郴州市财政“十三五”改革和发展规划

四、“十三五”时期全市财政改革和发展的政策措施

为全面完成“十三五”财政发展目标任务，今后五年主要采取以下六个方面的政策措施：

（一）激发市场主体活力，促进经济平稳较快增长

1.加快推进产业转型升级。以实施四个“四年行动计划”为抓手，统筹安排循环经济、技术创新、节能减排等资金，积极引导有色金属、建筑材料、化工、消费品工业等传统优势产业向精深加工发展，延长产业链，提升产品附加值。研究制定地方性财税激励政策，加大对先进装备制造、新材料、电子信息、节能环保、矿物宝石等新兴产业的支持力度，推动文化旅游、现代物流、现代金融、健康养生、精品会展等现代服务业加快发展。围绕电子信息、有色金属等重点产业，支持引进和发展与其配套的现代物流、现代金融、电子商务、“互联网+”等生产性服务业，壮大产业集群。

2.推动供需两端同时发力。统筹用好用活财政政策和资金，采用差别化措施，积极帮扶符合“五有”要求但暂时有困难的企业，坚决停止对“僵尸企业”的财政补贴。大力推进新型城镇化，支持棚户区改造货币化安置，加快农民工市民化，释放对住房的刚性需求。支持完善已建成小区周边的学校、医院、超市、菜场等配套设施，提高楼盘品质，化解房地产库存。瞄准群众个性化、差别化、优质化的消费需求，大力支持特色农产品、食品药品、文化休闲旅游、健康养生等直接满足最终消费需求的产业发展。支持传统产业借助大数据、“互联网+”等工具，拉近与市场有效需求的距离。继续保持适度的财政投资规模，逐步提高产业投资比重和效益，强力推进重大项目建设。

3.加大中小企业和创新创业扶持力度。加大资金投入，支持中小企业专业化发展、技术创新、新产品开发、新技术推广。采取担保注资的方式，支持市中小企业信用担保公司做大做强。制定财税激励政策，发挥担保、贴息等财政杠杆作用，鼓励和支持“大众创业、万众创新”。推进创业项目库建设，培养扶持科技含量高、市场潜力大的创新创业项目。采取股权投资等方式，重点支持处在初创期、成长期的创新型企业和税收贡献大户、科技创新大户、安置就业大户和资本市场直接融资大户等。加大对创业者的培训力度，鼓励企业积极引进各类人才。全面落实结构性减税优惠政策，继续对涉企行政事业性收费和政府性基金实行目录清单管理，优化创新创业的财税环境。

4.大力支持开放型经济发展。建立招商引资工作经费与工作成效相挂钩的机制，支持引进税收贡献大、资源利用率高、社会效益好的大企业、大项目。研究制定支持园区建设的相关政策，引导相关要素向园区聚集。积极支持实施创新创业园区“1555”计划，推动郴州高新区、郴州经开区等国家级、省级园区进一步突出主业，完善上下游产业配套。加大园区基础设施建设力度，重点解决园区功能完善和配套问题。完善园区考核办法，将财税贡献率、资金到位率、规模工业增幅等指标纳入园区考核范围，推动园区发展更加注重质量和效益。

5.积极争取政策和资金扶持。加强财税政策研究，掌握上级财政资金投向、地方可争取空间以及向上争取项目和资金环节等细节问题，努力寻求中省投资导向与我市实际的最佳结合点。抢抓国家实施“一带一路”、全域纳入原中央苏区振兴发展规划等政策机遇，精心包装项目，充分发挥优势，通过超前研究政策抢占先机、加强汇报衔接把握主动、深化改革创新赢得优势等方式，力争上级更多财税优惠政策和改革试点工作落户到我市。 

（二）健全收入征管机制，壮大地方财政综合实力

1.健全分析监控机制。全面推行重点税源专业化管理模式，对税源重点行业设置管理部门，实行专业管理和团队管理。加快推进财税库银横向联网和网上办税，建立科学的经济税收运行反馈机制。强化经济运行、税源和宏观税负分析，密切跟踪宏观经济及各项涉税政策执行对财政收入的影响，大力开展税收征管基础状况、专项税种管理状况和企业纳税情况评估，努力构建全方位多层次立体式监控体系，切实增强税收征管的有效性和针对性。

2.健全综合治税机制。进一步完善综合治税信息管理平台，建立健全部门配合、信息共享、联合管控的长效机制。借助大数据平台，完善电子税收征管系统，提高电子商务行业税收征管能力和效率。全面推行“三私”等零散税收委托代征机制，充分调动社区等相关控税部门协税护税积极性，实行源泉控税。坚持财税库联席会议制度，强化收入调度分析，及时掌握并解决收入征管中存在的问题。总结推广房地产税收一体化管理等征管经验，积极探索新的有效征管办法，强化税收协控联管措施，增强齐征共管合力。

3.健全税收稽查机制。建立税收司法保障制度，推行部门联合稽查办案，按照选案准、检查细、执行严的要求，对整体税负偏低、违法案件多发、税收秩序较乱的地区和行业，集中力量开展专项整治，切实提高大要案的查办和处罚力度，公平税负。健全并严格落实财政收入征缴、退库制度，严格按照收入分类和级次管理收入，坚决遏制虚增收入行为。同时，扎实开展税收执法检查，深入推行征管质量考核和税收执法责任制，强化征管部门执法监督，确保公平执法。  

4.健全非税管理机制。坚持“依法征收、应收尽收、纳入预算、政府统筹、规范管理”的工作思路，积极探索新的征缴方式，提高征缴效率。推进国有资源有偿使用收入征管改革，不断拓宽征收范围。着力推进非税收入全口径预算管理，切实做好非税收入执收成本核定工作。有效推进财政票据电子化改革和电子缴库，确保财政票据和非税资金安全。强化非税收入监督检查，切实做到以查促收。

（三）加大“三农”支持力度，促进城乡一体化发展 

1.推进现代农业发展。加大现代农业资金投入，以粮食、茶叶、油料、蔬菜、水果、中药材、烤烟等优势主导产业为重点，以“双百亿”农产品加工园项目为平台，集中资金，重点倾斜，提升农业现代化水平。支持农业产业化经营，推动专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展，采取贴息、担保、品牌奖励、项目补助等方式，重点支持“十企百社千家万户”工程建设，构筑现代农业产业体系。支持农业科技成果转化和引进推广新技术、新品种，推动移动互联网企业与农业产业化龙头企业、特色农业基地、家庭农场全面对接，加快农村电商发展。调整优化产业结构，科学规划产业布局，构建优势突出和特色鲜明的产业带，提升产业规模和水平。

2.改善农村生产生活条件。增加小型农田水利建设资金投入，大力推进农村水利设施建设。继续实施对小型病险水库除险加固工程和农村土地整治示范建设工程，改善农业耕作条件，提高抵御自然灾害能力。进一步推进农村公路建设，支持农村清洁工程，加快用电、改水、改厨、改厕和改圈，改善村容村貌和人居环境，提升新农村建设的层次和水平。积极推进涉农资金整合，强化现代农业生产发展、小农水、新农村建设试点资金等整合平台，推进新农村建设。加大农业综合开发资金投入，加强中低产田改造，推进高标准农田建设，提高农业综合生产能力。大力支持造林绿化和水土保持综合治理，加强农村水源保护，防治水土流失，改善生态环境。进一步加强农村医疗卫生服务和公共文化服务等体系建设，加快农村社会事业发展。

3.促进农民增收。完善农产品价格保护机制，发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业，鼓励农民优化种养结构，提高农民的经营性收入。完善土地承包经营权和农村宅基地流转制度，提高农村集体土地征地补助标准，建立失地农民养老保障制度，让农民更多地分享土地增值收益。完善农业支持保护制度，完善生态公益林等林业补偿制度，提高农村社会保障水平和扶贫标准。积极引导农村富余劳动力有序转移，鼓励就地就近就业，拓宽农村富余劳动力进城务工经商创业渠道，增加农民务工收入。整合财政支农、扶贫开发、农村危房改造、移民搬迁和扶持就业等政策资金，大力推进精准扶贫。强化以扶贫绩效为导向的扶贫资金分配机制，帮助贫困地区农民尽快脱贫致富。 

4.推进农村体制机制创新。完善征地补偿机制，规范引导土地流转，探索进城农民承包地和宅基地有偿流转退出机制。深化和完善村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，健全村内公益事业建设投入长效机制。深化集体林权制度配套改革和国有农场、林场体制改革。进一步完善农业支持保护制度，调整和优化财政资金补贴结构，扩大补贴范围，提高补贴标准。研究制定财政奖励补贴政策，支持农村资产所有权和经营权抵押融资试点工作。完善农业保险试点政策，加快建立农村金融服务体系。进一步加快乡镇政府职能转变，完善为民服务全程代理制，提高村级组织运转经费保障能力。  

（四）完善社会保障体系，提高财政基本保障水平

1.推进覆盖城乡的养老保障体系建设。完善城镇居民和城镇职工养老保险制度，建立基本养老金正常调整机制，全面实施机关事业单位社会养老保险制度改革。通过政策扶持和资金扶助，激励社会力量办养老机构，推进以无收入来源和中低收入老年群体基本养老服务为重点，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的覆盖城乡的基本养老服务体系建设。加大财政投入，兴建、改建、扩建城镇和农村敬老院，增加集中供养人员，提高供养补助标准，改善生活条件。

2.完善城乡社会救助体系。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，推进最低生活保障制度城乡统筹。完善困难群体临时救助制度，着力缓解低收入家庭突发性临时生活困难。建立孤儿基本生活保障机制和城镇“三无”人员供养标准自然增长机制,健全儿童福利网络。对重度贫困残疾人，由政府安排专项资金发放生活和护理补贴，对残疾人就业落实补贴政策，提供公益性岗位。完善灾害应急救援救助体系，保障灾区群众的基本生活。加大保障性住房建设，建立经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房保障体系，加大对城市、工矿、林区、棚户区的危旧房改造，有效解决住房困难群众的住房问题。

3.构建统筹城乡的基本医疗保险制度。深化医药卫生体制改革，完善城乡居民的基本医疗卫生服务体系，逐步提高保障标准。全面推进城乡居民大病保险制度，促进基本医疗与商业保险相互补充和衔接发展。积极推进新型农村合作医疗制度与城镇居民基本医疗保险制度的一体化，统筹城乡基本医疗保险制度。建立健全城乡医疗救助制度，实现城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院的医疗费用同步结算。加大对公立医院的投入，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的城乡卫生服务网络，推行基本药物制度，完善财政补助为主的多渠道经费补偿机制，减轻患者负担。

4.支持实施就业优先战略。积极落实促进就业的财税政策，支持完善就业再就业政策体系。建立健全公共投资带动就业增长机制，积极支持劳动密集型产业发展，鼓励和引导中小企业和非公有制经济吸纳就业，重点解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农业转移人口、退伍军人等群体就业问题。扎实做好小额担保贷款助推全民创业工作，促进就业困难群体就业再就业。进一步支持就业创业培训，提升普惠制就业培训能力，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。

（五）大力发展社会事业，提升人民群众幸福指数

1.支持实施教育强市战略。加大教育投入力度，实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。推动义务教育均衡发展，逐步普及高中阶段教育，分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，逐步消除义务教育“大班额”问题。大力发展学前教育，加快发展职业教育。加大农村、边远贫困地区、少数民族地区教育投入，支持农村欠发达地区和少数民族地区教育事业发展。

2.推进科技进步。加大财政对自然、社会等基础学科研究投入，保持财政科技经费投入稳定增长。支持拓宽科技融资渠道，建立完善符合市场竞争规律的社会化科技投入机制。加大财政科技资金整合力度，支持建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合，涵盖科技创新、传播和应用全过程的技术创新体系。鼓励和支持企业以多种方式与科研院所、高等院校联合建立科技创新机构，积极搭建科技自主创新服务平台，大力发挥科技团体在科技评价、科学普及中的积极作用，完善科技评价奖励制度。

3.支持文体事业发展。加大财政投入，建立健全公共文化服务体系经费保障机制。加强城市历史文化资源保护和开发，支持我市创建国家级历史文化名城。积极发挥财政资金的引导和示范作用。通过政府采购、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励社会力量提供公共文化产品和服务。完善体育公共服务体系，提高体育公共服务水平，开展群众体育活动，提高人民群众身体素质。支持竞技体育持续发展，提升竞技体育实力和竞技水平。积极支持我市承办具有较高知名度和良好品牌形象的国际国内重要体育赛事，加快我市创建体育之城步伐。

4.加强生态文明建设。加大财政投入力度，综合运用财政贴息、投资补助、债券、担保等方式，支持公益类生态文明建设项目。全面推进节能减排，积极支持“两型”产业和循环经济发展，大力发展和培育高效生态农业、绿色低碳工作、现代服务业和节能环保产业。深入开展城乡绿化行动，大力支持郴资桂“两型”示范带建设。加强大气污染防治，大力支持实施以改善城市空气环境质量为重点的“蓝天工程”。加强水土保持和湿地保护，加大矿山地质环境和地质灾害治理投入。建设湖泊治理、水环境治理工程，支持污水管网、污水处理厂建设，推进垃圾分类收集，加快实现污水全收集全处理和生活垃圾无害化处理。

5.提升社会管理保障水平。坚持厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。进一步完善政法经费保障体制，健全分级分类保障机制，着力提高政法部门经费保障水平。加大对公共安全投入力度，支持防灾减灾、公共卫生和食品安全监管、社会安全事件监测预防体系和社会治安综合防控体系建设，完善维护群众权益机制。进一步加强财政应急保障体系建设，完善财政应急保障政策措施和运行机制，不断提高人民群众的安全感和满意度。

（六）深化财税体制改革，加快建立现代财政制度

1.深化预算管理改革。将政府所有收入和支出全部纳入预算管理，加强一般公共预算资金的统筹使用，逐步取消专项收入以收定支的规定。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。深化部门预算编制改革，将部门的所有收支全部纳入部门综合预算管理，探索建立分类分项的项目支出定额标准体系，推进项目预算滚动编制。建立健全跨年度预算平衡机制，完善预算稳定调节基金制度。加快推进财政信息公开，建立涉密信息清单管理制度，除涉密信息外，其他所有财政安排的资金均向社会公开。

2.深化收入管理改革。科学预测财政收入，探索建立与相关经济指标变化相衔接的财政收入考核体系。突出财政收入质量考评，着力提高收入质量。建立健全财源建设考核办法，充分调动县市区培植骨干财源的积极性。进一步完善园区考核办法，推动园区发展更加注重质量和效益。密切跟踪中央、省税收制度改革动向，加快推进生活服务业、建筑业、房地产业、金融保险业“营改增”步伐，稳步推进消费税、资源税、房地产税、个人所得税、环境保护税等税制改革。进一步规范税收等优惠政策，建立健全财税优惠政策评估和退出机制。  

3.深化资金管理改革。全面推进预算绩效管理，逐步将预算绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金。建立健全第三方评价机制，强化绩效评价结果应用。加快政府采购转型，推动政府采购从程序导向向程序与结果并重转变。强化财政投资评审，前移投资评审关口，积极推广“管评分离、编审合一”财评模式。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过公开招标、委托等方式向社会购买。纵深推进国库管理改革，全面推行乡镇国库集中支付制度，严格执行公务卡结算制度，大力清理财政专户和财政借款，加强国库现金管理。创新财政监督模式，建立完善财政内部控制制度，逐步建立嵌入业务流程的财政监督机制。

4.深化专项资金改革。改进产业引导资金投入机制，大力推进财源建设项目库管理制度，实施项目库全周期滚动管理，健全项目绩效评估、动态调整和退出机制。强化产业资金分配的财税贡献率导向，逐步引入市场化运作模式和竞争性分配机制，由无偿投入转变为股权投资、基金投入、贷款贴息、项目奖励和后补助等多种方式，提高资金使用绩效。

严格专项资金项目设立，坚决取消政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的专项，严格控制并压减引导类、救济类、应急类专项，切实整合目标接近、方向类同、管理方式相近的专项。严格控制部门要求的工作经费性质的专项资金，尤其是临时性议事机构的工作经费。

5.深化债务管理改革。编制政府债务预算，对政府债务实行规模控制和余额限额管理，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。按照“化债、转型、求效”的原则，优化融资平台公司政府融资功能。研究出台“以奖代补”等财政扶持措施，推广运用政府与社会资本合作(PPP)模式。探索设立产业投资基金、创业基金等多种基金，构建起“财政资金—信贷资金—社会资本”逐步放大的融资模式。试编权责发生制政府综合财务报告，完善政府性债务风险预警及化解机制。健全债务归口管理机制，将一般债务、专项债务分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。按照中央要求做好存量债务清理甄别后的置换工作，严控新增债务，切实加强偿债准备金管理。  

6.深化财政体制改革。按照“保障市级统筹协调能力、发挥区级属地管理优势”的原则，理顺市与区事权与支出责任,探索在教育、环保、卫生、交通、城市管理等领域划分市与区的事权和支出责任，并分步扩大到其他领域，逐步建立健全事权与支出责任相适应的制度。在中省财税体制改革的总体框架下，结合实际，进一步完善市中心城区财政体制。按照“统筹推进基本公共服务均等化、充分调动区级发展积极性”的原则，加大市对区财政保障与发展的支持力度，逐步建立健全以均衡区级基本财力和激励区级培植财源相结合的转移支付制度。

五、“十三五”时期全市财政改革和发展的保障措施

1.加强财政法制建设。建立健全财政法规、规章和规范性文件体系，完善行政执法责任制，依法规范执法权限和程序。加强法制宣传和培训，提高财政干部法律素质。严格预算管理程序，规范预算审批行为，增强预算约束力，自觉接受人大、政协和社会监督。强化规范性文件审核、备案和发布监督，严格规范性文件制定和清理。全面推进政务公开，规范行政审批程序，全面推动网上审批和审批标准化建设；规范权力运行流程，明确执法责任，加快建立和形成一切按制度管理、按规定办理、按程序操作的财政运行机制。 

2.加强财政信息化建设。以标准和规范体系建设为基础，以应用支撑平台推广实施和深化基于平台的核心业务系统应用为重点，以网络、安全及运维体系建设为保障，建成“六位一体”财政管理信息系统，实现财政内部、财政与相关单位、上下级财政之间信息共享、业务协同、互联互通，财政资金运行有效监控，财政数据及时汇总，财政分析决策支持能力不断增强，支撑和促进财政科学化、精细化管理，不断提高财政监管的技术水平。 

3.加强会计基础工作。落实《政府会计准则》，严格规范预算单位的财务会计机构设置和人员配置，确保预算单位财务会计人员的资质水平。加大地方会计领军人才培养力度，推进会计人才高地建设。着力完善财务会计培训体系建设，并把财务会计制度培训与财政政策、预算管理制度、资产管理制度、绩效评价方法等方面的业务培训有机地结合起来，进一步加大对财务会计人员的培训培养力度，有效提高财务会计人员的业务能力和综合管理水平。 

4.加强国有资产管理。建立健全国有资产监管制度，研究出台行政事业单位国有资产管理办法。稳步推进公务用车管理改革，规范公务用车管理。理顺国有资产监管体制，推进建立资产管理与预算管理、政府采购管理、绩效评价管理、国库集中支付管理之间有机衔接、有效制衡的工作机制。完善资产管理动态信息化，实现对国有资产从配置、使用、处置、收益收缴等各个环节的动态管理。严格资产配置管理，完善国有资产配置标准和配置流程。规范资产处置，逐步建立集中处置管理制度。严格国有资产收益监管，将国有资产处置收入和有偿使用收入统一纳入预算管理，实现国有资产安全完整和有效利用。 

5.加强乡镇财政建设。推进乡镇财政所基础建设，改善基础设施条件，加大信息网络化建设，规范各项制度，建立长效培训机制，提高队伍整体素质，确保财政政策在乡镇基层单位得到有效贯彻执行。按照健全公共财政体制的要求，充实乡镇财政职能，拓展财政业务，强化财政监管。充分发挥乡镇财政的基础作用，把乡镇财政建设成财政与百姓联系的窗口，宣传财政政策的窗口，财政为民服务的窗口。 

6.加强干部队伍建设。继续完善干部培训机制，充实培训内容，改进培训方式，形成多层次、多渠道、全方位的干部教育培训格局。完善干部考核评价体系，树立正确的选才用人导向，逐步建立科学合理、充满活力的干部选拔任用机制。严格落实中央“八项规定”和省委、市委“九项规定”，认真执行“首问负责制”、“限时办结制”等规章制度，切实加强机关作风建设。大力践行郴州财政“八种精神”，着力培育积极健康向上的财政文化。扎实推进财政反腐倡廉建设，全面落实“两个责任”，建立和完善廉能风险防控机制，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的财政反腐倡廉制度体系。