(2011--2015)
（郴州市粮食局）
前 言
粮食是关系国计民生的重要商品，保障粮食安全关系改革发展稳定大局。发展粮食经济，实现粮食生产、粮食收储、粮食加工、粮食转化的规模化经营，提高粮食流通效率，降低流通成本，保障粮食供给，达到区域性粮食供求总量平衡具有重要意义。
本规划依据《国务院关于印发国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)的通知》(国发〔2008〕24号)、《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2009〕15号）、《国务院办公厅关于开展2011全国粮食稳定增产行动的意见》(国发〔2011〕13号)和郴州两型建设规划编制而成，对今后5年全市粮食经济发展的指导思想、基本原则、发展目标与任务、建设项目和实施提出了明确指导意见。是今后5年全市进一步深化粮食流通体制改革、优化粮油产业布局、引导粮食经济高效可持续发展的重要准则。
一、“十一五”粮食经济发展状况与“十二五”粮食经济发展面临的主要挑战和机遇
（一）“十一五”粮食经济发展状况
1、社会粮食供求基本平衡。全市2010年粮食总供给209.6万吨，年均增长1%，其中粮食总产量189.9万吨，年均增长0.9%。粮食总需求204.4万吨，年均增长0.8%，其中人口口粮121.3万吨，年均下降0.7%，转化用粮17.5万吨，年均增长19.5%。总供给与总需求基本平衡，做到了调控有余。（见表1）
十一五全市粮食供求情况与十二五目标（1）
|
项 目 |
2010年 |
2005年 |
增加 |
年均增长% |
2015年末 |
|
粮食总供给（万吨） |
209.6 |
207.9 |
2.3 |
1 |
220 |
|
其中：总产量 |
189.5 |
181.3 |
9.0 |
0.9 |
198 |
|
粮食总需求（万吨） |
204.4 |
195.8 |
8.6 |
0.8 |
213 |
|
其中：人口口粮 |
121.3 |
125.9 |
-4.6 |
-0.7 |
125 |
|
转化用粮 |
17.5 |
7.2 |
10.3 |
19.5 |
35 |
2、粮食产业链条初步形成。全市粮食产业化快速发展，2010年，全市入统的粮油产业企业共有89家，其中粮食收储企业17家、大米加工57家、面条加工3家、油脂加工3家、食品加工1家、饲料加工4家、饲料养殖2家、酿酒1家、粮机1家。入统的89家企业，从业人数5990人。至今已初步形成了集订单种植、粮油加工、食品酿造、饲料养殖、榨油、粮机制造等较为完整的产业链条。2010年，粮食加工企业订单粮食种植面积120万亩，年均增长12%，收购粮食22万吨，年均增长8%，加工稻谷42.2万吨，年均增长11%；面条加工6.1万吨，年均增长22.5%；食品用粮4.5万吨，年均增长70%；酿酒用粮1.3万吨，年均增长47%；饲料用粮11.7万吨，年均增长11%；榨油1.2万吨，年均增长16%。（见表2）
粮食产业化企业“十一五” 经营业绩与“十二五”规划表（2）
|
项 目 |
2010年 |
2005年 |
比 较 |
年均增长% |
“十二五”年均 |
|
一、订单粮油（万亩） |
120 |
70 |
50.0 |
12 |
150 |
|
二、粮食收购（万吨） |
22 |
15 |
7.0 |
8 |
25 |
|
三、稻谷加工（万吨） |
42.2 |
23.6 |
18.6 |
11 |
75 |
|
四、面条加工（万吨） |
6.1 |
2.3 |
4.2 |
22.5 |
8 |
|
五、食品生产（万吨） |
4.5 |
0.3 |
4.2 |
70 |
5 |
|
六、酿酒用粮（万吨） |
1.3 |
0.2 |
1.1 |
47 |
2 |
|
七、饲料用粮（万吨） |
11.7 |
6.7 |
4.0 |
11 |
15 |
|
八、榨 油（万吨） |
1.2 |
0.6 |
0.6 |
16 |
4 |
3、粮食市场体系初步呈现。全市基本形成了以国有粮食企业为主渠道、多元主体共存的粮油市场体系，市场分工趋于明晰，市场定位逐步明确，市场功能不断完善，市场结构发生了较大变化。截止2010年底，全市各类粮食经营者已有403个，其中国有粮食企业17个，民营企业37个，个体粮食经营者349个。2010年，全市市场粮食流入流出总量154.1万吨，年均增长2.8%，国有企业市场占有率10%，民营企业市场占有率31%，转化企业市场占有率15%，个体户市场占有率44%。（见表3）
“十一五”市场粮食流入流出情况与“十二五”规划表（3）
|
项 目 |
2010年 流入流出（万吨） |
2005年 流入流出（万吨） |
增加 （万吨） |
增长 % |
市场占有率 % |
十二五年均流入流出量（万吨） |
市场占有率 % |
|
合 计 |
154.1 |
136 |
18.1 |
2.8 |
100 |
180 |
100 |
|
国有企业 |
15.8 |
39.4 |
-18 |
-16 |
10 |
36 |
30 |
|
民营企业 |
47.9 |
35.3 |
13.1 |
6.7 |
31 |
63 |
30 |
|
转化企业 |
23.2 |
13.2 |
10 |
12.3 |
15 |
27 |
15 |
|
个体户 |
67.2 |
48.1 |
19 |
6.9 |
44 |
54 |
25 |
4、粮食储备体系渐趋完善。根据国务院关于地方粮食储备数量按照“产区3个月，销区6个月”的要求，“十一五”期间，全市已建立各级储备粮21.5万吨，增加规模4.25万吨。其中：中央储备粮14万吨、省级储备粮2.75万吨、市级储备粮1万吨、县级储备粮3.75万吨。初步建立了中央、省、市、县四级储备粮体系。（见表4）
“十一五”粮食储备建立情况及“十二五”规划表（4）
|
项 目 |
2010年末实物储备 库存（万吨） |
2005年末实物储备 库存（万吨） |
增 加 （万吨） |
十二五规划 （万吨） |
|
合计 |
21.5 |
17.25 |
4.25 |
23 |
|
中央储备粮 |
14 |
14 |
|
14 |
|
省级储备粮 |
2.75 |
2.75 |
|
4.15 |
|
市级储备粮 |
1 |
|
1 |
1 |
|
县级储备粮 |
3.75 |
0.5 |
3.25 |
3.75 |
|
地方储备油 |
|
|
|
0.1 |
5、粮食应急体系得到检验。制订了《郴州市粮食应急预案》，核定了粮食经营者最低和最高库存量，建立了市城区、资兴、汝城、安仁等4个市场监测点，设立粮食应急供应和应急加工点58个，应急网络初步形成，有效应对了2006年“7.15”和“7.26”洪灾、2008年的特大雨雪冰冻灾害和2010年市场粮食价格轮番上涨等情况下的粮食供应。2010年，非农人口口粮消费41.4万吨，年均增长7%，社会粮食安全率每年保持在32.8%的水平。社会粮食安全稳定，确保了“十一五”期间非农人口口粮的序时供给。
（见表5）
十一五全市社会粮食安全状况与十二五规划表（5）
|
项 目 |
2010年 |
2005年 |
增加 |
年均增长% |
十二五末 |
|
非农人口口粮（万吨） |
41.4 |
30 |
11.4 |
7% |
50 |
|
社会粮食安全率（%） |
32.8 |
63 |
-30.2 |
|
35 |
6、仓储设施建设初具规模。全市17家地方国有粮食仓储企业，135个库点，拥有仓厫423座，有效总仓容42万吨。其中4个粮库取得了中央储备粮代储资格，仓容20万吨，占全市有效总仓容48%。
7、监督检查体系初步健全。建立了市县两级粮食监督检查机构，组建了100多人的执法队伍，健全了收购市场准入制度，293个粮食经营者依法取得了粮食收购资格，粮食流通市场井然有序。
（二）“十二五”粮食经济发展面临主要挑战和机遇
1、面临的主要挑战
①多元粮食经营主体市场发育不够充分。粮食生产者参与市场竞争和抵御市场风险能力差，国有粮食企业刚完成产权制度改革，还没有建立完善的现代企业制度，企业处于起步发展阶段，实力薄弱，其他所有制主体多数经营量小，科技创新能力不强，无核心品牌，缺乏一批大型的有竞争能力的粮食企业集团；粮食行业中介组织发展尚不完善，服务功能和自律作用有待加强。
②产业化经营企业规模小、产能不集中。以稻谷加工为例，2010年，全市249家大米加工厂，稻谷加工年总产能达到140万吨，实际年加工稻谷72万吨，开工率只有51%。其中年产能万吨以上的企业10家，共计产能40万吨；年产能在0.5-1万吨的厂家63家，共计产能50万吨；而年产能低于5000吨的小型个体米厂多达176家，共计产能约50万吨。由此可见，全市稻谷加工企业规模小和总体产能严重不集中的缺点，这制约了大米加工行业的规模化发展。
③深加工能力不足，转化增值能力差。仍以稻谷加工为例，全市稻谷资源丰富，但以初加工产品居多，深加工产品较少。在加工量方面也只是以稻谷为原料的大米初加工能力大，以大米为原料的米制食品加工产品少，以稻壳为发电原料生产电力产品则没有，副产品综合利用率极低。由于深加工能力不足，粮食副产品的转化增值没有得到较好的开发，因而难以实行粮食产品的价值增值，企业产品市场竞争力不高。
④技术装备落后，安全储粮水平较低。近年来，全市大多数粮食加工厂特别是粮食加工龙头企业的加工装备稳定性、可靠性和安全性较低。大米成品在生产、加工、销售环节的保质、保鲜技术水平与市场要求相比，仍然有较大差距；仓储基础设施越来越差，有效仓容不足，不能满足收储需要。据统计，2010年全市国有粮食购销企业粮食总仓容62万吨，其中毫无使用价值的仓房5万吨，破旧仓房近15万吨；粮食的散装、散卸、散存、散运等“四散”化程度低，目前粮食运输仍然是人工装卸、袋装运输方式，流通成本高，效率低，粮食物流业发展缓慢，建设现代粮食物流体系迫在眉睫。
⑤粮食行业专业技术人才正在流失。一是全市粮食行政管理队伍呈现出老龄化趋势，年青人尤其是粮食专业人才少，后备力量不足。二是由于粮食企业改革改制，多数职工下岗分流，粮食行业就业困难，大专院校已停止培养粮食储藏、加工、食品等专业技术人员，造成专业技术人员严重缺乏。
2、面临的机遇
①粮食需求量不断增大，有利于粮食流通业进一步发展。随着我市城市化进程加快、产业发展转型、城镇人口增加和食品加工与粮食转化业的发展，预计我市粮食需求总量将保持平稳增长的趋势，这必将为我市粮食流通产业发展提供良好的条件。
②中等城市的确立，为我市粮食物流业发展奠定了基础。市委市政府已把市城区建设成为百万人口的中等城市纳入了中心城市发展规划。这一定位为我市城市服务功能的不断强化，新一轮物流建设规划以及信息化技术、物联网技术的运用提供了很好的发展机遇，同时也为我市粮食物流业的发展创造了有利条件，以湘粤粮食物流中心为龙头的粮食仓储物流业将迎来难得的发展机遇。
③社会经济的快速发展，将促进粮食流通产业转型发展。随着人们生活水平的不断提高，群众对粮食产品的质量意识和品牌意识将进一步增强，对各类高质量的粮食产品需求将不断增加，粮食精、深加工产业将面临广阔的市场和无限的商机，必将带动粮食企业的科技创新步伐和粮食产业的转型升级。
二、“十二五”粮食经济发展战略目标
（一）指导思想
以科学发展观为统领，以市场为导向，以企业为主体，以现代粮油科技为支撑，建设粮食宏观调控体系，增强宏观调控能力，保障全市粮食安全；着力打造“百亿产业3+5、十亿物流1+4”工程，大力调优结构，推动产业转型升级；加快粮食流通基础设施建设，促使各类粮油资源有效整合，提升流通效率，促进粮食经济协调可持续发展。
（二）基本原则
推动粮食经济发展应当遵循下列基本原则：
1、统一规划、合理布局。在发挥市场配置粮油资源的作用下，根据宏观调控需要，统一规划、合理布局全市粮油的收储、加工、转化和物流等流通产业项目，引导多元主体投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。
2、打破分割、整合资源。通过深化改革与创新体制，打破行政区域和行业分割，充分利用现有粮油产业基础，整合各类粮食流通资源，引导国有、民营粮食企业实现横向或纵向联合，靠大联强，强强联合，发展粮食企业集团，提升流通效率，促使企业做大做强。
3、统筹协调、重点扶持。加强行业之间、企业之间的统筹协调，实施“百亿产业3+5、十亿物流1+4”工程，推动粮油产业升级。重点扶持有宏观调控载体的粮食企业、产业化龙头企业、城镇应急粮食供应店和现代粮食物流园与物流节点的建设和发展。
4、市场运作、政府引导。粮油产业项目建设和企业整合重组资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担。各级地方政府对重点项目进行引导，并给予投资政策优惠。
（三）发展目标
用5年时间，基本形成 “百亿产业3+5、十亿物流1+4”的粮食流通产业主体框架。到2015年，力争实现全市年稻谷加工80万吨、年产面制食品13万吨、年产饲料16万吨、年产食用油4万吨，粮食物流突破10亿公斤；粮食机械制造年销售额突破3亿元；农户储粮损耗率低于1%；社会粮食安全率提高到35%，粮食宏观调能力进一步增强，粮食供求总量基本平衡；行业年总产值突破100亿元，年利税突破10亿元。具体项目布局如下表：
粮油购销经营布局表一
|
项目 |
粮油种植（万亩） |
年产量 （万吨） |
年收购 （万吨） |
年销售 （亿元） |
年利税（亿元） |
年储存（万吨） | ||
|
品种 |
面积 |
利 |
税 | |||||
|
购销经营 |
稻谷 |
120 |
120 |
57 |
15 |
0.50 |
0.22 |
10 |
|
玉米 |
10 |
4 |
3 |
1 |
0.03 |
0.01 |
| |
|
油菜 |
20 |
3.5 |
3 |
2 |
0.27 |
0.08 |
| |
|
合计 |
150 |
127 |
63 |
20 |
0.80 |
0.30 |
10 | |
粮油饲料工业布局表二
|
企业名称 |
年产能 （万吨） |
年加工量 （万吨） |
年销售收入（含深加工） （万元） |
年利税（万元） | |
|
利 |
税 | ||||
|
大米工业 |
90 |
80 |
33 |
2.10 |
0.90 |
|
面食工业 |
15 |
13 |
13 |
0.70 |
0.35 |
|
油脂工业 |
5 |
4 |
15 |
1.50 |
0.85 |
|
饲料工业 |
20 |
16 |
16 |
0.95 |
0.55 |
|
粮机制造 |
|
|
3 |
0.50 |
0.30 |
|
粮食物流 |
10亿公斤（物流量） |
2 |
0.2 |
0.17 | |
|
合 计 |
|
82 |
5.95 |
3.12 | |
（四）发展任务
（1）重点项目
十二五期间，重点抓好五大产业、3个园区、10亿物流、百万订单商品粮油种植等四个项目的发展。
1、继续抓好五大产业。在现有产业基础上,一是将现有249家大米加工厂的产能整合到55家。通过整合，打造出2个以上名牌产品， 促使5个年稻谷加工4万吨以上的龙头企业做大做强，带动50个年稻谷加工1万吨以上大米加工厂联大靠强。二是促进面食工业企业联合，做优做强3个面条加工企业和1个食品企业，使年面条总产量达到8万吨和年方便食品总产量达到5万吨。三是促进饲料工业企业联合，逐步形成4个年产4万吨饲料企业和5个大型饲养企业。四是促进油脂工业企业联合，做大做优3个油脂加工企业，使年生产茶油达到2万吨、米糠油达到1万吨和菜籽油达到1万吨。五是继续支持郴州粮机公司做大做优做强。
2、重点建设三个园区。重点建设好以物流为主业的郴州湘南粮食产业物流园，以米面油加工为主题的桂阳芙蓉食品工业园，以粮食机械制造为主业的郴州粮机加工园等3个园区。
3、打造10亿物流工程。整合郴州市义捷粮食物流、郴州湘粤粮食批发市场、中铁五局集团物资实业公司郴州分公司，打造一个粮食积聚和辐射作用较强的郴州湘粤粮食产业物流中心，引导10家左右粮食产业化龙头企业进物流园区投资办厂。布局和建设好安仁、桂阳、汝城、宜章等4个物流节点。到2015年，初步形成横贯东西、纵穿南北的口字形“10亿物流1+4”现代粮食物流体系。
4、大力发展订单粮油。继续抓好粮油购销经营，推广“公司+基地+农户”粮食产业化经营模式，引导粮油产业化龙头企业与农民或农民专业合作社签订粮油订单，建立商品粮油生产基地。到2015年，订单粮油种植达到150万亩，其中稻谷面积120万亩、玉米面积10万亩、油料面积20万亩。社会粮食收购量达到60万吨，其中龙头企业订单收购粮食超过25万吨，通过产业化经营带动农户每亩增收150元以上。
（二）服务项目
“十二五”期间，在抓好以上四个重点项目发展的同时，进一步做好五项服务。
1、建设物流基础设施。改造和完善粮食仓储企业和骨干粮食加工企业物流基础设施，到2015年，全市有效仓容达到50万吨，储油灌容量达到1万吨，粮食物流“四散”化率达60%，物流成本下降20%。每个县市区至少建立1个粮食仓储示范库，使全市仓储管理达到中央粮库管理水平。
2、完善粮油市场网络。合理布局功能完善、运行规范的粮食批发市场体系和粮油市场价格与供求信息监测体系。进一步完善多元主体、多种渠道、经营规范的粮油购销网络。到2015年市场粮油流入流出总量超过180万吨，将国有粮食企业市场占有率提升到30％。
3、健全粮食应急体系。按“日粮食加工能力100吨和每10万人口设立一个应急供应店”的要求，进一步完善粮食应急加工与应急供应网络，全市建立19个应急粮油加工厂和16-21个质量安全、管理规范的粮食应急供应店，其中在市中心城区建立5-10个应急粮食供应店，每个县市区至少建立一个粮食应急供应店。
4、加强粮食宏观调控。巩固中央、省、市、县等四级在我市现有的储备粮规模，争取建立成品粮储备规模和地方储备油规模。加大对全市社会粮食总供给与总需求的调控力度，力求做到供求平衡。到2015年，全市粮食总供给220万吨，粮食总需求213万吨，其中口粮消费125万吨，转化用粮35万吨，全市储备粮油总规模达到23万吨，进一步增强各级政府调控粮食市场和保障粮食供给的能力。
5、推广科学储粮进农户。继续实施“科学储粮进农户”工程，到2015年，全市1/4农户基本掌握科学储粮技术，储粮损耗率由6%—8%下降到1%以内。
三、“十二五”粮食经济发展的工作措施
1、继续深化流通体制改革，发挥国有企业主渠道作用
①整合资源，优化布局。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，整合各县市区国有粮食购销公司和储备库的仓储设施资源，集中优质资产，优化经营要素，推进企业产权制度改革，组建一个集团企业。到“十二五”期末，基本形成以集团企业为核心，以市、县国有粮食购销公司和储备库为骨干的国有粮食企业主体框架。同时鼓励省内外有实力的大型企业以资本运营为纽带，参入整合国有粮食企业的资产、技术、人才等要素，做大做强粮油产业经营。
②创新企业经营机制。引导企业完善公司法人治理结构和经营决策机制，规范内部管理，创新经营机制。积极探索建立健全企业员工长效激励和约束机制，实行员工工资倍增，增强企业发展的内在动力和市场竞争力，不断提高经济效益。严格执行国有资产监督管理的法规政策，加强制度监管，防止国有资产流失。
③落实粮食直补政策。鼓励粮食收储企业和产业化龙头企业加入农民专业合作社，与农民共同开发商品粮油基地。落实《国务院办公厅关于开展2011年全国粮食稳定增产行动的意见》（国办发【2011】13号）文件，导入粮食直补政策，将部分粮食直补资金用于直接补贴农民或企业种植商品粮，促进商品粮食生产。发挥国有粮食企业主渠道作用，稳定商品粮源，充实宏观调控物资基础。
2、继续发展粮食产业化经营，鼓励龙头企业做强做大。
①以粮油科技进步为重点。鼓励和支持一批粮食产业化龙头企业推动粮油产业升级，研发新产品、新技术，增强企业自主创新能力，提高粮油资源利用效率，培养企业的核心竞争力。
②以粮油深加工为突破口。加大粮食产业化龙头企业在技术改造、粮食仓储设施建设、品牌培育等方面的政策扶持，大力发展粮油深加工业务，提高粮油副产品综合利用效率，增加产品附加值，增强企业发展后劲，提升市场产品竞争力。
③继续完善企业经营体制。推动粮油产业化企业整合市场资源，集中产能，联大靠强，形成规模化经营。督促企业加强质量管理，认真执行国家粮油质量标准，严格把好原粮入库关、产品加工关和出厂关，不断提高产品质量。促进企业合理布局产品市场，实现资源共享，合理竞争，互利共赢。
3、继续加强粮食市场体系建设，提高粮食流通效率。
①建设现代粮食物流中心。以大型粮食收储企业和粮油产业化龙头企业为主体，建设好郴州湘粤粮食物流中心，使其充分发挥储存、中转、贸易、配送、检测、信息、服务和直通港澳货物的服务功能。桂阳、宜章、汝城和安仁等地结合当地实际，明确重点，发挥优势，形成各具特色、高效运营的区域性现代粮食物流中心节点。
②培育壮大粮食物流企业。依托现有资源，整合粮食物流中的各个环节，以实现粮食流通的散装、散卸、散储、散运为宗旨，大力推行粮食“四散”技术实际应用，降低粮食流通成本，提高流通效率。鼓励各类所有制企业和经营者大力发展粮食物流配送，培育发展现代粮食物流产业。
③加快粮食市场体系建设。进一步加快建设粮油市场购销网络，大力发展粮食收购、零售和批发市场为主体的现货市场，支持粮食期货市场发展，构建商流与物流、传统交易与电子商务、现货与期货有机结合、统一开放、竞争有序的粮食市场体系。
4、加强粮食宏观调控体系建设，保持粮食市场稳定
①执行国家粮食收购政策。加强对粮食收购市场的调查研究，逐步完善收购网络。执行国家粮食收购政策，促进粮食生产，保护农民利益，确保粮农增收、企业增效和国家粮食安全。
②完善地方粮油储备体系。继续落实粮食地方行政首长责任制，优化储备粮油布局，适时调整增加储备粮油规模。因应市场物价上涨水平，适当提高储备粮管理的相关费用补贴标准。加强储备粮的管理，完善钱随粮走、责权分明、搞活增值、调控有力的储备粮油管理机制。继续完善储备粮轮换管理办法，根据市场变化情况掌握好粮食轮出、轮入和拍卖节奏，确保储备粮数量真实，质量良好，储存安全。
③完善粮油市场监测体系。进一步完善粮食市场价格与供求监测直报制度，按照“统筹规划、分步实施”原则，在已确定市城区、资兴、汝城、安仁等4个监测点的基础上，新增加桂阳、永兴、临武、桂东等四个监测点，扩大监测范围，形成覆盖全市的粮食宏观调控市场信息监测直报体系。继续完善全市粮食安全预警系统，加强对粮食需求、库存、价格、储备以及相关突发事件的跟踪监测和预警分析，逐步形成信息搜集与发布规范化、制度化和管理网络化。
④健全完善粮食应急体系。进一步健全和完善粮食应急预案，掌握和扶持一批设施较好、交通便利且长期具备加工能力的大中型粮油加工企业，作为应急加工指定企业。重新选择信誉较好的军粮供应站店、国有粮食零售网点、连锁超市及其它粮食零售企业作为应急供应指定企业。各级政府每年给予适当的经费支持，增强和保持粮食供应店的序时供给和应急能力。
5、加强粮食仓储基础设施建设，提高有效资产使用率。
①落实粮食仓储维改政策。各级政府要落实粮食仓储企业仓储基础设施维改资金补助政策，把仓储基础设施的新（扩）建和维修改造与粮食产业化发展的扶持政策结合起来，政府财政每年在安排粮食产业化扶持资金或奖励资金的同时，适当安排一定比例的补助资金或从粮食风险基金安排一定数额资金，用于仓储基础设施建设。
②抓好粮食仓储设施建设。根据市场需要合理布设仓房网点，逐步淘汰建筑年限为1970年以前无维修价值的5万吨旧仓房，处理无需用仓房近7万吨。争取各级补助资金和自筹资金1000万元，新（扩）建和维修改造仓房8万吨及其配套的基础设施，保持仓储及其基础设施完好，确保仓储企业库存的粮食和代保管的各级储备粮安全。
6、健全完善粮油质量监管体系，确保居民消费安全
①健全粮油质量监测体系。提升和完善粮食质监机构的基础设施条件，加强粮食质量安全例行监控。建立全市粮油质量安全信息网络，实现全市粮油质量安全监管动态信息的网上逐级传递与统计，网上发布粮油质量信息，实现粮油质量服务信息共享。
②加强粮油检验队伍建设。进一步落实粮油质检工作经费，保证工作正常运转。实施职业资格制度以及推行竞争激励机制，建设一支高素质的粮食检验检测技术人员队伍，规范和推进全市粮油产品质量调查和原粮质量测报体系建设。
③加强原粮质量检测检查。定期或不定期对收购、储藏、加工、销售环节的原粮质量进行扦样检测，发现问题及时处理，确保原粮质量卫生安全。配合工商部门最大限度地预防、减轻和消除粮油食品安全危害与风险，防止重特大粮油食品安全事故发生。动员粮油加工企业产销更多的放心粮油，让适销对路的放心粮油进社区进农村。
④大力推进“放心粮油”工程。积极开展放心粮油评审认定工作，重点培育产品知名度高、信誉好、质量稳定的放心粮油产品，努力发展质量保证体系健全、产品市场占有率高的放心粮油生产企业，构建放心粮油销售网络，全方位推动放心粮油工程。
7、加强监督检查体系建设，维护秩序促进行业和谐发展
①加强法制建设。结合我市实际，按照法定的权限和程序，制定一些具有可操作性的粮食流通监督检查工作制度。指导各县市区粮食局完善粮食流通监管的工作制度建设，推进依法管粮。建立粮食行政许可、审批、现场检查、听证及行政处罚等程序，推行粮食行政执法责任制，建立公开、公平、公正的评议考核制度。
②坚持依法行政。加强粮食行政执法机构和队伍建设，提高依法行政、依法管粮水平，提高执法人员的道德素质、专业能力和法律素质，建立一支高素质的粮食行政执法队伍。严格按照法定程序行使职权，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式合法，执法依据、执法责任、执法权限、执法手段和执法要求明确。联合工商、物价等部门开展联合执法，努力构建粮食联合执法工作协调机制。
③加强执法监督。健全和完善市、县两级粮食行政执法监督体系，不断拓宽社会监督渠道，自觉接受社会各界的监督。加强市及县市区粮食局内部层级监督，不断探索层级监督的新方式，完善经常性的监督制度。建立行政考核制度，将依法行政工作纳入对县市区粮食局及其工作人员的目标考核。
④推进普法教育。建立完善领导干部学法制度，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。建立机关工作人员学法、培训和考试制度，采取多种学法、普法形式，推进全行业法制教育。充分利用各种媒体、采取多种形式开展定期和不定期的法制宣传教育。
⑤践行科学发展观。深入开展学习和践行科学发展观活动，提高市及各县市区粮食局把握发展大局、增强发展责任意识、服务科学发展的水平，进一步增强科学发展能力。
⑥推进党风廉政教育。进一步落实党风廉政建设工作责任制，认真贯彻落实各级政府和省局关于党风廉政建设工作部署，结合粮食工作实际，加强廉政教育，严格党内监督，查处违纪案件，努力把党风廉政建设融入粮食中心工作，为粮食经济发展保驾护航，努力塑造粮食行业“诚信为民、求真务实、改革创新、文明和谐”社会形象。
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