政府工作报告
——2011年3月11日在资兴市第十五届
人民代表大会第四次会议上
市长 方南玲
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和“十一五”时期工作回顾
2010年是“十一五”收官之年，也是我们各项工作取得重要进展的一年。一年来，全市上下紧紧围绕富民强市目标，着力稳增长、调结构、强基础、促和谐，经济社会持续保持高位增长的良好态势，县域经济综合实力继续位居全省十强，在郴州市年终综合绩效考核中再次名列第一。
一年来，我们坚持加快发展与推进转型并举，综合实力显著提升。全年实现生产总值156.14亿元，增长16.8%，增幅居郴州市第一；完成财政总收入13.84亿元，其中一般预算收入6.97亿元，分别增长31.72%和30.35%；完成全社会固定资产投资90.36亿元，增长41.8%；实现社会消费品零售总额37.86亿元，增长22.5%。传统产业转型升级进一步加快。全市规模工业企业达150家，比上年新增25家，纳税过1000万元的企业达14家、过5000万元的4家、过亿元的1家，全市规模工业增加值94.37亿元，增长29.0%。农业产业结构进一步调优。合理整合涉农资金，进一步扩大了东江柑桔、东江梨、优质茶叶、油茶等特色产业的标准化基地规模，农业龙头企业总产值达22.4亿元，增长26.3%。现代服务业发展进一步提速。果断调整东江湖景区旅游经营模式，加大了东江湖、东江湾两大核心景区的提质改造力度，旅游形象有新的提升。实现第三产业增加值35.95亿元，增长13.2%；实现旅游综合收入18.94亿元，增长16%；房地产开发投资8.72亿元、商品房销售面积14.09万平方米，分别增长162.6%和115.8%。
一年来，我们坚持提升产业与构筑平台并举，发展后劲持续增强。全年共实施主要建设项目115个，其中产业项目66个，投资亿元以上项目33个。争资立项和招商引资成效显著，全年向上争取资源枯竭矿山地质环境恢复和治理工程、网箱养殖退水上岸、林业棚户区改造等各类项目40项，争取资金6.81亿元，总量列郴州各县市区第一；先后引进杉杉新材料二期、青岛啤酒6万吨罐装生产线等各类项目66个，全年引进外资5363万美元，实际到位内资17.66亿元。杉杉新材料一期、展泰有色等一批重点项目先后竣工投产，华信有色、华康新材料等重大产业项目加快推进。加强园区平台建设，新建标准厂房18.89万平方米，新增工业用地1000多亩，园区承载能力不断提升。园区内企业达129家，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的比重达50%，占郴州市园区规模工业增加值的比重达31.3%。
一年来，我们坚持重点突破与协调发展并举，城乡面貌明显改善。突出东江湾开发主线，加快城市扩容提质，完成了郴资大道资兴段扩改、无害化垃圾处理等一批重大市政设施建设，加快了彼岸·东江庭园、水岸豪庭等房地产项目进度，启动了东江镇东滩组、何家坪组等城中村改造项目，实施了城区周边山头和城市园林等大型绿化提质项目，城区绿化覆盖率达42.13%，城市功能和城市形象整体提升。大力推进新农村建设，投入交通建设资金3.5亿元，实施了S322线扩改、资五公路等干线公路建设，全市通乡率和通村率分别达100%和96%。建设农民新村38处，东江水库移民避险搬迁有4709户14845人完成建购房，完成率98.25%。完成中小型水库除险加固7座，解决农村1.83万人的安全饮水问题。大力推进节能减排，加强小东江环境和煤坪综合整治，成功创建国家级生态示范区。
一年来，我们坚持民生普惠与和谐共建并举，社会建设全面进步。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入16712元，农民人均纯收入7225元，分别增长11.8%和18.8%。投入3175万元对50所中小学进行了改造升级，新创建省合格学校13所，对城区学校进行合理整合，较好地解决了大班额难题。投入3000多万元建设市第一人民医院门诊综合楼等一批医疗卫生项目，新型农村合作医疗参合率达97.2%，处全省领先水平。启动了林业棚户区改造，建设廉租住房451套，帮助2300多户住房困难户入住新居。大力实施文化惠民工程，新建乡镇文化站10个、农家书屋58个。深入开展平安创建活动，积极推进城市和谐社区建设与管理，安全生产形势持续好转，综治民调跃升至全省第11位，被评为全省安全生产先进县市和全国首批法治县市创建活动先进单位。
一年来，我们坚持绩效管理与职能转变并举，政府效能不断提高。始终坚持党的领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，共办理人大代表建议179件、政协委员提案154件，办结率100%。加强开放型政府建设，扎实开展创先争优和机关效能建设年活动，强化政府信息公开，深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，启动了网上审批和电子监察系统，行政效能提高50%以上。坚持依法行政，加强民主法制建设，强化行政监察和审计监督，政府工作透明度进一步提高。创新问责机制，强化综合绩效考核，政府执行力不断提升。
各位代表，2010年全市经济社会发展取得了重大成绩，为“十一五”篇章划上了圆满句号。五年来，我们成功战胜连年的特大洪灾和冰冻灾害，有效应对国际金融危机，克服了经济社会发展中诸多困难和问题，推动经济社会实现持续快速协调发展。
这五年，是全市经济快速增长的五年。与“十五”期末相比，全市主要经济指标实现翻番。生产总值是2005年的2.66倍，财政总收入是2005年的2.76倍，社会消费品零售总额是2005年的2.39倍。工业化进程不断加快，工业园区面积由6.15平方公里扩大到16平方公里，新型工业化考核连续4年被评为郴州第一和全省红旗单位。服务业全面发展，第三产业增加值是2005年的2.17倍。全面完成“十一五”节能减排目标任务。
这五年，是城乡面貌大为改观的五年。五年累计完成全社会固定资产投资252.22亿元，是“十五”期间的3倍。新农村建设成果斐然，城乡交通融合发展，累计完成公路、水运交通基础设施投资5.36亿元，新改建干线公路57.2公里、县乡公路182.6公里，完成农村通村公路698.1公里。水利、电力、通信等建设持续加强，实施了中小型水库除险加固、水土流失综合治理等一批重点工程。城市建设投入逐年增加，五年累计达4.87亿元。城市框架初步拉开，东江新城初具规模，中心城区面积扩大到20.1平方公里，城市功能和城市形象明显提升。成功创建省级园林城市和国家可持续发展先进示范区。
这五年，是改革开放取得重大突破的五年。市属国有集体企业改革基本完成，民营经济得到快速发展。政府职能加快转变，新一轮政府机构改革和乡镇体制改革全面完成。配合完成 “省直管县”财政体制改革，电力体制改革、集体林权制度改革、基层医药卫生体制改革顺利推进，交通、金融、教育、文化、广电、社会保障等各领域改革取得新进展。始终把园区平台建设与招商引资作为经济工作的重要任务，园区管理体制进一步完善。
这五年，是人民生活水平大幅提升的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2005年增长67.38%和60.0%，年均分别增长10.9%和9.9%，农民人均纯收入增速连续三年超过城镇居民人均收入增速。公共财政用于教育、社会保障、就业、医疗卫生等民生领域的支出累计达10.48亿元。城乡免费义务教育全面实施，各类教育协调发展。基层医疗卫生条件明显改善，群众看病难、看病贵问题逐步缓解。城镇基本养老、医疗、失业保险和新型农村合作医疗基本实现全覆盖，城乡低保标准大幅提升。就业规模持续扩大。科技、文化、体育、计生等各项社会事业协调发展，社会大局和谐稳定。
各位代表，走过“十一五”，我们欣喜地看到资兴的发展步伐更加稳健，城乡环境更加优美，百姓生活更加殷实，社会建设更加和谐。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，得益于市人大、市政协的有效监督和支持参与，凝聚着社会各界的智慧和力量，倾注了全市人民的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到资兴发展面临的矛盾和挑战、困难和不足。主要是：发展速度还不够快，经济总量还不够大，发展不足的现状与人民群众的期盼还有差距；推进经济转型的成效还不够明显，抓转型、促升级的步伐仍需进一步加快；产业发展结构性矛盾依然存在，第三产业相对滞后，新兴产业比重偏小；城乡发展仍然不平衡，发展的协调性和包容性有待进一步增强；经济增长与生态环境保护的矛盾仍需进一步协调，等等。需要我们通过不懈努力切实加以解决。
二、“十二五”时期发展目标和发展战略
“十二五”时期是资兴加快转变发展方式的攻坚期，也是我们实现全面小康的战略突破期。综合考虑资兴未来发展的趋势和条件，“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展为主题，以转型发展为主线，以和谐发展为主旨，更加重视发展质量和民本理念，更加重视结构调整和产业升级，更加重视开放开发和环境保护，更加重视协调发展和民生改善，继续深入实施“四市战略”，努力建设湖南“两型社会”示范城市、现代工业文明城市和生态宜居旅游城市。主要预期目标是：到2015年，全市生产总值达315亿元，年均增长15%以上；财政总收入突破30亿元，年均增长16%以上；全社会固定资产投资累计达1000亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长20%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过2.95万元和1.27万元，年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位GDP能耗比“十一五”末下降20%以上。
实现上述目标，必须抢抓机遇，主动作为，着力构筑“四大现代体系”：一是推进大建设，构筑全方位的现代开发体系。坚定不移地把园区开发作为重中之重，全力以赴推动“一区五园”从基础建设向功能开发转变，从项目集聚向产业集群转变，从建设园区向经营园区转变。坚持项目推进与内涵提升并重，坚持设施配套与产业集聚齐抓，坚持生态效益与经济效益共赢，培育大产业，催生大产出。二是深入大转型，构筑高水平的现代产业体系。大力推进转型升级，坚持一二三产并举，着力推升经济质效。坚持以现代农业为基础，力促种养规模化、生产标准化、经营产业化、收益普惠化，不断提高特色农业产业的占比和增收贡献率。坚持以新材料新能源产业为主体，大力培育基地型、龙头型新兴产业项目，放大骨干企业的支撑效应，提高高新技术产业的占比。坚持以现代服务业为支撑，培育壮大与产业基础相配套的生产服务业、与产业升级相促进的新兴服务业、与消费升级相适应的生活服务业，力促以旅游业为重点的现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。三是实施大统筹，构筑一体化的现代城乡体系。大力促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，着力构筑一体化的城乡发展新格局。坚持把东江湾作为郴州的“浦东”来打造，努力构筑“一城五组团”的城市发展新格局，舞活郴资桂“两型社会”示范带龙头。坚持以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，努力建设“民更富、村更美、风气更好”的社会主义新农村。四是力促大和谐，构筑多元化的现代文明体系。强化社会管理创新，深入开展“长安资兴”创建活动，着力营造安定有序的发展环境。大力改善民生，完善增收机制，健全保障体系，繁荣社会事业，使发展成果更加充分地普惠于民。更加注重公民综合素质的提升，更加注重群众生活品质的改善，更加注重生态建设和绿色发展，实现人与自然和谐相处。
三、2011年工作任务
2011年是全面实施“十二五”规划的开局起步之年，全年经济社会发展预期目标是：生产总值增长15%以上；财政总收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；实际利用外资增长15%以上；社会消费品零售总额增长20%左右；城乡居民人均收入增长12%左右；节能降耗和污染减排控制在省定目标以内。围绕上述目标，我们将着力抓好以下几方面工作：
（一）坚持扩大投资，在增强发展后劲上谋求更大成效。充分发挥扩大投资对经济增长的引擎作用，以大项目带动大投入，以大开发促进大发展，确保较快发展速度。
突出重大项目建设。着力争大资立大项。把握中央投资政策和方向，强化双向对接与跟踪衔接，抓紧策划实施一批“十二五”规划重大项目，争取更多项目列入国家和省计划“笼子”。重点抓好东江湖生态补偿、生态主体功能区、资源枯竭矿山地质环境恢复和治理、开发区扩园、国家低碳经济产业区、省循环经济试点项目、城市棚户区改造、城乡水利等重大项目的储备、申报和开发建设工作，力争年内新增入库项目54个以上，投资上亿元的重大项目10个以上。加快项目建设进度。围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个重点，强力项目攻坚，加快推进竣工一批、投产一批、扩建一批、续建一批、新建一批的“五个一批”项目工程，努力形成项目建设新热潮。大力优化施工环境，强化项目监管，确保施工安全和工程质量。今年拟实施投资5000万元以上的重大项目117个，其中，过亿元项目65个，产业类项目57个，带动全社会固定资产投资118亿元。合理优化投资结构。市财政安排1亿元产业引导资金，带动社会资金更多地投向新兴产业、生态环保、自主创新等领域，以投资结构的优化带动产业结构的调整。大力发展非公有制经济，进一步强化政策支持，放宽准入领域，提高民间资本投资占比。坚决控制“两高一低”和产能过剩行业项目，力争产业项目和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重提高10个百分点以上。
大力承接产业转移。优化园区平台。进一步完善园区管理体制，创新园区考核机制，优化投资环境，激发园区发展活力。大力完善园区基础设施，年内新建标准厂房10万平方米以上，不断提升园区形象，增强综合承载能力。加快园区拆迁安置步伐，推进“生地”变“熟地”，6月底前完成江北工业园征地扫尾和土地平整工作，全力抓好龙泉头、陈家湾等拆迁安置小区建设。强化园区扩园调规工作，园区面积力争在“十二五”期间达到20平方公里，由“一区三园”扩展到“一区五园”，推动西线工业走廊向西线工业板块转身。加强产业规划引导，加快江北工业园新能源、新材料等重大项目进度，力争园内总产值在3年内突破百亿元；力促罗围食品工业园创新产品、打造品牌，不断放大聚合能力；超前规划、加快推进资五低碳产业园建设，全力打造低碳经济的新生增长极。强化招商引资。坚持环保优先，围绕我市优势产业，突出产业链招商，集中力量招引一批战略性投资项目，加快形成产业集群。鼓励青岛啤酒、杉杉新材料、展泰有色、湘煤集团资兴矿业等现有骨干企业扩大再生产，大力引进和配套发展上下游产业，推动产业链向上下两端延伸。充分发挥现有在资兴投资客商的示范与桥梁作用，大力以商招商，促使更多的客商来投资兴业。年内力争招引2—3家战略性、有体量、有品牌的大企业、大项目落户园区，全市实际利用外资6000万美元、到位内资20亿元以上。
增强发展支撑能力。强化资金保障。坚持多渠道融资，撬动金融资本，激活民间资本。进一步创新政府融资方式，做实做好城投公司融资平台，合理负债，积极融资。进一步引进新的中小企业担保公司，充分运用私募股权、企业债券等方式筹措更多建设资金。大力促进银企合作，保持合理信贷规模，力争金融机构存、贷款余额分别增长20%以上。强化用地保障。坚持节约集约用地，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准。积极向上争取用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩，加大宅基地和废弃工矿用地整理力度，努力拓展用地空间。强化“熟地”储备，继续加大工业园和东江湾等区域征地拆迁力度，盘活东江、鲤鱼江等厂矿区域和唐洞市区周边的存量土地，稳妥推进方舟公司搬迁，力争全年储备土地2500亩以上。强化人才保障。加强劳动技术培训，增强劳动用工服务意识，密切与园区企业培训合作，满足园区企业不同岗位的人才需求。加强高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才建设，为提升创新发展水平注入“源动力”。建设优秀企业家队伍，营造有利于企业家干事创业的良好环境。
（二）加快转型升级，在提升产业竞争力上谋求更大成效。坚持结构调整主线，加快构筑主导产业、新兴产业和现代服务业相互促进、相互融合的产业发展新格局。
提质升级传统产业。力促传统产业新型化。大力实施“传统产业升级计划”，运用先进实用技术改造提升传统产业，推进智能化、网络化、清洁化、循环化生产。加快煤电一体化发展步伐，积极开发煤炭衍生产品，高效利用煤矸石等综合资源，提升煤炭产业现代化水平。放大资兴电力上划优势，积极争取上级资金加快城乡电网改造和电力基础设施建设，启动州门司110KV变电站建设，提高电力工业的发展水平和保障能力。力促建材产业升级换代，大力发展新型建材、新型墙体材料、铝合金型材等产品，加快亿兴建材扩改等项目进度，支持南方金磊水泥、鑫阁铝业等建材龙头企业做大做强。大力发展东江湖水业，加快青啤6万吨罐装生产线、东江希品水业等项目进度，提高食品、特色轻工等产业的加工度与附加值，实现由量的扩张向质的提升转变。力促骨干企业梯队化。加强重点骨干企业、规模企业、中小企业的分层扶持，尽快形成梯次发展新格局。大力实施“十亿级企业培育”工程，重点培植华润鲤电、华信有色、展泰有色、青岛啤酒、南方金磊等一批主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的大企业、大集团。力争在2—3年内把煤电产业和有色金属产业培育成百亿元产业，把食品加工和建材产业打造成50亿元产业。力促主导产业集群化。以工业园区和产业板块为依托，围绕“大企业—产业链—产业群—产业基地”发展导向，聚合优势，增创特色，大力推进主导产业上下游衔接配套，培育壮大煤电一体、新能源、新材料、食品加工等优势产业集群。
培育发展战略性新兴产业。抓紧制定新兴产业规划。主动对接国家 “战略性新兴产业规划”，把培育发展新能源、新材料、电子信息、节能环保、装备制造等战略性新兴产业作为发展重点。合理规划产业布局，把江北工业园和资五低碳产业园打造为新兴产业板块，尽快形成产业特色鲜明、自主创新能力强的新兴产业高地。壮大新兴产业规模。以杉杉新材料、华康新材料等优势企业为支撑，大力发展先进储能材料，加快鑫阁铝业太阳能电池板等项目进度，积极支持杉杉新材料二三期工程，着力打造全国最大的锂离子负极材料生产基地，力争在5年内把新材料新能源产业打造成百亿元产业。支持展泰有色发展贵金属仓储物流，谋划建立有色金属期货交割市场。增强自主创新能力。积极推动创新要素向企业集聚，增强企业的内在研发能力。加强产学研合作，加快建设一批科研成果转化培育基地和科技企业孵化器。实施品牌带动战略，鼓励规模企业把优势产品做成品牌。全力支持优势企业上市，利用资本市场提高企业核心竞争力。
优化发展现代服务业。以扩大消费需求为重点，大力发展生产性与生活性服务业，力求三产发展速度更快、市场份额更高、竞争能力更强。加快振兴旅游业。充分发挥资兴的旅游资源优势，积极争创东江湖国家AAAAA级景区和东江湾AAAA级景区，努力实现旅游业新一轮提升发展，力争游客接待人数、旅游综合收入分别增长20%以上。进一步理顺旅游投资体制，发挥好政府主导旅游发展的主力军作用，大力完善核心景区重大基础设施；加大东江湖西岸线(白廊—长盈头—兜率岛区域)、程江丹霞等休闲景点景区的招商开发力度，努力形成政府主导、市场运作的多元化投入体制。进一步优化发展规划，立足生态、休闲、祈福取向，高起点、高品质编制好半岛公园、雾漫小东江等专项规划。进一步提质旅游景点，以东江湖、雾漫小东江、东江湾泛半岛公园三个核心板块为重点，不断提升景区形象；抓紧实施东江漂流起漂点下移、东江大坝码头等提质改造项目，确保在5月1日前全面竣工；高品位实施雾漫小东江提质工程，打造全国独特的精品摄影基地和生态观光胜地；强力推进半岛公园、寿佛文化主题公园等重大项目，彰显东江湾休闲、互动旅游特色。进一步加强旅游产品创新，积极发展休闲祈福游、森林旅游、康体养生、生态农家等以休闲为核心的旅游产品，优化旅游线路组合，改善旅游消费结构，推动旅游转型升级。进一步丰富旅游文化，积极促进文化产业与旅游业的融合发展，挖掘和丰富寿文化、寿佛文化、农耕文化、山水文化等文化内涵，增强旅游的魅力与活力。进一步强化战略策划与市场营销，抓好以东江湖为核心的旅游整体营销策划，加大以东江湖水文化为主题的旅游目的地营销力度，打响“寿佛故里、生态资兴”旅游品牌。大力发展商贸物流业。加快构建以鲤鱼江、唐洞市区等中心商圈为核心，以大型超市为骨干，专业街为纽带的多功能、高档次、强辐射的现代化商贸服务体系，重点抓好湘中城市广场、东江鸿都商业城、陈家湾机电大市场等大型综合性和专业市场建设。大力支持鸿通仓储物流等物流龙头企业建设，加快构建和完善以江北工业园、鲤鱼江、兴宁为重点的工业、商贸、农产三大物流中心。继续落实好家电下乡、以旧换新等优惠政策，抓好“万村千乡”和农超对接工程，提质改造城乡农贸市场，搞活农产品流通。稳步发展房地产业。统筹推进“唐鲤东”城区房地产开发，加快水岸豪庭、彼岸·东江庭园、寿佛寺区域等滨水特色的高品位楼盘开发，增加保障性住房供给，激活不同层次的住房需求。积极培育新兴消费热点。紧扣群众日益增长的消费需求，大力发展休闲娱乐、体育健身、文化信息、汽车家电、社区服务等新兴消费业态，促进消费结构转型升级。
（三）注重统筹协调，在加快城乡一体化上谋求更大成效。坚持从全局的高度来统筹谋划城乡发展，充分发挥工业反哺农业、城市辐射农村的带动作用，提高城乡一体化发展水平。
以唐鲤东一体化为引擎，加快打造宜居宜游的现代城市。以建设休闲旅游、生态宜居、现代文明城市为目标，着力改善城市形象，提升城市品位。在城市扩容提质上求突破。开展“城市提质攻坚大会战”，既强化东江新城开发，又注重唐洞和鲤鱼江城区改造提质。完善城市交通体系，抓好东江路、迎宾路、大兴西路等道路改造和环城北路、环城东路等路网建设，勘探规划设计东江湾新大桥，推进唐鲤东一体化进程。实施城市美化亮化工程，大力推进城区周边山头绿化，启动狮子山森林城市核心功能区绿化工程，提质改造秀流公园等城市游园，实施东江路、晋宁路、阳安路、迎宾路等主要道路和节点的绿化提质和人行道改造。优化城市公共服务，抓好东江水厂取水点上移、管道燃气、城市防洪、鲤鱼江和兴宁污水处理厂等市政工程，完善城市环卫、公交等基础设施。加快旧城改造步伐，重点抓好东江镇渡口组、鲤鱼镇荷基塘组、唐洞新民村邓家冲组等5个城区村组改造项目，努力实现“城中村”、城市棚户区改造新突破。在塑造城市个性与形象上求突破。积极推进城市建设旅游化，充分发挥东江湾“一湾两岸”滨水特色，把整个城区特别是东江新城作为大景区、好景点来建设、来经营。找准城市休闲旅游给力点，在城市规划、市政建设和房地产开发中，植入旅游基因，赋予旅游内涵，完善和拓展城市休闲旅游功能。理顺房地产开发和发展休闲产业的关系，留足东江湾休闲旅游开发用地，按泛半岛休闲产业布局，重点抓好半岛公园、风情酒吧街二期等特色商业地产开发，着力将东江湾打造成为充满内生动力和聚合增长活力的休闲产业经济带。在推进现代城市文明上求突破。把塑造现代城市文明作为推动城市品牌升级的重要抓手，积极争创国家文明城市、国家森林城市和国家卫生城市。深化城管体制改革，加强城市环境综合治理，抓好建筑工地、道路运输、煤场煤坪等扬尘污染和各类噪声整治。积极推进城市和谐社区建设，全面实施地名标志及门牌号规范设置工作，推行小区物业管理，狠抓城市拆违控违，坚决治理车辆超限超载。大力实施市民素质提升工程，培育城市人文精神。着力从外观上展示城市文明，从内涵上揭示城市文明，从品位上塑造城市文明。
以农村繁荣为抓手，全面打造和谐美好的幸福家园。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，大力整合涉农资金，不断增加“三农”投入，努力推动农业转型、农民转身、农村转变。推进农村协调发展。积极争取上级政策支持，加快构建东江湖生态经济区，引导南部生态经济区在控制合理开发强度的基础上，加快发展休闲农业、生态林业和休闲旅游业，推进经济生态化、生态产业化。支持北部复合经济区工矿业和现代农业并举，重点发展粮食、蔬菜、园艺等生态和高效农业。加大对东部特色经济区的开发与扶持力度，大力发展油茶、楠竹、茶叶等特色农业，逐步缩小区域发展差距。加快发展现代农业。落实强农惠农政策，严格耕地保护，抓好“米袋子”、“菜蓝子”工程。按照扩面积、增总量、提质量的要求，增强粮食综合生产能力，提高粮食产业效益，确保粮食种植面积39万亩以上，实现粮食总产14万吨以上。做大做强蔬菜产业，加快蔬菜标准园建设，蔬菜生产面积保持在10.5万亩以上。加快农业产业结构调整，改良东江果3000亩，新增精品果园5000亩、优质茶叶2000亩，新造及低改油茶20000亩，低改楠竹12000亩，建设一批标准化规模养殖场。大力发展农产品精深加工，引导狗脑贡茶、金浩茶油、金万嘉食品等农业龙头企业不断创新与农户的利益联接机制，提高农产品附加值。加强农产品品种改良和品牌保护，叫响“东江湖”系列农产品品牌，提高市场占有率。进一步理顺东江湖渔业生产经营体制，强化东江湖大库养殖，稳步推进网箱养殖退水上岸。加强农民专业合作组织建设，壮大农村经济能人队伍，提高农业生产组织化程度。提高农业综合生产能力。把加强水利建设当作提高农业综合生产能力的重中之重来抓，认真贯彻今年中央一号文件精神，深入开展“水利建设年”活动，大兴农田水利基本建设，加强中小河道治理、小型水库除险加固、水土保持和水生态环境建设，修复农业水毁设施，提高防汛抗旱能力。加大水利项目向上争取力度，年内完成水库除险加固4座，疏浚河道40公里，新建乡镇集中供水工程17处，解决农村安全饮水1.4万人。加强农村土地综合整治，稳妥推进土地流转。提高农业服务水平，改善农村金融服务，完善水稻、能繁母猪、农房等保险体系，做好农技服务、技能培训、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作。加强新农村建设。对接郴资桂“两型社会”示范带，延伸S322线新农村示范带，加强城郊和公路两边新农村建设，加大对山区贫困村的帮扶力度，重点推进28个新农村示范村建设。引导和鼓励农村危房、土坯房改造，大力开展空心村治理，全面完成东江水库移民避险搬迁任务，落实好避险搬迁户旧房拆除工作，建设一批具有资兴特色的现代农庄。完善城乡交通体系，适时启动桂道高速资兴段、S213线资兴段扩改，加快资五公路、东坪至汝城暖水等县际公路和波水—彼坑、高桥—老李家等通乡联网公路建设，完成团结—二峰等公路安保工程，实施好S322线等干线公路客运招呼站和水运基础设施交通配套项目。稳妥推进农村数字电视转换，实施好宽带“村村通”工程。加强小城镇建设。编制完善与全市总体规划相协调的城镇规划体系，探索完成乡镇合并试点工作。完善新一轮乡镇财政管理体制，市财政按“一定五年”的原则每年安排乡镇公共设施维修资金382万元，不断改善乡镇机关办公条件。探索出台加快小城镇发展的政策措施，支持区域性中心小城镇运用市场手段推进综合开发，扶持偏远、少数民族乡镇加快发展。
以生态建设为重点，不断改善城乡环境质量。加强东江湖环境保护。尽快编制完善《东江湖流域水环境保护规划》，大力实施东江湖生态恢复和治理工程，突出抓好重金属污染治理、网箱退水上岸、小东江环境综合治理等水环境保护工程，稳步推进库区周边乡镇污水处理设施建设。进一步加大东江湖保护政策争取力度，力争在东江湖生态补偿机制上实现新突破。加强重点生态工程建设。以“宜居城镇”、“宜居乡村”创建活动为抓手，大力实施生态公益林、退耕还林、植树造林、矿山地质环境恢复治理等生态重点工程，市本级探索建立生态公益林补偿机制，切实抓好公路两旁、城市节点等造林绿化，年内完成造林绿化11万亩。深入开展农村面源污染防治，实施农村清洁工程，加快发展沼气、太阳能等清洁能源，新建户用沼气池1100口。重视农村垃圾处理，突出抓好交通干线两旁、乡镇政府所在地村庄垃圾站池建设。大力推进节能减排。积极发展循环经济，推广应用节能减排新技术、新工艺、新产品，关停并转治理无望、污染严重的企业，坚决淘汰落后产能。大力推进“绿色招商”，坚持环境影响评价与环保“三同时”制度，强化环境管理和环保专项整治，不断改善和提高城乡环境质量。努力让资兴山更绿、水更清、空气更新鲜、环境更优美。
（四）改善民本民生，在提升群众幸福指数上谋求更大成效。不断加大对民生事业的投入，全力抓好为民办实事工作，让人民群众分享更多的发展成果，感受更多的公平正义，体验更多的和谐幸福，努力建设幸福资兴。
健全增收机制，让人民生活更加富裕。实施居民收入“倍增”计划，努力实现居民收入增长与经济发展同步。突出创业富民，把鼓励自主创业作为致富百姓的首要途径，鼓励和引导民资向多领域、多产业延伸发展，不断提高经营性、资产性收入在居民收入中的比重。推动就业富民，把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，通过开发就业岗位、强化技能培训、开展就业援助等措施，帮助大中专毕业生、城镇新增劳动力、工矿区下岗职工和农村劳动力等群体实现多渠道就业。全年新增转移农村劳动力4500人，新增城镇就业8000人，城镇零就业家庭动态就业援助达100%。
完善保障体系，让人民生活更有尊严。围绕“人人享有基本社会保障”目标，落实社会救助政策，提高救助水平。积极扩大养老、工伤、医疗、失业、生育保险覆盖面，高度关注特困企业职工、被征地农民、贫困户、低保户、五保户等群体的基本生活，年内启动全国农村养老保险试点。推进以建筑行业为重点的工伤保险扩面工作，力争用2—3年时间将进城务工农民工全部纳入工伤保险。加强住房保障，加大棚户区改造、廉租住房、公共租赁房等保障性住房建设力度，支持城区危房和临街面旧房改造。年内新增廉租住房900套、公共租赁房300套，国有工矿和林业棚户区改造984套，经济适用房竣工面积6.08万平方米。加强市场监管，积极稳控市场物价，保护消费者合法权益。
发展社会事业，让人民生活更具品质。加强教育强市建设，突出“义务教育均衡发展、各类教育协调发展”两大关键，着力优化教育资源，提高教育质量，重点抓好兴宁镇教育资源布局调整，完成25个中小学校舍安全项目，创建省义务教育合格学校13所。加强医疗卫生基础设施建设，深化以基本药物制度改革为重点的医药卫生体制改革，抓好疾病控制、妇幼保健等公共卫生工作。大力实施文化惠民工程，加强文化市场监管，新建乡镇综合文化站17个、农家书屋45个。夯实计生基层基础，稳定低生育水平。完善城乡体育设施，开展全民健身运动。加强国防教育、人民防空和民兵预备役工作。全面发展民族宗教、外事侨务、气象、档案、科普和老龄人、老干部、妇女、儿童、残疾人等社会事业。
维护社会秩序，让人民生活更为安宁。深入开展平安资兴、法治资兴建设。积极推进社会管理创新，建立健全社会稳定风险评估机制和社会矛盾纠纷调处化解机制，畅通社情民意渠道，从源头上预防和减少社会不稳定因素。坚持以群众工作统揽信访工作，深入开展“大下访”活动，着力解决信访突出问题。健全应急管理体制，积极预防和妥善处理各类突发事件。铁腕整治安全生产，强化矿山、道路和水上交通、食品药品等安全监管，抓好森林防火工作，维护群众利益和生命财产安全。加强社会治安综合治理，重视民情民意民调，依法严厉打击各类违法犯罪活动，营造安居乐业的社会环境，积极争创全国社会治安综合治理“长安杯”。
（五）加强自身建设，在建设人民满意政府上谋求更大成效。完成既定任务，实现宏伟目标，必须忠实履职，忠心为民，努力建设人民群众满意的政府。
坚持依法行政，建设开放型政府。完善领导、专家和群众相结合的民主决策机制，实行重大事项专家咨询论证、社会公示和听证、风险评估、合法性审查制度，提高开放式决策水平。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，虚心接受新闻媒体和社会公众监督。加强政府网站建设，认真办理市长公开电话、市长信箱等来电来信，畅通民意渠道。深入推进政务公开，完善政府信息和新闻发言人制度，形成政府与公众的良性互动。
切实转变作风，建设服务型政府。坚持把服务百姓、造福百姓放在第一位，牢固树立群众观点，自觉站稳群众立场，始终坚持群众路线。倡导精准、务实的工作作风，更多地深入一线了解情况，更多地现场办公解决问题，努力使发展思路、工作部署和政策措施符合实际、顺应民意、富有创新。进一步精简会议、文电，改进会风、文风，把心思用在干事业上，把精力放到抓发展上。加强干部作风建设，发扬敢于负责、乐于奉献的务实精神，倡导求精求细求实的办事作风，营造干事创业的良好环境。不断改进和加强新形势下的群众工作，形成心往一处想、劲往一处使、汗往一处流的浓烈氛围。
提高执政能力，建设效能型政府。加强经济政策、创新手段和先进经验等方面的学习研究，掌握经济社会发展的客观规律，找准工作着力点和突破口，使工作更加具有预见性和创造性。加快转变政府职能，创新政府管理方式，继续深入推进行政审批“两集中、两到位”改革，实现审批提速、服务提效。强化行政问责和政府绩效评估，落实目标责任考核制度，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，确保政令畅通和各项政策措施不折不扣地落到实处，切实增强政府执行力。
坚持勤俭办事，建设廉洁型政府。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，降低行政成本，严格控制一般性支出。加强财政资金的监督管理和绩效评价，强化经济责任审计，确保政府资金运行安全有效。加强对项目资金及工程建设的监督，确保重点工程成为优质工程、廉洁工程。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治预防腐败体系，依法从严查处各类行政违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
各位代表，新时期新景象，一幅经济日益繁荣、社会和谐稳定、生态环境优良、人民安居乐业的锦绣画卷正在东江湖畔徐徐展开。让我们在中共资兴市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，携手奋进，开拓进取，共同开创更加美好的明天！
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