——2010年3月11日在资兴市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长方南玲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是我市坚定信心应对挑战之年，也是化危为机奋力开拓之年，更是逆势而上争先突破之年。在市委的正确领导和市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市人民积极应对国际金融危机，全力以赴保增长、保民生、保稳定、强基础，较好地完成了市十五届人大二次会议提出的各项目标任务。
一年来，我们克难求进，综合实力持续增强。全年实现生产总值119.74亿元，同比增长19.4%，增幅居郴州市第一；完成财政总收入94232万元，一般预算收入54165万元，同比分别增长22.96%和30.84%，均居郴州市第一；城镇居民人均可支配收入14948元，农民人均纯收入6083元，同比分别增长9.9%和13.4%。工业经济加速回暖。全市规模工业增加值达57.04亿元，同比增长30.5%；全年完成工业技改投资21.91亿元，同比增长74.6%；单位能耗和主要污染物排放指标实现双下降，万元规模工业增加值能耗下降20.96%，新型工业化考核连续三年居郴州市第一，并再次成为全省红旗单位。农业经济稳步增长。全市粮食播种面积达39.91万亩，实现粮食总产量12.35万吨。农业龙头企业总产值达14.43亿元，同比增长64.5%，罗围农产品加工园成为全省6个全国农产品加工创业园之一。现代服务业快速发展。全市实现社会消费品零售总额29.9亿元,同比增长22.6%；成功引进浦发银行在我市合作设立村镇银行，全市金融机构贷款余额达38.51亿元，同比增长23.7%；房地产投资、销售面积分别增长15.7%、12.3%。城市休闲旅游功能进一步完善，东江湾正逐步成为郴州市新兴的休闲度假旅游目的地，东江湖景区成功创建国家级风景名胜区。在2009年郴州市各县(市、区)经济社会发展年度综合考评中，我市荣获第一，并连续两年被评为全省“经济强县市”。
一年来，我们强势推进，项目建设如火如荼。全年共争取上级各类专项资金3.88亿元，同比增长175%。内联引资到位资金15.25亿元，同比增长17.4%。围绕产业升级、城市提质、民生改善、基础夯实主线，全市共实施主要建设项目179个，概算总投资120亿元，其中重点项目53个，工业项目66个，亿元以上项目40个。项目建设呈现总量大、结构好、质量高三大特色。华信有色、展泰有色、鑫阁铝材、杉杉科技、金浩茶油、华康电子等一批投资规模大、带动能力强的产业项目和重大基础设施项目相继开工建设，报建难、融资难、征地难、拆迁难等瓶颈问题得到有效解决，共完成全社会固定资产投资63.7亿元，同比增长45.5%，投资对经济增长的贡献率达63.7%。
一年来，我们统筹发展，城乡面貌切实改善。城市建设步伐加快。投资3亿余元，高起点、快节奏推进了东江新城的基础设施建设，先后启动或完成了东江沿江南路、水电路、迎宾路延伸段、莲花路一期、汉宁东路与西路、郴资桂大道资兴段等城市道路新建或改造工程，加速推进了东江汽车站、生活垃圾无害化处理场、沿江两岸截污管网等一大批城市基础设施配套项目。高品位开发了彼岸·东江庭园、碧水云轩、左岸·新都、秀流居等一批房地产项目。大力实施了秀流公园综合改造、东江沿江风光带、城区周边山头绿化等生态景观项目，城市综合承载能力进一步提升。新农村建设成效显著。大力开展“交通三年大会战”，加快推进S322线改造和资五公路建设，投入1亿元，完成通乡通村公路建设改造284公里。投入1.03亿元，完成各项水利工程7496处，解决10600人的安全饮水问题。大力发展农村清洁能源，新建沼气池2838口，惠及群众11000余人。东江水库移民避险搬迁有90%以上农户完成建(购)房任务，村容村貌进一步改善。
一年来，我们协调并进，各项事业同步发展。民生工程取得新进展。社会保障体系不断健全，各类政策性保险实现应保尽保，在郴州市率先推行被征地农民养老保险，医疗保险在郴州市率先实现城镇低保对象、中小学生、特困企业退休人员“三个全覆盖”。大力推进采煤沉陷区安置小区建设、廉租房建设和农村危房改造，新建安置房、经济适用房、廉租房20.77万平方米，帮助861户贫困户入住新居。社会事业呈现新亮点。投入3900万元整体接收原东江师范固定资产，投入1813万元对23所中小学进行了改造提质，新创建10所省合格学校，全市教育资源进一步优化，教学质量进一步提升。卫生事业快速发展，市、乡、村三级医疗卫生条件进一步改善，甲型H1N1流感等重大疾病防控成效明显，新型农村合作医疗参合率、补偿率分别达95.16%、44.3%，居全省先进行列。计生、科技、文化工作继续保持全国先进，环保、国土、广电、体育、统计、人防、工商、质量技术监督、民族宗教、外事侨务、气象、保密等各项社会事业均取得长足进步，人民武装工作得到加强，工商联、残联等群团工作取得新的成绩。和谐构建实现新提升。信访稳定工作成效显著，安全生产形势平稳有序，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感和满意度不断提高，被评为“全国平安建设先进县市”。
一年来，我们锐意进取，政府建设成效明显。扎实开展深入学习实践科学发展观活动，大力推进服务型、效能型、开放型政府建设，进一步完善了市政府重大行政程序规则、政府常务会议制度实施细则等规章制度，政府决策更加民主、科学、依法。不断优化政务环境，简化办事程序，建立健全全程代理制、限时办结制和捆绑收费制，项目报建实现整体提速。深入推进政务公开，不断拓宽政府与群众沟通互动渠道，主动接受社会监督，及时研究解决了一大批群众反映的难点、热点问题。民主法制建设切实推进。全年共办理市人大代表建议184件，市政协委员提案147件，办复率100%。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这得益于市委的正确领导，得益于市人大及其常委会的有效监督，得益于市政协的大力支持，得益于广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表市人民政府向各位代表、各位委员，向全体市民以及所有关心、支持资兴经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的主要困难和问题：一是经济的结构性矛盾仍然突出，推进产业升级、转变发展方式的步伐还需进一步加快，特别是三产发展还不够快，重大项目的支撑力还不强；二是资源环境的瓶颈制约仍然趋紧，集约发展、生态建设还需进一步深化；三是富民增收的长效机制有待进一步完善，基本公共服务与均衡化、普惠化要求还有一定差距，城乡一体化进程还需进一步加速；四是严峻的经济形势带来的社会矛盾日益增多，积极应对挑战、维护和谐稳定还要进一步加力。对此，我们将采取切实措施，认真加以解决。
二、2010年工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们谋划“十二五”、实现新跨越的关键之年。综观当前形势，挑战与机遇并存，动力和压力同在。一方面，“后危机时代”经济形势仍然复杂，国内经济回暖的基础尚不稳固，仍有可能遇到外部市场难以预料的冲击；中央宏观调控政策在总体保持连续性和稳定性的基础上，将根据经济形势的新变化，增强宏观调控的灵活性和针对性，投资将有所减少，“银根”、“地根”有可能偏紧，将给我们增加项目投资带来一定难度。另一方面，随着中央促进经济增长一揽子计划的进一步实施，今年经济社会发展的总体形势好于去年，国家对中部地区崛起的支持力度将继续加大，省委、省政府要求郴州为加快湘南开放开发、打造湖南经济新的增长极勇挑重担，争当湘粤赣省际区域城市发展的“领头羊”，将进一步加大对郴州承接产业转移的支持力度；武广高铁的开通，为我们实现与珠三角、长株潭两大经济体加速对接带来了全新的机遇；特别是我市一批规模大、起点高、带动能力强的产业项目和基础设施项目将极大地推动我市经济社会发展，干部群众干事创业的激情迸发，凝聚力、战斗力进一步增强。只要我们把握机遇，科学谋划，始终坚持发展为先、发展为大、发展为重，攻坚克难，奋勇争先，就一定能开创资兴科学发展的新局面。
今年政府工作的总体要求是：围绕“科学跨越、富民强市”目标，在新的更高起点上深入实施“生态立市、开放活市、产业强市、文化兴市”战略，突出项目建设稳增长，突出结构调整转方式，突出开放开发增活力，突出优化环境强基础，突出改善民生促和谐，推动经济社会科学跨越发展，努力谱写富民强市新篇章。主要预期目标是：生产总值增长16%以上；财政总收入和一般预算收入分别增长16%、15%以上；全社会固定资产投资增长35%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9.6%和8%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率控制在8‰以内；全面完成“十一五”节能减排目标。
(一)坚持“两轮驱动”，推进跨越发展。坚持把扩大投资和促进消费作为加快经济发展的基本立足点和长期战略方针，努力实现投资和消费双向驱动。积极扩大有效投资。一是加大项目争引力度。准确把握国家的投资政策与导向，把重点放在产业转型升级和培育新兴产业上，放在重大基础设施和支持农村地区发展上，放在民生项目和环保节能上，力争在湘江流域重金属污染治理、东江湖生态补偿、棚户区改造、廉租房建设、城市供水、综合医院建设、职业教育建设、城市生态建设等方面争取到更多的政策和资金。进一步完善招商引资的推进机制和考核奖惩机制，切实提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，继续坚持规模求“大”、质量求“高”、方式求“活”的原则，突出产业链招商和园区招商，大力引进战略投资者。同时，鼓励和支持本地民营企业做大做强，吸引更大更好的知名民企来资兴投资兴业。二是加快项目推进速度。坚持把项目建设作为扩大投资和招商引资的最终落脚点来抓。按照既要有效拉动当前经济增长，又要注重增强未来核心竞争力的原则，全市今年拟安排主要建设项目110个，总投资242.18亿元，其中：工业项目22个，城市基础设施项目11个，民生项目14个，交通项目6个，农业项目15个，旅游项目8个，房产项目15个。包括续建项目36个，新开工项目74个，做好前期项目9个。围绕提高“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个比率，进一步完善项目投入的组织体系、推进措施、考核办法、奖励政策等，促成项目早签约、早开工、早竣工、早投产、早达效。对重大建设项目排定时间节点，实行挂图作战，全程服务，一路绿灯，力争全年重大项目完成投资58.99亿元以上。加强项目监管，确保施工安全和工程质量。三是提升环境美誉度。放大先行先试优势，以建设开放型政府为核心，以提高行政效能为取向，进一步优化经济发展环境，打造投资“洼地”。进一步强化资金保障，积极应对国家宏观调控，加大融资力度，做实城投、农投等融资平台，做强国资中心资本运营平台，积极引进湖南盈通、湖南农业信用担保中心等担保公司，充分利用好BT、BOT等模式，在审慎、安全、可控的前提下保持项目融资平稳增长。提高用地保障能力，在严格保护耕地的基础上，加强规划控制，加大土地储备力度，确保重大基础设施、重要工业项目、民生工程、节能环保等用地需求。加强骨干企业、重点项目的协调调度，不断优化生产、施工环境，严打强买强卖、强揽工程、阻工闹事以及征地过程中抢栽抢种、私搭乱建等行为，确保建设有序推进。
积极扩大消费需求。一是提高居民消费能力。启动收入分配制度改革，落实增加居民收入的政策措施，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，提高农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入水平。保持粮食、生猪等主要农副产品合理的价格水平，稳定市场物价。二是拓展消费空间。大力实施好“万村千乡市场工程”和新农村现代流通网络工程，切实落实好家电、农机、汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新等政策，促进农村消费市场发展，扩大农村消费规模。调整住房供应结构，适度增加经济适用房以及中低价位、中小套型普通商品住房供应，实现房地产开发与拉动居民住房消费有机结合。三是转变消费方式。大力发展文化、保健、旅游、信息、社区服务等符合居民多样化需求、提升生活品质的服务行业，培育新的消费热点，支持鼓励金融机构开发出适合不同层次居民的消费信贷产品，推动消费模式由趋同化向多样化转变，消费结构由生存型向发展型转变，消费方式由自我积累型向消费信贷型转变。
(二)强化“两大板块”，推进率先发展。西线工业走廊建设和东江湾开发是我市发展最具潜力、最有活力的两大核心板块，必须坚定不移地全力攻坚，强势突破。以园区发展为核心的西线工业走廊建设突出“三新”。一是培育新元素。充分利用新一轮土地总体规划修编成果，结合城市规划总体修编以及郴资大道改造、资五公路建设和桂道高速规划等契机，以更宽阔的视野，更长远的眼光，有前瞻性、针对性地抓好园区布局和产业规划。总体设想是：园区规模要由现在的10平方公里扩张到19平方公里。其中，江北工业园由现在的6.3平方公里，扩张到8.0平方公里；启动资五公路产业带建设，规划面积2.8平方公里；着手谋划天塘坪工业区，规划面积4平方公里。同时，要加快推进东江出口加工园“优二进三”步伐，重点发展总部经济、文化、休闲旅游产业。力争通过“整合、优化、扩容”的三同时，促进“集聚、集群、集约”的三提高，打造省级一流开发园区。二是打造新形象。抢抓机遇，加大投入，进一步完善园区基础设施建设，重点抓好榆树路、仁里路、秀流南路等园区道路建设，完善园区供水供电、排水排污排洪等基础设施。“多元化投入，滚动式开发”地推进标准厂房建设，力争完成10万平方米以上。加快江北工业园建设用地整体征收步伐，适度超前做好资五公路低碳产业园土地征收准备工作，力争年内收储土地3000亩以上。进一步拓宽园区拆迁户安置渠道，抓好中心洞、陈家湾、龙泉头三个安置小区建设，启动资五公路产业带安置区规划工作，推动拆迁安置由期房向现房的转变。三是突出新内涵。继续保持园区招商良好态势，突出环境保护、产业层次、财税贡献和集群发展，推进招商引资向选商引资转变，力争在引进项目数量、投资总量、结构质量上有新的超越。进一步理顺开发区管理体制，强化经济开发区服务职能，引导开发区把主要精力放在招商引资上，放在为企业服务上。加大项目建设扶持力度，围绕签约项目“落地生根”、在建项目“开花结果”、竣工项目“茁壮成长”，给予全方位的支持，放大园区“洼地”效应。以东江湾开发为核心的城市建设突出“三大”。一是畅通“大通道”。深入开展“交通三年大会战”，加快三大主干线建设，力争如期完成郴资桂大道资兴段扩改工程和省道322线资兴段扩建工程，年内完成资五公路资兴段全部路基桥涵工程，确保明年如期竣工。全力支持、积极配合做好桂道高速资兴段相关基础工作，力争最大限度释放桂道高速对资兴经济的牵引效应。超前谋划环城东路、环城北路、东江湖环湖公路建设，加快形成内外两大交通循环体系。
二是构筑“大框架”。顺应“高铁时代”发展需要，对接郴州“两城”建设，突出高端化、个性化、特色化发展，合理布局，科学推进东江湾地产开发、商贸物流、文化娱乐、休闲旅游发展，努力把东江湾打造成宜居、宜业、宜游的城市休闲港湾。重点抓好彼岸·东江庭园、碧水云轩、旺角龙庭、水岸豪庭、秀流居、金地广场等楼盘建设，加大水电八局东江基地等企业存量土地与房产开发的推进力度。加速推进半岛公园、东江汽车站、凉树湾东江大桥南侧开发、风情酒吧街、湘南植物园等项目建设，打造新地标，建设新商圈。按照“群众得实惠，城市快发展”的思路，积极探索村组居民主动参与旧城改造的新途径、新模式，推动旧城改造主体下移，加速城市建设步伐，构筑唐鲤东三足鼎立、互为促进的城市发展新框架。三是构建“大生态”。巩固省级园林城市、中国优秀旅游城市成果，积极争创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市和国家生态示范市，全面推进城市精细化管理，继续开展城市环境综合整治，改善城市环境。强化城市生态景观建设，抓好城区周边山头、城市主要道路旁边和东江湖周边的绿化美化。抓好林业体制改革，推进林业休养生息，大力开展植树造林，积极增加森林碳汇，提高森林覆盖率。坚持把“一湾两岸”作为提升城市品位、彰显城市特色的重中之重来抓，突出亲水特色，以生态为核心，加快沿河景观带和沿江风情带建设，着力构建“十里碧水绿带”。强化环境保护，坚持环境影响评价与环保“三同时”制度，加大环境污染综合整治力度，不断提高城市环境质量。坚持把保护好东江湖作为构建“大生态”的首要任务，充分认识东江湖每一棵树都远不止一棵树的价值、东江湖每一滴水都远不止一滴水的内涵，切实强化“绿色引擎”理念，加大东江湖生态主体功能区项目的争资立项力度，力争东江湖生态补偿机制今年破题。
(三)加快“两个转变”，推进科学发展。
坚持以“两型两源”为取向，以增强自主创新能力、提升产业发展层次为重点，加快推进经济增长方式和发展模式“两个转变”。
加快传统产业转型升级。一是壮大提升优势产业。做强能源产业。扎实推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，抓好焦电股份、兴宇洁净煤业等煤炭精深加工项目，延伸煤炭产业链、提高产品附加值；全力支持东江水电厂50万KW扩机和华润A厂60万KW扩建项目立项争取工作；加强城乡电网改造，上半年完成汤市35KV输变电工程，力争启动州门司110KV变电站建设。做大有色金属精深加工业。力促华信有色完成一期工程建设，力争展泰有色、丰越冶炼技改、灿兴氟化钙、金富利矿业上半年竣工投产，努力用两到三年时间，把有色金属精深加工培育成百亿元产业。做优建材产业。大力支持湖南金磊南方水泥有限公司多元化发展，加快鑫阁铝材项目建设，大力引进新的建材龙头企业，打造新型建材基地。提升食品、轻工及机械制造产业，积极引导郴丰鞋业、粤兴汽配、东屋机电、盛发机械、立白超威等企业利用先进适用技术进行提质改造。二是积极发展低碳经济。抢抓国家支持低碳经济发展的机遇，利用国家可持续发展先进示范区和国家资源枯竭型产业转移试点市的优势，大力倡导和鼓励低碳生产、低碳消费模式。加强与湖南大学、中南林业科技大学等科研院所的合作，抓紧制定低碳经济发展规划，加快建设资五公路低碳产业示范园。积极推进节能减排，大力发展循环经济，支持煤炭、焦化、有色金属精深加工、建材、农业等重点行业、骨干企业构建和延伸循环经济产业链条，重点抓好湖南金磊南方水泥、煤矸石电厂、焦电股份等企业资源节约与循环经济工作。积极引进和培育新能源、新材料、电子信息、节能环保等战略性新兴产业，大力支持郴州杉杉新材料有限公司扩大投资，加快锂离子电池负极材料、特种炭素材料、电解液溶剂等生产线建设，着力打造全球最大的锂离子负极材料生产基地。加强科技创新平台建设，注重科技成果与市场需求的紧密对接，引导企业加大技术创新研发经费投入，提高产业层次。
提升三产服务业。一是大力发展现代服务业。大力支持达达冷链、大东物流、金源物流等物流龙头企业建设，积极引进新的物流企业，培育综合物流、专业物流和配送集散中心相结合的区域物流体系，打造以江北工业园、鲤鱼江、兴宁为重点的工业、商贸和农产品三大物流中心。加快发展现代金融业，积极引进新的股份制商业银行分支机构，培育壮大浦发村镇银行等商业银行，引导各金融机构积极做好金融政策与产业政策的对接，拓宽金融服务范围，扩大有效信贷投放，力争新增贷款增长20%以上。二是加快发展旅游产业。进一步打响“寿佛故里”、“生态资兴”两大品牌，突出东江湖、东江湾两大核心板块，大气魄策划大项目，大手笔建设大景区，努力把东江湖提升为AAAAA级景区，把东江湾创建成AAAA级景区。加大东江湖景区投入力度，重点抓好环湖公路一期工程、爱琴岛、东江湖国际度假山庄、半岛公园、东江湾水上休闲等旅游项目建设，加快八面山、坪石大王寨等旅游项目开发，进一步完善回龙山、汤市温泉等景点景区旅游配套设施，注重拉长旅游产业链条，加快发展餐饮、商贸、娱乐、住宿、文化等相关产业，提高旅游综合服务水平。大力开发乡村休闲旅游、森林旅游、宗教文化旅游、生态疗养等旅游产品，推动我市由观光旅游向休闲旅游、体验旅游发展，打造高铁时代的“快乐驿站”。
（四）加强“两个统筹”，推进协调发展。坚持以城带乡，城乡并进，统筹城乡区域发展和经济发展，提高农村综合实力和群众生活水平。
提高现代农业发展水平。一是优化农产品结构。全面落实强农惠农政策，加大“三农”投入和信贷、财税支持力度，落实耕地保护政策，确保粮食安全。发展优势特色农业，按照“以规划统筹项目、以项目整合资金”的原则，有效整合涉农资金，推进农业综合开发，加快农产品品种改良，做大做优以东江鱼、东江果、东江茶、东江梨为主打的水产、果茶、楠竹、油茶等特色产业，提升大宗农产品生产能力。二是做大做强龙头企业。稳妥推进农村土地流转，加强优势农产品特色基地和标准化建设，推动农业产业规模化经营。大力发展农产品精深加工，加快农产品加工集群发展，打造农产品特色品牌，提高农产品的市场竞争力。重点扶持创兴板业二期、龙腾木业、百龄木业等林产精深加工和金浩茶油、唐朝米线、神和酒业等食品加工项目，进一步推进东江湖渔业、金浩茶油等龙头企业达产增效。三是完善现代农业社会化服务体系。大力发展农民专业合作组织，培育壮大经济人队伍，提高农业生产组织化程度。
深入推进“十百千”农村科技示范工程，提高农业科技创新能力，抓好农田测土配方施肥、超级稻配套高产栽培等增粮增效技术推广，完善农机推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、防灾减灾、气象服务、涉农保险等服务体系。加快推进城乡农贸市场的升级改造，鼓励支持农村超市建设，完善鲜活农产品冷链物流体系，大力构建农村现代流通网络工程。
推进城乡区域协调发展。一是加快小城镇建设。编制完善小城镇建设规划，加快形成城乡一体的规划体系框架，实现城乡规划全覆盖。大力支持三都、兴宁、州门司、青腰、黄草等中心城镇扩容提质，完善道路、给排水、供电、绿化等公用基础设施，抓好兴宁污水处理厂、黄草花园岛开发、州门司综合农贸市场建设等工程，进一步提高小城镇的服务功能与辐射能力。二是推进新农村建设。加强农村水利建设，重点抓好半垅、大石庵等中小型水库除险保安和兴宁十龙等农村安全饮水工程，以及东江库区坡改梯等水土保持项目。加快推进通乡通村公路工程，抓好东江至大坝、东坪至暖水等公路建设。加强通信基站建设，全面扫除移动通信盲区。支持农村旧房改造，切实抓好移民避险搬迁工程。鼓励农村沼气建设，大力发展清洁能源。加强农村环境保护，开展环境优美乡镇、农村环境综合整治示范村、生态村建设、农村“三清六改一化”等惠民工程。
(五)突出“两大主题”，推进和谐发展。坚持把关注民生作为最大的政治，把改善民生作为最终的目的，突出“民生资兴”、“平安资兴”两大主题，切实让人民群众感受到生活质量连年提高，文明成果日益丰富，生活环境更加祥和。突出“民生资兴”主题。一是坚持就业富民。以统筹城乡就业、优先大学生就业、帮助困难群体就业、实现充分就业为重点，进一步加大就业、创业援助力度，积极开展实用技术培训，推进技能培训基地和社区劳保平台建设。优化就业、创业公共服务，建立健全公共投资带动就业增长机制，积极开发公益性就业岗位。继续实施“创业带动就业工程”，大力发展就业容量大的服务业和民营经济，加快扩大群众就业与解决企业用工难的双向对接，确保零就业家庭动态归零。二是坚持保障惠民。继续扩大基本养老保险覆盖范围，提高城镇职工基本养老保险参保率，争取纳入国家新型农村社会养老保险试点范围。全面实施安居工程，加快廉租住房建设、棚户区改造步伐，重视经济适用房、普通低价商品房的建设，多渠道解决中低收入群众住房困难。进一步完善城乡低保、五保、大病医疗救助制度，提高救助标准，加大对农村残疾人、厂矿下岗人员等低收入群体帮扶救助力度。三是坚持实事利民。继续加大为民办实事工作力度，更好地解决群众关心、关注的看病上学、就业安置、征地拆迁、社会治安等热点难点问题。深入实施教育强市战略，加大教育基础设施建设投入，加强师资队伍建设，优化教育资源布局，努力提高教育质量，促进教育均衡发展。积极探索职业教育新模式，做大做强市职教中心，提高职业教育对产业发展的贡献度。大力深化医药卫生体制改革，加强农村公共卫生服务和基本医疗服务体系建设，全面实施公共卫生服务均等化项目，推行基层卫生服务机构基本药物零差率销售制度，切实做好重大疾病防控工作，真正让广大市民享受到医改的成果。加快公共文化体系建设，抓好文化惠民、文化信息资源共享等文化建设工程，丰富“寿文化”内涵，提升文化软实力。高度重视人口与计生工作，大力完善人口计生服务体系，加强流动人口管理，稳定低生育水平。加强人民武装建设工作，启动“省双拥模范城”创建活动。广泛开展全民健身活动，加快数字电视转换工作，高度重视少数民族、妇女儿童权益保障和老年人、残疾人事业，推进公共服务均等化。高标准完成第六次全国人口普查，精心编制好资兴“十二五”发展规划。突出“平安资兴”主题。一是高度重视平安创建。坚持“属地管理，分级负责”原则，以企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产等容易引发社会矛盾的领域为重点，突出抓早抓小抓苗头，努力把社会矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，防止社会矛盾堆积、激化，避免发生群体性事件，积极争创“全国社会治安综合治理长安杯”荣誉。二是高度重视法治建设。突出依法行政、司法公正、基层自治和经济法制建设，加强法治政府建设，加强司法队伍建设，加强社区建设与管理，增强基层法治能力。切实依法保障人民群众的合法权益，加大打黑除恶力度，维护社会和谐稳定。三是高度重视安全生产。突出安全生产监管、突发事件应急处置等重点，严格落实安全生产责任制，深入推进煤矿关闭整合工作，强化安全标准化建设，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路和水上交通、消防安全等重点行业、重点部位、重点环节的隐患排查治理和重大危险源监控工作，杜绝重大事故，遏制较大事故，减少一般事故。
三、进一步加强政府自身建设
面对发展的新机遇、新要求，政府使命在肩、责任重大，必须进一步增强科学发展的紧迫感和责任感，认真履行政府职能，全面推进开放型政府建设。
（一）推进依法行政，提升开放式决策水平。
进一步完善政府决策体系，健全“三重一大”事项集体决策、重大决策专家咨询论证、公示与听证、合法性审查、新闻发布等机制，推进政府信息公开，提高政府工作透明度。落实人大代表和政协委员列席、市民代表旁听市政府重要会议制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，提高政府的公信力。
认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，依法向人大及其常委会报告工作，及时向政协通报情况。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见和建议。加大人大代表议案、建议和政协委员提案办理力度，提高办理质量。
(二）深化体制改革，提高政府行政效能。大力推进政府机构改革，加快形成权责一致、运转高效、监督有力的行政管理体制。抢抓财政体制“省直管县”改革的机遇，加快构建有利于科学发展的财税体制机制。
加强政府行政效能建设，深入推进政府工作绩效考核，完善限时办结、首问责任、部门协作、责任追究等制度，推动机关效能建设规范化、经常化、制度化，确保各项工作不折不扣地落实到位。创新问责机制，强化行政问责制度系统化建设，坚决查处影响机关效能和损害发展环境的案件。
（三）转变政府职能，优化服务水平和质量。继续加快政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，不断提高公共服务水平。深入推进“两集中、两到位”行政审批制度，减少审批项目，优化审批流程，提高审批效率，构建绿色通道。加强政务服务平台建设，努力将政务中心建设成为集信息公开、政务服务、效能监督等于一体的综合服务平台。加强电子政务建设，健全信息发布制度，完善网上审批和电子监察系统，提高办事效率。加大公共财政对民生领域和社会事业的支持保障力度，让群众共享改革发展成果。
(四）坚持执政为民，大力改进工作作风。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，始终坚持求真务实，大力发扬艰苦奋斗精神，坚持勤俭办事、厉行节约，真正把有限的资金、资源用到加快发展上，用到民生项目上。切实加强机关作风建设，强化政府工作人员的公仆意识、服务意识、责任意识，继续开展民主评议机关工作活动。加强廉政建设，坚持为民、务实、清廉，始终保持昂扬向上、锐意进取、清正廉洁的政治本色。强化公务员队伍教育培训，提高综合素质，提升干部队伍用科学发展观分析和解决问题的能力。
各位代表！站在新起点，谋求新发展，实现新突破，是全市人民的共同期待，是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，只争朝夕，奋力拼搏，开拓创新，为全面完成“十一五”规划各项目标任务，推动资兴科学跨越发展而努力奋斗。
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