郴州市2011年政府工作报告

－－2011年2月13日在郴州市第三届人民代表大会第五次会议上

市　长 向力力

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”时期和2010年工作回顾

“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府深入学习实践科学发展观，团结带领全市人民，抢抓机遇、先行先试、奋发图强，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。

综合经济实力大幅提升。与“十五”期末相比，全市主要经济指标实现翻番。地区生产总值增长1.3倍，年均增长11.6%，其中后两年年均增长15.8%；人均生产总值超过2.4万元，年均增长11.1%；三次产业结构由17.1:47.5:35.4调整为11.7:54.9:33.4；粮食总产连续五年稳定在190万吨左右，农业增加值年均增长4.5%；工业增加值增长1.7倍，年均增长13.6%，其中高新技术产业产值增长3.7倍，年均增长30%；社会消费品零售总额增长1.3倍，年均增长18.1%；财政总收入、一般预算收入分别增长1.5倍和1.3倍，年均分别增长20.1%和18%；全面完成“十一五”节能减排目标。

城乡面貌发生巨大变化。五年累计全社会固定资产投资2178亿元，是“十五”时期的3.3倍，年均增长33.4%。武广高铁通车，高速公路通车和在建里程5372公里，完成干线公路改造11条330公里，100%的乡镇和90.9%的行政村通水泥路。新增发电装机156万千瓦、110千伏以上变电站32座。完成病险水库除险加固240座。完成城市总体规划、土地利用总体规划修编。中心城区五年累计城市建设投资140亿元，是“十五”时期的5.6倍，建成区面积由42平方公里扩大到62平方公里。县城和小城镇加快扩容提质。新农村建设成效明显。城镇污水处理设施三年行动计划提前完成。人居环境空气质量保持国家二级标准。全市城镇化率由36.8%提高到42.36%。

改革开放取得重大突破。市属国有企业改革基本完成。非公有制经济快速发展，6家民营企业被列为省上市后备企业。政府职能加快转变，农村改革、财税金融、成品油税费、医药卫生、社会保障、价格等各项改革取得实质进展。成功争取承接产业转移先行先试“34条”政策，创建国家级郴州出口加工区，郴州海关开关、公路口岸开放，成为全国首批加工贸易梯度转移重点承接地。五年累计实际利用外资19.8亿美元，到位内资707亿元，分别是“十五”时期的2.3倍和3.7倍，年均分别增长16.7%和17.2%。外贸进出口总额、加工贸易进出口总额分别是“十五”时期的4.5倍和7.6倍，年均分别增长30.2%和56.5%。

民生和社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十五”期末分别增长67%、49%，年均分别增长10.8%和8.2%；五年累计减少贫困人口31.5万人，解决了62.3万农村人口安全饮水问题。五年累计新增城镇就业27万人，转移农村劳动力92.2万人。社会保障体系加快完善，基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖范围不断扩大，基本医疗保险和“新农合”基本实现全覆盖，城乡低保水平不断提高。城乡免费义务教育全面实施，各级各类教育协调发展，郴州职业学院整体搬迁，郴州技师学院成功创建。人口计生工作成效显著。食品药品安全得到保障。科技、文化、卫生、体育等各项事业全面进步。精神文明、民主法制和开放型政府建设取得新进展。社会大局和谐稳定。

各位代表，2010年是郴州发展极为关键、极其艰难，也是富有成效的一年。这一年，我们成功实现了经济高基数上的高增长，取得了超出预期的发展业绩；这一年，我们成功经受了大投入、大建设高峰期的严峻考验，城市面貌焕然一新；这一年，我们圆满完成了市三届人大四次会议确定的目标任务，为“十一五”顺利收官划上了圆满的句号。

（一）经济总量迈上千亿台阶，实现了历史性突破。初步核算，全市生产总值突破1000亿元、达1081.8亿元，增长15.2%，其中北湖、资兴、桂阳、永兴、苏仙等5个县市区生产总值超过140亿元；规模工业总产值突破1000亿元、达1432亿元，增长51.9%；金融机构存款余额近1000亿元，增长18.7%；财政总收入突破100亿元、达107.8亿元，一般预算收入62.7亿元，同口径分别增长31.1%和35.5%，其中资兴、桂阳、永兴等3个县市财政总收入超过10亿元；城镇居民人均可支配收入15342元，农民人均纯收入5208元，分别增长11.8%和15.2%。

（二）千亿投资计划超额完成，增强了发展后劲。全社会固定资产投资811.3亿元，同口径增长37.5%，两年累计完成“千亿投资计划”的140.8%。持续推进“三大会战”，实施主要建设项目936个，完成投资670亿元，增长55%。衡茶吉铁路和厦蓉、衡武、宜凤、岳汝等4条高速公路加快建设，临桂、资炎等5条干线公路建成通车，通乡联网和通村公路分别完成水泥路124.6公里、806.8公里。金贵银业10万吨铅冶炼、台达工业园一期、高斯贝尔产业园二期、骏峰电子、杉杉新材料一期、仰天湖风电场等254个产业项目，市体育中心、市演艺中心、市广电演播厅、永兴安陵书院等98个民生和社会事业项目建成或完成年度投资计划。3264个项目列入省“十二五”规划重大项目笼子。全市融资216.4亿元，增长28.4%。

（三）百亿城建计划提前完成，提升了城市品位。中心城区规划建设新发展区控规覆盖率90%，提高20个百分点；全市完成20个乡镇的总体规划修编。中心城区完成城市建设投资91.2亿元，是上年的2.6倍，提前一年完成原定三年的“百亿城建计划”。青年大道东段、郴州大道改扩建（二段、三段）、五岭广场人防工程等114个项目竣工，城区道路提质改造基本完成，“城中村”改造稳步推进，城东、城西和武广新区建设加快，城市综合承载力明显提升。“三创”工作有序推进，城区市容环境、客运市场秩序、“限摩规电”等专项整治成效明显，拆除违法建筑29.1万平方米、违规户外广告25万平方米；城区森林景观一期工程提前一年完成，新建改造20个生态公（游）园并免费开放，绿地率、绿化覆盖率分别提高2.2个和3.3个百分点，城市生活污水和生活垃圾无害化处理率分别达57.3%、100%，公园及135个单位完成亮化工程，人居环境显著改善。成功申报省级文明城市。郴州大道改扩建工程全线加快推进。县城和小城镇完成城镇建设投资80多亿元。加大以城带乡力度，稳步推进新农村建设，新增省级示范村2个、市级11个，完成病险水库除险加固92座，新建沼气池9228口，解决了21.2万农村人口安全饮水问题；“金太阳”示范工程已解决2025户农村“无电户”用电问题；农民素质培训106.5万人次；减少贫困人口5.8万人。植树造林51.7万亩，森林覆盖率63.65%。

（四）承接产业转移取得实效，激发了发展活力。成功承办全国加工贸易承接地经验交流暨工作座谈会，新引进转移型企业338户。建成标准厂房203.6万平方米，在建91.8万平方米，出租率85%以上。郴州出口加工区二期、省农产品验放场、湘南国际物流园、铁路物流中心暨铁海联运等平台加快建设。开展“集中招商月”活动，实际利用外资5.3亿美元、到位内资182.2亿元，分别增长13.8%和16.6%，新引进中国五矿、中国保利、中国中化、恒大集团、稻木科技等一批战略投资者。外贸进出口总额9.8亿美元，增长77.5%，其中加工贸易进出口总额1.9亿美元，增长50.4%。郴州职业学院成为全省第二个服务外包人才培训基地。市级国有资产管理改革顺利推进，中心城区供水资源回归市政府控制，财政省直管县改革和中心城区财税新体制全面实施，政府采购供应商淘汰制、公务用车统一采购等改革开全省先河。农村集体林权制度主体改革任务提前完成。市政府机构改革全面完成。园区管理体制进一步完善。

（五）产业结构调整稳步推进，加快了转型升级。工业经济提质增效。开展“新型工业化奋进年”活动，规模工业增加值增长23.2%、利润增长40.5%，其中高技术工业、电子信息设备制造工业、装备制造工业增加值分别增长113.4%、118.1%和70.8%；园区规模工业增加值增长40.6%，占全市规模工业的比重提高4.7个百分点，其中郴州有色产业园区规模工业增加值增长102%。国家知识产权试点城市建设稳步推进，专利申请量和授权量分别增长28%、44%。取缔关闭高污染企业214家。新建城镇生活垃圾处理场4个。完成湘江流域综合治理项目301个。服务业加快发展。社会消费品零售总额408.4亿元，同口径增长19.3%。新建标准化农家店650家、配送中心3个，中心城区农贸市场提质改造13家。浦发、光大、交通和宜章长行村镇银行开业，5家小额贷款公司营业，湘财、东海证券和金信、大有期货登陆郴州，成功发行20亿元市城投企业债券，金融机构新增贷款58.8亿元，保险费收入增长30.9%。房地产开发投资、商品房销售面积分别增长61.5%和77.1%。成功承办中国（湖南）红色旅游文化节，游客接待人数1589.2万人次，旅游综合收入突破100亿元、达106.4亿元，分别增长28.1%和25.9%。交通客货运周转量增长23.4%，邮电业务量增长44.6%。我市被列为国家高技术服务产业基地。现代农业稳步发展。粮食总产189.9万吨。新增经营土地50亩以上大户2182户、三星级以上休闲农庄27家、农民专业合作社220家，生猪规模化养殖率提高3.8个百分点，市级以上农业龙头企业销售收入增长23.3%。农副产品加工业增加值增长37.1%，罗围食品工业园、石盖塘农产品加工区被列为全国农产品加工示范基地。推广农作物测土配方施肥技术658.7万亩、农机具4.3万台（套）。成功创建国家级浓香型优质烟叶生产科技示范基地，收购烟叶83.3万担。

（六）民生民本持续改善，提高了幸福指数。财政民生支出占总支出的63.3%，31项为民办实事项目全部完成或超额完成。创建“国家级创业型城市”通过省级验收，新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业8.1万人，城镇登记失业率3.92%。扩大社保覆盖面，城镇居民医保累计参保72.5万人；“新农合”参合率96.9%，住院费补偿率65.1%；城乡低保对象保障水平和农村分散供养五保户供养标准提高，“新农保”参保44万人，改扩建乡镇敬老院30所。新建（筹集）保障性住房1.6万套，经济适用房竣工面积9.5万平方米；农村危房改造4968户、灾民民房恢复重建1460户、移民避险搬迁39384人。学前教育毛入园率74.5%，义务教育完成率97.9%，高中阶段教育入学率93%，高等教育毛入学率36%；创建义务教育合格学校116所，新增义务教育学位中心城区7980个、县市6000个。加强县级医院标准化、中心卫生院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，7个县市区的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，实行药品“零差率”销售；农村药品监督和供应网络实现全覆盖。成功主办“相约郴州—中国经典昆剧展演”活动，建成乡镇综合文化站52个、农家书屋655家。成功承办省第七届少数民族运动会。人口计生工作保持全省先进，人口自然增长率6.24‰。广播影视、民族宗教、外事侨务、统计、物价、人防、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女、儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。驻郴部队和民兵预备役部队为地方发展做出新贡献。推进矿业整顿整合，安全生产形势稳定好转；重拳整治公路超限超载，车辆超限超载率从86.5%降到0.36%；加强和改进信访工作，解决了一批信访突出问题；开展“打黑除恶”等专项行动，推进“法治郴州”、“平安郴州”创建，社会治安综合治理考核评估、民众对社会治安的满意度均跃居全省第2位。

（七）政府执行力明显提高，优化了发展环境。认真执行市人大及其常委会的决议决定，加强与市政协和各民主党派、工商联、无党派人士的联系，自觉接受其监督。办理市人大代表建议255件、市政协提案219件，办复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等群众团体。加强政府投资监管，审计核减3.8亿元。“四讲四比”、“机关效能建设年”等活动扎实推进。市本级行政许可和非行政许可事项分别减少92项、26项。深入推进“两集中、两到位”改革，进驻市政务中心集中审批和服务的事项610项，即办件50%，审批时限缩减50%以上。实行网上审批和电子监察，推行市政府系统无纸化办公，实现综合绩效评估全覆盖，建立“三误”问责机制，查处影响机关效能和损坏经济发展环境的案件170件、责任追究423人，政府执行力明显提升。政府绩效评估位居全省前列，党风廉政建设考核跃居全省第1位。

各位代表，过去的五年，是我市应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就、实现重大跨越的五年，是经济实力大幅提升、城乡面貌变化最大、发展活力显著增强、人民群众得实惠最多的五年。我们战胜了连年的特大洪涝和冰冻灾害，有效应对了国际金融危机，走出了腐败案阴霾，重振了发展信心，全市呈现出“人心思进、发展提速、事业兴旺、社会和谐”的良好态势，步入了科学发展的快车道。郴州站在了新的历史起点上。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、积极参与的结果，是全市人民加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻郴部队、武警官兵，向公安政法干警，向所有关心和支持郴州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，发展中还存在一些困难和问题：经济总量小、人均水平低的基本市情没有根本改变；产业规模小、层次低、竞争力弱、结构不合理的问题仍然突出，转方式调结构和节能减排的任务繁重而紧迫，加快发展与科学发展的压力较大；中心城区首位度不高，城乡统筹发展、农民持续增收的任务依然艰巨；社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难；安全生产、社会维稳形势依然严峻，政府服务水平和办事效率有待进一步提高，等等。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

二、“十二五”时期的发展战略和目标任务

“十二五”时期，是郴州在新的起点上加快“两城”建设、推进科学发展、全面建设小康社会的重要时期。根据《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”期间，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”战略，大力实施“两型”引领、“两源”驱动、“两城”建设总体战略，放手先行先试，加速开放崛起，全面推进经济结构战略性调整和经济发展方式转变，努力实现转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展，立志湘南率先、省际领先、全省争先，争当科学发展的排头兵，为全面建成小康社会和加快推进“两城”建设打下具有决定性意义的基础。主要预期目标是：到2015年，全市生产总值2240亿元，年均增长13%以上，人均生产总值超过4万元；三次产业结构调整为9:51:40；财政总收入达到220亿元以上，年均增长16%；全社会固定资产投资累计8000亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长20%；外贸进出口总额年均增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过3万元和1万元，年均增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇化率50%；单位生产总值能耗比“十一五”末下降16%，主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率65%。

各位代表，要把壮丽的蓝图变为美好的现实，我们必须以科学发展、富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、先行先试，横比争一流、纵比上台阶，实现高质量的高增长。

——把握“五个坚持”：一是坚持跨越发展。以又好又快发展为目标，加快“两城”建设为总揽，大力推进“四化两型”，增强经济综合实力，打造湖南新的经济增长极。二是坚持转型发展。突出“两型”引领、“两源”驱动，加快转变发展方式，推进经济结构转型升级，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，强化节能减排和生态建设,在发展中转变、在转变中发展。三是坚持开放发展。积极推进各领域改革，加大制度供给，释放发展空间。建设和完善行政、产业、市场、对接平台、社会服务等五大开放体系，提升全方位开放水平。四是坚持创新发展。推进科技创新，以科技创新带动结构调整、引领产业升级，加快建设创新型郴州。实施人才强市战略，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。五是坚持和谐发展。推进主体功能区建设，促进空间科学开发和区域协调发展。实施城乡一体化战略，促进城乡、区域和谐发展。更加注重投资消费出口相协调，速度质量效益相协调，改革发展稳定相协调。

——建设“四个郴州”：一是建设“开放郴州”。实行更加积极的开放战略，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进行政管理体制改革，加快推进文化和社会管理体制改革，构建有利于科学发展、富民强市的体制机制。二是建设“数字郴州”。加快信息基础设施建设，构建新一代主干信息传输网络，加强信息服务平台建设，全面促进国民经济、社会发展和公共服务信息化，初步进入信息化与工业化融合发展阶段。三是建设“森林郴州”。以节能减排和发展绿色经济为重点，加大生态环境治理与保护，促进资源节约和综合利用，推进生态文明建设，创响“林中之城、休闲之都”品牌，创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家级低碳经济示范市、生态示范市。四是建设“幸福郴州”。坚持民生优先、共建共享，实施居民收入倍增计划，促进社会充分就业，改善居民住房条件，健全社会保障体系，推进基本公共服务均等化，营造和谐稳定的社会环境，提高人民群众的幸福指数。

三、2011年工作任务

2011年是实施“十二五”规划的起步之年。总体看，国际国内经济形势有利于我市加快发展。虽然发展面临的不稳定、不确定因素很多，国内通胀压力加大、区域竞争激烈、社会矛盾凸显，我市转方式、调结构、惠民生的任务更加艰巨。但是，国际产业资本、我国沿海产业加速向中西部地区转移，为我们谋求联动发展提供了广阔前景；国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，省委省政府支持湘南加快开放崛起、支持郴州加快承接产业转移，为我们加快发展提供了难得机遇；我市经济总量跃上新台阶，步入工业化、城镇化加速发展时期。特别是随着高铁带来的同城效应不断放大，我市近两年大投入、大建设积蓄的能量逐步释放，必将加速资本、人才、技术等要素向郴州聚集。只要我们坚定信心、凝心聚力、乘势而上，在发展中转变、在转变中发展，就一定能够实现高质量的高增长。

今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会精神，认真落实科学发展观，围绕“两城”建设目标，以科学发展、富民强市为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以先行先试为动力，坚持“两型”引领、“两源”驱动，深入推进“四化两型”，调结构、提质量、抓改革、惠民生，实现经济社会又好又快、更好更快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长14%；规模工业增加值增长19%；财政总收入和一般预算收入分别增长16%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；人口自然增长率控制在7.6‰以内。

（一）调整优化需求结构，增强经济发展内生动力。保持投资稳定增长。实施“十二五”投资和项目建设“836计划”。年内力争全社会固定资产投资1000亿元，全面完成“三大会战”各项任务。拟安排总投资5000万元以上的主要建设项目755个，年度计划投资777亿元，其中产业和民生项目投资占城镇以上固定资产投资的比重提高10个百分点。加快推进华磊LED、台达产业园二期、晶讯光电、富士电梯、唐人神农副产品加工、宏润油茶种植及精深加工、生态和矿山旅游等385个产业项目建设，年度计划投资301亿元；衡茶吉铁路、6条高速公路、11条干线公路、县城管道燃气和郴北、临武、桂东220千伏变电站等151个基础设施项目建设，年度计划投资249亿元；市污水处理三厂、矿区生态治理、废渣综合回收、退耕还林等39个节能环保项目建设，年度计划投资27亿元；市会展中心、市科学馆、市人防疏散指挥所、计生服务站所、公共租赁住房、棚户区改造、房地产等180个民生和社会发展项目建设，年度计划投资199亿元。做好120个重大项目前期工作，争取一批重大项目得到中央和省支持。严格国土执法，节约集约用地。整合规范融资平台，拓宽民间投资渠道，深化政银企合作，提高直接融资比例，力争年内融资200亿元。完善主要建设项目推进机制，加强项目质量、安全全程监管。严格政府投资项目监管。大力整治项目施工环境，优化经济发展环境。增强消费拉动力。启动实施居民收入倍增计划，提高居民消费能力。促进汽车、家电、金银饰品、文化娱乐等消费热点持续升温。稳定和扩大住房消费，加强保障性住房建设，开发一批规模大、档次高的楼盘，房地产开发年度计划投资109亿元、新开工和续建商品房1000万平方米。继续开展“旅游项目建设攻坚年”活动，推进“五个一”工程，建设“十大旅游精品”，办好中国郴州（国际）生态休闲旅游文化节，旅游项目年度计划投资100亿元，力争接待游客人数、旅游综合收入分别增长20%和25%以上。大力发展餐饮住宿、居家养老、家政服务、医疗保健、网络购物、典当租赁等服务性消费。全面完成中心城区农贸市场提质改造，加快步步高中心城、东风广场综合商贸城、罗家井商业城、万华汽车城、七星大市场提质改造等城市商业综合体、大型综合购物中心、特色商业街区和专业市场建设，打造一批具有地域、文化特色的消费品牌，增强外地居民来郴消费的吸引力。推进“万村千乡”、“新网工程”、农超对接工程和标准化农家店全覆盖，做好“家电下乡”和家电“以旧换新”工作，促进城乡消费平台对接融合。加强食品药品安全和市场价格监测监管，加快社会信用体系建设，营造安全放心的消费环境。

（二）加快产业转型升级，提高产业核心竞争力。实施产业转型发展“三年行动计划”。实施战略性新兴产业培育计划。制定战略性新兴产业发展规划，优先发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等六大战略性新兴产业，力争到2013年，六大新兴产业总产值突破1000亿元，占全市规模工业的41%；增加值突破330亿元，占生产总值的18%。实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发等五大基础工程，构建技术创新、投融资服务、共性技术服务等三大平台。深入推进“三四一二”科技创新工程和国家知识产权试点城市建设，重点支持华磊光电、高斯贝尔、台达电子、杉杉新材料、湘南数控等创新型企业发展。年内全市高新技术产业增加值增长30%以上，六大新兴产业增加值增长40%，占生产总值的比重分别提高0.7个和2个百分点。实施传统优势产业升级计划。改造提升有色、能源、化工、建材、锻铸造、食品烟草等传统优势产业，力争到2013年，有色产业总产值突破800亿元，能源产业总产值突破400亿元，化工、建材、锻铸造、食品烟草等产业总产值均突破150亿元。推进矿权向战略投资者集中、资源向精深加工集中，发展矿业总部经济，重点扶持郴州氟化工、柿竹园钼铋多金属采选、新田岭矿区资源整合开发、银星10万吨富氧炼铅、华信10万吨铅锌联产、瑶岗仙裕新多金属矿床技改、宇腾（临武）扩建、宝山15万吨阴极铜一期、汝城丰达钨矿开发等项目建设，拉长产业链条，提高产品附加值。推进金贵有色金属交易中心、南方稀贵金属交易所建设，举办中国（郴州）有色金属产业发展高峰论坛，提高有色产业竞争力。年内技改投资增长35%。实施现代服务业提速计划。力争到2013年，生产性服务业增加值占服务业的42%，占生产总值的15%；新增上市公司3家。壮大生产性服务业，加快国家高技术服务产业基地建设，重点发展现代物流、现代金融、电子商务、咨询中介、节会等产业。加快湘南国际物流园、有色金属、农产品冷链、粮食购销、药品配送等物流和配送中心建设，培育一批专业化物流企业。支持中信、华夏、长行、华融湘江等银行在郴州设立分支机构，加快农村信用社改制为农村商业银行，积极发展证券、保险业。年内生产性服务业增加值增长14%以上，占服务业和生产总值的比重分别提高1.4个、0.5个百分点；郴电国际定向增发；市城投二期企业债券发行。实施园区经济倍增计划。力争到2013年，园区规模工业增加值比2010年翻一番，占全市规模工业的50%。开展“园区建设跨越年”活动，落实省级园区市级综合经济管理权限，优化园区发展环境。完善园区基础设施和生活、娱乐设施配套，增强园区综合承载力，引导现有企业、配套中小企业向园区集中，招商引资产业项目向园区集聚。加强园区项目、土地储备，推进园区扩规和区位调整。力争年内园区规模工业增加值增长40%以上，占全市规模工业的比重提高3个百分点；郴州有色产业园区升级为国家级经开区。实施绿色发展能力提升计划。力争到2013年，单位生产总值和主要污染物排放总量明显下降，城镇生活垃圾、生活污水处理率分别达到60%和75%以上。着力解决损害群众健康的突出环境问题，加强陶家河等重点流域、区域、行业污染治理，加快城镇生活垃圾处理设施和生活污水管网配套建设，年内企业排放达标率100%、污水处理厂处理负荷75%以上、污水处理率提高8.6个百分点、新建垃圾无害化处理场6个。深入推进重点园区、重点企业循环经济试点，加快淘汰落后产能。支持资兴国家可持续发展示范区、永兴国家循环经济示范园建设。深化矿产资源整顿整合，加快煤矿安全质量标准化建设，年内完成115个保留煤矿技改任务，治理尾矿库24座。全面推进湘江流域重金属污染治理。推进桂东、汝城国家生态建设示范县建设。加强东江湖水资源及周边环境保护，加快建立生态补偿机制。开展农村环境连片整治试点。年内城镇生活垃圾处理率提高24.8个百分点，造林50万亩，完成单位生产总值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的节能减排任务。

（三）加速城镇扩容提质步伐，打造宜居利居乐居城市。强化规划管理。城市中心区、旧城改造重点地区、新发展区、郴州大道沿线乡镇规划建设用地区的控规，实现全覆盖；完成中心城区综合交通、学校布局、环卫、消防等专项规划编制，100%的建制镇总体规划、50%的乡建设规划编制。加强城市建设。中心城区重点加快城东、城西和武广新区综合开发，加强城市干道、环线和基础设施配套建设，年度计划投资90亿元以上。重点推进郴江路延伸段、南岭大道南段北段、卜里坪路、温泉路、同心路西段及其配套设施等项目建设，全面完成背街小巷提质改造。强力推进“城中村”改造，年内重点抓好5个村组的改造试点工作，力争3年基本完成“城中村”改造任务。推进东江引水工程二期和市汽车总站搬迁。优化人居环境。围绕“三创”目标，实施“351111”工程，开展“城市管理提质年”活动，全面提质城市卫生、市容市貌、交通秩序、环境质量、生态景观和公用事业管理，打造城市精品，提升城市品质。加大“绿城攻坚”力度，年内新建改造南岭植物园等31个公（游）园，种植50万株大规格苗木，绿化覆盖率40%、绿地率35%，实现“开窗见绿色，出门进游园”。推进城市“蓝网工程”建设。基本完成数字化城管建设，建立健全精细化的城市管理长效机制。开展爱国卫生运动，加强城市文明宣传教育，提高市民素质。

（四）积极推进郴资桂“两型社会”示范带建设，促进区域协调发展。郴资桂资源节约型、环境友好型“两型社会”示范带建设列入省“十二五”规划，是省里实施区域发展的重大战略布局，也是我市加快发展的重要战略支点。我们必须倍加珍惜这一难得的重大发展机遇，营造全市上下参与示范带建设的良好环境，使更多的生产要素和创新资源聚集郴州，加快我市富民强市步伐，带动和促进区域协调发展。明确示范带发展目标和任务。主要预期目标是：力争到2015年，郴资桂“两型社会”示范带生产总值超过1450亿元，占全市的65%；财政总收入超过150亿元，占全市的70%；城镇化率超过70%，高于全市20个百分点；三次产业结构比重调整为5:50:45，成为省级“两型社会”示范带和郴州经济核心增长极。主要任务是：开展“两型”产业、城乡统筹、生态文明三大建设，推进改革创新，促进基础设施、产业、城镇、文化、体制机制等大融合，把郴资桂“两型社会”示范带建设成为“两型”产业聚集区、统筹城乡发展试验区、生态文明实践区、改革开放先导区。全面启动示范带规划建设。高起点、高标准开展示范带顶层设计，加快制定总体方案，编制规划纲要及专项规划。推进体制机制创新，力争在资源节约、环境保护、产业发展、科技创新、土地管理、对外开放、行政管理等重点领域和关键环节取得突破，形成有利于示范带建设和发展的体制机制。着力推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会发展等一体化，重点建设一批重大基础设施、产业发展项目和新农村示范村，全面完成郴州大道改扩建，实现市中心城区与资兴市城区、桂阳县城区公交同城，积极推进广播电视、水电气供给、通信通讯、金融服务等同城同网，加快资兴、桂阳融城步伐。以示范带建设带动区域协调发展。围绕构建“一核一带一廊一圈”区域发展格局，加强规划和引导，促进各区域优势互补、共同发展。规划郴永、郴宜城际道路建设，引导永兴、宜章融城发展。加快推进主体功能区建设。扶持嘉禾城乡一体化示范县建设。支持县城和中心镇加快扩容提质，每个县市区重点建设2个示范性小城镇。加大扶贫开发力度，减少贫困人口5.6万人。全市城镇化率提高1.5个百分点。

（五）着力推进农业现代化，努力增加农民收入。确保农产品有效供给。落实强农惠农政策。严格耕地保护，确保粮食总产达到200万吨左右。建设标准化规模养殖场52个，创建部省级畜禽水产标准化示范场20个以上。加强“菜篮子”基地建设，蔬菜种植120万亩以上。油茶新造、垦复抚育90万亩。烟叶生产100万担。大力发展现代农业。实施现代农业发展提质三年行动计划，力争到2013年，农民专业合作社发展到1800家、市级以上农业龙头企业178家，新增国家级农产品加工示范基地2个，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.5:1。推进农业结构战略性调整，加快发展现代烟草、粮油、畜禽、水果、蔬菜等优势产业，年内每个县市区重点建设高标准的现代农业示范区和现代农庄各1个以上，组建农产品现代流通公司1家以上。加强农产品加工园区建设，大力发展农产品精深加工业，年内重点培育10家标志性农业龙头企业，新增农民专业合作社400家，农产品加工业产值与农业总产值的比值达到1.1:1。加快天泰烟叶复烤公司和中烟郴州烟厂整体搬迁步伐，承办好2011年全国烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会。加强农业综合生产能力建设。开展“水利建设年”活动，加快江源水库、沤菜水库、莽山水库、灌区及渠道配套工程建设，推进桂阳、嘉禾、安仁等小型农田水利重点县和资兴、桂阳、桂东、北湖等坡改梯水土流失综合治理项目建设。完成病险水库除险加固23座，解决20万农村人口安全饮水问题。建成县市区防汛预警和新一代天气雷达系统。推进农村土地综合整治。建立健全农村土地流转制度。加快农村农田、道路、电网等基础设施建设，推进安仁、宜章国家高标准农田示范县建设和其他县市区中低产田改造，完成通乡联网公路100公里、通村公路水泥路500公里。新增农机具6万台（套）。深入推进“十百千”农业科技示范工程。农民素质培训110万人次。做好防汛抗旱、森林防火、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作。完善水稻、能繁母猪、农房等保险体系。加大新农村建设力度。推进100个新农村示范村建设，市级重点抓好郴州大道新农村示范带13个村的建设，每个县市区重点建设1个高标准的新农村示范区。新建户用沼气池9000口，推广太阳能热水器1500台、省柴节煤灶500台。

（六）加大改革开放力度，激发科学发展活力。以更大的决心和勇气开展“改革攻坚年”活动。全面推进重点领域改革。务求在经济管理、行政管理、收入分配和社会保障、要素市场、财税金融和投融资、社会领域、城乡管理、涉外经济等8大领域的改革上取得突破。全面实施企业国有资产分类监管，深化市级行政事业单位资产管理改革。支持非公有制经济加快转型升级。进一步理顺市区行政管理体制，加快农村综合改革步伐，深化主要从事公益服务的文化事业单位改革，推进市政公用事业单位改革。开展城乡一体化省级综合配套改革试点，有序推进符合条件的农业转移人口落户城镇。深化资源环境价格改革。全面实施增值税转型改革，建立财政预算监督制衡机制。加快承接产业转移。市财政继续安排5000万元专项资金，引导新建标准厂房200万平方米，其中政府主导投资120万平方米，超额完成“3年建设500万平方米标准厂房”目标，全面提升园区的综合承载力。加快郴州出口加工区二期、郴州口岸通关物流中心、铁路物流中心暨铁海联运等平台建设。鼓励沿海地区政府、工业园区、行业协会和企业集团来郴合作建设产业承接示范园区。积极申报国家承接产业转移示范市和大湘南承接产业转移示范区。创新招商方式，优化投资环境，抓好跟踪落实，增强招商引资的针对性和实效性。举办香港招商会、东莞招商会、湘台经洽会等重大招商活动，继续开展“集中招商月”活动。加强与世界500强和大型央企、省企、民企的对接合作，引进一批战略投资者和行业巨头，带动上下游关联产业配套跟进。力争实际利用外资6亿美元、到位内资200亿元以上。努力扩大外贸出口。鼓励企业开展自营出口业务，帮助省外通关企业实现市内通关出口；优化进出口产品结构，扩大重点外贸企业大宗商品和对重点市场的出口，力争外贸进出口总额增长25%。大力发展加工贸易，加快发展服务外包，促进加工贸易转型升级，力争加工贸易进出口总额增长50%。支持骨干企业“走出去”，扩大境外资源开发、工程承包和劳务合作。

（七）大力实施“民生100工程”，更加注重保障和改善民生。政府一切工作的出发点和落脚点都是为了让人民群众过上幸福美好的生活。着力推进“民生100工程”。从今年起，用1-2年时间，实施“民生100工程”，即在城乡基础设施、公共服务设施、社会保障、教育、文化、卫生、扶贫、移民、住房、环保等民生领域，实施100多项民生实事项目，总投资超过100亿元。市政府将制定工作方案，逐一明确任务、落实责任、亮出实招，纳入综合绩效评估，确保取得实效、造福百姓，让郴州人民的生活一年更比一年好。提高社会保障水平。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，促进充分就业；健全覆盖城乡的职业技能培训体系和城乡统筹的就业援助制度，推进城乡一体的人力资源市场建设，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业指导，促进全民创业带动就业。力争成功创建国家级创业型城市，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业7.8万人。企业退休人员基本养老金月人均新增140元，城乡低保补助月人均分别达到120元和50元以上；农村五保户分散供养月人均125元以上，80-89岁老人生活补贴月人均50元以上；扩大居家养老服务范围，鼓励社会机构兴办福利机构，年内新增“新农保”参保16万人，两年内实现“乡乡有敬老院”目标；建立孤儿保障制度，推进慈善“十百千”工程，启动市殡仪馆搬迁。落实新医改确定的医保配套政策，扩大城镇职工、居民医保和“新农合”覆盖面，加快医保城乡一体化试点；推进以建筑行业为重点的工伤保险提标扩面，用2-3年时间将进城务工农民工全部纳入工伤保险。加快保障性住房建设，新增保障性住房4.7万套（户），其中公共租赁住房5074套、廉租住房2.2万套、城市棚户区改造1万户、国有工矿棚户区改造7400户、新增租赁补贴2000户、市本级经济适用房1000套；新增农村危房改造3000户、移民避险搬迁3000人。积极发展社会事业。坚持教育优先发展，实施学前教育加快发展、义务教育均衡发展、普通高中特色发展、职业教育质量提升、素质教育战略引领、信息技术普及应用等六大工程，完成171个中小学校舍安全项目，创建义务教育合格学校100所，中心城区新增义务教育学位1万个；加快郴州职教实训基地建设，支持湘南学院、郴州职业学院、郴州技师学院发展；扶持民办教育发展；加强教师队伍建设；完善学生资助体系，确保每个学生不因贫困辍学。深入实施“民生文化工程”，加强公共文化服务设施建设，促进文化产业发展，新建乡镇综合文化站143个、农家书屋544家。全面完成医药卫生体制改革3年重点工作任务，在基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，积极探索公立医院改革；加快市第一人民医院扩建、市中医院整体搬迁、县级医院标准化、社区卫生服务中心等项目建设；扶持中医药事业发展；加强疾病控制、妇幼保健、无偿献血等公共卫生服务。建立食品药品城乡一体化监管网络。夯实计生基层基础，稳定低生育水平，构建人口均衡型社会。开展全民健身运动。做好“创建全国残疾人工作示范城市”迎检工作。加强广播影视、民族宗教、外事侨务、统计、文物、档案、气象、地震、水文、科普、地方志和妇女、儿童、老龄人等工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、拥军优抚安置和国家安全工作，支持驻郴部队建设。维护社会和谐稳定。切实加强安全生产，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。持续推进公路治超治限。以群众工作统揽信访工作，着力解决信访突出问题。推进社会管理创新，加强社区建设和管理，预防和化解各类社会矛盾。启动“六五”普法，创建“法治郴州”。加强社会治安综合治理，健全治安防控网络和应急管理机制，深入推进“打黑除恶”等专项行动，大力整治社会治安突出问题，营造安居乐业的社会环境。

（八）深化开放型政府建设，进一步提高政府执行力。民主决策，科学行政。坚持和完善市民代表旁听市政府重要会议制度，逐步向县市区和市直各部门延伸。完善领导、专家和群众相结合的决策机制，健全重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度。凡是重大决策都要深入调查研究，经过充分论证，集体讨论决定；凡是涉及群众日常生活和切身利益的事项，都要实行社会公示和听证制度。深入推进政务公开，加强政府网站建设，完善政府信息公开和新闻发言人制度，形成政府与公众的良性互动，使政府工作经得起历史、实践和群众的检验。规范行为，依法行政。建立政府管理服务制度和行政责任追溯体系，规范行政程序和行政审批、行政执法、行政收费、自由裁量权等行为，确保政府的每项制度都有人执行落实、违反制度都有人承担责任。认真执行市人大及其常委会决议决定，依法报告工作、接受监督；积极支持市政协履行职能，听取采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高议案、建议和提案办理质量。充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织作用，虚心接受公众、媒体和行政相对人监督。加强行政监察、审计和财政监督。狠抓落实，高效行政。深化“机关效能建设年”活动，巩固扩大“两集中、两到位”改革成果，推进市、县、乡三级网上审批和电子监察系统建设。加快市公共资源交易平台建设。规范政府无纸化办公系统管理，精简会议文件，简化公务接待，把更多的心思和精力用于研究解决事关全市科学发展和群众切身利益的问题。量化分解政府工作目标任务，完善政府绩效考核，严格行政问责制度，大力整治行政不作为、慢作为、乱作为行为。各级政府及政府工作人员特别是领导干部要以更大的胆略和气魄解决具体问题，推动工作落实，少说空话、多干实事，雷厉风行、敢抓善管、一抓到底。从严治政，廉洁行政。加强公务员队伍建设，强化廉洁从政教育和警示教育，落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处腐败行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以务实、清廉取信于民。加强领导干部经济责任和BT项目审计。有序推进预算公开，加强财政资金监管，规范公务消费行为，确保全年公用经费零增长，把财力更多地用于加快发展和改善民生，让发展成果最大限度地惠及人民。

各位代表，新的蓝图凝聚强大动力，新的征程呼唤时代精神。湖湘文化与岭南文化的深度融合，传统文明与高铁文明的神奇对接，共同铸就了“开放包容、求实创新”的郴州精神。让我们在中共郴州市委的正确领导下，团结和依靠全市人民，高扬郴州精神，海纳百川、真抓实干、追求卓越，谱写郴州发展的辉煌篇章！