郴州市财政局2018年工作思路
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建设小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我市财政部门将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，落实积极的财政政策，着力推进产业发展和财源建设；调整优化支出结构，提高财政资金使用效率；重点支持打好“三大攻坚战”，推进解决发展不平衡不充分问题；进一步深化财税改革，全面实施绩效管理，加快建立现代财政制度；深入推进全面从严治党，以新的精神状态和奋斗姿态，推动我市更好、更实、更协调、更可持续发展。
一、紧扣质量、速度双提升这个目标，切实加强财税征管。一是严格落实征管责任。各级财税征管单位和部门要紧扣预期目标，将预期目标层层分解，落实到岗、责任到人。财政部门要积极发挥财税征管的组织牵头作用，做好与各征收部门收入目标衔接工作。要充分依托各级财源办这个平台，加强与国税、地税、人民银行及其他相关部门的协调配合，强化收入调度和考核，以旬保月，以月保季，以季保年，确保预期目标顺利实现。二是大力挖掘增收潜力。充分利用涉税信息共享平台，强化信息收集分析和共享应用，健全综合治税长效管理机制。支持配合税务部门加强监测和结构分析，抓好重点税源监控和薄弱环节管理。积极盘活国有资产资源，加快推进地下停车位产权办证，严格执行政府性投资项目工程款先税后款，抓好契税欠税征缴工作。继续大力开展财源宣传，积极引导消费者主动索要发票；大张旗鼓评选表彰全市“纳税大户”“诚信纳税模范企业”“财税先进工作者”，营造诚信纳税光荣的浓厚氛围。三是全面提升收入质量。始终坚持“数质并重，质量优先”的原则，时刻绷紧提高收入质量这根弦，一刻不放松地做实财政收入。要实事求是地确定收入计划，决不能采取“收过头税”“空转”等方式虚增财政收入。要规范非税收入征缴，进一步压减非正常非税收入，确保非税占比下降到合理水平。今年我局将进一步完善激励约束机制，突出考核税收占比增长率、前30户纳税企业税收占比增长率、新增骨干财源户数等指标，引导各级各部门更加重视收入质量。
二、突出兴产业、扩财源这个重心，不断夯实财政增收基础。一是大力推进产业项目建设。紧紧围绕市委市政府“产业项目建设年”的各项部署，发挥财政资金支持保障和引导撬动作用，着力推动实施“六大行动”。坚持“多投产业少投基业”的原则，财政参与的投资重点投向产业，基础设施投资也要围绕有利于产业发展来进行。坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业引进培育，重点支持有色金属、旅游文化、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料五大主导产业发展。继续大力支持招商引资工作，积极推进对外开放，支持培育外贸竞争新优势。统筹财力和资源，大力支持我市服务综合改革试点工作，培育形成更多增长点。二是着力做大做强实体经济。以落实财源建设“12条”为主抓手，加大对实体经济的帮扶力度。按照构建新型政商关系的要求，主动与骨干财源企业负责人联谊交友，积极为企业发展解决实际问题，营造尊商、重商、亲商的浓厚氛围。梳理年缴税额100万元以上的企业名单，建立骨干财源企业信息库，并实行动态化调整、常态化扶持，确保“帮扶全覆盖、走访全覆盖、解决问题全覆盖”。充分发挥政府采购政策功能，鼓励机关事业单位、市内企业采购本地名优产品。综合运用股权投资基金、产业引导资金、以奖代补等政策工具，重点支持本地龙头企业发展。采取建立小微企业信贷风险补偿基金、做大做强市中小企业担保公司、调整财政性存款分配方法等举措，引导金融行业加大对实体企业的支持力度。今年市本级已全面启用重点财源税源企业动态管理系统，可在第一时间掌握企业各方面的情况，并能有效督促相关部门及时解决企业生产经营面临的困难。各县市区可以参考我们的做法，不断创新对企业的帮扶方式。三是积极支持“三去一降一补”。用好中省财政专项奖补资金，支持煤炭、造纸、采选冶炼等重点领域去产能。加快推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交，妥善处置“僵尸企业”。进一步规范和引导房地产业发展，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。深入落实结构性减税政策，全面实行收费目录清单制度，规范涉企收费行为，降低企业生产经营成本。采用科技创新券、后补助等方式，大力推进企业技术创新。落实鼓励科技创新、促进科技成果产业化等相关政策，引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
三、支持打好三大攻坚战，着力破解发展难题。
1. 坚守底线，支持打好防范化解重大风险攻坚战。一是积极稳妥化解存量债务。各级各部门要在摸清真实债务底子的基础上，研究制定政府性债务、隐性债务风险化解方案，严格按照湘发〔2018〕5号文件要求落实好管控措施。从今年开始，列入红色警告范围的县市区，每年要降低10%的债务率，5年之内必须退出红色警告范围，必要时启动财政重整计划；列入橙色预警的县市区，每年要降低8%的债务率，5年之内必须退出橙色预警范围；列入黄色提示的县市区，每年要降低5%的债务率，3年之内必须退出黄色提示范围；市本级各债务责任单位每年要降低8%的债务率，5年之内必须退出橙色预警范围。二是严格控制新增债务。全面实行限额管理和预算管理，新增债务全部由省政府发行一般债券和专项债券举借。按照“转一批、改一批、停一批”原则对在建项目进行分类处置，防止因在建项目过多形成新的违规举债。严格落实PPP和政府购买服务负面清单管理制度，坚决遏制隐性债务增量，杜绝任何形式的违法违规举债担保和变相举债行为。三是清理整顿融资平台。按照“化债、转型、求效”要求，对融资平台公司进行清产核资，加快融资平台转型。厘清政企权责边界，剥离融资平台政府融资职能，分清政府债务和企业债务，切实做到谁借谁还、风险自担。四是严肃开展追责问责。对于地方政府及其部门继续违法违规举债担保的，发现一起、查处一起、问责一起，对超能力盲目举债造成严重后果的要倒查责任、终身问责。
2.集中力量，支持打好精准脱贫攻坚战。一是拓展扶贫资金筹集渠道。市级财政今年预算安排财政扶贫资金4412万元，较上年预算增长53%，重点向深度贫困地区倾斜。各县市区财政部门要在加大本级投入同时，积极争取上级财政资金，充分利用其他领域专项资金，引导和撬动金融资本，保障好脱贫攻坚的资金需求。二是拓宽贫困群体增收渠道。支持贫困地区发展特色产业，完善贫困群体和产业项目的利益联结机制，推动贫困群体持续稳定增收。进一步探索资产收益扶贫、增加生态管护等公益岗位，促进贫困人口就业，提高扶贫质量。三是加强财政扶贫资金监管。各级财政部门要常态化开展自查自纠，督促相关部门加快扶贫项目实施进度，及时拨付项目资金，切实管控财政扶贫资金趴账现象。建立部门联合监督检查机制，开展财政扶贫资金绩效评价，推动财政扶贫资金安全、高效、精准使用。
3.突出重点，打好污染防治攻坚战。一是研究完善财政支持政策。打破部门界限，统筹整合资金，加大对污染防治支持力度。灵活运用PPP、政府购买服务、财政贴息、以奖代补等手段，鼓励和引导更多社会资本支持环保事业发展。加大重点生态功能区转移支付资金争取力度，积极推动建立东江湖生态补偿机制。二是支持解决突出环境问题。继续支持实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。大力支持创建空气质量达标示范城市，积极推进湘江流域郴州段、饮用水源地、工业园区等重点流域、重点区域水污染治理。加快实施土壤污染治理修复项目，不断改善土壤环境质量。三是加大环境保护力度。支持开展生态保护红线划定、污染源普查等工作，落实天然林保护、退耕还林还草等补偿政策。推进实施“厕所革命”三年行动计划和“洁净乡村”四年行动计划，支持农村环境综合整治。加大“两型”采购政策落实力度，落实支持新能源汽车、装配式建筑等绿色节能产业发展的政策措施。
四、扎实做好五项重点工作，推动我市财政工作全面发展。一是全面实施绩效管理。坚持把提高财政资金使用质效摆在极其重要的位置，建立健全政策制定、调整结构、预算安排与绩效目标和资金使用效果挂钩的激励约束机制，强化绩效责任硬约束。严控一般性支出，“三公”经费和会议费比上年只减不增。加强支出预算管理，按法定时限及时下达资金，及时把“沉淀窝趴”的资金调整用到最需要的地方。持续加大对重点领域、重点项目、重要事项，特别是扶贫等民生领域重点支出的专项检查力度，依法依规强化监督执纪问责。建立健全行政事业单位内控评价指标体系，强化会计监督检查，提高会计信息质量。特别要强调的是，各行业主管部门是同级政府财政预算执行主体，要不断细化部门预算编制，及时、准确、完整公开部门预算；要严肃预算刚性，加快推进项目实施和预算执行；要加强对本部门及所属单位预算执行情况的监督管理，加大对违规违纪行为的查处力度。二是加强和改善民生保障。继续加大投入，支持实施“十大惠民工程”及30件民生实事，确保民生支出占比稳定在75%左右。支持实施更加积极的就业创业政策，促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业。全力推进中心城区学位扩容、教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，促进县域内城乡义务教育一体化发展。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，做好城乡居民医疗保险整合及补充工伤保险试点工作。统筹城乡社会救助体系，健全完善最低生活保障、孤儿基本生活保障等社会救助和社会福利制度。继续深化医药卫生体制改革，提高城乡居民基本医保财政补助标准。加强基层医疗卫生服务体系和贫困村卫生室标准化建设，完善基层医疗卫生机构补偿新机制。大力支持食品药品安全监管以及中医药事业发展，继续加强保障性安居工程建设。深入实施文化惠民工程，支持文化体制改革和文化产业发展。三是深化财税管理改革。根据中省部署，分领域推进市以下事权和支出责任划分改革。强化部门预算管理，进一步推进预算公开，加快建设全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。推进专项资金实质性整合，严格账户管理。稳步推进税制改革，完善资源税改革，实施环境保护费改税，统筹推进增值税改革。进一步加强行政事业单位国有资产管理，完善资产配置预算限额标准，探索建立资产共享共用机制，稳妥有序推进事业单位公车改革。纵深推进财政支持发展方式转变，加快产业引导股权投资基金运营；完善政府与社会资本合作模式制度体系，加快PPP项目落地实施。在国库集中支付、政府采购、投资评审等领域继续深化“放管服”改革，赋予预算部门更大的财务自主权。四是推动实施乡村振兴战略。建立健全财政投入机制，财政资金更大力度向“三农”倾斜。大力改善农村人居环境，突出支持重点水利基础设施建设、脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路和美丽乡村建设。加快发展现代农业，重点支持粮油、畜禽、烤烟、休闲等农业产业发展。大力推进“互联网+农业”行动，促进农村一、二、三产业融合发展。重点要强调的是，各级各部门要高度重视农业信贷担保体系建设，今年市财政计划在省财政贴息贴保的基础上实现再优惠，各县市区也要根据重点产业制定优惠政策，并按照专职人员不少于2人的标准配强业务人员，更好地发挥农业信贷担保平台在振兴乡村、脱贫攻坚中的重要作用。特别是今年有脱贫摘帽任务的宜章县、汝城县和安仁县，要注重运用好农业信贷担保平台，落实好财政贴息贴保政策，以弥补财政投入资金的不足。五是加大争资立项力度。我市仍然是欠发达地区，争资立项尤其重要。去年全市争取的上级转移支付资金仅比上年增长1.1%，这既有上级转移支付趋紧等客观因素，也有工作没有完全到位的主观原因。比如，在当前严格的财务管理制度下，部分单位束手无策，不积极、不主动、存在畏难情绪；市县之间、县与县之间、部门之间缺乏有效沟通、对接和配合，尚未形成有效的争资立项工作机制；项目前期工作滞后，不懂得包装项目，得不到中央或省里的认可；不了解和掌握政策动向，不能及时捕捉到相关的信息，等等。针对上述问题，各级各部门要加大项目前期包装，配合相关部门谋划筛选一批符合政策投向的项目并及时上报，争取更多项目获得上级支持；要加大部门间协调配合，加强与上级及对口部门的对接沟通，争取更多项目挤进规划笼子；要加强政策研究力度，及时掌握中省资金投向、政策重点和分配方式；要积极向中省反映我市实际情况和特殊困难，争取中省在事权和支出责任划分、国家重点生态功能区、均衡性转移支付、县级基本财力保障、精准扶贫等方面给予我市更大的支持。
五、全面加强党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。一是始终把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”， 不折不扣贯彻落实党中央做出的决策部署，确保财政各项工作始终保持正确政治方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的主要内容，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。始终对党忠诚，牢记数字里面有政治，无论是谋划工作思路还是制定具体政策，都要充分体现党的主张、贯彻党的意志。二是持续加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。抓住“关键少数”，加强对领导干部的日常管理监督，运用好监督执纪“四种形态”，坚决查处腐败问题。深入贯彻中央八项规定实施细则和市委贯彻落实“八项规定”的实施意见，扎实开展“纠四风、治陋习、树新风”主题实践活动。坚持工作重心下移，大兴调查研究之风，贴近基层，察实情、出实招。大力开展流程再造，简化办事程序，精简办事要件，压缩办事时限，不断提高财政部门服务质量和效率。三是打造高素质专业化干部队伍。进一步加强各级财政领导班子建设，不断提高党组把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。强化“吃苦者吃香、实干者实惠、有为者有位”的用人导向，真正把那些想干事、能干事、不出事的干部选出来、用起来。加强对年轻干部的培养锻炼，注重选用经过基层一线和艰苦困难环境考验的优秀年轻干部。加强财政系统干部教育培训，增强财政干部履职尽责的本领。坚持严格管理和关心信任相统一，做到真管严管长管，最大限度防止干部出问题，最大限度激发干部积极性，为财政事业发展提供有力的组织人才保证。