永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
序言
2011-2015年，是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划期，也是我县加快发展、建设全面小康社会的关键时期。科学制定我县国民经济和社会发展“十二五”规划，对于促进全县经济社会又好又快发展，实现富民强县，构建和谐社会，具有十分重要的意义。
“十二五”规划是国际金融危机以后编制的发展规划。后危机时代，经济社会发展和改革开放面临的环境发生了巨大变化，调整经济结构、转变发展方式、发展低碳经济、加强生态环保、着力改善民生，是“十二五”规划的重要时代特征。本规划全面总结了“十一五”规划期间所取得的巨大成就，分析了“十二五”规划期我县经济和社会发展面临的环境、机遇和挑战，重点提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、主要目标、主要任务和政策措施，是全县经济社会发展的纲领性文献，是今后五年政府进行宏观经济调控和社会建设的方向性目标，是编制各种专项规划、区域规划以及制定全县经济社会发展政策和年度计划的指导性依据。规划编制的主要依据有：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》、《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》、《中共永兴县委关于制定永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《永兴县国民经济和社会发展第十二个五年规划基本思路》和有关法律法规。
永兴县“十二五”规划，包括《永兴县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》（以下简称《“十二五”规划纲要》）、行业专项规划、重点区域规划等。《“十二五”规划纲要》共分十一章，第一章规划背景，第二章指导思想、原则和目标任务，第三章促进产业发展，第四章加快推进新型城镇化，第五章完善基础设施，第六章改革开放，第七章加强资源节约和环境保护，第八章推进科教兴县，第九章改善人民生活，第十章推进社会事业全面发展，第十一章强化规划保障。
第一章 规划背景
第一节 “十一五”时期发展成就
“十一五”时期是我县贯彻科学发展观、构建和谐社会、加快发展的重要时期。五年来，全县上下齐心协力，奋力拼搏，突出中心，深化改革，扩大开放，强力推进新型工业化和城镇化，克服了各种自然灾害和国际金融危机的影响，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，全县呈现了经济繁荣、政治稳定、社会和谐、人民安居乐业的良好局面，为“十二五”规划奠定了坚实的发展基础。
1.经济实力大幅增强
“十一五”时期，是我县历史上投资规模最大、发展速度最快、群众受惠最多的时期。2010年，全县地区生产总值（GDP）达到151.8亿元，比2005年增长0.87倍，年均增长13.4%(按可比价格计算)，人均GDP超过20000元，达到26694元；财政总收入10.07亿元，比2005年增加5.07亿元，年均增长15%，其中地方财政收入5.84亿元，比2005年增加3.11亿元，年均增长16.5%；全社会固定资产投资85.2亿元，比2005年增加66.5亿元，年均增长27.4%，五年累计完成固定资产投资206.5亿元，是“十五”规划期的3.36倍；社会消费品零售总额37.5亿元，比2005年增加21.1亿元，年均增长17.9%；外贸进出口总额2.35亿美元，比2005年增加1.39亿美元，年均增长19.7%。三次产业的比例调整为11.2：61.8：27.0，与2005年相比，第二产业比重上升了16.6个百分点，工业经济成为经济发展的主导力量。“十一五”期间我县每年都保持了全省经济强县的地位。
2.基础设施日臻完善
农村基础设施建设快速推进。道路交通发展迅猛。“十一五”期间，全县交通基础设施建设完成投资6.44亿元。新改建干线公路102.9公里，建设通村公路998.1公里，实现了乡乡通水泥路，96.5%的行政村通水泥公路，全县公路通车里程超过3000公里，公路路网密度超过150公里/百平方公里。农村水利设施建设进一步加强，共投入资金近3亿元，完成各类水利工程建设20000余处。农村电网改造取得较好成效，90%的村完成了农网改造。农村通信娱乐设施建设稳步推进，实现了村村通电话，全县村组电视覆盖率100%，其中75%的村通有线电视。城市基础设施建设进一步加强，城镇扩容提质步伐明显加快，城乡面貌日新月异。全面实施县城“南延西扩”战略，共启动新型城镇化建设重点项目30余个，全面推进龙山路、环城西路、永湘路、滨河路、采煤沉陷区安置工程、汇邦新天地、银城假日酒店、金河铭庄、碧水嘉苑、荣裕国际新城、安陵书院、中国白银第一坊、昌兴花园、教师安居工程等一批具有较大影响力的工程建设。县城建成区面积由2005年的10平方公里增加到14平方公里，全县城镇化水平由2005年的29.1%提升到38.85%。
3.基础产业快速发展
农业稳步发展。2010年，全县农业增加值16.99亿元，年均增长3.6%。粮食生产稳定发展，水稻总产量25.06万吨。特色农业快速发展，冰糖橙产业种植面积由7.21万亩发展到11.06万亩。农业产业化龙头企业由5家增加到30多家，建设了城关—碧塘—湘阴渡现代农业示范区, 引进广州先步、郴州乐活、郴州鼎圣、中南三泰、旺盛种养、中港捷兴等一批知名企业入驻园区，培育了湘阴渡万亩无公害蔬菜、鲟鱼养殖、涌水万亩冰糖橙、黑山牧场等现代农业示范基地，初步形成了优质稻、冰糖橙种苗、无公害蔬菜、生猪养殖、优质肉牛、特种水产、休闲农业8大主导产业基地。生态环境不断改善，森林覆盖率达64.26%。工业成为推动县域经济发展的主导力量。2010年，工业增加值90.2亿元，占GDP的比重达59.4% ，“十一五”期间年均增长16.6%。打造了稀贵及有色金属、煤炭、水电、烟花鞭炮四大工业支柱产业。大力发展园区经济，初步形成了以循环经济工业园为龙头，金银冶炼、烟花鞭炮、再生纸业、农产品加工项目区为支撑的“一园十区”的园区产业发展格局。2007年被国家发改委等7部委确定为全国循环经济试点单位，2009年被科技部认定为“国家稀贵金属再生利用产业化基地”，2010年被省科技厅列为湖南省可持续发展实验区。第三产业快速发展。2010年，全县第三产业增加值43.8亿元，年均增长13.7%。旅游产业快速发展，特色旅游初具规模，形成了以中国银都工业游、便江丹霞游、板梁古村民俗游、悦来温泉休闲游、黄克诚故居红色游为重点的旅游体系。2009年被评为全省旅游产业发展“十佳县”，旅游产业成为推动县域经济发展新的增长点。
4.人民生活明显改善
2010年城镇居民人均可支配收入15345元，农村居民人均纯收入6994元，比2005年分别增加6530元和2830元，年均增长分别达11.7%、10.9%。城镇和农村居民人均住房面积为37.4平方米和38.9平方米，比2005年分别增加了8.6和2.9平方米；恩格尔系数预计为46.9%，城镇、农村居民生活已进入了40-50%的小康水平阶段。
5.社会事业不断进步
教育事业稳步发展。“两免一补”政策全面落实，义务教育成果明显巩固；加强农村中小学校校舍改造，调整优化中小学布局，合格学校建设力度加大，教育基础设施、教育质量稳步提高。科技创新不断推进。2010年，全县通过省级科技成果鉴定2项，获市科技进步一等奖2项，获发明专利授权6项，新增市级企业技术研发中心1家，科技进步贡献率达59%。加强了公共卫生服务体系建设，卫生服务网络体系逐步健全，医疗卫生整体服务能力不断提升，看病难看病贵的问题逐步缓解。完成24个乡镇医院改扩建项目、11个村卫生室改造，新型农村合作医疗参合率达到97.54%。文化服务体系逐步健全，建设10个乡镇综合文化站、120个农家书屋。把就业放在经济发展和社会和谐更加突出的位置，2010年城镇新增就业人员6149人，五年累计新增城镇就业人员2.75万人，安排下岗失业人员再就业9906人，城镇失业率3.91%。人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在7‰以内。节能减排和环境保护成效明显，单位GDP综合能耗下降20% 。社会救助体系逐步健全，城乡低保基本实现应保尽保，社会养老事业稳步发展，农村“五保户”住院实行“零费用”制，新建乡镇敬老院20所，自然灾害应急机制逐步健全，抗灾救灾能力不断增强，城市社区建设取得实效，社区服务功能明显增强。政法维稳工作成效显著，群众体育、广播电视、信息网络、文化娱乐等各项社会事业协调发展，平安永兴、和谐永兴建设取得新的成绩。
6.改革开放力度加大
重要领域和关键环节改革不断推进，经济社会发展活力明显增强。国有企业改革改制取得实质性进展，医疗卫生体制改革迈出新的步伐，中小企业信用担保体系建设得到加强，农村综合改革进展顺利，以土地承包经营权为主的农村基本经营制度进一步完善，集体林权改革稳步推进。对外开放水平稳步提高，引进战略投资者、承接产业转移、发展加工贸易取得积极成效。先行先试“34条”政策的实施为我县加快发展赢得了难得的机遇，招商引资、外经外贸发展迅猛，经济外向度进一步提高。
第二节 “十二五”面临的宏观环境
“十二五”规划是国际金融危机以后编制的第一个五年规划。在后危机时代，研究分析国内外经济社会发展趋势，科学把握宏观经济环境变化带来的新挑战和新机遇，对于编制“十二五”规划具有重要意义。从国际看，金融危机的影响超过预期，虽然世界经济逐步走出衰退，但影响经济发展的不确定因素增多，经济复苏将是一个曲折和漫长的过程。节能减排、低碳经济和环境保护将作为经济发展的必然要求，绿色经济、绿色产业将成为新的经济增长点和引领全球产业转型、升级的方向标。全球经济增长模式将逐步调整，发展中国家出口增长将明显放慢，国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用将明显增强。能源资源环境问题更加突出，各国对能源资源的争夺将不断加剧，能源资源供求紧张将影响世界经济的稳定发展。
从国内看，当前和今后相当长的时期内，我国将加速推进工业化、城镇化，加快经济发展、建设和谐社会仍然是“十二五”规划的主旋律。在稳定和扩大出口的同时，将继续扩大内需，国内需求在促进经济发展中的作用更加突出，投资仍将是经济发展的重要支撑，扩大消费将成为“十二五”规划的明显特征。绿色产业的发展将为我国产业转型升级提供新契机；人民币国际化面临新的机遇，中国作为新兴大国在国际货币体系中的话语权和影响力将不断提高。但也面临着许多挑战：经济建设方面，粗放型增长方式难以为继，经济发展的资源环境约束增大；对外开放面临新的考验，国内经济与世界经济联系更加紧密，对国际环境的依存度及国内经济安全风险加大。社会事业方面，社会发展滞后于经济发展，公共服务产品供给不足，和谐社会建设压力加大，改革将进入攻坚阶段。
从省市看，中部崛起战略进入攻坚阶段，将得到国家持续的资金与政策支持；长株潭“两型”社会综合试验区改革的辐射带动作用将更加明显；湘南开发开放、郴州“两城”建设和“2+4”区域发展速度加快；先行先试政策带来的发展优势逐步显现；经济转型、结构调整、产业转移将为我省我市带来新的发展机遇。但地域优势缺乏、资源性经济带来的环境压力、产业基础薄弱等因素的制约仍将长期存在。
第三节 我县“十二五”面临的机遇和挑战
“十二五”国内外宏观经济环境的新特点，既给我们提供了有利机遇和发展条件，也使我们面临诸多挑战和制约。因此，“十二五”时期既是全县加快经济发展的重要机遇期，也是迎难而上进位赶超的重要挑战期。
1.主要机遇和有利因素
首先，扩大内需将仍然是国家保持经济平稳较快发展的战略选择，为县域经济扩大投资，加强项目建设特别是基础设施建设，将继续在资金、用地等方面给予必要的政策扶持。第二，随着国家产业调整步伐的加快，发达地区产业转移将不断加快，中部地区作为产业梯次转移的首选地区，我县面临着加快产业升级发展的难得机遇。第三，中部崛起战略将进入攻坚阶段，为实现促进中部地区发展规划的各项目标，国家将对中部地区加大扶持力度，将为我县发展县域经济、加强重大基础设施和改善民生提供难得机遇。第四，湘南开发开放和郴州先行先试的政策优势将逐步显现，为我县经济社会发展提供难得的政策机遇。第五，绿色产业、循环经济将加快发展，我县作为循环经济试点单位，又正在申报国家“循环经济-城市矿产”示范基地，不仅可能得到国家和省市较大的资金支持，同时也为我县稀贵金属及有色金属产业发展提供更加宽松的发展环境。第六，“十一五”打下的坚实基础，特别是基础设施和基础产业规模以及良好的发展氛围，为“十二五”期间加快发展提供了强有力的支撑。
2.主要挑战和不利因素
我县经济社会发展中面临的深层次矛盾仍不容忽视：经济结构不优，发展质量和效益不高，经济增长依然主要依赖投资拉动；工业化、城镇化水平偏低，区域发展不平衡，城乡居民收入差距拉大；社会事业、公共服务发展滞后；资源环境、节能减排任务艰巨等。一是产业升级压力大，结构不合理的矛盾突出。三次产业结构存在一产基础不牢、二产层次不高、三产发展不快的问题；三大需求对经济增长的拉动主要依靠投资，消费模式单一、水平不高，出口增长因国际环境影响存在许多不确定因素；城乡结构调整、区域协调发展的任务艰巨。二是区域竞争面临新的压力。面对新一轮的加快发展期，区域之间的竞争将更加激烈，不进则退、慢进亦退。三是发展的“瓶颈”制约没有根本改变。基础设施建设滞后、生产要素保障不足、人文环境优化任务重、社会建设薄弱环节多的矛盾和困难仍然突出。
第二章 指导思想、原则和目标任务
第一节 指导思想和原则
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持率先发展、协调发展、绿色发展，坚持改革创新，保障和改善民生，不断强化基础设施、基础产业和基础工作，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，建设财富永兴、平安永兴、生态永兴、和谐永兴。
2.基本原则
——坚持率先发展。要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，清醒认识“永兴仍属于欠发达地区”的基本定位，以建设全省经济强县为目标，坚持率先发展，加大投资力度，扩大消费需求，在调整中加快，在加快中调整，保持高于全国、全省、全市的经济增长速度，全面提高经济发展质效。
——坚持协调发展。要把统筹兼顾作为加快转变经济发展方式的根本方法，促进经济社会相协调、城乡区域发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调，努力实现各个区域相互融合、重点领域相互促进、关键环节相互衔接。
——坚持绿色发展。要把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用。
——坚持创新发展。要把改革开放和科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力和重要支撑，全面推进各领域改革，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，建设科技创新体系，提高技创新能力，以科技创新带动结构调整、引领产业升级。
——坚持共享发展。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，更加注重社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，促进公平正义，让人民群众共享改革发展成果。
第二节 发展目标
通过五年的努力，基本实现地区生产总值、财政收入比2010年翻一番，改革开放取得新的突破，各项社会事业全面协调发展，为建设全面小康社会奠定决定性基础。
1.经济发展目标
“十二五”期间，全县GDP年均增长13%，到2015年，总量达到330亿元，人均GDP4万元以上，财政总收入达到21.2亿元，地方财政收入达到12.3亿元，年均增长16%，全社会固定资产投资年均增长25%，五年累计投资总额达到800亿元，社会消费品零售总额年均增长20%，进出口总额年均增长20%。
2.社会发展目标
教育事业稳步发展，巩固提高义务教育水平，高中阶段毛入学率达到90%，新增劳动力人均受教育时间达到13.5年。科技研发经费占GDP的比重达到2%。公共卫生和医疗服务体系进一步健全，每千人拥有病床4张，执业医师总数超过1320人，新型农村合作医疗覆盖率100%。城镇就业体系更加完善，每年新增城镇就业5000人以上。社会保障覆盖面扩大，城镇基本养老保险、城镇失业保险、农村养老保险分别达到 5万人、2.6万人、40万人，城镇医疗保险、生育保险实现全覆盖。县城面积达到17平方公里，全县城镇化水平达到48％。
3.人民生活目标
城乡居民收入保持较快增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长12%以上，分别达到27000元以上、12300元以上，力争实现居民收入与经济同步增长，恩格尔系数降到40%以下，城镇居民人均住房面积达到40平方米。
4.可持续发展目标
人口自然增长率控制在7‰以内，全县人口控制在66.9万人以内，全县森林覆盖率达到65%，耕地保有量稳定在32400公顷，万元GDP能耗下降16%，主要污染物排放量下降10%左右。
第三节 战略任务
经过五年努力，实施“五大战略”，实现“五大目标”。一是实施“经济转型升级”战略，打造颇具实力的全省县域经济强县。以加快转变经济发展方式为主线，推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，在提高经济运行质量和效益的基础上，实现经济总量倍增，综合经济实力显著增强，建设财富永兴。
二是实施“循环经济发展”战略，建成极具活力的国家“城市矿产-稀贵金属再生利用”产业化示范基地。巩固和扩大国家循环经济试点成果，积极申报、建设国家 “城市矿产”示范基地，坚持节约发展、清洁发展、绿色发展，坚定不移地推进以循环经济为特色的新型工业化进程，用循环经济理念引领发展，以循环经济模式促进经济转型、产业升级，把我县国家循环经济示范园建成全国最大的稀贵金属再生利用产业化基地。
三是实施“生态旅游开发”战略，建设独具魅力的江南山水生态休闲旅游目的地。坚持高起点、高品味、高标准，加大景区景点开发和旅游资源整合力度，完善旅游基础设施及配套服务。加强旅游宣传推介工作，打造“千年银都、一江丹霞”生态休闲旅游品牌，建设生态永兴。
四是实施“中心城区带动”战略，建设别具吸引力的湘南精品城市。以“三创”工作为契机，加快县城建设步伐。充分发挥县城辐射带动作用，加快推进新型城镇化建设。扩大城区面积，增加城市容量，完善城市功能，加强城市管理，提升城市品味。积极创造条件，稳步推进“撤县建市”工作，力争实现“县改市”，把永兴打造成为宜居、宜业、宜商、宜游的湘南新型精品城市。
五是实施“平安和谐创建”战略，构建富有亲和力平安永兴、和谐永兴。加大社会建设力度，强化公共服务功能；加强社会治安综合治理，维护社会公平正义；加强安全生产监管，确保安全生产；加强环境保护，确保环境安全，实现“平安县”创建目标，着力建设平安永兴、和谐永兴、营造人民安居乐业的良好局面。
第三章 促进产业发展
“十二五”期间，要以转变经济发展方式为主线，加快产业发展步伐。科学确定各区域功能定位，合理划分主体功能，优化产业布局，加快发展园区经济，促进区域协调发展。调整经济结构，稳定发展第一产业，提升壮大第二产业，大力发展第三产业，到2015年，三次产业比例调整为7：58：35。加快发展以稀贵有色金属精深加工为重点的新型工业化、以农业产业化示范基地为重点的现代农业、以现代服务业为重点的第三产业，促进产业战略性升级。
第一节 优化产业布局
1.合理划分主体功能区
主体功能区是国家根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，规划未来经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。根据国家、省主体功能区规划对永兴的定位以及我县经济社会发展现状，因地制宜，将我县国土空间划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区三大类，适度拓展城镇建设区、循环经济和承接产业转移工业园区，设立生态保护区，扩大绿色生态空间，合理划分全县区域功能，优化产业布局和区域布局，促进城镇建设、产业发展与生态保护以及各区域之间的协调发展。
以县城为中心，南起湘阴渡镇，北至黄泥乡青界山，西到塘门口镇马仰村，东邻龙华山公园，作为优化开发区。优先发展城镇建设，以稀贵及有色金属精深加工、高新技术产业为重点的现代加工工业，金融商贸、仓储物流、文化娱乐、旅游休闲、服务平台、房地产开发等现代服务业。在本区域设定和提高产业准入门槛，突出产业发展重点，优化产业布局。将212省道和107国道沿线规划为重点开发区，加大开发力度，建设以工业园区为平台的现代工业走廊。重点发展稀贵及有色金属综合回收利用、承接产业转移、烟花鞭炮及再生纸业、煤炭及新能源。该区域包括212省道沿线的湘阴渡、碧塘、黄泥、金龟、樟树、太和、柏林、洞口以及107国道沿线的马田、复和、高亭、油市、洋塘等乡镇。
将便江两岸风景区、东部自然保护区和西部生态脆弱区规划为限制开发区，开发与保护并重。便江两岸在保护生态的基础上开发旅游资源，重点发展休闲旅游业，在便江上游南岸规划农产品加工工业园。东部乡镇重点发展现代种植业，将青山垅库区约500平方公里列为自然保护区。西部乡镇重点发展烤烟、薯类、花生等农产品，适度开发铜、铁、铅锌等矿产资源，加强植被恢复和地下水资源保护，着力改善生态环境。
针对不同的主体功能区，制定和完善相应的政策措施，包括财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、环境保护政策和绩效评价体系，引导各主体功能区扬长避短，协调发展。
2.大力发展园区经济
适当调整工业园区布局。大力实施工业园区带动战略，发挥工业园区的龙头和辐射作用，带动全县工业经济整体发展，带动园区周边区域产业的协调发展。
合理确定各工业项目园区功能定位，永兴国家循环经济示范园建设成为稀贵金属精深加工园和高科技企业聚集园，争创国家“城市矿产示范基地”，柏林、塘门口项目区建设为原料冶炼、金属检测、的服务平台区，将太和、洞口、黄泥项目区建设成为稀贵金属综合回收的中心区，新建湘阴渡承接产业转移区、现代物流园区，将油市再生纸项目区建设成为郴州市的样板纸业园区，建设以高亭为中心的烟花鞭炮项目区；大力推进园区基础设施建设工作，抓好县国家循环经济示范园的基础设施、洞口二期、湘阴渡项目区的建设。到“十二五”末，全县工业园区开发面积达10平方公里，其中国家循环经济示范园3.6平方公里、湘阴渡项目区3平方公里，太和项目区2.4平方公里、洞口项目区1平方公里，入园企业200家以上，实现工业总产值300亿元以上，税收10亿元以上，安排就业1万人以上。
加快建设现代农业示范园区，规划建设以农业高新技术为主的鲤鱼塘现代农业示范区、以特色种养业为主的东部山区生态农业示范区、以永兴冰糖橙加工为主的永兴县农业现代化产业园。
规划建设永兴县现代农业产业园，规划用地300亩，总投资约37000万元，建设农产品交易区、农产品加工物流园储藏园区、科研管理区、食品加工园以及相关配套设施，打造成全县主要农产品加工、集散中心。
第二节 优化发展工业
1.重点发展稀贵及有色金属产业
坚持“资源节约、绿色环保，结构调整、精深加工，规模发展，园区集中”的原则。加大项目建设力度，落实引进一批投资亿元以上的大项目，巩固我县全国稀贵金属最大生产基地的地位；加快整合步伐，着力扶持骨干龙头企业，引导企业向规模化、专业化、集团化发展，力争培育6家产值过10亿元的企业、1家产值过50亿元的企业、1家上市公司；强化品牌意识，力争培育3-5个湖南省著名品牌，2-3个全国驰名商标；大力发展稀贵金属精深加工业，延长产业链条，提高产品的附加值，白银深加工率答35%，铋 钯 铟 锡的深加工实现大突破，稀贵金属深加工业要实现产值60亿以上；加强产业服务平台建设，推进科技创新，建设稀贵金属研发中心和南方稀贵金属交易所，使我县成为我国稀贵金属研发交易中心；大力推进“中国银都”发展战略，把“中国银都”打造成全国知名品牌。
2.改造提升传统工业
推进煤炭产业升级。推进技术改造和规模生产，抓好骨干矿井升级达标工作，建设一批年产９—21万吨标准化的骨干煤矿，新增设计生产能力150万吨，到“十二五”末，全县47个规模煤矿设计生产能力达到450万吨/年。加快技术改造和产业升级，推进机械化生产。加强煤炭企业安全生产，推进安全质量标准化建设，全面实现煤矿安全达标，其中一级标准化矿达标率35%，二级标准化矿达标率60%。加强煤炭资源勘探，强化后续资源保障。
稳定提高电力产业。进一步加强水电开发。改造永兴一、二级电站，新增装机容量5000千瓦，总装机容量达到3万千瓦。到2015年，全县水电总装机容量达到9万千瓦。积极发展风能、太阳能、生物质能等绿色新能源，积极规划建设七甲风能发电等建设项目，继续鼓励和扶持户用沼气能源。规范提升烟花爆竹产业。坚持科学规划、规模发展、规范管理、安全生产。通过技术改造、扶优扶强，加强科技创新、品牌创建，促进烟花爆竹产业改造升级，提高行业整体技术水平。加快安全环保型烟火药和新设备的开发，鼓励引导生产自动化、机械化。淘汰关闭安全不达标的烟花爆竹生产企业。到“十二五”末，全县烟花爆竹生产企业达50家，批发经营企业达2家，新建和完善相关配套产业。年销售收入1000万以上的生产企业达到30家，年销售收入500万元以上的生产企业达到20家，烟花爆竹产业年产值达到3至5亿元。
3.大力发展新兴产业
大力发展信息工业。加大项目引进与建设力度，重点推进以华创科技、晶讯科技、华赋科技、宏祥电子、创兴达电子、腾浦隆电子、拓鑫电子、昱炫高科电子、永达电子为龙头的通讯信息产业。发挥中国银都的品牌优势，大力发展高纯、纳米有色及稀贵金属新材料产业，发展银电子电工材料、高纯银纳米银粉，高纯铋、纳米铋粉，高纯铟、高纯碲等新材料产品。加大承接产业转移力度，以电镀带动相关产业，重点规划建设电镀工业基地、龙达产业园、华大礼品、惠友新材料等项目。大力发展装备制造，重点发展以金银冶炼“三废”处理及成套设备、城市垃圾处理的环保节能产业。加快发展为工业生产服务的研发、检测、担保、物流、仓储质押、交易平台等生产性服务业。加快南方稀贵金属交易中心、银都研发中心、检测中心建设，扩大企业担保公司规模，为企业发展创造良好的经营环境；充分利用我县特色优势，发展永兴冰糖橙、油茶、四黄鸡、鲟鱼鱼子酱、竹木加工等农产品深加工产业。
第三节 稳定提升农业
大力发展现代农业，建设农业强县。更加注重农业发展方式转变，更加注重品质效益提升。
发展规模农业、基地农业、设施农业和生态农业，着力打造粮食生产示范区、畜牧发展优势区、特色农业展示区、生态农业功能区和观光农业休闲区。加快推进农业现代化示范区、生态农业示范区和农业产业园建设，创建湖南省农业现代化示范县。
1.提高种植综合效益
实施“国家优质粮食产业工程”，稳步发展粮食生产。到2015年，全县粮食播种面积不低于75万亩，总产稳定在32万吨，优质品种种植率达90%。建立优质稻良种繁育基地2万亩，建立绿肥良种繁育基地2个，优质稻亩产示范基地6个，全县水稻种植面积达57万亩，总产量达29万吨，其中优质稻生产面积45万亩以上，实现双季稻率90%以上，粮食商品率40%以上。加快以永兴冰糖橙为重点的经济作物产业化建设。扩大永兴冰糖橙产业，促进产业区域集中布局。以涌水万亩冰糖橙示范基地为龙头，以省道212和国道107沿线丘陵山地及旱土为重点，建设永兴冰糖橙产业带，力争“十二五”期末达20万亩，建设“中国优质冰糖橙之乡”。发展蔬菜产业基地，建立县城蔬菜供应产区、无公害莲藕产区和外向型蔬菜产区，全县蔬菜基地面积达到1.6万亩，专业蔬菜地面积0.35万亩。烟叶产业坚持“稳定老烟区，适度发展新烟区”，烤烟种植面积达到5万亩、收购烟叶10万担。加强样板基地建设，抓好烟水配套等基础设施建设。加快发展以鲤鱼塘为中心的桑蚕产业、东部西部山区中药原料药材主产区。
2. 加快发展养殖业
以“规模高产、优质高效、特色突出、竞争力强”为目标，把畜牧水产养殖业建设成为农村经济发展的主导产业，到2015年，全县畜牧水产业产值占农业总产值的55 %以上，畜牧水产业综合生产能力明显提高。生猪出栏93.17万头，牛出栏2.8万头，羊出栏4.62万只，家禽出笼1063.67万羽，水产品产量2.33万吨。
优化养殖业布局，东部山区五乡镇以发展牛、羊、家禽为主，西部山区和107国道、S212省道沿线乡镇以发展生猪为主，便江河流乡镇以发展冷水鱼为主。建设和完善良种体系，发展湘阴滩洞生猪原种扩繁场、永兴黄郎鸡原种场、湘阴鱼苗鱼种良种场、鲟鱼良种繁殖场4个“省级原种场”。加强标准化示范养殖场建设。建好农业部批准的3个畜禽养殖标准化示范场，即湘阴渡滩洞生猪原种扩繁标准化示范场、旺盛有限责任公司肉牛标准化示范场、黄郎鸡原种肉鸡标准化示范场；发展湖南先步鲟龙鱼发展有限公司、湘阴渔场等水产健康养殖示范场。以抓大户、建小区为重点，建设优质畜禽水产品生产基地，扩大特色优势畜牧水产业规模养殖。加强特色水产品加工基地建设，以湖南先步鲟龙发展有限公司为重点，建设全国最大的鲟鱼养殖与加工基地。
3.大力发展林业
大力推进林业工程建设。“十二五”末，全县林业用地面积达到208.5万亩，有林地面积156万亩以上，森林覆盖率达到67.13%，活立木蓄积量达到320万立方米以上，城市林木绿化率达到35%以上，森林火灾受害率控制在1.0‰以下；林业产业总产值达17.3亿元。大力实施林业产业工程建设项目。一是油茶产业发展工程。到2015年，新建高产油茶林10万亩，垦复改造油茶林20万亩；实现年产茶油达到7500吨以上；建设150亩油茶采穗圃和100亩油茶良种种苗基地；培植油茶精深加工省级龙头企业1家。二是速生丰产工业原料林基地建设工程。发展以杉木为主的大径材基地10万亩。适度发展桉树林基地。三是楠竹产业发展工程。营造12万亩速生丰产楠竹林基地，其中新造2万亩，改造10万亩。 四是森林经营方案编制及抚育工程。完成中幼林抚育12万亩。
4.加快推进农业产业化经营
按照“公司+基地+合作社+农户”的模式，加快推进农业产业化经营。建设冰糖橙、烤烟、粮油、蔬菜、林木、畜禽水产等农产品生产、加工、营销6大产业群，建成一批上规模上档次的特色农业示范基地、高科技农业示范基地和优质加工原料基地，培育一批省级名牌农产品及地方名特优产品。重点培植市级以上农业产业化重点龙头企业10家（其中市级5家、省级3家、国家级2家）；加强农产品名牌产品和驰名商标创建和绿色食品、无公害农产品、有机食品认证工作。发展四星级以上休闲农庄5家；扶持农产品购销大户和中介组织，发展农民专业合作社30家。
“十二五”末，全县农业产业化产值达14.3亿元，农产品加工业产值10亿元以上，农产品商品率达到80%以上。 5.建立健全农业服务体系
充分发挥政府和市场的双重作用，构筑政府扶持、部门联动、民间组织、企业参与的多元化产业服务体系。
完善科技服务体系。建立起多层次、多渠道的实用技术推广体系。到2015年，全县设立2-5个农技推广服务中心，25个乡镇农业综合站，364个村级农技服务点，100名以上科技示范户。进一步完善巩固农村远教“12396”科技信息综合服务网络体系。完善信息网络体系，大力推进市场、科技、政策和劳务等信息进村入户。完善种苗供应体系。抓好种苗基地建设，加大对农业新品种、优良品种的引进推广力度，抓好油茶、生猪、山羊、果蔬、水产等主导产品改良，到2015年，全县农作物良种化面积达95%，畜禽良种率达到85%以上，县级水产良种场1个以上，优质苗木基地20个以上，基本实现大宗农产品优质种苗自给。
完善质量标准体系。大力构建覆盖广泛、运转高效的农产品检验监测体系，逐步形成以县级检测站为骨干，加工企业基地、农贸市场、超市自律速测站为补充的农产品质量检测网络，把检测范围从城区扩大到农村，从流通环节扩大到生产、加工生产环节，实行上市产品生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，确保蔬菜农残检测、屠宰检疫率达100%。强化农业投入品管理，加强农业生产资料、农产品、加工品的质量检测、许可和认证工作，从源头上确保农产品质量和食品安全。
完善农机推广体系。加快推进农业机械化和农机工业发展，不断提高农机化作业水平和新农机具的推广。到2015年，全县农业机械总动力达到23.9万千瓦，综合机械化水平达到50%。因地制宜地推广先进适用农机化技术，建好1个大型农机服务维修中心。
完善农产品质量安全体系，严防农产品质量安全责任事故。重点抓好优质稻、永兴冰糖橙、蔬菜、西瓜等无公害标准化生产示范基地建设，加大无公害、绿色、有机食品认证力度，确保生产规模达到40万亩以上。
第四节 加快发展第三产业
坚持市场化、产业化和社会化发展方向，优化产业结构，转变发展方式，大力发展以现代服务业为重点的第三产业。 1.优先发展生产性服务业
完善生产性服务业的规划与引导，完善现代物流、金融保险、信息服务、服务外包等专项规划，合理安排空间布局，推动区域集聚。立足本县实际，依托产业优势，大力发展现代物流、金融、进出口贸易等产业。围绕产业转型升级，积极培育商品质押、金属检测、文化创意、服务外包、信息服务、科技研发等产业。加大科研投入力度，引导和支持企业创建国家级、省级研发检测等技术中心。完善和落实发展生产性服务业的政策体系。建立公开、平等、规范的市场准入制度，根据不同产业特点，制定相应的市场准入门槛。适当提高律师、会计、咨询等传统中介服务行业准入门槛，避免无序竞争。鼓励社会资本投入金融、通信等行业，降低准入门槛，打破垄断，促进竞争。积极推进发展乡村银行等地方银行。进一步优化财政支出结构，推动服务业发展引导资金侧重向生产性服务领域倾斜，重点支持研发、融资、技术服务等各类公共服务平台建设。加强生产性服务业人才引进与培育。
大力发展现代物流业。以发展专业特色物流为重点，加快物流基础设施建设，构建物流网络体系。加快生产性服务重点项目建设，着力培育龙头企业，重点抓好县循环经济工业园物流中心、永兴有色金属交易所等服务业重点项目。鼓励龙头骨干企业在研究开发、仓储物流、市场营销、后勤保障等环节参与提供生产性社会化服务，培育一批规模化、专业化的物流企业。加强商贸流通网点规划与建设。
2.着力发展生活服务业
积极发展现代商贸流通服务。改造提升商贸零售业和传统生活服务业，积极推广连锁经营、物流配送、电子商务等新兴流通方式，提升流通业现代化水平。修订优化商业网点规划，合理布局县城区、中心城镇和农村居民集中地商业网点。规划建设好县城区农贸市场，在城区新建1-2个标准化综合型农贸市场，提升城市品位，方便群众购物。继续实施乡镇农贸市场升级改造工程，以107国道和212省道为主线，发挥区位优势，全力推进沿线马田、油市、湘阴渡等乡镇农贸市场提质升级改造，完成2-3个乡镇农贸市场进行标准化升级改造。规范发展直销、邮购、网购以及电话、电视购物等新兴购物方式，形成各具特色、服务细分的零售市场格局。
做强做大餐饮业。重点发展大众化餐饮业，培育壮大小吃餐饮连锁企业，规范建设特色小吃市场和小吃街区，实施“放心早餐工程”。积极引导餐饮企业加快现代信息技术改造，推进行业的标准化、规范化和规模化，积极培育餐饮龙头企业，提升餐饮业的现代化服务水平。推动生活服务业升级换代。大力推动饮餐、洗染、修理等传统生活服务业提质升级，规范行业服务行为，提升服务水准、提高管理水平。建立健全家政服务网络，建设家政服务平台试点，培育专业家政服务公司，开拓家政服务品种，充分发掘家政服务的潜在需求。发展休闲娱乐、典当租赁、体育健身、教育培训、医疗保健、金融邮电、婚庆礼仪、物业服务等新兴生活服务行业，培育服务业新的经济增长点。
构建完善的社区服务体系。加快社区服务配套建设，增加服务项目，拓宽服务领域。以“便民、利民、为民”为宗旨，构建全方位、多层次的社区服务体系，增强社区服务功能、创新服务方式、完善服务设施、健全服务网络。鼓励企业以连锁经营方式进入社区开设超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民利民网点。
3.加快发展旅游业
依托生态资源和区位优势，加大旅游产品开发和市场促销力度，提高旅游服务水平，强化行业管理，全面提升旅游竞争力，打造生态休闲旅游区域中心，建设湖南省旅游强县和国家精品旅游目的地。到2015年，接待国内外游客338万人次，旅游综合收入达到38.7亿元。加强旅游景点景区建设。以“千年银都，一江丹霞”为主题，以“山水生态旅游”和“休闲度假旅游”为核心，重点开发便江——注江生态旅游区、板梁古村——悦来温泉休闲旅游区、中国银都旅游区、龙王岭风景区、黄克诚故居红色旅游等五大旅游产品，规划建设以青山垅为中心的青山垅风景区。加强旅游基础设施建设，硬化碧塘——一线天旅游公路，新建马田将军街——悦来温泉——黄克诚故居、板梁——107国道、S212线通往龙王岭风景区双向通道。完善旅游配套设施，力争建成四星级旅游酒店2家以上，开发永兴特色旅游商品，整合、旅游资源，加大宣传营销力度，不断提高永兴旅游知名度。加强重点旅游项目建设。荣裕大酒店、便江风景区、青山垅风景区、竹林书局、板梁古村、百果大观园生态农业旅游项目等续建项目；新建龙王岭风景区、中国银都大观园、翠竹宾馆、湖南永兴狂野南非野生动物文化生态旅游区项目。
4.规范发展房地产
坚持房地产市场建设与管理的阳光操作，规范发展房地产市场，促进公平竞争，实现管理者、开发商、消费者多赢目标。尊重房地产发展规律，充分发挥市场对房地产市场的调节作用，强化政府引导与监管职能，建立多元化住房供应体系。规范房地产交易与登记服务大厅建设、规范房地产交易与登记一体化信息系统、规范房屋档案管理，促进房地产市场的健康发展。加强市场秩序整顿与监管，深化房地产市场监控体系建设，强化对开发、销售、中介、物业管理等环节的全程监管，重点查处违规变更容积率等突出问题。完善市场预报预警机制、市场信息收集和信息发布制度，全面及时掌握房地产市场信息，并及时向社会发布，引导理性投资和消费。抓好房地产开发企业资质和市场行为规范化管理，健全企业诚信档案和商品房买卖合同备案制度，继续规范房地产质量和合同管理。推进保障性住房和普通商品房并存的住房供应体系建设，在大力发展商品房的同时，积极推进经济适用房、廉租住房、租赁住房建设，增加住房供给。加强房地产配套设施建设，突出物业管理方面的配套建设，抓好住宅小区规范管理，建设生态和谐、文明舒适的居民小区。严格房地产项目的合同管理、工程监理和竣工验收等制度，加强和规范物业公司管理，保障住房消费者的合法权益。
5.加强信息化建设
以信息化带动工业化、促进农业现代化。制定信息产业优先发展的扶持政策，加快发展信息制造业和软件业，以电子政务和企业信息化为重点，通过示范工程推进全县信息化建设，实现国民经济和社会信息化健康发展。坚持统筹规划、资源共享，建设适度领先的信息化基础设施。推进信息技术应用，促进企业信息化建设，加速传统工业产品的升级换代。全面推进信息技术在企业中的广泛应用，改造企业生产环节，促进生产自动化和流程控制程序化。
大力发展电子商务、电子政务、数字电视和社会事业信息化服务。建设具有永兴特色的稀贵有色金属、绿色农产品等现代电子商务体系。全面实施电子政务，初步建立以“三网一库”（内网、外网、专网、信息资源数据库）为基本构架的全县行政管理信息网络系统。建设公共信息服务平台，实现电子政务系统互联互通，形成全县统一的电子政务系统。全面推行数字电视工程，基本普及数字电视，发展远程教育、远程医疗、网上购物、视频点播等数字化服务。
第四章 加快推进新型城镇化
第一节 完善城乡规划
发挥规划的龙头引领作用，抓好县城总体规划修编和新区重点地段控制性详细规划，完成全县城镇体系规划和建制镇控制性详规。完成全县城镇体系规划和县城总规修编工作，建制镇规划覆盖率达到100%。建立绿线（绿地）、蓝线（水系）、紫线（历史文化）和红线（建设用地）法制制度。加快制定村镇近期建设规划，科学安排建设项目，防止盲目建设。加强对风景名胜资源、历史文化遗产与城乡结合部的规划管理。增强规划的严肃性，严格规划许可制度和建设项目选址用地审批程序，建立健全城乡规划责任追究制。
第二节 加快县城建设与管理
以县城建设为龙头，建设郴州次中心城市、现代山水旅游城市、生态宜居城市，努力创建省级园林县城、省级文明县城和国家级卫生县城。
加快县城扩容步伐。加强县城新区开发，重点规划建设4个县城新区，即：以行政服务中心为龙头的行政服务区、以循环经济工业园为基础的产业服务平台区、以稀贵及有色金属交易所为做重点的中央商务区、以湘矿马矿棚户区改造为重点的居民安置区。到2015年，县城人口达到12万，城区面积达到17平方公里，农村镇区面积达到３5平方公里，全县城镇化水平达到45％。加快县城基础设施建设。抓好城区交通道路建设，以新建、改建和扩建城镇道路为重点，全面拉开城镇路网框架；加强市政公共设施建设，抓好污水处理、防洪保安、供水供电、环卫设施、管道燃气等城区公用设施的建设，增强和完善城市功能，提高城市承载能力。加强市民健身、娱乐、休闲等配套设施建设，完善城市配套功能。规划建设2-3处城市休闲广场。加强城市生态建设，城区绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到30%以上，人均公共绿地面积达到6平方米以上；城区道路绿化率、达标率分别达到95%、80%以上，城区主干道绿化带面积占道路总用地面积的25%以上；人均道路面积达到7平方米以上；城区主干道沿街单位拆墙透绿率达90%以上；城市生活垃圾及粪便无害化处理率达到40%以上，生活污水处理率达到80%以上。
坚持建设与管理并重。以推进“三创”工作为契机，加强县城管理，提高城市管理水平，建设“宜居、宜业、宜商、宜游”城市。加强县城卫生环境治理工作，积极推行“门前五包”制度，重点抓好县城建筑垃圾管理、违章占道施工等问题积极探索城市公共设施市场化管理模式，规范县城户外广告。加强城管队伍建设，规范执法行为。逐步提高清洁环卫职工的收入水平，稳定环卫队伍，提高环卫工作水平。加强县城交通管理，重点整治交通工具乱停乱摆、超速超载等违章行为，规范公交车、出租车、营运摩托车管理以及城市流动摊贩经营。加强县城居民文明素质教育，提高城市居民文明素质。
第三节 稳步推进小城镇建设
加强区域中心镇建设，发挥中心镇辐射带动作用。积极推进撤乡建镇，把具备条件的乡都纳入撤乡建镇范围，将复和乡、高亭乡、黄泥乡、樟树乡、太和乡、龙形市乡等作为撤乡建镇重点，争取规划期内建制镇达到14个。实行点轴开发模式，中心镇与轴线开发并重，重点发展107国道、212省道、213省道三条发展轴沿线的中心镇和集镇。建立以城关镇为核心，以马田、柏林、鲤鱼塘、湘阴渡4个重点镇为次中心，以一般镇为依托，以乡村集镇为基础的城镇体系，尽快形成县城—重点镇—一般镇—集镇—村组五级城乡发展体系，构筑结构合理、功能互补、布局科学、逐级带动、协调发展的城乡发展格局。
第四节 切实推进新农村建设
按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设20字针，以主导产业的大发展，促进农民收入的快速增长，夯实新农村建设的物质基础；以生态环境、基础设施的大改善，带动村容村貌人居环境的整治优化；以村级民主管理的大推进，促进农村精神文明、政治文明建设，构建经济社会和谐发展的良好格局。坚持规划先行，科学编制 “十二五”新农村建设规划。按照城乡空间布局、产业发展、基础建设、公共服务和社会管理的要求，统筹规划城镇和新农村建设，打造全县城乡统筹试验区，建成全市乃至全省新农村建设示范圈。
切实抓好新农村示范点建设，发挥示范村的带动作用。坚持基础设施建设与产业建设、民风引导、民主管理并重，加大基础设施投入，改善生产生活环境，加快农村经济建设，建设文明富裕、和谐稳定的新农村，实现“五个新”的示范建设目标，即产业发展有新格局、农民生活有新提高、乡民风俗有新风尚、乡村面貌有新变化、乡村管理有新机制。
第五章 完善基础设施
第一节 加快道路交通建设
加快构建综合交通运输体系。以增加出县通道、完善境内干线、提升公路等级、延长通车里程为重点，加强交通基础设施建设，健全城乡公路网络。以完善干线公路和客货运场（站）配套为基础，以发展现代交通物流为中心，以交通改革为动力，构建综合交通运输体系。五年计划投资59亿元，新建永郴快速干线，永兴县城-桂永高速公路连接线，213省道鲤鱼塘-资兴-桂永高速连接线，213省道黄泥-京港澳高速马田互通口公路，212省道鲁塘坳-桂阳流峰公路；将境内的鲁永公路（永兴大道）、107国道、213省道鲤鱼塘镇-黄泥段、京港澳高速马田互通口-三塘-桂阳青兰、鲤鱼塘-龙形市-安仁关王、金龟-香梅-耒阳上架、塘门口-耒阳大义等公路改造升级。继续建设一批县道、专用公路和通村公路，加快汽车南站及重点公路站场建设步伐。五年新增公路里程1400公里以上，全县二级以上公路超过300公里。到“十二五”期末，全县公路（包括村道和有铺装路面的主要组道）总里程达到6600公里，路网密度达到每百平方公里330公里。稳定发展水运，新建（改扩建）客运码头7个、渡口码头16处，航道疏竣改造125公里，进一步提高内河船舶的通行能力。
第二节 完善城乡供电体系
加强城乡电网改造，完善城乡供电网络体系。加快城网、农网完善工程，探索发展智能电网，打造稳定、高效、安全的供电网络体系。抓好农村输变电站以及电网配套建设，重点完成县循环经济工业园等9个110KV输变电建设和改造工程，油麻、三塘、洋塘、大布江4个35KV变电站工程；加强110KV线路工程建设，新建马田至循环经济工业园等5条110KV线路工程，抓好永兴电站至柏林3个110KV线路改建工程。继续完善主电网建设。“十二五”期间，逐步建成以110千伏输变电工程为骨架、35千伏及以下变电站工程为配电网网架，结构合理、安全可靠、技术先进、运行经济的整体的地方电网。加快农村电网的建设与改造，保障农村水电上网和输出，满足供区用电要求,解决无电人口的供电，促进水电事业和广大农村和谐发展，逐步形成县内农村水电网络和地方电网区域环网结构。
加强农村水电电气化建设。制定并实施农村水电电气化规划（2011－2020），“十二五”期内计划总投资21868万元，规划建设七甲、龙形市、大布江、千冲、鲤鱼塘、洞口、柏林、太和、黄泥、塘门口、城郊11个电气化乡镇、165个电气化村。
第三节 促进城乡安全饮水
加强水源工程建设，开展节约用水行动，实施水环境综合治理，加强饮用水水源地保护。到2015年，全县城镇居民日用水综合定额达到150升/人，县城自来水普及率达100%，柏林、马田、鲤鱼塘、湘阴渡等四个重点镇自来水普及率达90％，其他乡镇乡镇所在地供水普及率达85％以上；农村自来水普及率达50％，安全饮用水普及率达70％。
加强城乡安全饮水工程建设，完善供水管网工程配套，着力解决农村和县城饮用水安全问题。抓好县城引水工程建设，力争在2012年新增5万吨/日供水规模，并尽快向湘永矿区及周边乡镇提供优质自来水，进一步完善县城旧管网改造建设，由树枝状管网向环形管网系统转变。抓好乡镇自来水厂的新、改、扩项目建设，马田、柏林镇在“十二五”期间完成2万吨/日供水能力的第二水厂。加强农村居民集聚地特别是偏远村组改水和引水工程建设，确保农村饮用水安全卫生。规划建设209处饮水安全工程，解决25个乡镇244个行政村18万人的安全饮水问题。
第四节 加强水利设施建设
完善水利工程体系。继续加强农田水利基础设施、农村安全饮水、中小型水库除险加固、大中型灌区设施配套、小型水利配套设施建设和防洪工程，完成黄口堰水库续建工程，抓好主要河流生态防护建设，保障防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。加强水土流失防治工程措施和非工程措施建设，有效遏制新的水土流失产生，治理已经发生水土流失区域，确保县生态内环境逐步恢复。采取生态农业建设措施、植被建设措施、水利工程措施以及其它工程措施，分期对县内水土流失区域进行综合性治理。稳定现有水利设施，有重点、分批次完成县内119座（不包含已经实施除险加固的石壁垅水库和已经失去水库功能并拟定报废的樟冲水库）中小型水库除险加固。抓好九山河沿干旱区、黄口堰灌区、便江提灌小型水利区、青山垅灌区、大布江水资源保护区等重点区域的农田水利建设。
第五节 加强信息化基础设施建设
坚持“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”，建设适度超前的信息化基础设施。加强3G业务发展，积极做好向4G过渡的物质基础和网络准备，促进中国移动、中国联通、中国电信等营运商的有序竞争。优化网络结构，提高网络性能，推进综合基础信息平台的发展。积极做好电信网、互联网和广播电视网“三网融合”准备稳步推进“三网融合”。
抓好网络资源系统性规划，形成促进信息化发展的基础资源，协调做好各运营商电信基础设施之间的共建共享，提高信息网络的利用率。加快信息宽带业务的渗透与发展，积极推进有线宽带光纤化进程，适度超前建设光缆网，稳步推进光纤到户，为建设下一代互联网打好基础。积极推进公众民生信息服务平台、政府政务信息管理平台、企业信用基础信息服务平台、城市综合管理信息服务平台规划与建设，实现民生、政务、商务信息和数据资源的全面共享，为社会公众、企业等提供更加高效便利信息服务。加快农村通讯市场建设和网络建设，改变农村通讯落后状况。
第六章 改革开放
第一节 深化企业改革
健全国有企业资产运营和监管模式，完善国有资产进退有序、合理流动的机制，推动国有资产向关键领域、支柱产业和先导产业集中。加强企业改制，坚持依法办事，公开透明操作，切实维护改制企业职工的合法权益，防止国有资产流失。引导民资企业做大做强，大力发展现代企业，培育2-3家上市公司。
第二节 深化农村综合改革
坚持和完善农村基本经营制度，稳步推进农村土地承包经营权流转、集体林权制度和农村金融体制改革，发展多种形式的适度规模经营。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制，不断加强农村公益配套设施建设，改善农村生产生活条件和环境。按照依法自愿有偿的原则推进土地流转，进一步完善促进“三农”发展的体制机制。
第三节 深化财税和投融资体制改革
落实好财政“省直管县”体制改革，健全县级财力保障机制。强化财源培植建设，完善项目引导资金。调整优化财政支出结构，加大基本公共服务建设投入。完善投资项目管理，争取扩大地方投资项目审批核准权限，完善政府投资管理制度，规范政府投资行为。积极创新融资模式，拓宽融资渠道，加强融资平台建设，加快建立农村商业银行、村镇银行和中小企业信用担保和投资公司。
第四节 深化行政管理体制改革
加快政府职能转变，提高经济调节和市场监管水平，强化公共服务和社会管理职能。深化以“两集中、两到位”改革为重点的行政审批改革，探索推行相对集中行政许可权改革，减少和规范行政审批。建立以基本公共服务为取向的政府政绩评价体系和科学的行政问责机制，健全调整经济结构、转变发展方式所要求的政府绩效考核体系。推进事业单位制定分类改革方案及配套措施，启动分类改革试点。按照省市部署，稳步推进行政区划调整，启动撤县建市、撤乡并镇工作。
第五节 稳步推进事业单位体制改革
深化教育管理体制改革，建立和完善财政资金优先保障教育投入的体制机制，建立健全教育强县的推进机制、经费保障机制和监督检查机制；完善义务教育保障机制。深入推进科技投入、科研院所、科技管理等方面改革，加快形成激发创新活力、促进科技人才管理体制机制。深化文化体制改革，理顺文化管理部门的职责分工，进一步深化公益性文化事业单位改革。贯彻落实医疗卫生体制改革方案，建立符合市情的医疗卫生体制；大力推进医药卫生体制五项重点改革。积极探索公立医院改革，开展医保城乡统筹试点，扩大门诊统筹、基层医疗卫生机构综合配套改革等试点范围。稳步推进农业推广体系改革。
第六节 推进要素市场管理体制改革
加快多层次资本市场体系建设，支持企业通过上市、发行债券等形式，扩大直接融资规模，深化土地管理体制改革，完善土地储备制度；健全资源产权交易市场体系，进一步规范探矿权、采矿权和林权交易市场体系。完善收入分配和社会保障制度改革，实施更加积极的就业政策，健全支持创业的政策和服务体系。建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制；积极探索资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。
第七节 扩大对外开放
加强承接产业转移工作。以承接产业转移园区建设为重点，抓好承接产业转移的平台建设，大力承接产业转移。坚持优势互补、互惠互利、大胆创新，实现与沿海地区在政策、机制、产业、人才、项目和其他生产要素上的全方位对接。积极扩大开放，加强招商引资工作。完善市场准入，加强政策引导，优化创业环境。改革完善财税、货币、金融、贸易等相关政策，形成有利于加快外贸发展方式转变的政策支撑体系。加强外资投向引导，积极抓好掌上引资，引导外资重点投向战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，积极承接资本密集型和技术密集型产业。着力引进战略投资者。
第七章 加强资源节约与环境保护
坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，加强节能减排，发展循环经济，保护生态环境，建设资源节约型和环境友好型社会，促进人口、资源、环境相协调。
第一节 加强资源节约
坚持节约发展、清洁发展、可持续发展。加强企业技术创新，推动节能降耗，鼓励企业技术改造，采用节能技术、节能产品和工艺，提高劳动生产率，提高优质、清洁和高效的能源使用；加强企业生产的能源管理，不断探索节能的各种途径，优化生产工艺，使产品的单位能耗逐渐降低；发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，推进企业用水网络集成技术的开发与应用，优化企业用水网络系统。鼓励在新建、扩建和改建项目中采用水网络集成技术，提高工业用水重复利用率；加快节材技术进步，提高“三废”成材率，实现废弃物转变成资源的有效链接，提高废渣的重复利用率。到“十二五”末，单位生产总值能耗下降到1.07吨标煤/万元。建设资源节约型社会。
加强公共机构节能工作，实现公共机构能源消耗水平降低20%以上。着力抓好公共机构节能改造、公车节能、绿色节能采购等节能工作和新建项目节能管理能耗统计等节能管理工作。积极抓好节能示范单位创建工作。抓紧做好公共机构节能规划编制工作，建立健全公共机构节能管理制度。加强节能宣传教育，增强全民节能意识，加快建设节约型机关、节约型政府、节约型社会。
第二节 严格环境保护
加强工业污染防治。按照国家的产业政策要求，逐步淘汰落后生产工艺、设备和“十五小”企业。继续抓好重点企业企业的污染治理，严格执行环保“三同时”制度，控制污染源的增加。加强园区环保配套设施建设，各园区要高标准完成废水综合治理工程，配套建设废水集中处理系统，在永兴县国家循环经济示范园建设好高浓度冶炼废水集中处理中心；积极利用国内先进俄罗斯熔磁熔炼炉技术和冶炼废渣生产微晶板材生产技术，无害化处理全县冶炼废渣，彻底解决全县冶炼废渣环境污染问题，真正实现冶炼废料的吃干榨尽，实现全县冶炼生产全过程的循环利用；继续抓好郴化集团永氮分公司、湘永煤矿、马田煤矿等企业的污染治理，严格执行“三同时”制度，控制污染源的增加。
加强生活污水和生活垃圾无害化处理等城市环境基础设施建设，逐步实现居民生活垃圾分类、袋装收集。积极推进新农村建设，加强农村生活污染治理，逐步推进农村污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。
第三节 加强生态建设
科学划分特殊生态功能区和重点资源开发区。突出抓好县森林公园，便江注江自然保护区的开发与保护，加强饮用水源保护区建设，加强生物多样性保护。坚持资源开发与环境保护相结合，对资源实行有序开发，积极做好植被恢复和植被保护工作。抓好绿色机关、绿色学校、清洁生产文明企业等创建工作。结合城市发展，调整工业布局，逐步形成清晰的县城功能分区，强化城市生态功能。
实施8大林业生态工程建设项目。一是冰雪灾后森林生态恢复工程，力争到2015年完成人工造林15万亩，封山育林40万亩。二是生态公益林建设工程，对全县区划界定的生态公益林实行全面管护和补偿，其中国家级生态公益林56.7万亩，省级生态公益林10.3万亩，市县级生态公益林27.9万亩。三是退耕还林工程，完成坡耕地造林8万亩，荒山荒地造林10万亩，封山育林10万亩，巩固退耕还林11.57万亩。四是长（珠）江防护林工程，争取规划纳入国家长（珠）江防护林建设工程县，在“十二五”期间完成长（珠）江防护林工程人工造林2万亩，封山育林及低效林改造15万亩。五是石漠化治理工程，规划纳入国家“十二五”石漠化治理工程县，完成人工造林10万亩，封山育林15万亩。六是矿区和公路铁路碴土堆场植被恢复工程，完成人工造林7万亩，封山育林8万亩，道路绿化80公里。七是“两边一区”造林绿化工程，完成人工造林4万亩，封山育林9万亩。八是面上造林补贴工程，利用国家政策规定，面上人工造林（包括速生丰产林）15万亩。大力实施森林保护工程建设项目。加强野生动植物保护、监测、拯救体系建设工程和自然保护区建设工程。对黄腹角雉、水鹿、小鲵等珍稀野生动物开展拯救；对楠木、南方红豆杉、红豆杉、白乐树、水松等珍稀珍贵野生植物保护、繁育；加快自然保护区建设工程，规划建设2个自然保护区，即便江自然保护区（含便江两岸及龙王岭）、青山垅自然保护区（含青山垅、龙潭、石壁龙等水库及周边地区），积极申报省、市级自然保护区，建设1个湿地森林公园。完善林业有害生物预防除治体系，建设林业有害生物防控中心，建立有害生物监测预警、防灾检疫、应急防控和预防除治体系。
第四节 提高城乡环境质量
继续抓好城市环境综合整治的质量考核，完善城市环境质量报告制度；加强环境质量和污染控制目标管理。城镇饮用水源水质量100%达标；大气环境质量稳定达到国家环境空气质量二级标准。工业废水排放达标率90%，工业废气排放达标率达到85%，工业固体废物综合利用率达到78%，城市污水再生利用率达到60%，城市生活垃圾无害化处理率100%。
第八章 推进科教兴县
以科学发展观统领全局，大力实施科教兴县和人才强县战略，在规划中遵循统筹规划、突出重点原则，适度超前、因地制宜原则，以人为本、改革创新原则。
第一节 强化科技引领支撑
贯彻“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技工作指导方针，围绕提升主导产业科技水平，切实抓好科技计划项目、科技成果鉴定和专利申报等工作。积极应用高新技术改造传统产业，加强产学研合作，加快科技成果转化应用，增强科技创新能力，提高科技进步贡献率、科技成果转化率和高新技术产业化水平。加强国家稀贵金属再生利用产业化基地和湖南省可持续发展实验区建设，积极创建湖南省可持续发展示范区和国家可持续发展实验区，实施知识产权战略，推进知识产权示范工作，争取列入国家知识产权强县工程。
以经济结构调整和产业化建设为重点，坚持政策引导和市场机制相结合、发展高新技术产业与运用高新技术改造传统产业并举、整体推进与重点选择相结合、突出重点项目原则。着力实施一批科技创新工程，〖JP2〗围绕特色产业、重点产业发展，大力引进和推广先进适用技术，加速科技成果转化步伐，全面提升自主创新能力，为全面建设小康社会提供技术支撑，促进经济社会全面协调可持续发展。实现科技投入稳步增长，高新技术产业产值大幅增长，自主创新能力明显提升，科技队伍不断壮大。到2015年财政科技支出占当年财政一般预算支出的比例达到1.1%；〖JP〗高新技术产业加快发展，全县国家级高新技术企业达6家以上；培育市以上（含市级）企业技术研发中心6家，培育产业技术创新战略联盟1家；专利申请量年均增长15%，达到160件；研发和应用先进适用技术15项，科技成果转化率逐年提高4个百分点；科普的社会参与率达到50%以上，建立地震观测宣传点、农村民居保安示范点各2个。基本建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
加强科普工作。以全民科学素质建设为重点，促进科技教育、传播与普及的长足发展，初步形成公民科学素质建设的组织实施、基础设施、条件保障和监测评估体系，不断提高公民科学素质。加强科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力、科普基础设施等公民科学素质建设基础，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多。
第二节 坚持教育强县
坚持把教育摆在优先发展的战略地位，建设教育强县。坚持以人为本，全面实施素质教育。
统筹各级各类教育发展 。抓好加强中小学校（幼儿园）布局调整，抓好校园规划与建设，解决“大班额”问题。基本普及学前教育。实施全县学前教育三年行动计划，创建1所省级示范性幼儿园，积抓好乡镇、社区公办中心幼儿园建设，积极扶持、规范民办幼儿园，有效缓解“入园难”。到2015年，学前一年毛入园率达100%，学前三年教育毛入园率85%以上，0—3岁婴儿入托率50%。巩固提高九年义务教育水平。抓好中小学校舍安全工程、农村寄宿制学校建设，推进义务教育合格学校、标准化学校建设工程。到2015年，90%的义务教育学校达到合格学校标准，小学适龄儿童全部入学率，六年巩固率达到99.8%以上，小学毕业生100%升入初中，初中三年巩固率达98%以上，初中毕业生升学率达到95%。加快普及高中阶段教育。高中阶段入学率逐年以6个百分点递增，到“十二五”末达到90%。大力发展职业教育。加大职业教育投入，把县职业中专办成省示范性中职学校。加快县职教中心建设，努力实现职业教育资源统筹和职业培训资源统筹。创建2个以上省级示范性专业，任课教师学历合格率达100%，“双师型”教师比例达70%以上。实现职中与普通高中招生比例大体相当。加快发展继续教育，构建灵活开放的终身教育体系。加强永兴电大工作站建设，创建全国示范性基层电大。到2015年，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。关心和支持特殊教育。办好县特殊教育学校，确保三类残疾儿童、少年都能平等接受义务教育，逐步实现残疾学生高中阶段免费教育。
着力提高教育质量。加强德育工作，把德育融入各学科教育教学之中，深入开展与学科课程教学相衔接的社会实践活动。深化基础教育课程改革，开足课程课时，创新教学方式。加强教研教改，切实提高课堂教学效率与教育质量。加快教育信息化进程，争创“湖南省现代教育技术实验县”。2015年城区学校和各中学、中心小学以上学校实现多媒体网络教学“班班通”，其他农村学校实现电视教学“班班通”。推进教育体制改革。深化人才培养体制改革。更新人才培养观念，创新人才培养模式，改进教育质量评价和人才评价制度。完善中小学学校管理制度，建立校长负责制下的权力制衡机制，完善教职工、中小学家长委员会参与学校管理的办法。深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，做大做强民办教育发展基金，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育与民办教育共同发展的格局。加强教育督导，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度，健全教育督导制度。
落实教育保障措施。加强教师队伍建设，改善教师年龄、专业结构，及时补足师资力量。加强师德建设，提高教师业务水平。加强教师进修学校建设，提高教师培训质量。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。保障教育经费投入，逐步提高县财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%，以后逐年有所提高。
第三节 高度重视人才强县
坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的原则，实施人才强县战略，以深化改革和体制创新为动力，以经济社会和人的全面发展为目标，以培养、开发、引进、稳定人才为重点，不断优化人才环境，为永兴经济又好又快发展、全面建设小康社会提供智力支持和人才保障。树立人才是第一资源的理念，尊重知识、尊重人才、尊重创造。加强专业技术人才、专业化技能人才、农村实用人才和企业经营管理人才队伍建设。加强人才引进工作，调整人才的专业结构和人才产业分布，建立健全人才市场体系，不断完善人才创业环境。
到2015年，全县人才总量达到4.5万名，年均增加2700名，年均增长14％，人才总量占社会总人口比例达到7％。具有初级以上职称的专业技术人才达到1.2万名，企业经营管理人才达到2000名，各类技能人才达到6000名。全县人才队伍中具有大专以上全县人才队伍中具有大专以上文化程度的达到55.3％以上；〖JP〗人才队伍的专业、年龄结构明显改善，高层次人才明显增多，人才队伍整体素质明显提高。
第九章 切实改善人民生活
第一节 完善就业体系
坚持把扩大就业摆在更加突出的位置，以创业带动就业，强化劳动技能职业培训，提升劳动者的职业技能素质和转移就业的能力，落实促进大学生、农民工和困难群体的就业政策，确保就业稳定。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。引导劳动者转变就业观念，扩大小额担保贷款规模，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。强化劳动技能职业培训，提升劳动者的职业技能素质和转移就业的能力。建立制度化、专业化、社会化的公共就业服务体系和城乡就业服务网络，完善就业与失业登记管理制度，妥善解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，改善农民工进城就业环境，推进新成长劳动力特别是大中专毕业生就业，确保就业稳定。每年新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，每年新增转移农业劳动力7500人。
第二节 增加人民收入
逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步提高干部职工工资标准、离退休人员基本养老金，提高居民最低保障水平，促进居民收入的普遍较快增长。把鼓励投资创业、增加财产性收入作为居民致富的重要途径。有序实现土地集中、产业聚集和经营集约，发展壮大龙头企业，积极发展农民合作社组织，健全农产品市场体系，提高农民科技素质和专业技能，鼓励农村劳动力转移，大力劳务经济，加大扶贫开发力度，促进农民持续稳定增收。
第三节 健全社会保障体系
维护劳动者合法权益，建立完善基本养老保险、新型农村养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和最低生活保障社会救助制度，形成比较完善、保障有力的社会保障体系。以保障人民群众基本生活和基本医疗需求为重点，进一步完善城镇基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决农民工和被征地农民的社会保障问题，积极稳妥推进农村社会养老保险工作。建立规范的社会保障资金筹集和支出制度，形成稳定的资金来源，确保各项社会保险待遇的支付。妥善解决困难群体医疗保障问题，将困难企业职工、关闭破产企业退休人员、城镇居民中的困难家庭纳入医疗保障体系。加大城市经济适用房廉租房建设力度，加快农村危房改造建设步伐，确保困难家庭居住得到保障。加快公共老年服务设施和服务网络建设，不断提高退休人员的生活质量。维护劳动者合法权益，建立完善基本养老保险、新型农村养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险和最低生活保障社会救助制度，形成比较完善、保障有力的社会保障体系。到“十二五”期末，基本养老、失业、工伤和生育保险参保人参保人数分别达到5万人、2.6万人、3万人、3万人，农民养老保险参保人数40万人，城乡居民医疗保险实现全覆盖。
第四节 大力发展卫生事业
发展卫生事业，不断完善公共卫生服务、医疗服务、医疗保障体系、药品供应保障体系，稳定和提高新型农村合作医疗的覆盖率和受益率，群众看病难、看病贵问题进一步缓解。
加强公共卫生体系建设，疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督、公共卫生事件应急处理体系不断健全。加强医疗服务体系建设，抓好县级医院标准化建设、乡镇卫生院的业务用房、社区卫生服务站和村卫生室建设，完成县人民医院分院建设工程。实施卫生人才培养工程，优化人才结构。全面推进卫生信息化建设。加强医德医风教育，重塑卫生队伍良好形象，提高医疗服务质量。实施中医名牌战略，大力发展中医药事业。加快医药卫生体制改革，完善县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，推进城乡医疗卫生机构标准化建设，逐步建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加大药品、食品安全监管。广泛开展健康教育，提高全民卫生保健意识。完善疾病防控体系，做好重大疫情和传染病防治工作。继续实行大病统筹和对特困群体特殊照顾。稳定和提高新农合参合率，强化监管力度，提高新型农村合作医疗保障水平。全面实施乡镇卫生院基本药物制度，逐步加大卫生投入。积极稳妥地开展公立医院体制改革试点，进一步改善办院条件，完善内部管理与考核机制，全面推行绩效工资制度。
通过五年的努力，逐步构建完善的医疗救治、疾病预防控制和卫生监督执法体系。城区实现“小病进社区卫生服务站，大病进医院”，农村“小伤小病不出村，一般常见病不出镇”；新生儿“七苗”接种率达到95％，1-7岁儿童查漏补种率达到95％；婴儿死亡率控制在 10‰以下，五岁以下儿童死亡率控制在 15‰以下，孕产妇死亡率控制在 0.35‰以下，新生儿低体重出生率控制在5％以下。全县医疗机构总数为567个（含民营医院、个体诊所、乡村村卫生室），每千人病床4张，门（急）诊诊疗总人次 154.73万人次，执业医师总数 1325人（其中执业助理832）。26所乡镇卫生院（包括湘永、马矿两所矿区医院）全面实行国家基本药物制度，有效降低老百姓看病费用，让老百姓得到实实在在的实惠。
第五节 稳步推进保障性住房建设
坚持“租、售、改”三位一体，全面推进廉租房、经济适用房、拆迁安置房、经济租赁房和危改房等保障性住房建设，大力开发普通商品房，放宽住房公积金贷款政策，简化存量房交易申报手续，引进房地产企业投资，促进存量土地开发，鼓励使用新材料、新产品、新工艺，建立房地产突发事件应急预案机制。加快国有重点煤矿采煤沉陷区安置工程进度，组织实施马矿、湘矿棚户区建设，全面推动农村危房改造工程。
第十章 推进社会事业全面发展
坚持以人为本，突出公共服务，强化社会管理和社会服务职能，突出保障和改善民生，推进和谐社会建设。
第一节 文化事业
深化文化体制改革，大力实施文化强县战略。不断加强公共文化服务体系建设，加速城市文化、农村文化、社区文化发展，提升社会监督和文化执法能力，狠抓文化人才队伍和干部作风建设，大力拓展文化产业项目工程，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强文化项目建设，建设一批标志性公益文化项目，抓好县文化艺术中心、县剧院、县少儿图书馆、县博物馆等文化重点建设项目，全面完成25个乡镇综合文化站和村级农家书屋建设。创新公共文化服务运行机制，丰富文化服务内容，增强文化服务能力，让广大人民群众共享文化发展成果。加大文化投入力度，发展农村文化、社区文化，积极培育、扶持群众文艺团体，广泛组织开展丰富多彩的群众文化活动，开展好送戏下乡与演艺惠民活动，加强文艺精品创作，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求。加大文物和非物质文化遗产保护力度，抓好国家级文物保护单位和板梁历史文化名村的建设及保护工作，新增一批国家、省级文物保护单位和非物质文化遗产保护名录。加强文化市场监管，提升社会监督和文化执法能力，建立文化市场管理长效机制。深化文化体制改革，加强公益性文化事业单位的收入分配制度改革；推进经营性文化单位的转企改制，培育自主经营、富有活力的市场主体。加强文化人才队伍建设，努力培养一批专业文化艺术人才。大力发展文化产业，以文化娱乐、文艺演出、艺术培训为重点，推动文化服务行业快速、健康发展。加快文化与其他行业的融合力度，打造文化旅游产业，努力形成具有永兴县域特色的文化品牌。
第二节 体育事业
以增强人民体质、提高全民健康素质为目标，建立和完善具有新时代特色的全民健身活动机制。加强体育设施建设，加强群众体育，提高竞技水平，发展体育产业，充分挖掘传统的体育项目，推进全民健身。加强群众体育。加强对群众体育的引导和管理，形成政府管理、协会组织、社会兴办、全民参与的多元化、科学化、规范化、社会化群众体育的管理、服务、监测体系和运行机制。广泛开展群众体育活动，推进全民健身。加强体育单项协会建设，充分发挥协会在全民健身活动中的积极作用。切实抓好在校学生的体育教学和体育活动，促进青少年的体质的明显增强。发展农村体育，加强对农村健身活动的组织领导，建立农村体育工作长效机制，统筹城乡全民健身活动均衡发展。积极开展“体育三下乡”活动，实施“农民健身工程”。发展体育产业。加强对体育经营活动的规范管理，积极引导群众的体育消费，大力培育和规范体育市场。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多形式吸引社会资本投资发展体育产业。研究制定相关政策措施，鼓励和支持企事业单位、社会团体和个人举办体育赛事，投资建设公益性体育设施。积极发展体育健身、体育咨询、体育竞赛和体育用品生产销售等体育产业。
第三节 人口和计划生育
坚持以人为本，稳定低生育水平，控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，积极应对人口老龄化，全面推行人口计生工作综合改革和机制创新，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。稳定低生育水平。继续实行人口目标管理责任制、人口计生工作 “一票否决”和责任追究制。全面落实计划生育奖励，完善计划生育家庭养老保障机制，全面落实各项“奖、优、免、补、扶”政策。
加强人口计生基础工作，强化优质服务。加强人口信息化建设，逐步实现人口计生网络化管理。提高出生人口素质。全面推行孕前优生健康检查，认真开展优生遗传咨询、产前诊断和新生儿疾病筛查工作。加强孕产期保健，普及住院分娩，减少产伤和新生儿窒息发生，积极预防新生婴儿疾病。加大对提高出生人口素质的经费投入。降低出生人口性别比。充分发挥宣传教育的先导作用，营造良好的社会舆论氛围。倡导尊重妇女、男女平等、生男生女一样好和关爱女孩的婚育新风，加强优生优育教育，在全社会努力营造有利于出生性别比综合治理的社会舆论氛围。加强孕产期全程服务管理，从源头防范选择性别生育。认真落实《湖南省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，强化部门综合施治，严厉打击“两非”行为。严厉打击贩卖、残害和遗弃女婴的违法犯罪行为。
加强妇女和未成年人保护工作，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
第四节 广播电视
以市场经济为导向，不断深化广播影视体制改革，加快发展广播影视事业。发挥广播电影电视联系群众的桥梁作用，不断提高广播电影电视覆盖率。继续实施广播电影电视“村村通”工程，完成全县2336个已通电20户以下电视盲村的覆盖任务，覆盖人口13.68万，实现人人都能看到电视的目标。继续推进数字电视工程，完成数字电视的双向化改造工作，全县有线电视用户突破9万户，其中农村有线数字电视用户增加2万户以上。加快广播、电视摄录编设备的更新换代，积极推进非线性编辑、多媒体存储传送等数字新技术的应用，实现电视节目摄、录、编、播等技术环节的数字化。发展电影事业，推进公益电影进村、进社区工作。加强影视人才培养与引进工作。创新广播电影电视管理机制，面向市场，培养多元化产业主体，推出一批特色鲜明、贴近百姓、关注民生、服务大众的栏目。加大广播影视基础设施建设力度，尽快完成广电大厦的开发建设任务。
第五节 加强社会管理
加强法治建设，建设法治永兴。推进司法改革，完善司法体制，切实维护社会公平正义，加强社会治安综合治理，推进司法公平公正，加强公、检、法、司基础设施等硬件建设。加强民族宗教工作。全面贯彻落实促进少数民族和少数民族地区经济社会发展的各项优惠政策，进一步加快民族地区发展；依法管理宗教事务，严厉打击利用宗教活动进行的各种犯罪活动。发展档案事业，加强档案信息化建设，提高档案服务水平，高标准建设现代化综合档案馆。加强社会群团组织建设，充分发挥共青团、妇联、工商联、侨联、工会等社会团体组织的优势，提高社会管理和公共服务水平。
第六节 健全公共安全体系
以构建和谐永兴、平安永兴、魅力永兴为目标，坚持标本兼治，严厉打击违法犯罪，积极预防和化解各种社会矛盾，不断完善治安防控体系，建设中心集镇消防站，加强乡镇应急分队和巡防队的培训，切实做好各类事件、事故、灾害的预警、预案和应急处置。加强安全生产监管。深化重点行业和领域的监督管理，全面开展重大危险源的普查工作，认真开展安全评估、评价工作，加强动态监控管理，落实安全防范措施。加强安全生产监管体系建设，建立严密、完整、有序的安全管理体系，建立和完善安全生产应急救援体系。加强地质灾害防治，完善专群结合的监测预警体系。坚持“政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与”的原则，基本建成地质灾害监测预警系统和群测群防体系。加快实施搬迁避让和重点治理工程。加强防灾减灾能力建设，增加防灾减灾能力，完善灾害应急响应机制，提高灾害应急救助能力，建设平安永兴、和谐永兴。加强全民国防教育和国防动员工作，抓好民兵预备役和人民防空建设。
第十一章 强化规划保障
本规划经县人民代表大会批准后，即成为“十二五”期间我县编制国民经济和社会发展年度计划以及本级政府权限内批准各类投资项目的重要依据。要建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制，从组织协调、政策导向、项目安排和机制创新等方面提供强有力的保障。
第一节 组织保障
加强组织领导。县政府成立规划实施领导小组，协调解决规划实施的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各级各部门要自觉服务全县发展大局，切实加强规划实施的组织领导，成立相应的领导机构和工作机构，落实领导责任，细化分解工作目标和任务，制定规划实施方案，负责推动本地规划的实施。明确责任分工。抓好专项规划和重大项目的组织实施，明确工作分工，落实工作责任。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实。每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位和责任人员，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，树立正确的发展观和政绩观。加强产业政策实施方案的研究，制定相应的行政管理、投资引导、土地利用、财税金融、干部考核等相互支持配套完善的政策体系，完善目标管理机制、工作运行机制、考核评估机制、激励约束机制和服务保障机制。
第二节 项目保障
继续强化投资拉动，把扩大投资需求作为促进县域经济发展的重要手段。把握国家投资方向，着眼经济长远发展，研究新项目，开发大项目。抓好投资管理，建立健全政府性投资科学决策、民主决策机制，减少政府性投资风险，最大程度地提高财政性资金使用效益。积极谋划项目、做大做实投资盘子。按照永兴发展实际，结合国家投资导向， “十二五”期间，全县规划建设各类重大项目184个，概算总投资666亿元。按类别分：产业发展项目61个，总投资233亿元；基础设施项目65个，总投资268亿元；民生保障和生态环保项目48个，总投资72亿元；重大前期项目10个，总投资95亿元。按建设性质分，续建项目65个，总投资114亿元；新建项目109个，总投资458亿元。按投资规模分，总投资20亿元以上的项目7个，总投资10-20亿元以上的项目9个，总投资5-10亿元以上的项目13个，总投资1-5亿元以上的项目82个，5000-10000万元的39个，5000万元以下的项目34个。到2015年，全社会固定资产年度投资总额达到260亿元，五年累计投资达到800亿元。加强项目前期工作，抓好重大项目储备工作。重点研究开发基础设施、基础产业、民生保障、生态建设、社会事业等建设项目。抓好以专项规划为主的协调工作，积极与上级行业主管部门衔接，争取更多的项目进入上级规划笼子。完善重大项目前期工作机制，加大县财政对重大项目前期工作的投入，切实做好重大储备项目的开发、论证、包装上报，确保重大项目前期工作扎实有效，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目。
第三节 环境保障
营造宽松的政务环境。进一步转变政府职能，改进工作作风，提高服务水平，营造优质高效的政务环境。把政府工作的重心转移到制度建设、政策制定以及统筹协调、维护竞争秩序上来，建成决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的服务型政府。重点解决有法不依、滥用职权、不作为、乱作为等问题，严肃查处和打击破坏环境的行为。完善“依法行政、公开诚信、规范管理、高效服务”的工作机制。优化投资软环境，完善“一站审批、全程服务”制度，强化政务服务中心职能，提高优质服务水平。强化政策保障，完善财政扶持政策，设立工业园区、农业产业化、城镇化等专项扶持资金，做强支柱财源。进一步完善加快重点项目和重点产业发展建设的政策措施，建立规范的市场经济秩序，创造统一、公平、高效、透明的市场环境。
第四节 资金保障
充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业上市融资。鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。加大对重点产业、新兴产业、基础产业、新型农业、基础设施的财政投入，促进社会经济快速发展、协调发展。整合政府资源，集中财力办大事。加强财政资金的监管，对财政资金使用实行跟踪问效，力求资金使用效益最大化。扩大招商引资。创新招商引资方式和机制，加大项目招商、以商招商工作力度，大力吸引国内外大公司、大集团，扩大引资规模。坚持把引资与促进产业升级、城镇化发展结合起来，努力提高引资的质量和效果。鼓励引导民间投资。放宽市场准入条件，大力吸引民营资本。积极发挥企业的融资作用，鼓励企业按照现代企业制度的要求，运用股份制、合资、合作等方式，建立投资多元化的经济实体。充分利用资本一级市场，支持条件好的企业上市融资或发行企业债券。
第五节 机制保障
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策法规，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向高新技术产业、节能环保产业、现代服务业、现代农业等方面配置，促进产业转型，加快结构调整步伐。积极扩大消费需求。努力增加城乡居民收入，提高消费能力，引导鼓励消费，完善消费政策措施，改善需求结构，扩大市场需求，为经济社会发展提供内在动力。加强公共管理。发挥政府宏观调控和政策导向作用，加强公共管理机制体制创新，完善公共管理体系和政策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。加强资源供给保障。完善财政运行机制，积极组织财政收入，调整和优化财政支出结构，提高公共支出占财政支出的比重，提高公共资源配置的科学性和效益性。合理供应土地，积极推进土地市场化改革，促进土地集约、节约利用，优先安排重大基础设施建设、经济和社会发展重点领域、重点工程的土地供应。完善规划体系。进一步完善规划体系，科学编制专项规划和重点区域规划，形成对“十二五”经济社会发展的规划支撑。加强各级各类规划间的衔接，强化规划的导向引领功能，完善以总体规划为统领、专项规划和重点区域规划为支撑的规划体系。高度重视专项规划和重点区域规划的编制与实施工作，实现总体规划与专项规划、本级规划与上级规划的衔接协调。
加强规划组织实施。根据总体规划的要求，科学制定年度计划。明确和落实部门责任和实施措施，确保规划落到实处，确保规划顺利实施。加强规划实施的监督考核，定期向人民代表大会及其常委会报告，自觉接受监督。健全规划实施监督评估制度，科学组织规划评估，及时检查分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，提出评估改进意见。建立规划实施过程中的纠偏机制，有效应对规划期内可能发生的重大变化，及时修订完善规划，并按照程序报批、公布。完善公众参与和社会监督机制，鼓励社会公众积极参与和监督规划的编制和实施。
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