别提高1.2个、0.4个百分点。重点发展现代金融、专业物流等生产服务业，积极引进全国性、区域性金融业、保险业来区设立分支机构。加快农村信用社商业化改革，进一步扩大对企业的信贷支持。大力发展生活服务业。推动物业服务、社区服务、家政服务等生活服务业，不断满足居民的多元化需求。稳步发展房地产业。紧抓房地产开发商向二、三线城市转移机遇，引进保利、恒大、碧桂园等知名房地产企业，开发一批有影响、上档次的房地产项目。
三、经营城市，提振辐射带动功能
突出抓好城区规划、建设和管理，发展城市经济，形成相对高端、结构合理、实力雄厚的城市产业体系。
1.抢占制高点，发展总部经济。把发展总部经济作为提升产业发展层次，加快工业化、城市化、国际化的重大战略来推进。力争到2015年引进6家集团总部进驻苏仙。积极引导高斯贝尔、郴氟公司等企业增资扩股，争取终端产品制造、研发基地向苏仙转移，在苏仙建设总部，扎根发展，走向国际。加快制定发展总部经济的规划和政策，高标准建设总部经济区，吸引国内外大企业在苏仙设立地区总部以及研发中心、销售中心、物流中心和采购中心，推动产业形态向价值链高端转移，打造区域发展新的增长极。
2.建设新商圈，拓展城东新区。按照省会城市标准，加快城东新区“一区四中心”建设,努力把城东新区建设成“两城”建设的经典区和示范区。加强规划引领，加快完善新区发展规划、专项规划和道路规划。加大投资力度，推进新天大厦、碧桂园、市人防中心、市会展中心、区人民医院、凤凰新城、东城小区、欧式风情小镇等项目建设，年内力争完成投资40亿元。加快基础设施建设，完善功能配套，做到以项目凝聚人流，以人流凝聚物流，以物流凝聚财富。
3.增强承载力，提升城市品质。强化特色板块，大力推进“白水组团”、“观山洞组团”、“龙潭湖组团”、“飞天山组团”、“泛五盖山组团”发展；高水平建设好苏仙福地广场、观山洞、朱家组、九渡江、卜里坪五个新型城市综合体；高标准建好神憩、君临天下、王仙岭、爱莲湖四个五星级大酒店；高效率建好台湾大润发、美国邦廷、华润万家三个大商场；高品位建好西河和郴江两条城市风光带；高起点抓好裕后街历史文化街区建设工程。强化精品意识，把裕后街区打造成一张靓丽的城市历史文化名片，爱莲湖街区打造成高品质商业商务区和高品味生活居住区。强化城乡规划，全区所有乡镇年内完成总体规划编制。推进良田、桥口、五里牌、栖凤渡、坳上、塘溪等重点乡镇发展，到2015年，全区城镇化率达到65%以上。
4.瞄准精细化，优化人居环境。开展“城市管理提质年”活动。深化“三创”工作，加快九渡江、杨家巷、杨家湾、南塔岭等4个城中村改造和背街小巷提质步伐。全面完成街洞煤矿、裕后街棚户区改造建设任务。强力推进“城乡绿化攻坚”。加大生态林、产业林、景观林建设，种植各类苗木63万株，实现森林覆盖率68%以上、绿化覆盖率达到71%以上，乡镇街道和区直单位机关院内人均公共绿地面积达到11平方米，农村人均公共绿地面积达到5平方米以上，打造林网、水网、路网“三网融合”格局。做精做细城区景观。全面提高城区美化亮化水平，打造“一街一景观，一路一特色，一楼一特点”，突出“林中之城”特色，打造宜居、利居、乐居之城。
四、两型示范，提快城乡统筹进程
坚持城乡协调，重点突破方针，积极探索城乡统筹发展新路径，形成城乡一体化发展新格局。
1.紧扣“两型”目标，发展绿色经济。按照做好“四个规划”，抓好“两个载体”，实现“两换三变”的工作思路，切实加快苏仙“两型社会”示范片建设。主要预期目标是：力争到2015年，示范片生产总值超过216亿元，占全区生产总值的65%；财政总收入达到7.8亿元，占全区的60%；城镇化率超过75%，高于全区10个百分点；单位地区生产总值能耗降低20%，三次产业结构调整为4:55:41。支持东旭园林、华山红林等花卉苗木龙头企业发展，建设好桥口农博园，组建“苏仙园艺集团公司”，力争在三年内将其建成集园林设计、施工，种苗培育，市场营销于一体的省级农业龙头企业。
2.突出自然优势，发展现代农业。依托生态优势，发展三大产业。完善产业扶持政策，科学规划并重点抓好油茶、楠竹、生物质能源三大产业，年内新发展油茶6000亩、楠竹1万亩、生物质能源5000亩。依托资源优势，做大基地农业。加快特色农业规模化发展，力争到2015年，形成以栖凤渡、岗脚、许家洞为中心的良种油茶产业基地；以坳上、大奎上为中心的无公害蔬菜基地；以马头岭、荷叶坪为中心的现代烟草基地；以桥口、塘溪为中心的花卉苗木基地；以廖家湾、邓家塘为中心的高山菊基地；以栖凤渡、太平、廖王坪为中心的生态养殖基地等六大农业特色产业基地。依托区位优势，发展城市农业。年内争创1家省级农业产业化龙头企业，新建10家农民专业合作社、创建1家省级示范社、1—2家四星级休闲农业企业。
3.围绕生态宜居，推进新村建设。开展“点亮苏仙”行动。积极推进农村环境连片治理，加强农村生态保护，促进农村净化、美化、绿化、亮化。加快新农村示范点建设。按照“点精、线优、景美、示范性强”要求，集中人力、物力、财力，重点打造郴州大道沿线“两镇一乡”20个新农村建设示范点。加大基础设施建设力度。计划投资1.3亿元，完成高头垅1座小Ⅰ型水库，小谷仓、南冲等8座小Ⅱ型病险水库的除险加固等农田水利工程1225处；完成通组公路100公里；新建沼气池400口、推广太阳能热水器332台、省柴节煤灶260台。
五、共建共享，提高群众幸福指数
坚持把增进人民福祉作为最大责任，加快发展社会事业，为广大群众拥有好工作、好收入、好心情、好身体创造条件。
1.兴民生，生活更加宽裕。大力实施促进就业、鼓励创业、壮大产业“三业”工程，想一切办法让群众就业，尽最大可能帮群众创业。要完善公共就业服务体系，提高城镇就业率，城镇零就业家庭动态就业援助达100%。要认真落实税费减负、小额担保贷款、创业培训等一系列扶持政策，推动创业型社会建设。实施居民收入“倍增”计划，完善收入分配制度，实现居民收入增长与经济发展同步。
2.固民本，生活更有尊严。全面深化社会事业投资体制改革，加大资金、政策、项目支持，让“民生财政”的阳光惠泽千家万户。整合文化资源，发展文化事业，壮大文化产业，计划投资336.2万元，新建乡镇综合文化站9个、农家书屋70个。优化城乡教育布局，推进教育扩容提质。加快龙门学校、爱莲湖学校、下白水特殊教育学校建设，创造条件让所有孩子公平接受教育的机会。推进农村安全饮水工程建设，解决3万人农村饮水不安全问题。加大卫生投入，健全完善公共卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，着力解决人民群众看病就医方面的问题，提高应急处置突发公共卫生事件的能力和水平。
3.保民稳，生活更具安全。深入开展平安苏仙、法治苏仙建设。积极推进社会管理创新，建立健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷调处化解机制，畅通社情民意渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展“大下访”活动，着力解决信访突出问题。健全应急管理体制，积极预防和妥善处理各类突发事件。铁腕整治安全生产，强化矿山、道路和水上交通、食品药品等安全监管，抓好森林防火工作，维护群众利益和生命财产安全。加强基层基础，逐步提高社区工作人员待遇，保障社区工作经费。加强社会治安综合治理，重视民情民意民调，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境。
4.解民忧，生活更富品味。围绕“人人享有基本社会保障”目标，落实社会救助政策，提高救助水平。积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，高度关注特困企业职工、被征地农民、贫困户、低保户、五保户等群体的基本生活，提高企业退休人员基本养老金、城乡低保补助、农村五保户分散供养费。加强住房保障，年内新增廉租住房、公共租赁房400套。夯实计生基层基础，稳定低生育水平，提高出生人口素质，巩固全国优质服务先进区成果。完善城乡体育设施，开展全民健身运动。加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作。全面发展民族宗教、外事侨务、气象、档案、科普和老龄人、老干部、妇女、儿童、残疾人等社会事业。
六、加强服务，提升自身建设水平
建设“幸福苏仙”，需要开放型政府工作和高素质干部队伍。时代的挑战、竞争的态势和历史的重任，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。
1.展新貌，弘扬“一种”精神。把“开放创新、务实求精”的苏仙精神贯穿政府工作全过程。要踏实务实、专注实干，说干就干、干就干好。要在其位，谋其政，尽其职，见其效，不推诿、不扯皮。要激情创业，雷厉风行，切实提高行政效率。要坚持原则，勇打硬仗，敢打恶仗，善打胜仗，追求卓越、成就经典。
2.旺斗志，倡导“三种”气概。有抢抓机遇的锐气。尊重群众和基层的首创精神，把群众的智慧和力量凝聚起来，发现机遇、创造机遇、抓准机遇、用好机遇。有负重加压的勇气。时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强区的重责，战胜自我，超越自我，变困难为机遇，变压力为动力，变被动为主动。有众志成城的士气。领导干部要襟怀大度、涵养大气、处事大方，班子内部要能同台、会搭台、善补台，以班子团结带动上下级之间、干群之间以致全社会的团结和谐，形成万众一心干事业、群策群力谋发展的生动局面。
3.转职能，建设“五型”政府。用先进理念武装头脑，建设学习型政府。各级干部要带头学习，具备宽视野、远视程、多视角，善于登高望远谋发展，用前瞻的思维分析大势，用改革的办法攻坚克难，用创新的锐气兴利除弊。用开放思维谋划发展，建设开放型政府。以开放和发展的成果为标尺，全面检验和提升政府执行力，使科学发展的思路更宽、转变职能的步子更快、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大。用制度规范强化保障，建设法治型政府。认真贯彻《湖南省行政服务规定》，组建决策专家顾问团，把决策纳入规范化、制度化、法制化轨道。全面推行政务公开，规范行政审批，提高依法行政能力。用强硬问责狠抓落实，建设效能型政府。政府重大决策、重点工作和重大项目，要逐项详细分解到各级部门、各级领导、各级工作人员。对执行区委、区政府决策和部署不力、不认真履行行政管理和执法职责等问题，要实行严格的行政问错责任追究制，严肃追究相关人员的责任。用过硬作风检验成果，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。加强行政监察和审计监督，旗帜鲜明地惩治腐败，在全区营造风清气正的社会氛围。
各位代表！迈向新的历史征途，我们倍感前程似锦、任重道远，让我们万众一心，在市委、市政府和区委的坚强领导下，群策群力、励精图治、务实求精、锐意进取，为早日建成开放苏仙、创新苏仙、生态苏仙、幸福苏仙而努力奋斗！